Приложение N 2

Приложение N 2
к Указу Главы Республики Саха (Якутия)
от 20 августа 2014 г. N 2828

Подпрограмма
"Социальная поддержка безработных"

Паспорт подпрограммы

		Базовый вариант	Интенсивный вариант
1.	Наименование подпрограммы	Социальная поддержка безработных
2.	Основание для разработки подпрограммы	Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"
3.	Соисполнитель подпрограммы	-	-
4.	Цель и задачи подпрограммы	Цель подпрограммы: обеспечение гарантий социальной поддержки безработных граждан Задачи подпрограммы: 1. Осуществление социальных выплат. 2. Выплата компенсаций и возмещение расходов
5.	Целевые индикаторы подпрограммы	Уровень зарегистрированной безработицы в 2017 году - 1,6%	Уровень зарегистрированной безработицы в 2017 году - 1,5%
6.	Сроки реализации (этапы) подпрограммы	2012-2017 годы
7.	Предельный объём средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам	Общий объём - 2 313 440,8 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 452 792,7 тыс. рублей; 2013 год - 323 603,9 тыс. рублей; 2014 год - 354 094,8 тыс. рублей; 2015 год - 384 924,5 тыс. рублей; 2016 год - 399 016,2 тыс. рублей; 2017 год - 399 016,2 тыс. рублей	Общий объём - 2 493 341,3 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 487 349,8 тыс. рублей; 2013 год - 365 224,7 тыс. рублей; 2014 год - 400 572,2 тыс. рублей; 2015 год - 410 180,7 тыс. рублей; 2016 год - 415 007,0 тыс. рублей; 2017 год - 415 007,0 тыс. рублей

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

За январь-июнь 2011 года социальные выплаты назначены 14 573 гражданам, в том числе пособие по безработице назначено 13 215 гражданам, стипендия в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости - 1 561 гражданам, материальная помощь - 374 безработным гражданам. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года наблюдается значительное снижение численности граждан, которым назначены социальные выплаты, количество получателей пособия по безработице сократилось на 23,4%, количество получающих стипендию сократилось на 27,5%, количество получивших материальную помощь - на 47,4%.

Динамика изменения численности граждан, которым назначены социальные выплаты за I полугодие 2010-2011 годов (чел.)

	I полугодие 2011 года	I полугодие 2010 года	% изменения
Численность безработных граждан, которым назначено пособие по безработице	13 215	17 243	23,4
Численность граждан, которым назначена стипендия в период профобучения по направлению органов службы занятости	1 561	2 153	27,5
Численность безработных граждан, которым назначена материальная помощь	374	711	47,4

Снижение численности граждан, которым назначено пособие по безработице в I полугодии 2011 года по сравнению с I полугодием 2010 года, связано с уменьшением численности безработных граждан вследствие снижения негативных последствий кризисных явлений в экономике, эффективной реализации Программы дополнительных мер по снижению напряжённости на рынке труда в Республике Саха (Якутия) в 2010 году и в первой половине 2011 года.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Целью подпрограммы "Социальная поддержка безработных" является обеспечение гарантий социальной поддержки безработных граждан.

Государство гарантирует безработным гражданам своевременную социальную поддержку. Обеспечение государственных гарантий направлено на усиление защиты граждан, потерявших работу и заработок, и стимулирование безработных, из числа ранее не работавших или имевших длительный перерыв в работе, к активному поиску работы.

В период поиска подходящей работы социальная поддержка безработных граждан будет осуществляться в следующих формах:

Задача N 1. Осуществление социальных выплат.

1.1. Выплата пособия по безработице.

Пособие по безработице выплачивается в период поиска работы, а также в период временной нетрудоспособности безработного. Выплата производится ежемесячно при условии соблюдения безработным гражданином условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. Размер пособия по безработице устанавливается ежегодно Правительством Российской Федерации и на территории Республики Саха (Якутия) рассчитывается с учётом районного коэффициента.

Получателями пособий по безработице являются граждане, признанные в установленном порядке безработными в соответствии с законодательством о занятости населения. Правила регистрации безработных граждан утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".

Основными получателями пособий являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, которые имеют низкую квалификацию, небольшой трудовой стаж или его отсутствие.

1.2. Оказание материальной помощи безработным гражданам.

Социальная выплата в виде материальной помощи предоставляется безработным гражданам при условии утраты права на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты либо в течение периода профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, включая обучение в другой местности.

1.3. Выплата стипендии в период прохождения безработными гражданами профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, включая обучение в другой местности.

Социальная выплата в виде стипендии в период профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, включая обучение в другой местности, предоставляется безработным гражданам ежемесячно при условии успеваемости и регулярного посещения занятий.

Задача N 2. Выплата компенсаций и возмещение расходов.

2.1. Направление безработных граждан на пенсию досрочно.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. В этом случае органы службы занятости возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации затраты, связанные с назначением досрочной пенсии.

2.2. Содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Организация переселения безработных граждан и членов их семей в другую местность проводится в целях трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) на условиях постоянного жительства на новом месте проживания в пределах Республики Саха (Якутия).

Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются Правительством Республики Саха (Якутия).

В рамках данного мероприятия гражданам оказывается финансовая поддержка, включающая:

оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства;

суточные расходы каждого члена семьи за время следования к новому месту жительства;

единовременное денежное пособие на каждого члена семьи.

Возмещение средств на переселение в другую местность на новое место жительства производится из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Таблица 1

Оценка реализации подпрограммы "Социальная поддержка безработных" по базовому и интенсивному вариантам

Наименование мероприятия	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Отчётный период			2011	Результаты реализации Программы
			2008	2009	2010
							Базовый	Интенсивный
Подпрограмма "Социальная поддержка безработных"
Цель подпрограммы: обеспечение гарантий социальной поддержки безработных граждан	Уровень зарегистрированной безработицы	%	2,5	2,6	2,4	2,4	1,6	1,5
Задача N 1. Осуществление социальных выплат
1.1. Выплата пособия по безработице	Численность безработных граждан, получивших пособие по безработице	Человек	33 030	42 580	39 339	33410	26 720	26 057
1.2. Оказание материальной помощи безработным гражданам	Численность безработных граждан, получивших материальную помощь	Человек	3 889	1 307	2 681	2 047	2 500	2 500
1.3. Выплата стипендии в период прохождения безработными гражданами профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, включая обучение в другой местности	Численность безработных граждан, получивших стипендии в период прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, включая обучение в другой местности	Человек	2 867	4 002	3 933	3 164	2 141	2 695
Задача N 2. Выплата компенсаций и возмещение расходов
2.1. Направление безработных граждан на пенсию досрочно	Численность безработных граждан, получивших пенсию досрочно	Человек	651	653	748	668	650	650
2.2. Содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости	Численность безработных граждан и членов их семей, получивших возмещение затрат на переселение для работы в другой местности	Человек	42	38	29	16	30	30

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование из средств федерального бюджета.

Задача N 1. Осуществление социальных выплат.

Выплата пособия по безработице.

На выплату пособия по безработице предусмотрено:

Базовый вариант

на 2012 год - 381 722 100 руб., численность получателей - 41 038 безработных граждан, средний период выплаты пособий по безработице - 2,8 мес., средний размер пособия по безработице 3 322 руб.;

на 2013 год - 253 099 400 руб., численность получателей - 25 549 безработных граждан, средний период выплаты пособий по безработице - 2,8 мес., средний размер пособия по безработице 3 538 руб.;

на 2014 год - 275 593 600 руб., численность получателей - 26 121 безработных граждан, средний период выплаты пособий по безработице - 2,8 мес., средний размер пособия по безработице 3 768 руб.;

на 2015 год - 305 779 400 руб., численность получателей - 27 186 безработных граждан, средний период выплаты пособий по безработице - 2,8 мес., средний размер пособия по безработице 4 017,03 руб.;

на 2016 год - 319 774 080 руб., численность получателей - 26 720 безработных граждан, средний период выплаты пособий по безработице - 2,8 мес., средний размер пособия по безработице 4 274,17 руб.;

на 2017 год - 319 774 080 руб., численность получателей - 26 720 безработных граждан, средний период выплаты пособий по безработице - 2,8 мес., средний размер пособия по безработице 4 274,14 руб.

Интенсивный вариант

2012 = 405 388 870 рублей;

2013 =279 599 400 рублей;

2014 = 307 006 090 рублей;

2015 = 311 877 518 рублей;

2016 = 311 829 330 рублей;

2017 = 311 829 330 рублей.

Выплата материальной помощи безработным гражданам в связи с истечением периода выплаты пособия по безработице

На выплату материальной помощи безработным гражданам предусмотрено:

Базовый вариант

На 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 годы - 3 187 500 руб., численность получателей - 2 500 безработных граждан, средний размер материальной помощи - 1 275 руб. (минимальный размер пособия по безработице 850 руб. х средний размер районного коэффициента 1,5).

Интенсивный вариант

С учетом применения индексов:

2012 = 3 385 125 рублей;

2013 = 3 584 847 рублей;

2014 = 3 771 259 рублей;

2015 = 3 963 593 рублей;

2016 = 4 162 773 рублей;

2017 = 4 162 773 рублей.

Выплата материальной помощи безработным гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.

На 2014, 2015, 2016, 2017 годы - 4 000 000 руб., численность получателей - 1600 обучающихся, средний период выплаты 2 месяца, средний размер материальной помощи - 1250 руб. (минимальный размер пособия по безработице 850 руб. х средний размер районного коэффициента 1,47).

Интенсивный вариант

С учетом применения индексов:

2014 = 4 248 000 рублей;

2015 = 4 464 648 рублей;

2016 = 4 687 880 рублей;

2017 = 4 687 880 рублей.

Выплата стипендии в период прохождения безработными гражданами профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, включая обучение в другой местности.

На выплату стипендий предусмотрено:

Базовый вариант

на 2012 год - 11 338 600 руб., численность получателей - 1 814 чел., средний период выплаты стипендий - 2,6 мес., размер стипендий - 2450 руб.;

на 2013 год - 15 500 000 руб., численность получателей - 2 471 чел., средний период выплаты стипендий - 2,6 мес., размер стипендий - 2413 руб.;

на 2014 год - 14 142 698 руб., численность получателей - 2 057 чел., средний период выплаты стипендий - 2,8 мес., размер стипендий - 2455,5 руб.;

на 2015 год - 14 786 600 руб., численность получателей - 2 130 чел., средний период выплаты стипендий - 2,8 мес., размер стипендий - 2479,31 руб.;

на 2016 год - 14 883 620 руб., численность получателей - 2 141 чел., средний период выплаты стипендий - 2,81 мес., размер стипендий - 2473,92 руб.;

на 2017 год - 14 883 620 руб., численность получателей - 2 141 чел., средний период выплаты стипендий - 2,81 мес., размер стипендий - 2473,92 руб.

Интенсивный вариант

на 2012 год - 18 525 528 руб., численность получателей - 2 837 чел., средний период выплаты стипендий - 2,5 мес., размер стипендий - 2601,9 руб.;

на 2013 год - 18 447 251 руб., численность получателей - 2 848 чел., средний период выплаты стипендий - 2,4 мес., размер стипендий - 2755,4 руб.;

на 2014 год - 17 820 144 руб., численность получателей - 2 737 чел., средний период выплаты стипендий - 2,2 мес., размер стипендий - 2898,7 руб.;

на 2015 год - 18 728 971 руб., численность получателей - 2 716 чел., средний период выплаты стипендий - 2,3 мес., размер стипендий - 3046,5 руб.;

на 2016 год - 19 665 420 руб., численность получателей - 2 695 чел., средний период выплаты стипендий - 2,3 мес., размер стипендий - 3198,9 руб.;

на 2017 год - 19 665 420 руб., численность получателей - 2 695 чел., средний период выплаты стипендий - 2,3 мес., размер стипендий - 3198,9 руб.

Задача N 2. Выплата компенсаций и возмещение расходов.

Направление безработных граждан на пенсию досрочно.

На выплату досрочных пенсий предусмотрено:

Базовый вариант

На 2012 год - 56 335 500 руб., численность получателей - 650 чел., средний период выплаты - 7,5 мес., средний размер досрочной пенсии - 11 556 руб.

На 2013 год - 51 335 500 руб., численность получателей - 592 чел., средний период выплаты - 7,5 мес., средний размер досрочной пенсии - 11 556 руб.

На 2014, 2015, 2016, 2017 годы - 56 335 500 руб., численность получателей - 650 чел., средний период выплаты - 7,5 мес., средний размер досрочной пенсии - 11 556 руб.

Интенсивный вариант

С учетом применения индексов:

2012 = 59 828 301 рублей;

2013 = 63 358 171 рублей;

2014 = 66 652 796 рублей;

2015 = 70 052 088 рублей;

2016 = 73 554 693 рублей;

2017 = 73 554 693 рублей.

Финансирование из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

Sp год = (Рр год + Ppsut год + Ppb год + Ррер) *Np год * В

Sp год - размер расходов на организацию переселения безработных граждан и членов их семей в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

Рр 2012 - расходы по проезду безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства в 2012 году - в среднем 16 376,86 руб.;

Рр 2013 - расходы по проезду безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства в 2013 году - в среднем 17 002,65 руб.;

Рр 2014, 2015, 2016, 2017 - расходы по проезду безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства в 2014, 2015, 2016, 2017 годах - в среднем по 18 180 руб.;

Ppsut 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 - размер суточных расходов, осуществляемых за время следования к месту трудоустройства (в размере 170 рублей за каждый день нахождения в пути следования) - 170 * 1 = 170 руб.;

Ppb 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 - расходы по провозу имущества безработного гражданина и членов его семьи весом до 5 тонн на семью от прежнего места жительства до нового места вселения - в среднем 9 000 руб.;

Ррер - размер единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размере 500 рублей;

Np 2012 - численность безработных граждан и членов их семей, получивших возмещение затрат на переселение для работы в другой местности в 2012 году - 4 безработных граждан и 4 членов семей;

Np 2013 - численность безработных граждан и членов их семей, получивших возмещение затрат на переселение для работы в другой местности в 2013 году - 8 безработных граждан и 10 членов семей;

Np 2014, 2015, 2016, 2017 - численность безработных граждан и членов их семей, получивших возмещение затрат на переселение для работы в другой местности в 2014, 2015, 2016, 2017 годах - 10 безработных граждан и 20 членов семей;

В 2012, 2013 - банковские услуги в размере 1,003;

В 2014, 2015, 2016, 2017 - расходы на оплату банковских услуг отсутствуют.

Базовый вариант

Sp 2012 = (16376,86 + 170 + 9000 + 500) * 8 * 1,003 = 209 000 рублей;

Sp 2013 = (17002,65 + 170 + 9000 + 500) * 18 * 1,003 = 481 548 рублей;

Sp 2014,2015, 2016, 2017 = (18180 + 170 + 9000 + 500) * 30 = 835 500 рублей.

Интенсивный вариант

2012 = 221 958 рублей;

2013 = 235 053 рублей;

2014 = 1 073 876 рублей;

2015 = 1 093 887 рублей;

2016 = 1 106 881 рублей;

2017 = 1 106 881 рублей.

Раздел 4. Анализ управления подпрограммой

Оперативное управление и контроль выполнения подпрограммы осуществляет Департамент занятости населения Республики Саха (Якутия). Основными его функциями являются:

разработка перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы;

ежегодное уточнение с учётом выделяемых на реализацию подпрограммы средств целевых индикаторов и необходимых затрат, механизма реализации мероприятий подпрограммы;

обеспечение деятельности и контроль центров занятости населения улусов (городов) по предоставлению государственных услуг по осуществлению социальных выплат;

своевременное и полное финансирование мероприятий по социальной поддержке безработных граждан;

оперативное выделение центрам занятости населения дополнительных финансовых средств на социальную поддержку безработных граждан в случае непредвиденного осложнения ситуации на локальном рынке труда;

взаимодействие с Управлением федеральной почтовой связи Республики Саха (Якутия) и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в целях обеспечения социальных выплат и досрочной пенсии безработным гражданам;

подготовка статистической и аналитической информации о выполнении мероприятий подпрограммы для представления в рамках доклада о реализации государственной программы.

Мероприятия подпрограммы в муниципальных образованиях реализуются центрами занятости населения улусов (городов). Их функции предполагают:

формирование предложений по финансированию мероприятий по социальной поддержке безработных граждан;

информирование населения о мероприятиях подпрограммы, условиях предоставления гражданам социальных выплат и компенсаций;

предоставление государственных услуг в соответствии с Административным регламентом по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

заключение договора с кредитной организацией на осуществление перечисления на счета граждан социальных выплат;

оперативный мониторинг целевых индикаторов подпрограммы; представление в установленной форме ежемесячного отчёта ответственному исполнителю о расходовании средств на реализацию подпрограммы, выполнении целевых показателей.

Основным фактором риска реализации подпрограммы является общее осложнение социально-экономической ситуации в республике.

В случае воздействия данного фактора в среднесрочной перспективе возрастает угроза уменьшения количества рабочих мест в экономике. Это, в свою очередь, приведёт к ограничению потребности организаций в дополнительной рабочей силе и сокращению трудоустройства незанятого населения. Следовательно, возрастёт численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения.

Возможности органов службы занятости населения по финансированию социальной поддержки безработных граждан будут ограничены. В этой связи потребуется решение на уровне Правительства Российской Федерации о дополнительном финансировании мероприятий в условиях нарастания напряжённости на рынке труда в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

При возникновении этого риска возникнет необходимость увеличения расходов, предусмотренных на выплату пособий по безработице, и других мер социальной поддержки безработных граждан. Предполагается увеличение финансирования мероприятий подпрограммы за счёт средств федерального бюджета.

В результате ожидается снижение целевых индикаторов и показателей мероприятий Программы, кроме показателей, характеризующих осуществление социальных выплат.

В числе первоочередных мер управления данными рисками в рамках подпрограммы должны быть проведение оперативного мониторинга ситуации на республиканском рынке труда, направление в Федеральную службу по труду и занятости бюджетной заявки на выделение дополнительных средств федеральных субвенций на осуществление социальной поддержки безработных граждан.