Приложение. Порядок исполнения органами местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район" полномочий в сфере образования

Приложение
к решению 13-й сессии Нерюнгринского
районного Совета депутатов
от 28.10.2014 г. N 13-13

Порядок
исполнения органами местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район" полномочий в сфере образования

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок исполнения органами местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район" полномочий в сфере образования (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Нерюнгринский район".

1.2. Порядок определяет организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования "Нерюнгринский район" (далее - образовательные учреждения), организацию предоставления дополнительного образования детей в образовательных учреждениях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в образовательных учреждениях, а также организацию отдыха детей в каникулярное время и финансирование образовательных учреждений.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования

2.1. К полномочиям Нерюнгринского районного Совета депутатов относится:

2.1.1. Принятие муниципальных правовых актов в сфере образования, в соответствии с действующим законодательством.

2.1.2. Установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепляемым за образовательными учреждениями.

2.1.3. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации образовательных учреждений.

2.1.4. Утверждение объема финансирования, необходимого для организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования муниципального образования "Нерюнгринский район" (далее - Нерюнгринский район), присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательном учреждении, отдыха детей в каникулярное время, содержания зданий при принятии бюджета Нерюнгринского района на очередной финансовый год и плановый период.

2.1.5. Осуществление иных полномочий в сфере образования, в соответствии с действующим законодательством.

2.2. К полномочиям главы муниципального образования "Нерюнгринский район" относится координация деятельности органов местного самоуправления района в сфере образования, а также осуществление иных полномочий в сфере образования в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и муниципальными правовыми актами.

2.3. К полномочиям Нерюнгринской районной администрации относятся:

2.3.1. Обеспечение реализации права граждан на образование путем создания, в пределах своей компетенции, соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении общего образования различных уровней и направленности.

2.3.2. Управление системой образования на принципах законности, демократии, автономии образовательных учреждений, информационной открытости и учета общественного мнения, государственно-общественного характера управления.

2.3.3. Обеспечение открытости и доступности информации о системе образования через данные:

- официального статистического учета;

- мониторинга системы образования и иные данные, получаемые при осуществлении своих функций органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.

2.3.4. Разработка, утверждение и реализация целевых программ в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования, определение приоритетных направлений развития муниципальной системы образования.

2.3.5. Финансовое обеспечение получения детьми дополнительного образования (за исключением дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях), осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательных учреждениях, отдыха детей в каникулярное время.

2.3.6. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), в том числе:

2.3.6.1. Согласование программы развития образовательного учреждения.

2.3.6.2. Организация бесплатной перевозки обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями.

2.3.6.3. Принятие мер, обеспечивающих получение несовершеннолетним обучающимся, отчисленным из образовательного учреждения, общего образования.

2.3.6.4. Создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

2.3.6.5. Учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление образовательных учреждений за конкретными территориями Нерюнгринского района.

2.3.6.6. Оказание помощи родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

2.3.6.7. Обеспечение перевода обучающихся в другие образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, в случаях прекращения деятельности образовательного учреждения, аннулирования или приостановления действия соответствующей лицензии, лишения или приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования.

2.3.6.8. Разрешение по заявлению родителей (законных представителей) приема детей в образовательное учреждение на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте, чем возраст, установленный законодательством.

2.3.6.9. Оказание содействия лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте.

2.3.6.10. Осуществление полностью или частично финансового обеспечения содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

2.3.7. Организация предоставления дополнительного образования детей в образовательных учреждениях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

2.3.8. Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в образовательных учреждениях, утверждения платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход и ее размера, утверждения порядка снижения размера родительской платы или не взимания ее с отдельных категорий родителей (законных представителей).

2.3.9. Организация отдыха детей в каникулярное время.

2.3.10. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных учреждений, осуществление функций и полномочий учредителя образовательных учреждений, создание филиалов образовательных учреждений, создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.

2.3.11. Обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

2.3.12. Назначение руководителя образовательного учреждения. Установление порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя образовательного учреждения.

2.3.13. Формирование, размещение и исполнение муниципального заказа в сфере образования (проведение аукциона свыше 300 тыс. рублей на муниципальные нужды).

2.3.14. Определение целей, условий и порядка деятельности образовательных учреждений, утверждение их уставов, заслушивание отчетов об их деятельности.

Принятие ежегодного отчета учреждения о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования.

2.3.15. Организация контроля целевого использования и сохранности имущества, переданного образовательным учреждениям и приобретенного за счет субсидий из бюджета Нерюнгринского района.

2.3.16. Контроль целевого использования субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету Нерюнгринского района на исполнение полномочий в области общего образования.

2.3.17. Определение случаев и порядка обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местного бюджета.

2.3.18. Организация и проведение олимпиад, интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений, в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, установление специальных денежных поощрений для лиц, проявивших выдающиеся способности, и иные меры стимулирования обучающихся.

2.3.19. Установление мер социальной поддержки обучающихся.

2.3.20. Осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных законодательством.

2.3.21. Информационное и методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подготовка и повышение квалификации работников органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных учреждений.

2.4. Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район", в случае принятия соответствующего федерального закона или закона Республики Саха (Якутия).

2.5. Муниципальным органом Нерюнгринской районной администрации, осуществляющим функции управления образованием на территории Нерюнгринского района в соответствии с полномочиями, установленными законодательством, является Управление образования Нерюнгринской районной администрации.

3. Организация работы образовательных учреждений

3.1. Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам и дополнительного образования детей, осуществление присмотра и ухода за детьми, содержание детей в образовательных учреждениях, а также организация отдыха детей в каникулярное время на территории муниципального образования "Нерюнгринский район" осуществляется образовательными учреждениями.

3.2. Для лиц с ограниченными возможностями здоровья создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в образовательных учреждениях по адаптированным основным общеобразовательным программам.

3.3. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательного учреждения.

3.4. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:

3.4.1. невыполнение функций и услуг, отнесённых к его компетенции;

3.4.2. реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса;

3.4.3. качество образования своих выпускников;

3.4.4. жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения;

3.4.5. нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и работников образовательного учреждения;

3.4.6. нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

4. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования

4.1. Для осуществления полномочий в области общего образования на территории Нерюнгринского района функционируют образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

4.2. Общее образование включает в себя следующие уровни образования: дошкольное, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

4.3. Общее образование может быть получено в образовательных учреждениях, а также вне образовательных учреждений, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования.

Обучение в образовательных учреждениях осуществляется в очной, очно-заочной форме.

Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательном учреждении.

Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Формы обучения по дополнительным образовательным программам определяются образовательным учреждением самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные учреждения, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.

4.4. Для реализации полномочий по осуществлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования "Нерюнгринский район", в целях реализации общеобразовательных программ дошкольного образования, осуществления присмотра и ухода за детьми, функционируют муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

4.4.1. Дошкольные образовательные учреждения реализуют основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Дошкольные образовательные учреждения вправе осуществлять образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам.

4.4.2. Основными задачами дошкольных образовательных учреждений являются:

4.4.2.1. сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста;

4.4.2.2. формирование общей культуры;

4.4.2.3. развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств;

4.4.2.4. формирование предпосылок учебной деятельности.

4.4.3. Дошкольные образовательные учреждения функционируют в режиме 10,5-часового пребывания детей, 5 дней в неделю. Также возможно функционирование в режиме сокращенного дня (8 часов). По заявлениям родителей (законных представителей) возможна организация работы групп с круглосуточным пребыванием, за счет средств родителей (законных представителей). По запросам родителей (законных представителей) и по согласованию с учредителем также допускается организация работы групп кратковременного пребывания, групп выходного дня.

4.4.4. Образовательный процесс в дошкольных образовательных учреждениях проводится с 1 сентября по 31 мая. В летний период осуществляется присмотр и уход за детьми.

4.5. Для осуществления полномочий по реализации общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования в муниципальном образовании функционируют общеобразовательные учреждения.

Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Требование обязательности общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

4.5.1. Начальное общее образование (нормативный срок освоения 4 года, 1-4 классы) направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).

4.5.2. Основное общее образование (нормативный срок освоения 5 лет, 5-9 классы) направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук, государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению).

4.5.3. Среднее общее образование (нормативный срок освоения 2 года, 10-11 классы) направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.

4.5.4. Общеобразовательные учреждения реализуют основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

Общеобразовательные учреждения вправе реализовывать образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

4.5.5. Учебный год в образовательных учреждениях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Начало учебного года может переноситься образовательным учреждением при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц.

В процессе освоения общеобразовательных программ обучающимся предоставляются каникулы. Сроки начала и окончания каникул определяются образовательным учреждением самостоятельно.

4.5.6. Наполняемость классов, за исключением классов компенсирующего обучения, не превышает 25 человек.

4.5.7. В образовательном учреждении могут быть созданы условия для проживания обучающихся в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.

5. Организация дополнительного образования детей

5.1. Для осуществления полномочий в области дополнительного образования детей на территории Нерюнгринского района создана сеть образовательных учреждений дополнительного образования детей. Реализация образовательных программ дополнительного образования осуществляется дошкольными образовательными учреждениями и общеобразовательными учреждениями.

Образовательные учреждения дополнительного образования осуществляют образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам различной направленности (технической, естественнонаучной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой, социально-педагогической).

Образовательные учреждения дополнительного образования вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, программам профессионального обучения.

Обучение по дополнительным общеобразовательным программам обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов осуществляется образовательным учреждением с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья таких обучающихся.

5.2. Образовательная деятельность образовательных учреждений по дополнительным общеобразовательным программам должна быть направлена на:

- формирование и развитие творческих способностей обучающихся;

- удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в интеллектуальном, художественно-эстетическом, нравственном и интеллектуальном развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом;

- формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья обучающихся;

- обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического, военно-патриотического, трудового воспитания обучающихся;

- выявление, развитие и поддержку талантливых обучающихся, а также лиц, проявивших выдающиеся способности;

- профессиональную ориентацию обучающихся;

- создание и обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда обучающихся;

- подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки, в том числе из числа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов;

- социализацию и адаптацию обучающихся к жизни в обществе;

- формирование общей культуры обучающихся;

- удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации, осуществляемых за пределами федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

5.3. Образовательные учреждения дополнительного образования детей организуют работу с детьми дошкольного и школьного возраста преимущественно от 6 до 18 лет.

5.4. Учреждения дополнительного образования детей реализуют дополнительные общеобразовательные программы в течение всего календарного года, включая каникулярное время.

В каникулярное время образовательные учреждения могут открывать в установленном порядке лагеря и создавать различные объединения с постоянными и (или) переменными составами детей в лагерях с дневным пребыванием на своей базе, а также по месту жительства детей.

5.5. Образовательные учреждения дополнительного образования организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры) (далее - объединения), а также индивидуально.

6. Организация отдыха детей в каникулярное время

6.1. Отдых детей, проживающих в Нерюнгринском районе, в каникулярное время организуется в различных формах с целью обеспечения прав детей на отдых и оздоровление и направлен на организацию их досуга, развитие творческого потенциала, интеллектуальное и нравственное развитие личности, укрепление здоровья, физическое развитие, формирование навыков здорового образа жизни.

6.2. Каникулярным временем считаются периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся общеобразовательных учреждений.

6.3. Основными задачами организации отдыха детей в каникулярное время являются:

- создание условий для оздоровления, отдыха, рационального использования каникулярного времени обучающихся и воспитанников;

- профилактика детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- создание условий для развития детско-юношеского туризма, физкультуры и спорта;

- организация содержательного досуга детей;

- развитие и укрепление связей образовательного учреждения и семьи, формирование культуры в организации каникулярного отдыха детей.

6.4. На территории Нерюнгринского района отдых детей в каникулярное время организуется в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей при образовательных учреждениях.

6.5. Организация работы с детьми и молодежью в Нерюнгринском районе осуществляется в соответствии с федеральным, республиканским законодательством и муниципальными правовыми актами Нерюнгринского района.

7. Расходные обязательства Нерюнгринского района

7.1. Финансирование образовательных учреждений осуществляется за счет:

- средств бюджета Нерюнгринского района;

- межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- родительской платы за создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и образовательных учреждениях, имеющих интернат;

- родительского взноса за путевку за смену в оздоровительных лагерь с дневным пребыванием детей на территории Нерюнгринского района;

- финансовых средств от приносящей доход деятельности, предусмотренной уставами образовательных учреждений;

- добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц;

- иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).