Раздел I. Характеристика текущего состояния

Раздел I. Характеристика текущего состояния

Среднее профессиональное образование, как составная часть единой системы образования, является ключевым звеном воспроизводства квалифицированной рабочей силы, удовлетворяя потребности общества и личности в разных профессиях. Государственные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования Республики Саха (Якутия) занимают преобладающее место в подготовке рабочих кадров и специалистов среднего звена.

С другой стороны, образовательные учреждения среднего профессионального образования выполняют функции социальной защиты значительной части населения, остро нуждающейся в государственной поддержке.

Несмотря на ряд реформирующих решений в течение последних 20 лет - закрытие, перепрофилирование, реорганизация учреждений и пр., структурная сеть учреждений начального и среднего профобразования, а именно общее их число, на сегодня не изменилось, что связано с обширностью территории республики и востребованностью кадров на местах.

За последние годы созданы и начали работу 2 новых подведомственных учреждения среднего профессионального образования:

государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Транспортный техникум" на 350 мест в п. Нижний Бестях Мегино-Кангаласского улуса (распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 3 мая 2011 г. N 273-РП);

государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Горно-геологический техникум" на 450 мест в п. Хандыга Томпонского района" (распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 07 июня 2011 г. N 359-РП).

В тот период, когда ставшие федеральными вузы были в ведении республики, основное внимание уделялось строительству и обновлению материально-технической базы вузовской структуры. Это привело к тому, что из общего количества объектов учреждений начального и среднего профессионального образования 352,73% представляют собой ветхие и аварийные деревянные здания, поскольку 67,5% из них объем в период до 1980-ых годов, оснащенность учреждений современным учебно-лабораторным оборудованием в среднем составляет менее 50%.

Но в последние годы ситуация изменилась, и только в 2012 году за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) введены в строй 4 объекта - общежития на 684 места в г. Якутске, на 300 мест Горно-геологического техникума в п. Хандыга, на 200 мест Транспортного техникума в п. Нижний Бестях и учебно-лабораторный корпус на 250 мест Профессионального лицея N 14 в с. Ожулун Чурапчинского улуса.

Наиболее благоприятная ситуация по созданию условий для обеспечения рабочими кадрами и специалистами среднего звена инвестиционных проектов сложилась для области добычи угля. В республике действуют Горно-геологический техникум (с 2011 года) со специализацией в области подземной добычи и Южно-Якутский технологический колледж (с 1981 года) со специализацией в области добычи месторождений открытым способом.

В 2011 году на проведение капитального и текущего ремонтов в подведомственных учреждениях было предусмотрено 76 390 279,38 руб., в т.ч. 23-ти учреждениям НПО - 41 484 265,88 руб.; 12-ти учреждениям СПО - 34 906 013,50 руб. В 2012 году заявленная сумма потребности в средствах для проведения капитального и текущего ремонтов объектов учреждений профессионального образования составила более 350 млн. руб., предусмотренная сумма - 74 млн. руб. или 21% от потребности.

Доля учебного оборудования для лабораторных работ и практических занятий не старше 10 лет составляет:

по учреждениям начального профессионального образования 40%;

по учреждениям среднего профессионального образования 38,04%.

Продолжается работа, направленная на обеспечение сбалансированности структуры подготовки кадров и образовательных программ с актуальными производственными потребностями. За последние пять лет в вузах, ссузах и профучилищах республики открыто около 80 новых специальностей и профессий, из которых около 70% - технического профиля. За 2008-2011 гг. всего открыто 25 специальностей программ среднего профессионального образования, в том числе 18 новых по республике. Наиболее востребованными на рынке труда сегодня являются специалисты по направлениям: "Геология, разведка и разработка полезных ископаемых", "Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника", "Металлургия, машиностроение и материалообработка", "Транспортные средства".

В соответствии с ФГОС нового поколения обучение ведется по 275 специальностям и профессиям. Все образовательные учреждения обеспечены основными профессиональными образовательными программами, разработанными с привлечением работодателей, рассмотренными и рекомендованными к использованию Советом по экспертизе основных примерных образовательных программ Министерства профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия).

Создана база данных социальных партнеров образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования. На сегодняшний день все образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования имеют договоры с социальными партнерами.

В рамках документов о взаимодействии образовательные учреждения принимают студентов на целевые места по договору, обеспечивают качественную подготовку специалистов, направляют студентов для прохождения производственной практики и выпускников на работу в соответствии с заявками предприятий Компании.

Компании, в свою очередь, обеспечивают участие ведущих специалистов в педагогической деятельности образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; участвуют в обновлении материально-технической базы образовательных учреждений; предоставляют места для прохождения студентами производственной практики и работы согласно полученной специальности.

В целях организации работы по содействию обеспечения производственной практики обучающихся, занятости и трудоустройству выпускников образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования действуют соглашения с отраслевыми министерствами и ведомствами, администрациями муниципальных образований улусов и районов и крупными предприятиями.

В целях привлечения администраций городов и улусов - заказчиков рабочих кадров и специалистов к образовательному процессу, планомерной подготовки высококвалифицированных кадров для городов и улусов республики ведется целенаправленная работа по установлению взаимовыгодных партнерских отношений образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования с администрациями муниципальных образований городов и улусов республики.

Ежегодно принимается решение о мерах по содействию в трудоустройстве выпускников учреждений профессионального образования, которому предшествует системная работа отраслевых министерств и ведомств, предприятий и организаций, образовательных учреждений.

В 2013 году показатель трудоустройства по специальности от числа выпускников, вышедших на рынок труда составил 83,9%.

В целом необходимо отметить относительно высокий уровень занятости выпусков системы профессионального образования, как уровня начального, так и среднего профессионального образования, который за последние годы составляет не ниже 98 процентов, чему способствовали принимаемые меры по корректировке структуры и объемов подготовки, содействию трудоустройству выпускников (создание специализированных служб содействия трудоустройству на базе образовательных учреждений профессионального образования, организация стажировок выпускников, профориентационная работа и т.п.).

Принята Программа модернизации начального и среднего профессионального образования Республики Саха (Якутия) на 2011-2015 годы, разработанная в рамках Федеральной целевой программы развития образования и признанная по итогам федерального конкурса победителем по направлению подготовки специалистов для горнодобывающей отрасли. Одним из условий того, что она была признана на федеральном уровне, стало участие бизнеса в лице АК "АЛРОСА". Благодаря федеральной субсидии модернизирована учебно-материальная база образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров для горнодобывающей отрасли (приобретается транспортная техника, автотренажеры и др. оборудование), повышается квалификация преподавателей и мастеров производственного обучения, совершенствуется информационная поддержка мероприятий. Из средств федерального бюджета на 2011-2013 годы выделены субсидии на развитие учебно-материальной базы учреждений, готовящих специалистов горно-добывающей отрасли, в том числе в 2011 году - 29 445,0 тыс. руб., в 2012 году - 28 527,0 тыс. руб., в 2013 году - 15 556,0 тыс. руб.

В течение 2012 года принят ряд мер по совершенствованию стипендиального обеспечения обучающихся. В целях государственной поддержки обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Республики Саха (Якутия) принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2012 года N 237 "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Республики Саха (Якутия) по очной форме обучения".

Приток молодых преподавателей, в том числе из сферы производства, существенно сдерживается из-за отставания заработной платы работников сферы профессионального образования от средних показателей по заработной плате в республике.

Предстоит работа по развитию эффективной сети учреждений профессионального образования, способных решать задачи, которые стоят сегодня перед обществом. Система профессионального образования, созданная для индустриального периода экстенсивного развития в неконкурентной среде, должна быть принципиально изменена.

Во исполнение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", в соответствии с социально-экономическим развитием республики для обеспечения рабочими кадрами и специалистами среднего звена проектов Южной и Западной Якутии, центры прикладной квалификации должны быть созданы в городах Якутске, Мирном, Алдане и Нерюнгри.

Наиболее проблемными зонами в части обеспечения кадрами на сегодня являются отрасли строительства, добывающих отраслей и отрасли сельского хозяйства.

По данным ТОФСГС по Республике Саха (Якутия) в 2011 году в отрасли "Строительство" работали 11 383 человека, из которых имеют высшее образование 2466 чел., или 21,6%, среднее специальное образование 2257, или 19,8%, начальное профессиональное образование - 3757 чел. или 33%, без профессионального образования - 2903 чел., что составляет 25,5%.

В соответствии с имеющимися лицензиями профессиональная подготовка рабочих кадров для строительной отрасли может осуществляться в 7 образовательных учреждениях по 8 профессиям:

Южно-Якутский технологический колледж г. Нерюнгри - бетонщик, каменщик, маляр (строительный), слесарь-сантехник по ремонту электрооборудования, штукатур;

Олекминский техникум механизации и электрификации сельского хозяйства - каменщик;

Нюрбинский колледж - каменщик, бетонщик;

Покровский колледж бизнес-технологий - каменщик;

Региональный технический колледж в г. Мирном - плотник; монтажник санитарно-технических систем и оборудования;

Якутский коммунально-строительный техникум - облицовщик-плиточник;

Профессиональное училище N 33 п. Тикси - маляр.

Наибольшим же спросом в течение ряда лет на рынке труда среди строительных специальностей и профессий пользуются профессии - бетонщик, каменщик, монтажник, плотник, слесарь. Потенциал образовательных учреждений с учетом их материально-технического состояния не позволяет удовлетворить растущий спрос на рабочую силу строительной отрасли.

Выходом из сложившей ситуации на данный момент может стать увеличение количества обучающихся по данным видам профессиональной подготовки в учреждениях, расположенных в городе Якутске и сельских населенных пунктах.

По данным ТОФСГС по Республике Саха (Якутия) в 2011 году в отрасли "Добыча полезных ископаемых" работало 28 906 человек, из которых имеют высшее образование 7391 чел., или 25,5%, среднее специальное образование 6904, или 23,8%, начальное профессиональное образование - 6751 чел. или 23,3%, без профессионального образования - 7860 чел., что составляет 27,2%.

Анализ потребности в кадрах промышленных предприятий показал, что из перечня 255 профессий, специальностей и направлений подготовки по уровням профессионального образования (начальное, среднее, высшее профессиональное образование, профессиональная подготовка), для промышленных предприятий наиболее актуален вопрос подготовки кадров по 180 профессиям профессиональной подготовки.

По данным ТОФСГС по Республике Саха (Якутия) в 2011 году в отраслях сельского хозяйства работало 6 200 человек, из которых имеют высшее образование 971 чел., или 15,6%, среднее специальное образование 1 206, или 19,4%, начальное профессиональное образование - 852 чел. или 13,7%, без профессионального образования - 3 191 чел., что составляет 51,3%. Средний возраст работающих 46,5 лет.

Основными поставщиками квалифицированных кадров для АПК остаются Якутская государственная сельскохозяйственная академия, Якутский сельскохозяйственный техникум, Олекминский техникум механизации и электрификации сельского хозяйства, Якутский колледж технологии и дизайна традиционных промыслов народов.

В целях кадрового обеспечения мероприятий государственной целевой программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия), трудоустройства и закрепления выпускников высших учебных заведений на сельскохозяйственных предприятиях республики, молодые специалисты - выпускники, работающие на предприятиях агропромышленного комплекса, с 2004 года получают дополнительные выплаты в размере 6 тысяч рублей ежемесячно в течение 3 лет. А с 2008 года дополнительные выплаты стали получать и специалисты со средним специальным образованием. В 2012 году Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2012 года N 1409 "Об установлении ежемесячных денежных выплат молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях Республики Саха (Якутия)" установлены ежемесячные денежные выплаты молодым специалистам, работающим в сельскохозяйственных организациях и заключившим трудовой договор с работодателем на срок не менее 3 лет в следующих размерах:

выпускникам учреждений начального профессионального образования - 6 000 (шесть тысяч) рублей (в арктических и северных улусах - 8 000 (восемь тысяч) рублей);

выпускникам учреждений среднего профессионального образования - 8 000 (восемь тысяч рублей) (в арктических и северных улусах - 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей);

выпускникам учреждений высшего профессионального образования - 10 000 (десять тысяч) рублей (в арктических и северных улусах - 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей).

Вместе с тем, с учетом достижений научных учреждений в сфере сельского хозяйства, также вкладываемых средств на организацию переработки сельскохозяйственной продукции и как следствие растущего спроса на квалифицированные рабочие кадры в данной отрасли актуальным является вопрос приобретения оборудования и инвентаря для образовательных учреждений в целях открытия новых специальностей и профессий.

Таким образом, в существенном улучшении и обновлении нуждается учебно-лабораторное оборудование, материально-техническая база учреждений и состояние общежитий, что, в свою очередь, требует оптимизации бюджетных расходов, развития государственно-частного партнерства и увеличение инвестиционной привлекательности сферы профессионального образования. Кроме того, будут внедрены системы рейтингования образовательных учреждений и усилены формы и методы участия общественных институтов в управлении профессиональным образованием.