Приложение 1. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Приложение 1
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых
судей и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон). Его разработка обусловлена необходимостью увеличения числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Саха (Якутия).

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Республике Саха (Якутия) определены 59 должностей мировых судей и соответствующее им количество судебных участков, созданных ранее из расчета численности населения, что не в полной мере отвечает требованиям указанного федерального закона.

На основании статьи 4 Федерального закона мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебный участок создается из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

В настоящий момент в ряде административно-территориальных образований Республики Саха (Якутия) численность населения, проживающего на одном судебном участке, превышает верхний предел численности населения для создания судебного участка, предусмотренный Федеральным законом, что требует дополнительного увеличения числа мировых судей и количества судебных участков.

Так, в городе Якутске численность населения на судебном участке составляет 28,3 тысячи человек, Вилюйском улусе (районе) - 24,5 тысячи человек, Сунтарском улусе (районе) - 24,1 тысячи человек, Намском улусе (районе) - 23,5 тысячи человек.

Согласно статистическим данным по состоянию на 1 января 2014 года общая численность населения в Республике Саха (Якутия) составляет 954,8 тысячи человек при имеющемся количестве судебных участков - 59. При этом в ряде арктических и других отдаленных улусов (районов) республики, где численность населения существенно ниже нормы, определенной Федеральным законом, создано по одному судебному участку. Например, в Аллаиховском улусе (районе), где численность населения составляет 2,7 тысячи человек, Эвено-Бытантайском улусе (районе) - 2,8 тысячи человек, Анабарском улусе (районе) - 3,4 тысячи человек, Жиганском улусе (районе) - 4,2 тысячи человек. Судебные участки в таких улусах (районах) созданы в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона, которая позволяет в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создавать один судебный участок.

Вместе с тем Республика Саха (Якутия) с учетом ее территории, составляющей 3,1 миллиона квадратных километров (1/5 часть всей территории Российской Федерации, расположенной в пределах трех часовых поясов), и неразвитости транспортной инфраструктуры не имеет возможности воспользоваться предоставленным пунктом 3 статьи 4 Федерального закона правом перераспределить имеющееся количество созданных в республике судебных участков, так как это привело бы к нарушению конституционных прав на судебную защиту и лишило бы доступа к правосудию жителей и юридических лиц вышеуказанных отдаленных улусов (районов) республики.

Создание судебных участков в улусах (районах) Республики Саха (Якутия), где численность населения значительно ниже нормы, определенной Федеральным законом, обусловлено необходимостью доступа к правосудию в условиях имеющейся территориальной удаленности между собой административных районных центров, отсутствия регулярных транспортных перевозок, в том числе межмуниципальных. Так, например, между административными центрами Аллаиховского улуса (района) с численностью населения 2,7 тысячи человек и соседних ему Усть-Янского (7,4 тысячи человек), Абыйского (4,2 тысячи человек), Нижнеколымского (4,4 тысячи человек) улусов (районов), удаленными друг от друга на расстояние более чем на 300 километров, отсутствует какая-либо прямая межмуниципальная транспортная связь (автомобильная, воздушная).

При создании одного судебного участка, включающего несколько малонаселенных улусов (районов), с расположением его в одном из административных районных центров граждане, проживающие в других улусах (районах) этого судебного участка, из-за трудностей осуществления транспортных перевозок не смогут принять участие в судебных процессах, что фактически явилось бы лишением их права на доступ к правосудию.

Таким образом, с учетом наличия указанных обстоятельств в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 4 Федерального закона предлагается создать на территории Республики Саха (Якутия) дополнительно шесть судебных участков для распределения их по следующим административно-территориальным образованиям (обоснование необходимого числа мировых судей и количества судебных участков в Республике Саха (Якутия) приведено в прилагаемой к настоящей пояснительной записке таблице):

город Якутск - три судебных участка (три мировых судьи);

Вилюйский улус (район) - один судебный участок (один мировой судья);

Сунтарский улус (район) - один судебный участок (один мировой судья);

Намский улус (район) - один судебный участок (один мировой судья).

В целях обеспечения доступа граждан к правосудию, своевременного и качественного отправления правосудия необходимо увеличить число мировых судей и, соответственно, количество судебных участков в Республике Саха (Якутия) с 59 до 65.

Принятие данного федерального закона позволит надлежащим образом осуществлять правосудие, устранить некоторые проблемы в деятельности мировых судей в указанных административно-территориальных образованиях Республики Саха (Якутия), связанные с их высокой служебной нагрузкой, что будет способствовать сокращению сроков рассмотрения судебных дел и обеспечит реализацию конституционного права населени