Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2011 г. N 666 "Об утверждении Правил конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия)"

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2013 г. N 1442-р настоящее постановление снято с контроля

В целях формирования системы конкурсного подхода к распределению принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия) и в соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия).

2. Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (Новиков В.А.):

2.1. Внести изменения в Методику планирования бюджетных ассигнований государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период.

2.2. Разработать проект решения Правительства Республики Саха (Якутия) об утверждении состава и положения Правительственной комиссии по проведению конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2012 года.

4. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

5. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

Г. Данчикова

Правила
конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия)
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2011 г. N 666)

1. Настоящие Правила определяют порядок конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств на этапе подготовки проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период.

Правила не распространяются на Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия), формирование и реализация которой производится в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2011 года N 306 "Об утверждении Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия)".

2. В целях настоящих Правил под бюджетом принимаемых обязательств понимается предельный объем бюджетных ассигнований, планируемых к направлению на исполнение принимаемых расходных обязательств.

3. К принимаемым расходным обязательствам на очередной финансовый год и плановый период относятся:

принятые к исполнению в текущем финансовом году новые расходные обязательства постоянного характера;

обусловленное нормативным правовым актом (проектом нормативного правового акта) и (или) соглашением (договором) увеличение объема действующих расходных обязательств;

вновь принимаемые расходные обязательства.

4. Проведение конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий осуществляется комиссией, создаваемой Правительством Республики Саха (Якутия) (далее Правительственная комиссия).

5. Распределение бюджета принимаемых обязательств на увеличение объема действующих расходных обязательств и на принятие новых расходных обязательств осуществляется на конкурсной основе.

Конкурсному распределению не подлежат принимаемые обязательства, возникающие вследствие изменений федерального и республиканского законодательства, передачи государственных полномочий на уровень субъектов Российской Федерации.

6. Целью конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств является консолидация бюджетных ресурсов в условиях ограниченности бюджетных средств на первоочередных (приоритетных) направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

7. Конкурс проводится при составлении проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на следующий финансовый год и плановый период в соответствии с настоящими Правилами конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия) в два этапа:

1 этап - Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) (в части государственных программ) осуществляется рассмотрение представленных в установленные сроки главными распорядителями бюджетных средств предложений по принимаемым расходным обязательствам и расчетов по ним;

2 этап - Правительственной комиссией осуществляется принятие решения относительно распределения принимаемых расходных обязательств и включения их в проект бюджета очередного финансового года и на плановый период.

8. Сроки проведения процедуры конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств устанавливаются графиком составления прогноза бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

9. Организационное обеспечение конкурсного распределения осуществляет Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

10. В ходе конкурсного распределения предлагаемых для принятия новых расходных обязательств Республики Саха (Якутия) оценивается эффективность планируемых мероприятий и их социальная значимость.

11. Для участия в конкурсном распределении главные распорядители бюджетных средств с учетом результатов деятельности в отчетном году, результатов выполнения подведомственными государственными учреждениями государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), проектов государственных заданий на очередной финансовый год и на плановый период и предельных объемов бюджетных ассигнований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на плановый период:

11.1. Готовят предложения по формированию перечня принимаемых расходных обязательств.

11.2. Разрабатывают проекты нормативных правовых актов, устанавливающих соответствующее расходное обязательство.

11.3. Готовят проекты государственных программ (внесения изменений в действующие государственные программы).

11.4. Рассчитывают объем ресурсов (финансовых, трудовых, материально-технических, информационных и иных), необходимых для исполнения принимаемых расходных обязательств.

11.5. Готовят аналитическую записку, которая должна соответствовать требованиям к обоснованию бюджетных ассигнований, установленным Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и содержать:

а) цели реализации и сроки достижения мероприятий, для осуществления которых требуется принятие расходных обязательств;

б) обоснование эффективности планируемых мероприятий, включая показатели экономической и социальной эффективности;

в) информацию о количественных (включая контингент и численность граждан, которые смогут воспользоваться результатами планируемых мероприятий) и качественных показателях, которые должны быть достигнуты в ходе реализации планируемых мероприятий;

г) анализ возможности оптимизации действующих расходных обязательств в связи с реализацией принимаемых расходных обязательств;

д) описание возможных рисков реализации мероприятий (факторов, которые потенциально могут повлиять на успешность и эффективность реализации мероприятий), а также мероприятий по минимизации соответствующих рисков;

е) расчет значений критериев К1, К2, К3, К4, К5 конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам.

Указанные материалы направляются в Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) с последующим направлением в Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

12. Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) осуществляет оценку представленных материалов и предложений на соответствие:

приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);

программных мероприятий целям и задачам государственных программ.

Соответствие предложений приоритетным направлениям социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) определяется на основании:

ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

ежегодного Послания Президента Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн) и Бюджетного Послания Президента Республики Саха (Якутия);

приоритетных национальных проектов;

стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на долгосрочную перспективу;

модельной схемы системы целеполагания исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия);

поручений Президента Республики Саха (Якутия), содержащихся в публичных выступлениях, докладах.

13. Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия):

13.1. Осуществляет проверку расчета значений критериев К1, К2, К3, К4.

13.2. Готовит заключение по каждому предлагаемому к принятию расходному обязательству (в части государственных программ) исходя из значений критериев К1, К2, К3, К4 конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств и анализа соответствия целям и задачам, приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

13.3. Направляет вышеуказанные материалы в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) для проверки обоснованности расчета объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых расходных обязательств.

14. Министерство финансов Республики Саха (Якутия) на основе подготовленных и представленных главными распорядителями бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований и иных расчетов, в соответствии с устанавливаемыми Министерством финансов Республики Саха (Якутия) порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период, с учетом заключения Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия):

14.1. Проводит проверку обоснованности расчета объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых расходных обязательств.

14.2. Проводит согласительные совещания с представителями главных распорядителей бюджетных средств в установленные сроки.

14.3. Составляет сводный перечень предлагаемых к принятию расходных обязательств с учетом возможностей государственного бюджета, исходя из результатов оценки эффективности принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия).

14.4. Определяет объем бюджетных ассигнований государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для принимаемых расходных обязательств.

14.5. Производит расчет значения критерия К5 в соответствии с приложением N 1 к настоящим Правилам и формирует сводное заключение по значениям критериев конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств.

Оценка принимаемых расходных обязательств по каждому критерию конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств осуществляется по балльной шкале, приведенной в приложении N 1 к настоящим Правилам, при этом весовой коэффициент каждого из пяти критериев принимается равным 0,2.

14.6. Производит расчеты балльной оценки эффективности в соответствии с приложением N 2 к настоящему Правилам, осуществляет ранжирование перечня принимаемых расходных обязательств по уровню приоритетности принимаемых расходных обязательств с учетом их эффективности и результативности в порядке убывания присвоенного ранга, формирует протокол по результатам расчета балльной оценки эффективности принимаемых расходных обязательств с указанием упорядоченного перечня принимаемых расходных обязательств и их объема.

15. Министерство финансов Республики Саха (Якутия) направляет на заседание Правительственной комиссии протоколы по результатам расчета балльной оценки эффективности принимаемых расходных обязательств, а также заключение по соответствующим принимаемым расходным обязательствам с учетом результатов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств.

16. Министерство финансов Республики Саха (Якутия) сообщает в Правительственную комиссию общий объем бюджета принимаемых расходных обязательств, в пределах которой принимается решение о включении в проект бюджета очередного финансового года и на плановый период тех или иных новых расходных обязательств.

17. На основании представленных Министерством финансов Республики Саха (Якутия) материалов Правительственная комиссия с учетом возможностей государственного бюджета принимает на этой основе решение об одобрении внесенных главными распорядителями бюджетных средств предложений либо об их отклонении, формирует перечень принимаемые расходных обязательств и определяет их объемы, предлагаемых к включению в проект государственного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

В случае, если общего объема на реализацию отобранных принимаемых расходных обязательств в результате конкурсного распределения предложений недостаточно, Правительственная комиссия может принять решение об оптимизации расходов на их реализацию.

18. Каждый член Правительственной комиссии для каждого принимаемого расходного обязательства с учетом критериев, определенных на 1 этапе конкурсного распределения, фиксирует в опросном листе, представленном в приложении N 3 к настоящим Правилам, одно из следующих решений:

принимаемое расходное обязательство в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития республики;

принимаемое расходное обязательство в основном соответствует приоритетам социально-экономического развития республики;

принимаемое расходное обязательство частично соответствует приоритетам социально-экономического развития республики;

принимаемое расходное обязательство не соответствует приоритетам социально-экономического развития республики.

Приоритетными считаются соответствующие целям и задачам, приоритетам социально-экономического развития принимаемые расходные обязательства, имеющие наивысшие показатели экономической и социальной эффективности, не требующие значительных затрат, охватывающие наибольшее число граждан, которые смогут воспользоваться результатами планируемых мероприятий, способствующие оптимизации действующих расходных обязательств.

19. После проведения анкетирования всех членов Правительственной комиссии рассчитываются итоговые коэффициенты уровня соответствия принимаемых расходных обязательств приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) по форме, представленной в приложении N 4 к настоящим Правилам.

На основании полученных значений итоговых коэффициентов осуществляется ранжирование принимаемых расходных обязательств, формируется протокол по уровню соответствия принимаемых расходных обязательств приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия). Распределение принимаемых расходных обязательств осуществляется в порядке убывания присвоенного им ранга.

При равенстве значений итоговых коэффициентов окончательное решение принимается Правительственной комиссией с учетом показателей работы главных распорядителей бюджетных средств, выявленных на основании мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств.

20. Результаты конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Республики Саха (Якутия) в двухдневный срок после проведения анкетирования членов Правительственной комиссии оформляются протоколом Правительственной комиссии и обязательны для исполнения органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

21. Сформированный Правительственной комиссией протокол по уровню соответствия принимаемых расходных обязательств приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в тот же день направляется в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) и Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия).

22. Министерство финансов Республики Саха (Якутия) доводит до главных распорядителей бюджетных средств:

итоги конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств не позднее десяти рабочих дней со дня принятия решения Правительственной комиссией;

уточненные предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период.

23. Внесение изменений в действующие государственные программы, а также согласование проектов государственных программ осуществляется главными распорядителями бюджетных средств в соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ и методическими рекомендациями по разработке государственных программ Республики Саха (Якутия).

24. Принимаемые расходные обязательства включаются Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в проект государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на плановый период.

25. Результаты конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств Республики Саха (Якутия) по главным распорядителям бюджетных средств Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на следующий день после доведения итогов конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств размещаются в сети Интернет на официальном сайте Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Приложение N 1

к Правилам конкурсного распределения

принимаемых расходных обязательств

Республики Саха (Якутия)

Критерии
конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств

Критерии	Варианты значений критерия	Балльная оценка
К1 - соответствие принимаемого расходного обязательства целям, задачам, приоритетам социально-экономического развития республики	1. Принимаемое обязательство отнесено нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Республики Саха (Якутия) к приоритетным направлениям социально-экономического развития	10
	2. Принимаемое обязательство не отнесено к приоритетным направлениям социально-экономического развития, но характеризуется показателями, значения которых значительно (более чем на 30 процентов) отличаются от среднероссийских или среднереспубликанских в худшую сторону и имеют неблагоприятную динамику	8
	3. Принимаемое обязательство не отнесено (не планируется к отнесению) нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Республики Саха (Якутия) к приоритетным направлениям социально-экономического развития	0
К2 - обоснованность принимаемого обязательства с учетом результатов оценки потребности и установленных требований к качеству оказания соответствующих услуг	1. В случае принятия обязательства будут достигнуты показатели, характеризующие выполнение целей, поставленных в программных документах	10
	2. В случае принятия обязательства будут достигнуты показатели, характеризующие выполнение отдельных задач, поставленных в программных документах	5
	3. Принятие обязательства не свидетельствует о достижении показателей, характеризующих выполнение целей и задач, поставленных в программных документах	0
К3 - число жителей республики, которые получат материальные преимущества, услуги социального характера (медицинские, образовательные и иные социальные услуги), рабочие места, возможность удовлетворить свои потребности в результате принятия обязательства;	1. Материальные и иные преимущества в результате реализации принимаемого обязательства получают все жители республики	10
	2. Число жителей республики, получающих материальные и иные преимущества в результате реализации принимаемого обязательства, увеличивается	5
	3. Число жителей республики, получающих материальные и иные преимущества в результате реализации принимаемого обязательства, не увеличивается	0
К4 - степень соответствия достигнутых в отчетном периоде показателей результатов целевым показателям, утвержденным в государственной программе. (по программным принимаемым расходным обязательствам)	1. Целевые показатели выполнены не менее чем на 100 процентов	10
	2. Целевые показатели выполнены не менее чем на 75 процентов. Причины отклонений фактических значений показателей от плановых обоснованы	5
	3. Целевые показатели выполнены менее чем на 75 процентов	0
К5 - финансовая эффективность принимаемого обязательства с учетом расходов планируемых периодов	1. Проведена оценка расходов планируемых периодов, финансовый эффект от реализации принимаемого обязательства с учетом дополнительных доходов и (или) сокращения расходов бюджета положителен	10
	1. Проведена оценка расходов планируемых периодов при реализации принимаемого обязательства, финансовый эффект от реализации принимаемого обязательства с учетом дополнительных доходов и (или) сокращения расходов бюджета не выявлен	5
	3. Расходы планируемых периодов при реализации принимаемого обязательства не оценены	0

Приложение N 2

к Правилам конкурсного распределения

принимаемых расходных обязательств

Республики Саха (Якутия)

Расчет
балльной оценки эффективности принимаемых расходных обязательств

1. Расчет оценки эффективности принимаемых расходных обязательств производится Министерством финансов Республики Саха (Якутия) на основании сводного заключения по значениям критериев конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств. Чем больше значения названных показателей, тем более эффективным является принимаемое расходное обязательство.

2. Балл оценки эффективности принимаемого расходного обязательства определяется по следующей формуле:

     n

E = SUM (Ki x Bi), где

    i=1

Е - оценка эффективности принимаемого расходного обязательства

Ki - весовой коэффициент i-го критерия (0,2);

Bi - балльная оценка по i-му критерию;

n - количество критериев (4 - для непрограммных принимаемых расходных обязательств и 5 для программных принимаемых расходных обязательств).

Приложение N 3

к Правилам конкурсного распределения

принимаемых расходных обязательств

Республики Саха (Якутия)

               Опросный лист по уровню соответствия

          принимаемого расходного обязательства приоритетам

       социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

_________________________________________________________________________

    (наименование оцениваемого принимаемого расходного обязательства)

_________________________________________________________________________

        (наименование главного распорядителя бюджетных средств)

_________________________________________________________________________

               (Ф.И.О. члена Правительственной комиссии)

N решения	Наименование критерия оценки	Решение *
1	Принимаемое расходное обязательство в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)
2	Принимаемое расходное обязательство в основном соответствует приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)
3	Принимаемое расходное обязательство частично соответствует приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)
4	Принимаемое расходное обязательство не соответствует приоритетам социально-экономического развития республики

* - любым   символом   отметить  решение относительно уровня соответствия

принимаемого     расходного    обязательства    приоритетам    социально-

экономического развития Республики Саха (Якутия)

Приложение N 4

к Правилам конкурсного распределения

принимаемых расходных обязательств

Республики Саха (Якутия)

       Коэффициент уровня соответствия принимаемого расходного

      обязательства приоритетам социально-экономического развития

_________________________________________________________________________

     (наименование оцениваемого принимаемого расходного обязательства)

N ре- ше- ния	Критерий оценки	Количество членов комиссии, вынесших решение	Значение коэффи- циента	Итоговый балл по решению
1	Принимаемое расходное обязательство в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)	А (количество членов комиссии, вынесших решение 1)	1	А х 1
2	Принимаемое расходное обязательство в основном соответствует приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)	Б (количество членов комиссии, вынесших решение 2)	0,75	Б х 0,75
3	Принимаемое расходное обязательство частично соответствует приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)	В (количество членов комиссии, вынесших решение 3)	0,5	В х 0,5
4	Принимаемое расходное обязательство не соответствует приоритетам социально-экономического развития республики	Г (количество членов комиссии, вынесших решение 4)	0	0
Итоговый коэффициент уровня соответствия принимаемого расходного обязательства приоритетам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)				(А х 1 + Б х 0,75 + В х 0,5) / количество членов комиссии