Приложение. Положение об Управлении муниципального контроля

Приложение
к распоряжению Окружной администрации города Якутска
от "13" 03 2014 года N 302р

Положение
об Управлении муниципального контроля

С изменениями и дополнениями от:

12 декабря 2014 г.

I. Общие положения

Управление муниципального контроля Окружной администрации города Якутска (далее - Управление) является структурным подразделением Окружной администрации города Якутска и подчиняется главе городского округа "город Якутск".

1.1. Настоящее Положение регулирует деятельность Управления, определяет его задачи, функции, права и обязанности работников, порядок организации работы, реорганизации и прекращения деятельности Управления.

1.2. Управление осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, Конституции (основной закон) Республики Саха (Якутия), Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Жилищного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях, Кодекса РС (Я) об административных правонарушениях, Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", муниципальных правовых актов городского округа "город Якутск", Устава городского округа "город Якутск", а также настоящего Положения.

1.3. Сокращенное наименование: УМК ОА г. Якутска.

1.4. Структуру, численность и штатное расписание Управления муниципального контроля утверждает глава городского округа "город Якутск" по представлению начальника Управления.

1.5. Трудовые обязанности работников Управления, условия их труда определяются трудовыми договорами, заключаемыми с каждым работником и иными локальными документами Окружной администрации города Якутска, а также должностными инструкциями работников Управления. Должностные инструкции работников утверждаются начальником Управления.

1.6. К документам Управления имеют право доступа, помимо его сотрудников, глава городского округа "город Якутск", руководитель аппарата, лица, уполномоченные ими для проверки деятельности Управления, а также иные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.7. Управление не является отдельным юридическим лицом.

1.8. Управление имеет круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке. Управление имеет штампы и бланки установленного образца.

Информация об изменениях:

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12 декабря 2014 г. N 2235р в пункт 1.9 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного распоряжения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.9. Местонахождение Управления: 677000, город Якутск, ул. Дзержинского, 21, каб. 2.

II. Основные цели и задачи Управления

2.1. Основной целью деятельности Управления является:

2.1.1. Проведение муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, а также требований, установленных нормативно-правовыми актами Окружной администрации г. Якутска, в отношении муниципального жилищного фонда, надлежащего, целевого и эффективного использования земель, санитарных благоприятных условий для жизнедеятельности населения городского округа "город Якутск" (далее - городской округ), в том числе рационального ресурсосбережения в коммунальном обслуживании, охраны окружающей среды. Осуществление муниципального земельного, лесного и жилищного контроля проводится в соответствии с федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия). а также муниципальными правовыми актами.

2.1.2. Контроль за исполнением выданных в рамках полномочий предписаний по вопросам соблюдения законодательства и устранения выявленных нарушений;

2.1.3. Управление обеспечивает осуществление полномочий Окружной администрации города Якутска в области:

2.2. Осуществление муниципального жилищного контроля

2.2.1. Контроль осуществляется за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия) в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, в соответствии с положениями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, а именно:

1) к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, в том числе требований к муниципальным жилым помещениям, их использованию и содержанию;

2) к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, находящиеся в собственности городского округа;

3) к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, в которых имеются помещения, находящиеся в собственности городского округа;

4) к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, находящиеся в собственности городского округа;

5) к предоставлению коммунальных услуг пользователям муниципальных жилых помещений;

2.2.2. Осуществление взаимодействия с контрольно-надзорными органами государственной власти в области жилищных отношений.

2.3. Осуществление муниципального лесного контроля

2.3.1. Организация мероприятий по обеспечению сохранности и развития зеленого фонда на территории городского округа;

2.3.2. Учет и анализ результатов мониторинга окружающей среды;

2.3.3. Обеспечение взаимодействия с государственными надзорными, природоохранными органами и службами по охране окружающей среды предприятий, учреждений и организаций городского округа;

2.3.4. Осуществление патрулирования лесов;

2.3.5. Ограничение и предотвращение доступа граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

2.3.6. Проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

2.3.7. Согласование предоставления лесных участков в аренду или на другом праве;

2.3.8. Организация проведения мероприятий по лесоустройству;

2.3.9. Содействие ведению государственного лесного реестра в пределах полномочий городского округа;

2.3.10. Согласование работ по вырубке, пересадке, воспроизводству зеленых насаждений на территории городского округа;

2.4. Осуществление муниципального земельного контроля

2.4.1. Обеспечение надлежащего и эффективного использования земельных участков в форме проверок, проводимых в соответствии с утвержденным планом работы и направленных на обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований земельного законодательства;

2.4.2. Защита, охрана государственных, муниципальных и общественных интересов в области использования земель;

2.4.3. Принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений земельного законодательства;

2.4.4. Контроль за соблюдением установленных правовыми нормами правил использования земель в целях своевременного выявления, пресечения и устранения земельных правонарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами на территории городского округа;

2.4.5. Осуществление согласования предоставления земельных участков на предмет соответствия природоохранным требованиям в форме предоставления заключения, выполнение акта выбора земельного участка;

2.4.6. Объектом муниципального земельного контроля являются земельные участки, расположенные на территории городского округа, вне зависимости от установленного права на них;

2.4.7. Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2.4.8. Контроль за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;

2.4.9. Контроль за своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

2.4.10. Контроль за использованием земель по целевому назначению;

2.4.11. Контроль за своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

2.4.12. Контроль за выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

2.4.13. Контроль за наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

2.4.14. Контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель;

2.4.15. Согласование выбора земельных участков по предоставлению их в аренду, собственность, пользование связанных с различными целями.

III. Основные функции Управления

3.1. На основе анализа и учета подготавливает для главы городского округа "город Якутск" информацию о нарушениях земельного, лесного и жилищного законодательства, допущенных юридическими лицами любой формы собственности, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории города;

3.2. Рассматривает предложения, заявления, обращения граждан и юридических лиц по вопросам оказываемых жилищных и коммунальных услуг, улучшения состояния объектов инфраструктуры города, выявления самовольно занятых муниципальных земельных участков, по охране окружающей среды, принимает по ним меры в пределах полномочий управления;

3.3. Взаимодействует со структурными подразделениями администрации города и муниципальными учреждениями, с целью получения своевременной, достоверной информации. По вопросам, связанным с выполнением возложенных на управление задач и функций, проводит проверку деятельности структурных подразделений Окружной администрации города Якутска и муниципальных учреждений, предприятий;

3.4. Осуществляет мероприятия по выявлению фактов невыполнения или нарушения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). муниципальных нормативных правовых актов городского округа гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в рамках муниципального контроля;

3.5. Осуществляет сбор сведений об использовании земельных участков и выявляет нарушения требований земельного законодательства.

3.6. Выявляет нарушения лесного законодательства при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов;

3.7. Участвует в планировании природоохранных мероприятий;

3.8. Осуществляет приемку работ, выполненных в соответствии с муниципальными контрактами, заключенными на выполнение проектов и мероприятий природоохранного назначения;

3.9. Представляет информацию о выполнении проектов и мероприятий природоохранного назначения для главы городского округа, Якутской городской Думы, Правительства Республики Саха (Якутия) и при необходимости для органов (структурных подразделений) Окружной администрации города Якутска;

3.10. Контролирует мероприятия по восстановлению и охране родников, озер и малых рек в пределах полномочий органа местного самоуправления;

3.11. Участвует в работах по обследованию земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством, по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства, участвует в их согласовании;

3.12. Принимает участие в расследовании экстремально высокого загрязнения (ЭВЗ) природной среды городского округа, чрезвычайных и аварийных ситуаций, связанных с техногенным загрязнением.

3.13. Осуществляет контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также за использованием и охраной недр для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3.14. При организации и осуществлении муниципального контроля Управление привлекает экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них;

3.15. Взаимодействует с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении муниципального контроля;

IV. Структура Управления

4.1. В структуру Управления входят:

- сектор лесного контроля;

- сектор земельного контроля;

- сектор жилищного контроля;

4.2. Сотрудники Управления являются муниципальными служащими, назначаются и освобождаются от должности главой городского округа "город Якутск";

4.3. Работники Управления одновременно по должности являются муниципальными инспекторами по своим секторам и имеют служебные удостоверения установленного образца;

4.4. Управление для выполнения поставленных задач и возложенных функций обеспечивается необходимыми помещениями, средствами связи, техническими средствами, справочной правовой системой и другими информационными системами, необходимыми для осуществления своих полномочий, транспортом и другими материально-техническими ресурсами в установленном порядке управлением делами администрации городского округа "город Якутск" в установленном порядке.

V. Права

5.1. В целях реализации возложенных на Управление задач и обеспечения осуществления своих функций и обязанностей Управление наделяется следующими правами:

1) Проводить в установленном законом порядке проверки объектов недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений, помещений и т.д., включая объекты временного назначения) на предмет соблюдения земельного, лесного и жилищного законодательства;

2) При необходимости привлекать специалистов по согласованию с руководителями отраслевых, функциональных и территориальных органов городского округа для осуществления мероприятий, проводимых Управлением в соответствии с возложенными на него полномочиями;

3) Пользоваться в установленном порядке базами информационных данных Окружной администрации города Якутска;

4) Запрашивать, получать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

5) Представлять в пределах своей компетенции интересы Окружной администрации города Якутска в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также организациях различных форм собственности, в том числе зарубежных;

6) Привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские учреждения, другие организации и отдельных специалистов для проведения экспертных оценок, подготовки аналитических материалов, заключений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

7) Проводить с участием заинтересованных государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, организаций, учреждений совещания, собрания по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

8) Создавать и участвовать в работе комиссий, рабочих групп по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

9) Принимать участие в рассмотрении заявлений и принятии решений о предварительном согласовании места размещения объектов недвижимости, предоставлении земельных участков под строительство и выставлении их на торги;

10) Принимать участие в рассмотрении и согласовании результатов инженерных изысканий и проектной документации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на территории городского округа;

11) Вносить на утверждение документы по результатам лесоустройства городских лесов, расположенных на территории городского округа "город Якутск", независимо от форм собственности;

12) Готовить и в установленном порядке направлять в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти Республики Саха (Якутия), органы прокуратуры материалы, содержащие данные, указывающие на признаки правонарушений в области земельного, лесного и жилищного законодательства;

13) Осуществлять контроль в форме проведения плановых и внеплановых проверок в порядке, предусмотренными административными регламентами, утверждаемыми правовыми актами Окружной администрации города Якутска;

14) В рамках проведения плановых и внеплановых проверок посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальными нормативными актами городского округа, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и на праве аренды, а также при отсутствии указанных прав на земельные участки;

15) Подготавливать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения требований земельного, лесного и жилищного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

16) Составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением проверяемых лиц и направлять их в органы государственной власти для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности:

17) Безвозмездно получать сведения и материалы об использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления муниципального контроля;

18) Обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального контроля, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

19) Осуществлять в пределах своей компетенции анализ состояния исполнения обязательных требований, информация о котором получена в ходе осуществления муниципального жилищного контроля.

VI. Обязанности должностных лиц Управления муниципального контроля при проведении проверки

6.1. Должностные лица Управления при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании распоряжения главы (исполняющего обязанности) городского округа "город Якутск" в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и приказа начальника (исполняющего обязанности) Управления в отношении граждан о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей и в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, растений, окружающей среды, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;

11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

VII. Организация деятельности

7.1. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой городского округа;

7.2. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление, и надлежащую реализацию функций, отнесенных к компетенции Управления;

7.3. Начальник Управления:

7.3.1. Начальник Управления - лицо, на которое официально возложены полномочия и функции по организации деятельности Управления и управлению его коллективом. Начальник несет ответственность за функционирование Управления в соответствии с Положением об Управлении и располагает определенными правами и обязанностями, которые указываются в должностной инструкции руководителя. Организует, координирует и контролирует работу Управления, подведомственных учреждений, предприятий и организаций;

7.3.2. Подписывает документы, исходящие от имени Управления;

7.3.3. Проводит в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

7.3.4. Рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним необходимые меры, организует приемы граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

7.3.5. Обеспечивает выполнение правил внутреннего трудового распорядка в Управлении, принимает меры по поддержанию и соблюдению исполнительской трудовой дисциплины;

7.3.6. Определяет функциональные обязанности сотрудников Управления, утверждает их должностные инструкции, контролирует их деятельность;

7.3.7. Обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, сохранность средств и материальных ресурсов;

Информация об изменениях:

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12 декабря 2014 г. N 2235р в подпункт 7.3.8 приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного распоряжения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

7.3.8. Начальник Управления имеет полномочия:

- организует работу Управления, утверждает плановые показатели его работы, осуществляет общее методическое руководство работой Управления, контролирует и анализирует ее состояние;

- проводит разграничение компетенции и распределяет задания между работниками подразделения;

- визирует проекты нормативных правовых актов, подписывает документы в пределах своей компетенции;

- вносит на рассмотрение главы городского округа предложения по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

- осуществляет взаимодействие с вышестоящими руководителями, а так же с другими структурными подразделениями администрации, государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, предприятиями и организациями городского округа в пределах компетенции Управления;

- вносит на рассмотрение главы городского округа представления по вопросам, связанным с поощрением, применением мер дисциплинарного взыскания;

- согласовывает прием на работу. переводы, отпуска, направление в командировки;

- издает приказы по основным направлениям деятельности Управления

- осуществляет иные полномочия по реализации функций Управления.

7.3.9. В соответствии с законодательством РФ, муниципальными правовыми актами городского округа начальник Управления несет ответственность за:

- действия и (или) бездействия при осуществлении возложенных задач противоречащих действующему законодательству и муниципальным правовым актам городского округа;

- своевременность и качество выполнения плана работ Управления;

- состояние трудовой и профессиональной дисциплины среди работников Управления.

7.4. Сотрудники Управления, несут персональную ответственность за законность и качество принимаемых решений, за соблюдение конфиденциальности информации, ставшей известной в ходе выполнения должностных обязанностей.

В случае злоупотребления служебным положением. за разглашение конфиденциальной информации, нарушения сроков административных регламентов, иные нарушения сотрудники Управления могут быть привлечены к дисциплинарной и иной ответственности предусмотренном действующим законодательством.

7.5. Управление в целях осуществления своих полномочий ведет работу с федеральными и республиканскими органами власти, осуществляющими контроль (надзор) за соблюдением федерального и республиканского законодательства;

7.6. Управление в целях осуществления своих полномочий взаимодействует структурными подразделениями и муниципальными учреждениями, предприятиями Окружной администрации города Якутска.

VIII. Финансирование Управления

8.1. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете ГО "город Якутск" на соответствующий финансовый год.

IX. Реорганизация и прекращение деятельности

9.1. Прекращение деятельности Управления осуществляются по решению главы городского округа "город Якутск" в порядке, установленном законодательством.

X. Заключительные положения

10.1. Настоящее Положение вступает в силу с момента его утверждения постановлением главы городского округа "город Якутск".

10.2. Настоящее Положение изменяется, дополняется или утрачивает силу на основании постановлений главы городского округа "город Якутск".