Приложение N 14. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации, в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы

Информация об изменениях:

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2013 г. N 2349 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 14
к государственной программе Республики
Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2012-2020 годы"

Организация
управления программой и контроль за ходом ее реализации, в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы

С изменениями и дополнениями от:

21 марта, 4 декабря 2013 г.

Организация управления государственной программой

Управление реализацией Программы осуществляет заказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), которое:

координирует деятельность исполнителей Программы, обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, осуществляет мониторинг выполнения мероприятий Программы, сбор статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

направляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий на очередной финансовый год;

разрабатывает порядок предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на поддержку агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на весь период реализации Программы;

ежегодно уточняет значения целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы, объем необходимых ассигнований на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

заключает в установленном порядке с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, главами органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), с другими участниками Программы соглашения о реализации мероприятий Программы, в которых предусматриваются обязательства по финансированию мероприятий Программы за счет средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов и привлеченных внебюджетных средств (собственных средств участников и кредитных ресурсов), а также обязательства по выполнению мероприятий Программы и достижению установленных показателей;

совместно с другими республиканскими государственными органами, уполномоченными Правительством Республики Саха (Якутия) для участия в реализации Программы в рамках своей компетенции, проводит работу по внесению изменений в законодательство Республики Саха (Якутия), регулирующее вопросы сельскохозяйственной деятельности на территории Республики Саха (Якутия);

ежеквартально и ежегодно в 25-дневный срок после окончания отчетного периода (квартал, год) представляет информацию о ходе реализации государственной программы в Министерство экономики Республики Саха (Якутия);

проводит ежегодную оценку эффективности реализации Программы в соответствии с Порядком, установленным Правительством Республики Саха (Якутия);

готовит доклад о ходе реализации государственной программы в соответствии с решением Правительства Республики Саха (Якутия) и вносит на заседание Правительства Республики Саха (Якутия);

осуществляет контроль за реализацией Программы в соответствии с действующим законодательством.

Соисполнителями государственной программы являются:

Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) - соисполнитель I типа, ответственный за реализацию мероприятий подпрограммы "Ветеринарное обеспечение";

Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Министерство спорта Республики Саха (Якутия), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - соисполнители II типа по подпрограммам "Устойчивое развитие сельских территорий" и "Создание общих условий функционирования АПК".

Общая координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации государственной программы осуществляется заместителем Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), в компетенцию которого входит курирование отрасли в соответствии с распределением обязанностей.

Механизм реализации государственной программы

Главными распорядителями бюджетных средств являются Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), по подпрограмме "Ветеринарное обеспечение" - Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия).

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального, республиканского, местного бюджетов, внебюджетных источников и собственные средства сельхозтоваропроизводителей.

Финансирование программных мероприятий осуществляется путем предоставления:

субсидий субъектам хозяйствования агропромышленного комплекса;

средств на оплату услуг, выполняемых по государственным контрактам;

выплат премий, фантов и призовых фондов на поддержку сельскохозяйственного производства.

Средства государственной поддержки сельскохозяйственного производства из республиканского бюджета предоставляются хозяйствующим субъектам агропромышленного комплекса при соблюдении условий, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Основными принципами государственной поддержки сельскохозяйственного производства являются:

равная доступность государственной поддержки для всех субъектов, имеющих право на получение государственной поддержки, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности;

адресность государственной поддержки;

целевой характер получения и использования бюджетных средств;

эффективность использования бюджетных средств.

Получателями государственной поддержки сельскохозяйственного производства республики (далее - субъекты хозяйствования агропромышленного комплекса) являются:

Сельскохозяйственные товаропроизводители, которыми, в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации");

крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Обеспечение функций управления в сфере АПК

Управление АПК Республики Саха (Якутии) будет осуществляться Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и Департаментом ветеринарии Республики Саха (Якутия).

Расходы на текущее содержание аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) произведены по базовому варианту формирования государственной программы. Расчеты произведены в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия) на основании сформированных фактических расходов за последние два года и предстоящими планируемыми расходами, не предусмотренными нормативами. В 2012 году объем затрат составит 135 млн. руб. без учета дополнительно выделяемых из государственного бюджета ассигнований на повышение заработной платы и начислений. Планирование расходов на период с 2012 по 2020 годы будет осуществляться с применением индекс-дефлятора на товары и услуги.

Риски реализации государственной программы

При реализации целей и задач государственной программы осуществляются меры, направленные на достижение предусмотренных в ней конечных результатов, на предотвращение негативного воздействия рисков и угроз.

К этим рискам и угрозам относятся:

макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инвестиционные и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям;

отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от городов и промышленных центров, доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью - от их уровня у работников других сфер экономики, падение привлекательности труда в сельском хозяйстве, и, как следствие, отток квалифицированных кадров, особенно молодежи, из сферы сельскохозяйственной деятельности, потеря чувства перспективы у значительной части сельского населения;

недостаточный уровень развития инфраструктуры агропродовольственного рынка и сложность доступа к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей;

несовершенство земельных отношений в аграрной сфере, приведшее к обезземеливанию значительной части занятых в сельскохозяйственном производстве, чрезмерной концентрации земель сельскохозяйственного назначения у ограниченного числа собственников, что ослабляет стимулы к повышению плодородия почв, проведению мелиоративных мероприятий, создает предпосылки для выбытия земель из хозяйственного оборота;

природные риски, связанные с тем, что сельскохозяйственное производство в республике осуществляется в зонах рискованного земледелия, в неблагоприятных условиях, при отсутствии или недостатке финансовых и других резервов, приводят к значительным потерям объемов производства, доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, ухудшению ценовой ситуации на продовольственном рынке, росту ввоза пищевых продуктов извне республики.

Нормативное правовое обеспечение

Проведение государственной политики в области развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) требует дополнительной разработки и принятия нормативных правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего законодательства.

Республика Саха (Якутия) достаточно полно использует переданные ей полномочия в области сельского хозяйства. В сфере сельского хозяйства действует более 50 нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), из них 20 - законов Республики Саха (Якутия).

Среди условий эффективного использования государственно-правовых способов регулирования в экономике сельского хозяйства выделяются: во-первых, тщательная регламентация методов государственного регулирования в специальных актах либо их разделах, с определением конкретных понятий, круга уполномоченных органов (должностных лиц), видов представляемых документов, прав граждан и юридических лиц, порядка принятия решений и их обжалования, ведение реестра и пользование им; во-вторых, обоснованный выбор государственно-правового регулирования с учетом специфики тех или иных объектов воздействия, с учетом природы субъектов сельского хозяйства, принадлежащих к разным формам собственности на основе анализа оценки динамики объектов; В третьих, гибкое сочетание методов.

В качестве базового законодательного акта для развития агропромышленного комплекса, определяющего основные направления региональной аграрной политики, формы и методы государственной поддержки и регулирования АПК, и другие условия, обеспечивающие повышение эффективности производства, предполагается подготовить проект закона Республики Саха (Якутия) "О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)".

На сегодняшний день в республике действуют следующие законы, регулирующие аграрный сектор:

"О племенном деле в животноводстве" от 19.05.1993 N 1484-ХII;

"О северном домашнем оленеводстве" от 25.06.1997 З N 179-I;

"О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)" от 14.06.2000 З N 207-II;

"Об охране и использовании генофонда якутского скота" от 07.06.2001 З N 291-II;

"О производстве кумыса в Республике Саха (Якутия)" от 17.10.2002 64-З N 465-II;

"О государственном регулировании агропромышленного производства в Республике Саха (Якутия)" от 11.12.2002 89-З N 507-II;

"О сайылыках" от 10.07.2003 52-З N 107-III;

"О табунном коневодстве (новая редакция)" от 10.07.2003 53-З N 109-III;

"О мелиорации земель в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)" от 17.10.2003 77-З N 167-III;

"О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)" от 20.02.2004 114-З N 245-III;

"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)" от 11.10.2005 279-З N 563-III;

"О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Саха (Якутия)" от 13.07.2006 364-З N 743-III;

"О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" от 13.07.2006 370-З N 755-III;

"О поддержке сельскохозяйственных кооперативов в Республике Саха (Якутия)" от 11.10.2006 381-З N 775-III;

"О ветеринарии (новая редакция)" от 14.02.2007 428-З N 871-III;

"О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 19.06.2007 464-З N 945-III;

"О мерах государственной поддержки работников агропромышленного комплекса по санаторно-курортному лечению" от 16.12.2009 771-З N 451-IV;

"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства" от 15.12.2010 881-З N 639-IV;

"Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов" от 19.04.2013 1193-З N 1279-IV.

В связи с принятием Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З N 673-IV признаны утратившими силу Закон Республики Саха (Якутия) от 27.01.2005 204-З N 413-III "О бесплатном предоставлении гражданам на праве общей собственности сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности" и Закон Республики Саха (Якутия) от 08.11.2007 512-З N 1039-III "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)". В сельском хозяйстве вопросы владения, пользования и распоряжения землей, механизмы оборота земель являются самыми насущными и составляют главную основу деятельности селянина. В этом направлении целесообразно внесение изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия).

В условиях постоянного изменения, совершенствования действующего законодательства проводится мониторинг федерального и республиканского законодательства и работа по приведению в соответствие нормативных правовых актов республики, регулирующих агропромышленный сектор. Имеются законы, потерявшие часть своих основных норм вследствие внесения изменений. Необходимо подготовить акты о признании их утратившими силу, ведя предварительную разъяснительную работу с населением, органами местного самоуправления, представительными органами власти, принимавшими данный конкретный законодательный акт.

Положения об осуществлении контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию государственной программы

При необходимости органами финансового контроля осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на реализацию государственной программы.

План реализации программных мероприятий государственной программы

Реализация государственной программы совпала с передачей отдельных государственных полномочий в области поддержки сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления, что влечет за собой существенное изменение в структуре управления сельским хозяйством республики. Передача отдельных государственных полномочий дает органам местного самоуправления не только самостоятельность и право выбора в решении направлений государственной поддержки, но и накладывает большую ответственность по достижению конечных целей государственной программы, выполнению доведенных заданий Правительства Республики Саха (Якутия) по производству важнейших видов продукции, эффективному и целевому использованию бюджетных средств. Для успешной реализации государственной программы и безболезненного перехода отдельных государственных полномочий в области поддержки сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления немаловажное значение имеет своевременное совершенствование действующих и принятие новых нормативных правовых актов в области регулирования отношений в АПК. В ближайшей перспективе будут приняты нормативные правовые акты в области совершенствования инвестиционной стратегии агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) на период до 2020 года, схемы размещения производственных мощностей агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия). Для повышения ответственности и заинтересованности органов местного самоуправления в решении задач государственной программы будет разработана методика определения эффективности деятельности органов местного самоуправления по переданным отдельным государственным полномочиям. Размер дальнейшего финансирования улусов будет увязан с конечными результатами сельскохозяйственного производства. К таким показателям относятся производство валовой и товарной продукции сельского хозяйства, по животноводству - прирост поголовья сельскохозяйственных животных, повышение качественных показателей животноводства, валовой надой молока, реализация скота и птицы на убой в живом весе, производство яиц, в растениеводстве - урожайность и валовой сбор сельскохозяйственных культур.

Все это предполагает непосредственное участие органов местного самоуправления в реализации государственной программы путем софинансирования отдельных мероприятий программы, привлечения внебюджетных источников, обеспечения выполнения целевых индикаторов государственной программы, целевого и эффективного использования финансовых средств из государственного бюджета республики.

В конечном счете, передача отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) должна обеспечить стабильное развитие экономики и социальной сферы на селе, стимулировать ответственное экономическое поведение субъектов хозяйствования, сокращая нагрузку на бюджет, самостоятельность органов местного самоуправления при принятии управленческих решений, ответственность за принятые решения и действия, заинтересованность в конечных результатах труда.

В части изменения структуры управления АПК с 2012 года планируется:

в области мелиорации - создание государственного бюджетного учреждения на базе государственного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Министерства сельского хозяйств и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)" с созданием филиалов путем оптимизации субъектов госсектора;

развитие единой сбытовой системы сельскохозяйственной продукции путем консолидации государственных активов (магазинов). Данная мера позволит повысить качество реализуемой продукции и сформировать единый товарный знак (бренд);

развитие единой сбытовой системы сельскохозяйственной продукции путем приватизации государственных активов (ГУП "Чолбон" и ГУП ФАПК "Туймаада"), что позволит повысить конкурентоспособность реализуемой продукции, поднимет на качественно новый уровень развитие логистической системы снабжения сельскохозяйственной продукцией и менеджмент;

развитие отрасли птицеводства и производства зерна в республике, включающее мероприятия по реконструкции, модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей, консолидации инвестиционных возможностей, перепрофилирование отдельных видов экономической деятельности.

Кроме того, в ходе реализации государственной программы в структуру управления АПК будут внесены иные изменения, которые могут быть обусловлены изменением законодательства, внесением нормативных правовых актов и т.д.

Методика оценки достижения конечных результатов государственной программы

Расчет фактического выполнения цели подпрограммы:

, где:

- фактическое значение индикатора;

- плановое значение индикатора.

Расчет выполнения задач подпрограммы:

, где:

- фактическое значение показателя;

- плановое значение показателя.

Среднее значение выполнения задач подпрограммы

, где:

- значение выполнения задачи подпрограмм;

- количество задач.

Сравнение среднего значения выполнения цели подпрограммы со средним значением выполнения задач подпрограммы:

В случае, если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы () и средним значением выполнения задач подпрограммы () составляет не более 10%, то показатели задач в полной мере способствуют достижению цели подпрограммы.

В случае, если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы () и средним значением выполнения задач подпрограммы () составляет свыше 10%, то показатели задач не способствуют достижению цели подпрограммы.

Интегральная оценка достижения цели государственной программы

, где:

- значение выполнения цели подпрограммы;

- весовой коэффициент, присваиваемый для каждой цели подпрограммы. При этом суммарное значение весовых коэффициентов должно быть равно 1.

Среднее значение выполнения целей подпрограмм будет являться расчетной оценкой выполнения цели государственной профаммы.

В случае, если , цель реализации государственной программы выполняется.

В случае, если , цель реализации государственной программы не выполняется.

Весовые коэффициенты подпрограмм

1.	Подпрограмма "Развитие животноводства"	0,35
2.	Подпрограмма "Развитие табунного коневодства"	0,35
3.	Подпрограмма "Развитие растениеводства"	0,05
4.	Подпрограмма "Развитие традиционных отраслей Севера"	0,02
5.	Подпрограмма "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности"	0,02
6.	Подпрограмма "Развитие рыбохозяйственного комплекса"	0,02
7.	Подпрограмма "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель на 2012-2020 годы"	0,02
8.	Подпрограмма "Ветеринарное обеспечение"	0,02
9.	Подпрограмма "Социальное развитие села на 2012-2013 годы"	0,02
10.	Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"	0,02
11.	Подпрограмма "Развитие кооперации и малых форм хозяйствования на селе"	0,02
12.	Подпрограмма "Строительство производственных объектов, техническая и технологическая модернизация агропромышленного комплекса"	0,06
13.	Подпрограмма "Создание общих условий функционирования АПК"	0,02

Реализация мероприятий Программы создаст условия для прироста производства сельскохозяйственной продукции, сохранения и развития сырьевой базы для пищевых и перерабатывающих предприятий республики, увеличения доходов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также сохранения и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и иных природных ресурсов.

Экономическая эффективность при реализации программных мероприятий позволит к 2020 году увеличить стоимость валового регионального продукта на 135,1% (27,3 млрд. руб., в том числе продукция животноводства - 19,8 млрд. руб., продукция растениеводства - 7,5 млрд. руб.). За счет увеличения объемов бюджетных инвестиций в сельское хозяйство произойдет уменьшение размера валового регионального продукта на 1 рубль республиканских бюджетных средств (с 2,8 до 2,2 рублей).

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы заключается в повышении доходов производителей сельскохозяйственной продукции. В ходе реализации мероприятий Программы будет обеспечено сохранение рабочих мест на селе, самозанятость и самообеспечение продуктами питания сельского населения, улучшение условий труда работников сельского хозяйства и повышение его привлекательности, условие для привлечения в отрасль квалифицированных трудовых ресурсов. За период реализации Программы планируется по базовому (интенсивному) варианту ввести жилья в сельской местности - 374,0 (571,4) тыс. кв. м, газопроводов - 443,5 (1 796,0) км, водопроводов - 487,2 (599,8) км.

За 2012-2020 годы на развитие сельскохозяйственного производства планируется направить:

по базовому варианту	102,9 млрд. рублей;
по интенсивному варианту	195,8 млрд. рублей.