Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2006 г. N 3-35/06 О признании некоторых норма Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)" от 30 марта 2005 года недействующими

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 19 июня 2006 г. N 3-35/06

Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей Семеновой М.Н. с участием прокурора Матвеевой М.К. при секретаре Комюстюровой А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Якутске 19 июня 2006 года

Дело по заявлению Заместителя Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)" от 30.03.2005 214-З N 433-III недействующим, суд

установил

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 30.03.2005 года был принят Закон РС (Я) "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)" и был опубликован в газетном издании "Якутские ведомости" 29.04.2005 году.

Заместитель Прокурора РС (Я) обратился в Верховный суд РС (Я) с заявлением о признании недействующим отдельных положений Закона РС (Я) ввиду их противоречия федеральному закону.

В судебном заседании прокурор уточнила свое заявление и пояснила, что в виду не соответствия к федеральному закону оспариваемых норм просит признать недействующими.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) Телегина Г.И. и Оконешников В.Ю. с заявлением прокурора согласны частично и представили свой отзыв на заявление.

Выслушав пояснение прокурора и представителей, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению частично.

Оценивая указанный правовой акт, суд исходит из того, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) PC (Я) был вправе принимать подобные акты, носящие нормативный характер. Однако согласно ст. 76 ч. 5 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.

Ст. 12 ч. 2 п. 2 Закона PC (Я) предусматривает, что при поступлении на гражданскую службу или замещении должности гражданской службы конкурс не проводится при назначении должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РС (Я) или Правительством РС (Я).

Между тем, в соответствии со ст. 22 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен перечень случаев поступления на гражданскую службу или замещения должности гражданской службы, при которых не требуется проведения конкурса. В частности право назначения на должности гражданской службы категории "руководители", без проведения конкурса предоставлено только Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Ст. 12 ч. 2 п. 4 Закона PC (Я) установлено, что проведение конкурса не требуется при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях предусмотренных федеральными законами и Законами РС (Я) о гражданской службе.

Однако, согласно ст. 22 ч. 2 п. 4 ФЗ при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных ч. 2 статьи 28 и частями 1.2. и 3 ст. 31 ФЗ конкурс не проводится.

Анализ данной нормы закона свидетельствует, что в федеральном законе установлены конкретные основания при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы без проведения конкурса. При - этом республиканский законодатель не вправе устанавливать дополнительные основания при назначении гражданского служащего без конкурса. По этом, оспариваемая норма не должна содержать ссылку на Законы субъекта Российской Федерации.

Ст. 12 ч. 3 Закона РС (Я) предусматривает, что конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющую государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом президента Республики Саха (Якутия). Вместе с тем, данная норма противоречит положению ч. 3 ст. 22 ФЗ, согласно которой перечень таких должностных лиц утверждает Президент Российской Федерации.

Кроме того, в заявлении указывается, что п. 3 ч. 1 и ч. 5 статьи 30 Закона РС (Я), где предусмотрено формирование кадрового резерва для замещения противоречат федеральному закону. Между тем, такое заявление не состоятельно.

Согласно ст. 17 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" для замещения должностей государственной службы создается федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.

Статьей 64 ч. 8 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрена возможность субъекту Российской Федерации регулировать порядок ведения кадрового резерва.

Кадровый резерв согласно ст. 30 Закона РС (Я) формируется на конкурсной основе с учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации, поступивших заявлений гражданских служащих (граждан) и результатов аттестации. А порядок формирования Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации нормативными правовыми актами не определен. При таких обстоятельствах, заявление в этой части в удовлетворении должно быть отказано. Основания противоречия к ФЗ, прокурором не доказано.

Оспариваемые пункты статьи 12 Закона РС (Я) как противоречащие федеральному закону, подлежит признанию недействующей с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил

Заявление Заместителя Прокурора Республики Саха (Якутия) подлежит удовлетворению частично.

Признать п. 2, п. 4 в части ч. 2 и ч. 3 ст. 12 Закона Республики Саха (Якутия) "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)" от 30 марта 2005 года недействующим с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части заявления, в удовлетворении отказать.

Сведения о принятом решении опубликовать в газете "Якутские ведомости".

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Российской Федерации.

Председательствующая

М.Н. Семенова