Приложение

Приложение
к распоряжению Окружной администрации города Якутска
от 06.11.2014 г. N 1944р

План мероприятий
("Дорожная карта") по разработке создания инфраструктуры обращения с отходами на территории городского округа "город Якутск" до 2016 года

I. Общее описание "Дорожной карты"

"План мероприятий ("Дорожная карта") по разработке создания инфраструктуры обращения с отходами на территории городского округа "город Якутск" до 2016 года" (далее - "Дорожная карта") направлен на реализацию мероприятий по повышению качества организации и управления обращением твердых бытовых отходов в рамках программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа "город Якутск" на 2013-2017 годы", утвержденный постановлением Окружной администрации города Якутска от 28 сентября 2012 года N 182п.

В качестве основных технических элементов системы обращения с твердыми бытовыми отходами можно рассматривать следующие подсистемы:

1) сбор и промежуточное складирование ТБО;

2) вывоз ТБО;

3) сортировка, переработка ТБО;

4) захоронение не утилизируемых фракций.

1.1. Задачи реализации "Дорожной карты"

Задачи "Дорожной карты":

1. Создание имущественного комплекса ООО "Якутскэкосети";

2. Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по созданию мусороперерабатывающего комплекса

3. Реализация мероприятий по созданию объектов мусороперерабатывающего комплекса

1.2. Анализ ситуации, основные проблемы

Сложившаяся в г. Якутске ситуация в сфере образования, использования, обезвреживания и размещения отходов ведет к дальнейшему наращиванию уровня загрязнения окружающей среды, что представляет реальную угрозу экологической ситуаций северного города.

В настоящий момент ситуация в городском округе "город Якутск" по обращению с отходами критическая: на территории городского округа производится размещение твердых бытовых отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности. Всего по городскому округу имеется 7 санкционированных свалок твердых бытовых отходов, в том числе 5 пригородных свалок и 2 городских.

В апреле 2010 г. все свалки прошли регистрацию в Ленском управлении Ростехнадзор в государственном реестре объектов размещения отходов с присвоением регистрационных номеров.

Полигоны и пригородные свалки создавались еще в советское время без соответствующей технической документации. Соответственно не имеют технического проекта и не соответствуют требованиям действующего законодательства:

Городской полигон твердых бытовых отходов на Вилюйском тракте, 9 км осуществляет прием отходов без соответствующей лицензии на данный вид деятельности, срок действия лицензии на размещение отходов истек в 18 ноября 2013 г. Полигон на 9 км Вилюйского тракта введен в эксплуатацию в 1972 году, при нормативной эксплуатации 10-15 лет. Общая площадь свалки составляет 32 га. В настоящее время полигон находится в переполненном состоянии, высота тела полигона доходит до 9 м.

На территории полигона находится яма для сжигания трупов животных (скотомогильник), эксплуатировавшийся до марта 2013 г. Скотомогильник также не отвечает ветеринарно-санитарным нормативам.

Полигон для твердых бытовых отходов по Хатынг-Юряхскому шоссе 6 км в настоящий момент закрыт эксплуатирующим предприятием МУП "Жилкомсервис".

По объектам размещения отходов пригородных населенных пунктов:

Свалка ТБО с. Хатассы - наиболее остро стоит проблема с Хатасской свалкой, которую в данный момент не обслуживается и переполнена. Необходима рекультивация данной свалки. Оформление лицензии на деятельность по размещению отходов невозможно, ввиду отсутствия земельных документов. Свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения. Так же на территории свалки имеется яма для сжигания трупов животных (скотомогильник), также не отвечает ветеринарно-санитарным нормативам.

Свалка ТБО Тулагино-Кильдямского наслега - для получения лицензии на размещение отходов необходимо оформление земельных документов (Необходимо перевести с федерального лесного фонда в фонд земель PC (Я), затем муниципалитета). На территории свалки имеется яма для сжигания трупов животных (скотомогильник), также не отвечает ветеринарно-санитарным нормативам.

Свалка ТБО с. Табага - объект размещения отходов в настоящий момент закрыт по приказу администрации с. Табага.

Свалка ТБО мкр. Кангалассы - нет лицензии на размещение отходов, расположен на расстоянии 10 м от жилой застройки (С33 = 500 м).

Свалка с. Маган - проводится работа по получению лицензии на деятельность по размещению отходов. Завершен этап оформления земельных

документов. На территории свалки имеется яма для сжигания трупов животных (скотомогильник), также не отвечает ветеринарно-санитарным нормативам.

Так же нынешняя системы сбора и вывоза отходов допускает образование множества несанкционированных мест складирования отходов. Уведомительный характер отчетности по образованию отходов дает предприятиям скрыть количество образуемых отходов, соответственно налоги за негативное воздействие на окружающую среду в должной мере не поступают в бюджет.

При разработке мероприятий по повышению качества организации я управления обращением твердых бытовых отходов следует исходить из того, что объектами управления являются как все источники образования отходов, так и их потребители, а управляющее воздействие должно осуществляться по трем стратегическим направлениям:

1) создание условий для снижения количества отходов;

2) обеспечение роста объемов использования отходов;

3) создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов.

На основании разработанного технико-экономического обоснования инвестиционного проекта по созданию объектов переработки отходов производства и потребления на территории городского округа "город Якутск" решено привлечь инвестора для строительства объектов переработки отходов на территории городского округа "город Якутск".

1.3. Ожидаемые результаты

Результатом успешной реализации "Дорожной карты" является выполнение контрольных показателей:

1. Создание имущественного комплекса ООО "Якутскэкосети";

2. Строительство объекта "Мусороперегрузочная станция в г. Якутске";

3. Строительство мусоросжигательного завода, производящего тепловую и электрическую энергию;

4. Строительство объекта "Полигон ТБО".

Результатом решения поставленных задач будет создание благоприятной среды обитания для населения города Якутска и минимизация наносимого ущерба окружающей среде.

План мероприятий
("Дорожная карта") по разработке создания инфраструктуры обращения с отходами на территории городского округа "город Якутск" до 2016 г.

	Задача 1. Создание имущественного комплекса ООО "Якутскэкосети"
	Наименование мероприятия	Сроки	Исполнитель	Результат
	Создание ООО "Якутскэкосети"	2014 г.	Департамент имущественных и земельных отношений	Создание предприятия по управлению отходами.
	Оформление имущественного комплекса ООО "Якутскэкосети" (передача движимого и недвижимого имущества)	До 01 декабря 2014 г.	Департамент имущественных и земельных отношений, ООО "Якутскэкосети", МУП "Жилкомсервис"	Повышение функциональных способностей управления процессами по обращению с отходами. Издание распоряжения Окружной администрации города Якутска.
3.	Приобретение специализированной техники для вывоза отходов (с функцией прессования)	2015 г.	ООО "Якутскэкосети", инвестор	Создание автопарка предприятия
	Задача 2. Нормативно-правовое обеспечение мероприятий по созданию мусороперерабатывающего комплекса
	Разработка удельных нормативов образования отходов.	Декабрь 2014 г.	Департамент ЖКХиЭ, МКУ "СЭГХ"	Определение объема мусоропотока, морфологического состава отходов, определение норм образования от населения и организаций.
	Утверждение норматива образования отходов	До 01 марта 2015 г.	Департамент экономики, Департамент ЖКХиЭ	Утверждение нормативно-правовым актом Правительства Республики Саха (Якутия). В целях расщепления коммунальной услуги (утилизация отходов) от жилищной услуги (вывоз отходов).
	Разработка и утверждение Схем земельных участков для размещения меж дворовых контейнерных площадок (мест сбора ТБО) и разработки проектно-сметной документации типовых контейнерных площадок на территории ГО "город Якутск".	До 01 ноября 2014 г.	Департамент градостроительной политики	Инвентаризация площадок, определение потребности для строительства новых площадок в частном секторе и в других местах.
	Проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения	До 10 ноября 2014 г.	Департамент реализации инвестиционных проектов, Департамент имущественных и земельных отношений, Управление муниципального заказа	Подписание концессионного соглашения с инвестором. Создание объектов мусороперерабатывающего комплекса.
	Разработка бизнес-плана мусороперерабатывающего комплекса	До 01 ноября 2014 г.	Инвестор	Определение возможных рисков при реализации мероприятий по созданию мусороперерабатывающего комплекса.
	Расчет затрат на вывоз ТБО	До 03 ноября 2014 г.	Департамент экономики, Департамент ЖКХиЭ, МКУ "СЭГХ"	Определение размера возможной субсидии на вывоз ТБО
	Разработка тарифа для сбыта электроэнергии и тепло энергии	До 03 ноября 2014 г.	Департамент экономики, Департамент ЖКХиЭ, МКУ "СЭГХ", Инвестор	Для определения возможных затрат
	Разработка тарифа на прием отходов в мусороперерабатывающий комплекс	До 03 ноября 2014 г.	Департамент экономики, Департамент ЖКХиЭ, МКУ "СЭГХ", Инвестор	Для определения возможных затрат
	Разработка нормативно-правового акта по взаимодействию между жильцами, управляющей жилищным фондом организацией и муниципалитетом в вопросе обслуживания площадок для сбора мусора	До 01 марта 2015 г.	Правовой департамент, Департамент имущественных и земельных отношений, Департамент ЖКХиЭ, Административная комиссия	Правовое оформление отношений между жильцами и муниципалитетом при обслуживании площадок для сбора мусора. Внесение изменений в Правила благоустройства городского округа "город Якутск".
	Оформление утвержденного перечня оборудования для сбора мусора в муниципальную собственность как движимое имущество	До 01 марта 2015 г.	Департамент имущественных и земельных отношений	Целью данного мероприятия является контроль над мусоропотоком.
	Задача 3. Реализация мероприятий по созданию объектов мусороперерабатывающего комплекса
	Строительство объектов мусороперерабатывающего комплекса	2015-2016 гг.	ООО "Якутскэкосети", инвестор	1. Создание современной системы утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов. Приоритет переработки отходов над захоронением. 2. Снижение объемов захоронения отходов на полигоне; 3. Снижение негативного воздействия отходов на окружающую природную среду;
	Рекультивация полигона ТБО на Вилюйском тракте 9 км и пригородных свалок	2015-2016 гг.	Окружная администрация города Якутска, Министерство охраны природы PC (Я)	Снижение негативного воздействия на окружающую природную среду путем создания объекта, отвечающего требованиям природоохранного законодательства. Исполнение решения суда.
	Разработка проектов рекультивации пригородных свалок	2015 г.	Окружная администрация города Якутска	Снижение негативного воздействия на окружающую природную среду путем создания объекта, отвечающего требованиям природоохранного законодательства.