Приложение. Подпрограмма "Пассажирские перевозки на территории ГО "город Якутск" (2013-2017 годы)"

Информация об изменениях:

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 27 февраля 2015 г. N 47п приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к муниципальной программе "Развитие
имущественного и земельного комплекса
городского округа "город Якутск" на
2013-2017 годы"

Подпрограмма
"Пассажирские перевозки на территории ГО "город Якутск" (2013-2017 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

27 февраля 2015 г.

Паспорт
Подпрограммы "Пассажирские перевозки на территории ГО "Город Якутск" на 2013 - 2017 годы"

1	Наименование Программы	Подпрограмма "Пассажирские перевозки на территории ГО "Город Якутск" (2013-2017 годы)"
2	Основание для разработки подпрограммы	Протокол совещания по муниципальным и ведомственным целевым программам на 2013-2017 годы от 19.06.2012 г.
3	Заказчик Подпрограммы	Окружная администрация городского округа "Город Якутск", в лице Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта
4	Основная цель Подпрограммы	Создание условий для улучшения транспортного обслуживания населения за счет повышения эффективности функционирования городского пассажирского транспорта общего пользования при соблюдении принципов надежности и безопасности пассажирских перевозок и развития действующей транспортной инфраструктуры на территории Городского округа "Город Якутск"
5.	Основные задачи Подпрограммы	Обеспечение на основе использования механизмов муниципального регулирования и рыночной самоорганизации: - Обновления парка пассажирских автотранспортных средств и оптимизации его работы; - Удовлетворение потребностей населения города Якутска в транспортном обслуживании, а также повышение устойчивости функционирования пассажирского транспорта и качества обслуживания пассажиров за счет повышения регулярности движения и оперативного контроля за состоянием обслуживания пассажиров на линии; - Организация новых и оптимальное перераспределение действующих маршрутов пассажирского транспорта с учетом загруженности улично-дорожной сети и потребностей населения. - Повышение эффективности использования резерва автобусов на наиболее загруженных направлениях.
6.	Перечень подпрограмм и основных мероприятий	- Повышение транспортной доступности, обеспечение условий для реализации потребностей граждан в перевозках. - Повышение качества транспортного обслуживания, доступности услуг пассажирского транспорта для населения города и пригорода. - Развитие современной транспортной инфраструктуры пассажирского транспорта.
7.	Исполнитель Подпрограммы	Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта
8.	Объемы и источники финансирования	Объем и источник финансирования,	Всего, тыс. руб.	Бюджет ГО "город Якутск", тыс. руб.	Республиканский бюджет, руб.	Федеральный бюджет, руб.
		Всего, в т.ч. по годам:	273 015,00	179 156,10	28 858,90	65 000,00
		2013	103 400,00	9 541,10	28 858,90	65 000,00
		2014	70 000,00	70 000,00
		2015	26 561,60	26 561,60
		2016	36 262,50	36 262,50
		2017	36 790,90	36 790,90
9.	Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В 2013 г. получить начальные (исходные) результаты от проведенных мероприятий по программе. В 2015-2017 году повысить эффективность показателей от мероприятий по улучшению транспортного обслуживания на 15%.

I. Нормативно-правовое обеспечение

Муниципальная программа "Пассажирские перевозки на территории ГО "Город Якутск" на 2013 - 2017 годы" разработана в соответствии с:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Муниципальная программа" имеется в виду "Подпрограмма"

- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS";

- Положением "Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденным приказом от 08.01.1997 N 2 Министерства транспорта Российской Федерации;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720 "Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств".

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа "Пассажирские перевозки на территории ГО "Город Якутск" на 2013 - 2017 годы" разработана на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Подпрограмма "Пассажирские перевозки на территории ГО "Город Якутск" на 2013 - 2017 годы"

В условиях все увеличивающейся транспортной подвижности населения одним из основных факторов стабильности в обеспечении жизнедеятельности города становится пассажирский транспорт. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием повышения уровня жизни населения.

Пассажирский транспорт играет важную роль в развитии городской инфраструктуры, с его помощью обеспечивается жизнедеятельность экономики города и социально-экономические потребности населения.

На сегодняшний день пассажирские перевозки в ГО "город Якутск" осуществляют: Муниципальное унитарное предприятие "Якутская пассажирская автотранспортная компания" и Некоммерческое объединение "Союз Авто".

Муниципальное унитарное предприятие "Якутская пассажирская автотранспортная компания" обслуживает 6 пригородных маршрутов, 3 сезонных дачных маршрутов. Маршрутная сеть составляет 261,35 км, в т.ч. по пригородным маршрутам - 205,85 км, по дачным - 55,5 км.

На долю Муниципального унитарного предприятия "Якутская пассажирская автотранспортная компания" приходится 100% пригородных маршрутов.

Муниципальный парк ориентирован на выполнение социальных задач - соблюдение графиков и интервалов движения, гарантий безопасного дорожного движения и безопасности перевозки пассажиров, нормативную наполняемость автобусов по маршруту движения.

Списочное число автобусов Муниципального унитарного предприятия "Якутская пассажирская автотранспортная компания" на 1 августа 2012 года составляет 57 единиц, в т.ч.:

30 автобусов марки "Zonda YCK 6105 НС" - 2004 г.в.;

10 автобусов марки "КАВЗ 4235-03" - 2008 г.в.;

16 автобусов марки "ЛИАЗ" - 2009 г.в.;

1 автобус марки "ЛИАЗ" - 2002 г.в.

Из 57 автобусов в среднем ежедневно на линию выходит 35 автобусов, 8 автобусов марки "Zonda" требуют ремонта, и на данный момент не используются из-за отсутствия запчастей, поставки которых из Китая предприятие вынуждено ожидать месяцами, ежедневно в ремонте простаивают до 12 автобусов, и 2 автобуса марки "Zonda" после ДТП подлежат списанию. Из-за высокой изношенности подвижного состава, и отсутствия запасных частей на автобусы китайского производства марки "Zonda", МУП "ЯПАК" был вынужден отказаться от выполнения 2 городских маршрутов (N 7, 10), а также регулярно наблюдаются срывы расписания движения. В связи с этим, в 2013 году необходимо приобрести 10 автобусов, большой вместимости в северном исполнении для МУП "ЯПАК", вместо 10 автобусов марки "Zonda", подлежащих к списанию и непригодных к дальнейшей эксплуатации. Автобусный парк МУП "ЯПАК" с 2009 года не обновлялся.

Некоммерческое объединение "Союз Авто" на сегодняшний день на 100% обслуживает городскую маршрутную сеть и обслуживает 18 городских маршрутов.

Движение автобусов осуществляется по интервалам, и составляет от 5 до 30 минут, в зависимости от времени работы и маршрута движения.

Автобусный парк НО "Союз Авто" насчитывает 710 ед., из которых в среднем ежедневно на линию выходит 440 ед., что также недостаточно, в отдельных случаях интервалы движения автобусов достигают до 40 минут, что негативно сказывается на качестве оказываемых услуг.

Для отслеживания автобусов в режиме онлайн, оперативного выявления несоблюдения графиков движения, своевременного выявления выбытия, с линии автобусов в связи с неисправностью и т.д., необходимо оснастить автобусы МУП "ЯПАК" системами спутникового наблюдения ГЛОНАСС.

В целях исполнения пункта 7 поручения Президента РФ N 216 от 28 января 2011 года "По вопросам обеспечения безопасности людей на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, в иных местах их пребывания" Приказом N 13-74 от 27.05.2011 года Министерства транспорт и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) был утвержден План работы по освещению в средствах массовой информации о принятых мерах, направленных на повышение эффективности защищенности людей на транспорте. Одним из мероприятий было оснащение автобусов системами внутрисалонного видеонаблюдения.

Положительный эффект от оснащения автобусного парка системами видеофиксации должен выразиться в предотвращении краж в автобусах, улучшения общей трудовой дисциплины и качества обслуживания пассажиров, снижение аварийности и "лихачества" на дорогах, что является важным фактором повышения эффективности защищенности людей на общественном транспорте.

Приказом Министерства транспорта РФ от 14 декабря 2011 года N 319 во исполнение пункта 8(1) постановления Правительства РФ от 10 сентября 2009 года N 720 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля над соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографы).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "во исполнение пункта 8(1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 года N 720,"

Существующие проблемы в развитии транспортного обслуживания населения города Якутска:

- изношенность подвижного состава автопарка города и пригорода;

- неудовлетворительное состояние дорог, заездных автобусных карманов, отсутствие навесов на автобусных остановках;

- нехватка общественного транспорта средней и большой вместимости для перевозки пассажиров в часы пик;

- отсутствие общей системы контроля над исполнением графика движения, диспетчерского управления, рабочего времени и времени отдыха водителей;

- отсутствие программы развития маршрутной сети города;

- отсутствие финансирования на строительство объектов транспортной инфраструктуры;

- загруженность центральных улиц города;

- отсутствие уровня транспортной доступности информирования населения;

- отсутствие портативных касс для обилечивания пассажиров;

- отсутствие камер видеонаблюдения в автобусах;

- неудовлетворительная работа водителей автобусов.

Программно-целевой подход к решению проблем развития муниципального пассажирского автотранспорта необходим, поскольку только целенаправленная деятельность всех заинтересованных структур по совершенствованию условий для предоставления транспортных услуг населению и улучшению транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании г. Якутск позволит добиться конкретных результатов, путем сосредоточения сил и средств на выполнении главной задачи по улучшению жизни жителей муниципального образования г. Якутск.

III. Основные цели и задачи Подпрограммы

Целью Подпрограммы "Пассажирские перевозки на территории ГО "Город Якутск" на 2013 - 2017 годы" является создание условий для улучшения транспортного обслуживания населения за счет повышения эффективности функционирования городского пассажирского транспорта общего пользования при соблюдении принципов надежности и безопасности пассажирских перевозок и развития действующей транспортной инфраструктуры муниципального образования "Город Якутск". Ее выполнение призвано обеспечить на основе использования механизмов муниципального регулирования и рыночной самоорганизации высокий уровень транспортного обслуживания населения, стабильную работу пассажирского автотранспорта всех форм собственности, улучшение контроля за качеством пассажирских перевозок.

Для этого необходимо:

- планомерное обновление подвижного состава, используемого для пассажирских городских и пригородных автобусных перевозок;

- совершенствование транспортной инфраструктуры городской маршрутной сети, включающее в себя комплекс организационно-технических мероприятий по обустройству остановочных пунктов, стоянок автобусов и подъездных путей;

- оптимизация городской маршрутной сети, позволяющая обеспечить равномерное пространственное обслуживание территории города, исключающая загруженность перекрестков и остановочных пунктов общественным транспортом;

- создание наиболее благоприятных условий на дорогах города для работы пассажирского транспорта общего пользования, способствующих сокращению времени на поездку пассажира и его безопасности;

- создание максимально эффективной системы взаимодействия всех участников городских пассажирских перевозок;

- повышение уровня транспортной доступности территорий и услуг для населения.

IV. Система программных мероприятий

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Система подпрограммных мероприятий"

N п/п	Наименование мероприятия	Заказчик	Сроки окончания работ	Количество	Цена за ед., тыс. руб.	Финансовые затраты	Внебюджетные поступления, кол-во, ед.	Обоснование	Примечание
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Приобретение автобусов для осуществления пригородных маршрутов - 38 единицы	Окружная Администрация							техническое перевооружение автобусного парка МУП "ЯПАК": приобретение автобусов КаВЗ 4238-42 для организации междугородних перевозок; КаВЗ 4235-43 для снижения себестоимости городских перевозок, т.к. необходимы автобусы средней вместимости; микроавтобусы ГАЗ
			2013	26	6 400,00	100 400,00		из 26 автобусов 20 приобретено по лизингу срок погашения лизинговых платежей до 2015 года
			2014	0	3 200,00	70 000,00		лизинговые платежи - 70 000,00 тыс. руб.
			2015	0	3 963,6	22 486,60		В т.ч. лизинговые платежи - 22 486,60 тыс. руб.
			2016	6	4 360,00	26 750,00
			2017	6	5 046,40	30 278,40
	2013-2017 годы, всего			38		249 915,00
2	Научно-исследовательская работа "Программа развития городского и пригородного пассажирского транспорта городского округа "город Якутск" на перспективу 2016-2025 гг."	Окружная Администрация						Привлечение дорожно-транспортных институтов	в соответствии с протоколом совещания по концепции развития МУП "ЯПАК" N Пр-Гл-131 от 16.07.2014 г. п. 4 "ДППРРТиТ" ОА города Якутска в срок до 01 декабря 2014 г. разработать Концепцию развития пассажирских перевозок на территории ГО "город Якутск"
			2013	0		0,00
			2014	0		0,00
			2015	0		0,00
			2016	0		0,00
			2017	0
	2013-2017 годы, всего			0		0,00
3	приобретение средств видеонаблюдения за контролем ситуации на дороге и в салоне для МУП "ЯПАК"	Окружная Администрация						комплект видеонаблюдения с монитором и 2 камерами внутри салона и 2 наружными камерами	в соответствии с Поручением Президента РФ от 28 января 2011 года N 216
			2013	0		0,00
			2014	0		0,00
			2015	268	6,25	1 675,0
			2016	10	6,25	62,50
			2017	10	6,25	62,50
	2013-2017 годы, всего			288		1 800,00
4	расширение проекта системы электронной оплаты за проезд в общественном транспорте	Окружная Администрация						единый терминал для приема транспортных карт и денежных средств за проезд	опыт и практика других городов по обилечиванию пассажиров по средствам единых терминалов с выдачей кассовых чеков позволило увеличить выручку до 10%
			2013	0	30,00	0,00
			2014	0	0	0,00
			2015	8	300,00	2400,00
			2016	20	300,00	6000,00
			2017	20	300,00	6000,00
	2013-2017 годы, всего			48		14 400,00
5	Приобретение, монтаж и обслуживание электронных табло с оповещением о движении на автобусных остановках	Окружная Администрация						приобретение сервисного оборудования последнего поколения. Ежегодное обновление программ по мониторингу. Приобретение и установка электронных табло на остановках	возможно частичное вложение средств по обновлению программ за счет Некоммерческой организации "Союз Авто"
			2013			0,00
			2014			0,00
			2015			0,00
			2016			0,00
			2017			0,00
	2013-2017 годы, всего					0,00
6	проведение исследования пассажиропотока на городских и пригородных автобусных маршрутах	Окружная Администрация						Привлечение дорожно-транспортных институтов	исследование пассажиропотока на 500 автобусах, в течение одного календарного месяца
			2013	1	2 688,70	2 688,70
			2016	1	3 000,00	3 000,00
	2013-2017 годы, всего			2		5 688,70
7	Повышение квалификации специалистов транспортных компаний	Окружная Администрация						Участие в семинарах по безопасности дорожного движения; транспортного обслуживания; участие в междугородних и международных конференциях, выставках
			2013	0	0,00	0,00
			2014			0,00
			2015			0,00
			2016			200,00
			2017			200,00
	2013-2017 годы, всего					400,00
8	Приобретение аудиоинформаторов для МУП "ЯПАК"	Окружная Администрация						При расширении проекта электронной оплаты за проезд в общественном транспорте, необходимо будет автоматическое голосовое объявление автобусных остановок
			2013	0	0,00	0,00
			2014			0,00
			2015			0,00
			2016			250,00
			2017			250,00
	2013-2017 годы, всего					500,00
9	изготовление и установка информационных табло на автобусных остановках	Окружная Администрация							изготовлено и установлено 199 информационных табло на автобусных остановках, работы выполнены в декабре 2013 г.
			2013			311,30
	2013-2017 годы, всего					311,30
	Итого:					292 050,00

V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

ГАРАНТ:

По-видимому, в названии и далее по тексту раздела допущена опечатка. Вместо "Программа" имеется в виду "Подпрограмма"

Финансовые затраты на реализацию Программы составляют 292 050,0 тыс. рублей на весь срок реализации Программы.

Приобретение 38 единиц автобусов для осуществления пригородных и городских маршрутов - для МУП "ЯПАК" планируется поэтапно и выглядит следующим образом:

2013 год - 26 ед.

2014 год - 0 ед.

2015 год - 0 ед.

2016 год - 6 ед.

2017 год - 6 ед.

Ориентировочная стоимость автобуса 5 350 тыс. руб., рассматривается приобретение автобусов марки Лиаз 5256-БК с двигателем GL-8,3-243-GM-дизельный, который зарекомендовал себя в эксплуатации и обслуживании с положительной стороны с 2009 года.

Для спутникового наблюдения ГЛОНАСС в г. Якутске уже применяется оборудование ГРАНИТ-07, стоимость комплекта с доставкой и монтажом - 21 000 рублей.

Ввиду того, что на предприятии эксплуатируются автобусы длиной свыше 10 м для эффективной работы по безопасности пассажиров транспортное средство должно быть оснащено системами внутрисалонного видеонаблюдения, состоящего из 4 видеокамер, которые должны быть установлены для обзора дорожного полотна и процесса действия на дорогах впереди и сзади автобуса, а также расположится внутри салона автобуса, для обхвата видимости всего салона требуется 2 камеры. Возможно рассмотреть приобретение следующих комплектов: Best DVR405 Comfort - 17442 рубля и Видеокамеры МВК - 705 ц (6,0) - 2952,0 рубля, TFT LCD монитор на 7d - 7350 рублей, винчестер 160 Gb - 2549 рублей, стоимость комплекта на 1 автобус составляет 50000 рублей.

Возможно рассмотреть вариант тахографа марки КТСО-1318-27 - цена 27900 рублей, стоимость комплекта с расходными материалами составляет 47835 рублей, данная марка приобретена Нерюнгринским АТП.

Следует учитывать, что мероприятия Программы направлены на решение задач, связанных с организацией транспортного обслуживания населения в границах городского округа, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения городского округа.

Финансирование по годам будет выглядеть следующим образом:

- 2013 год - 103 400,00 тыс. руб.;

- 2014 год - 70 000,00 тыс. руб.;

- 2015 год - 26 561,60 тыс. руб.

- 2016 год - 36 262,50 тыс. руб.;

- 2017 год - 36 790,90 тыс. руб.

VI. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках и объемах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

При изменении объемов муниципального бюджетного финансирования на соответствующий год, по сравнению с предусмотренным Исполнитель Программы - Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта, в установленном порядке вносит изменения в Программу.

Координация деятельности участников Программы возлагается на Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Решения, принимаемые Департаментом, обязательны для исполнения участниками Программы.

Порядок формирования и финансирования расходов:

- Разработчик-координатор Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта ежегодно, в установленном порядке и в установленные сроки предоставляет в Финансовый орган составляющий и исполняющий бюджет городского округа "город Якутск" сводную бюджетную заявку для финансирования Программы на следующий финансовый год.

- Окружная администрация ГО "город Якутск" - заказчик Программы и разработчик-координатор ежегодно уточняют целевые показатели, затраты, показатели индикаторов эффективности мероприятий Программы и состав исполнителей с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств.

- Расходы на финансирование мероприятий Программы предусматриваются в муниципальном бюджете по отдельной целевой статье на финансирование мероприятий Программы, исходя из утвержденных объемов на соответствующий финансовый год.

- После доведения лимитов бюджетных обязательств на реализацию Программы на очередной финансовый год, мероприятия утверждаются правовым актом Окружной администрации города Якутска.

- Смета расходов в установленном порядке и установленные сроки согласовывается в Департаменте экономики Окружной администрации ГО "Город Якутск" и представляется в Финансовый орган составляющий и исполняющий бюджет городского округа "город Якутск".

- Расходование средств на Программу производится в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

- Операции с бюджетными средствами осуществляются на лицевых счетах получателей средств бюджета, открытых в органах казначейства.

- Разработчик-координатор и