Приложение. Порядок заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий между муниципальным районом и поселениями нерюнгринского района

Приложение
к решению 17-й сессии Нерюнгринского
районного Совета депутатов
от 24.12.2014 г. N 7-17

Порядок
заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий между муниципальным районом и поселениями нерюнгринского района

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий между муниципальным районом и поселениями Нерюнгринского района (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Нерюнгринский район" и устанавливает единые требования при заключении и исполнении соглашений между органами местного самоуправления муниципального района и поселений Нерюнгринского района по вопросам передачи осуществления части полномочий.

1.2. В соответствии с настоящим Порядком органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В этом случае, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселений на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законодательством, Уставом муниципального образования "Нерюнгринский район", решением представительного органа муниципального района, соглашением о передаче органам местного самоуправления муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, за счёт межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет Нерюнгринского района из местного бюджета поселения.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В этом случае органы местного самоуправления поселения осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законодательством, Уставом поселения, решениями представительных органов поселения и района, соглашением о передаче органам местного самоуправления поселения части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района.

1.3. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях, предусмотренных настоящим Порядком и (или) действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района и поселения.

2. Порядок принятия (передачи) органами местного самоуправления муниципального района (поселения) части полномочий по решению вопросов местного значения поселений (района)

2.1. Инициировать принятие (передачу) органами местного самоуправления муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения поселений (района) могут органы местного самоуправления поселения либо органы местного самоуправления района.

2.2. Инициатор принятия (передачи) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения направляет соответствующее предложение в адрес органов местного самоуправления поселения (района) для рассмотрения ими вопроса о передаче (принятии) указанных полномочий.

Указанное предложение (далее - инициатива) подлежит рассмотрению органами местного самоуправления в срок не более 30 дней с момента получения.

При согласии органов местного самоуправления принять (передать) часть полномочий по решению вопросов местного значения, глава администрации поручает подготовку необходимых документов по оформлению передачи (принятия) и их сопровождение (контроль исполнения) структурному подразделению администрации либо конкретному должностному лицу.

2.3. После получения согласия органа местного самоуправления, которому направлена инициатива, представительным органом муниципального образования, инициировавшим передачу исполнения части полномочий, принимается соответствующее решение.

Решение представительного органа муниципального образования, инициировавшего передачу должно содержать следующие сведения:

- состав полномочий по решению вопросов местного значения, которые подлежат передаче органам местного самоуправления на основе соглашения;

- срок, на который заключается соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения. Такой срок может устанавливаться на неограниченное время либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

- сведения о передаче (принятии) финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.

2.4. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, принимающего осуществление части полномочий, на основании поступившего правового акта, указанного в пункте 2.3 настоящего Порядка, готовит проект решения представительного органа муниципального образования о принятии органами местного самоуправления осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

2.5. Принятое представительным органом муниципального образования решение о принятии к осуществлению части полномочий муниципального образования направляется органам местного самоуправления, инициировавшим передачу.

2.6. В случае принятия представительными органами муниципального района и поселения решений о передаче (принятии) к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения поселения (района), между исполнительно распорядительными органами местного самоуправления муниципального района и поселения заключается соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения (района).

В случае отклонения представительным органом муниципального образования проекта решения о приёме (передаче) к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, органам местного самоуправления, являющимся инициаторами передачи (принятия) полномочий, направляется письмо о результатах рассмотрения данного вопроса, с указанием существенных причин, явившихся основанием отказа.

2.7. Органы местного самоуправления муниципального образования, передающего часть полномочий, обязаны предусмотреть в решении о местном бюджете финансовые средства на реализацию соответствующих полномочий.

2.8. Расчёт предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется отдельно по каждому полномочию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.9. Органы местного самоуправления муниципального образования, исполняющего часть полномочий другого муниципального образования обязаны предоставлять отчёты об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов) и материальных ресурсов в сроки и порядке, определённые соглашением.

3. Порядок заключения, регистрации, хранения и контроля за исполнением Соглашений

3.1. Соглашения о передаче осуществления части полномочий заключаются на основании решений представительных органов муниципального района и поселения между исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления соответственно муниципального района и поселения.

3.2. Соглашения подлежат заключению в течение тридцати дней с даты вступления в силу решений представительных органов муниципальных образований о бюджете. При наличии уважительных обстоятельств, соглашения могут быть заключены позже.

3.3. Согласование соглашений, заключаемых в рамках исполнения решений представительных органов о передаче осуществления части полномочий, осуществляется заинтересованным исполнителем и должно предусматривать визы:

1) начальника (руководителя) структурного подразделения исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, ответственного за заключение и исполнение соглашения;

2) заместителя главы Нерюнгринской районной администрации, курирующего сферу правоотношений, по которой передаются полномочия;

3) начальника управления экономики и муниципального заказа Нерюнгринской районной администрации;

4) заместителя главы администрации по экономике, финансам и торговле;

5) начальника Управления финансов Нерюнгринской районной администрации;

6) начальника юридического отдела Нерюнгринской районной администрации.

Очерёдность согласования соглашений должностными лицами Нерюнгринской районной администрации должна соответствовать настоящему пункту.

3.4. Учёт и регистрация соглашений осуществляется юридическим отделом Нерюнгринской районной администрации.

3.5. Подлинники соглашений хранятся по одному экземпляру у сторон и копия соглашения в юридическом отделе Нерюнгринской районной администрации. По окончании срока действия соглашений они подлежат передаче на хранение в муниципальный архив на установленные законодательством Российской Федерации сроки.

3.6. Контроль за исполнением сохранностью подлинников соглашений осуществляет ответственное структурное подразделение Нерюнгринской районной администрации, координирующее сферу законодательства в рамках которой переданы (приняты) полномочия.

4. Требования к содержанию Соглашения

4.1. Соглашения о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления должны содержать:

4.1.1. предмет соглашения (указывается вопрос местного значения по которому передаются полномочия и полный состав передаваемых полномочий);

4.1.2. права и обязанности сторон;

4.1.3. порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;

4.1.4. порядок передачи и использования материальных ресурсов (в случае их передачи);

4.1.5. контроль за исполнением передаваемых полномочий;

4.1.6. срок, на который заключается соглашение;

4.1.7. положения, устанавливающие основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного, либо пролонгации;

4.1.8. сроки и порядок предоставления отчетов об осуществлении переданных полномочий, использовании финансовых средств (межбюджетных трансфертов);

4.1.9. ответственность сторон за неисполнение, ненадлежащее исполнение соглашений, в том числе финансовые санкции за неисполнение соглашения;

4.1.10. порядок внесения изменений и дополнений в соглашение.

4.1.11. заключительные положения, подписи и реквизиты сторон.

4.2. Обязательным приложением к соглашениям о передаче осуществления части полномочий является график перечисления межбюджетных трансфертов для осуществления передаваемых полномочий.

4.3. Соглашения вступают в силу и становятся обязательными для органов местного самоуправления Нерюнгринского района и поселения со дня их подписания сторонами.

5. Порядок использования дополнительных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных полномочий

5.1. Для осуществления переданных в соответствии с соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования принимающего к исполнению часть полномочий.

Дополнительные финансовые средства и (или) материальные ресурсы на исполнение части полномочий используются в целях обеспечения исполнения переданных полномочий надлежащим образом в полном объеме и с соблюдением норм законодательства Российской Федерации.

5.2. Решение представительного органа муниципального образования, предусматривающее использование дополнительных финансовых средств и (или) материальных ресурсов, может быть принято по инициативе главы муниципального образования в случае недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету в виде иных межбюджетных трансфертов на обеспечение передаваемых полномочий на текущий финансовый год.

5.3. Дополнительные финансовые средства и (или) материальные ресурсы являются целевыми и используются строго на цели, указанные в соглашении о передаче полномочий, в рамках утвержденного представительным органом местного бюджета района (поселения) на соответствующий финансовый год.

5.4. Материальные ресурсы, необходимые для реализации передаваемых полномочий, подлежат передаче в соответствии с условиями соглашений на безвозмездной основе на время действия соглашения.

5.5. Кредиторская задолженность по расходам, предусмотренным дополнительным финансированием из местного бюджета района (поселения) на осуществления переданных полномочий на конец текущего финансового года не допускается.

6. Изменение, прекращение действия Соглашения

6.1. Изменения и дополнения в соглашения оформляются дополнительным соглашением.

6.2. Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено, если не заключено дополнительное соглашение о пролонгации на следующий год.

6.3. В случае неисполнения, ненадлежащего исполнения, нарушения условий соглашения, оно может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон либо в судебном порядке.

6.4. Соглашение может быть расторгнуто по инициативе одной из сторон в случае прекращения обстоятельств, послуживших основанием для передачи полномочий и принятия соответствующего решения представительного органа муниципального образования, заинтересованного прекратить действие соглашения, о прекращении исполнения части полномочий.