Раздел I. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел I. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Программа "Организация производства детского молочного питания в Республике Саха (Якутия)" будет ориентирована на переработку молока, производство и реализацию молочной продукции для питания детей дошкольного и школьного возраста. Организация молочного производства предполагает технологию переработки молока на основе установки современного оборудования с последующим изготовлением молочной продукции (молока, кефира, творога, молочной продукции для детей дошкольного и школьного возраста). Целью создания является обеспечение рынка города Якутска и близлежащих улусов качественными молочными и кисломолочными продуктами питания, которые жизненно необходимы для полноценного питания детей.

В молочной промышленности происходят большие изменения, вызванные в большей мере возрастающим использованием сырья немолочного происхождения. В связи с этим все продукты из молока (кроме масла и сыра) делятся на молочные и молокосодержащие. Кроме того, за последние годы разработаны молочные продукты различного функционального назначения с использованием витаминов, микро- и макроэлементов, бифидобактерий, различных добавок и т.д. Также очень широко стали использоваться аналоги натуральных пищевых добавок, т.е. вещества искусственного происхождения.

А ведь молочные продукты - это одни из тех продуктов, которые всегда считались самыми высококалорийными пищевыми продуктами. Именно молочные продукты должны составлять основу рациона питания детей раннего, дошкольного и школьного возраста. Кроме белка, который легко усваивается организмом, молоко и молочные продукты содержат легкоусвояемые формы солей кальция и магния, витамины А и В2, которые просто необходимы малышу в период развития.

Наиболее значимую долю российского рынка детского питания по объему занимают адаптированные жидкие молочные смеси и цельномолочные продукты. Это связано с тем, что молочные продукты являются одними из тех пищевых продуктов, которые всегда считались самыми высококалорийными. Именно молочные продукты составляют основу рациона питания детей раннего, дошкольного и школьного возраста. Кроме белка, который легко усваивается организмом, молоко и молочные продукты содержат легкоусвояемые формы солей кальция и магния, витамины А и В2, которые необходимы ребенку в период развития.

В советское время в стране, кроме крупных комбинатов и специализированных цехов, существовала сеть детских молочных кухонь, которая была хорошо развита и удовлетворяла значительную часть спроса локальных потребностей.

В первой половине 1990-х годов, в связи с началом проведения рыночных реформ, данный сегмент рынка оказался практически полностью занят импортом.

Сегодня доля импорта остается значительной в части поставок на рынок адаптированных сухих смесей (91% от общего объема). Позиции российских производителей на рынке достаточно сильны в сегменте жидких и пастообразных молочных продуктов (99% от общего объема).

Основными экспортерами детского питания на российский рынок являются такие компании как "Nestle" (Швейцария), "HiPP" (Австрия), "Nutricia" (Голландия), "Kolinska" (Словения), "Heinz" (Германия).

В российском производстве лидирующие позиции занимают торговые марки "Агуша" (производитель "Вимм-Биль-Данн", предлагающий широкий ассортимент молочной и кисломолочной продукции, соков и фруктовых пюре) и "Тема" (производитель "Юнимилк", специализирующийся на молочном сегменте).

Следует отметить, что ведущие мировые производители до сих пор стремятся не только увеличить экспорт в Россию, но и усилить непосредственное присутствие на отечественном рынке, создавая собственные производственные предприятия внутри страны. Однако положительным является тот факт, что за последние несколько лет российский потребитель значительно усилил доверие к молочным продуктам отечественных производителей, предлагающих высококачественную продукцию по доступным ценам. Подобная лояльность целевой аудитории дает возможность с оптимизмом смотреть на возможность замещения импорта в других сегментах рынка молочной продукции детского питания.

Программа реализует два крайне необходимых для населения Республики Саха (Якутия) социально важных направления:

обеспечение детей раннего возраста специализированными продуктами питания;

снижение заболеваемости детского населения, вызванной дефицитом микронутриентов, за счет выработки широкой гаммы продуктов повседневного спроса, обогащенных йодом, железом, кальцием, витаминами и другими.

В последние годы болезни, вызванные дефицитом микронутриентов (особенно йод, железо, витамины), приняли такие тревожные объемы, что это рассматривается в формате общенациональной опасности.

Гиперплазия щитовидной железы (недостаток йода) ведет к умственной и физической отсталости; анемия (железо-дефицит) вызывает снижение иммунитета и общего физического состояния; авитаминоз (дефицит витаминов) - снижение обмена веществ в организме, ухудшение памяти, работоспособности; лактозная недостаточность (непереносимость молочных продуктов) - снижение обеспечения организма высококачественным белком, витаминами, минеральными и иммунными веществами; слаборазвитая костная ткань (недостаток кальция) - слабый опорно-двигательный костяк, недостаточная физическая активность; кариес (дефицит фтора) - заболевание зубов и др.

Вышеуказанные заболевания распространены и в Республике Саха (Якутия). Так по данным Управления здравоохранения г. Якутска заболеваемость анемией у детей до 14 лет составляет 1903 человека, йодной недостаточностью - 250 человек, болезнями костно-мышечной системы - 1454 человека.

Указанные данные по заболеваемости свидетельствуют, что специализированное питание, обогащенное микронутриентами, крайне необходимо для детского населения Якутии.

Вышеуказанное положение с заболеваемостью населения усугубляется, прежде всего, отсутствием специального питания, позволяющего с его помощью провести в стране крупно-масштабные лечебно-профилактические мероприятия по снижению заболеваемости. При этом, если для детей первого года жизни производятся отечественные и зарубежные заменители женского молока вышеуказанной лечебно-профилактической направленности, то для детей дошкольного и школьного возрастов технология аналогичного питания не разработана, и специальные продукты на отечественном рынке отсутствуют. В настоящее время согласно статье 23 Закона Республики Саха (Якутия) от 19 мая 1993 г. N 1487-XII "Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)" республика должна обеспечивать бесплатным питанием детей до трех лет, постоянно проживающих на территории Республики Саха (Якутия). Ежегодно на эти цели выделяются средств