Приложение

Приложение
к постановлению Окружной администрации города Якутск
от 27.08.2015 г. N 225п

Ведомственная целевая программа
"Развитие связей с общественностью, взаимодействия со СМИ, внешних и межрегиональных связей, муниципальных СМИ на 2015-2017 годы"

Паспорт
ведомственной целевой программы "Развитие связей с общественностью, взаимодействия со СМИ, внешних и межрегиональных связей, муниципальных СМИ на 2015-2017 годы"

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Развитие связей с общественностью, взаимодействия со СМИ, внешних и межрегиональных связей, муниципальных СМИ на 2015-2017 годы"
Заказчик Программы	Окружная администрация города Якутска.
Разработчик Программы	Департамент по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям Окружной администрации города Якутска.
Ответственный исполнитель Программы	Департамент по связям с общественностью и взаимодействию СМИ, внешним и межрегиональным связям
Соисполнители Программы	- Управление культуры и духовного развития - Управление образования - Управление сельского хозяйства - управления городских округов и пригородных территорий - Муниципальное казенное учреждение "Управление делами городского округа "город Якутск" - Департамент градостроительной политики - Управление молодежи и семейной политики - Муниципальное унитарное предприятие "Редакция газеты "Эхо столицы"
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - Законом РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", - Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и унитарных предприятиях", - Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Основные цели Программы	1. Организация комплексной интегрированной информационной политики городского округа "город Якутск" 2. Обеспечение устойчивого развития внешних и межрегиональных связей города Якутска 3. Формирование механизма партнерских отношений между Окружной администрацией города Якутска и общественными объединениями на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности в позитивных изменениях 4. Эффективное формирование и реализация информационной политики Окружной администрации города Якутска и Якутской городской Думы
Основные задачи Программы	Среди основных задач: - обеспечение уставных обязательств в рамках членства в международных и региональных организациях; - создание условий для развития международного сотрудничества и межрегиональных связей; - реализация программ сотрудничества с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия); - организация и проведение международных и региональных мероприятий;
Основные целевые индикаторы и показатели результативности Программы	Среди основных целевых индикаторов и показателей результативности: - оперативное и объективное информирование населения о деятельности Окружной администрации города Якутска; - содействие расширению внешних и межрегиональных связей города Якутска; - повышение активности общественных объединений в процессе решения социально значимых проблем городского округа "город Якутск"; - обеспечение конструктивного взаимодействия Окружной администрации города Якутска и общественных объединений в достижении общественного согласия и создания условий для социального и культурного развития городского округа "город Якутск"; - повышение конкурентоспособности муниципальных печатных изданий; - создание и развитие муниципальной сети распространения печатных изданий; - укрепление и развитие материально-технической базы Муниципального унитарного предприятия "Редакция газеты "Эхо столицы"; - реализация проекта Oneclickyakutsk автоматизированной системы взаимодействия Окружной администрации и жителей города Якутска.
Этапы и сроки реализации Программы	Срок реализации Программы - с 2015 по 2017 годы: I этап - 2015 год; II этап - 2016 год; III этап - 2017 год.
Общий объем финансирования с разбивкой по годам с учетом всех уровней бюджетной системы	Общий объем финансирования - 301 912,33 тыс. руб., в т.ч. за счет средства местного бюджета: 2015 год - 93 931,62 тыс. руб. 2016 год - 101 801,19 тыс. руб. 2017 год - 106 179,50 тыс. руб. Предусмотренные Программой объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке после утверждения бюджетных расходов.

Введение

Средства массовой информации (СМИ), связи с общественностью, межрегиональные и внешние связи - это одно из направлений государственной политики, которое совершенствует межрегиональные и внешние связи, налаживает общественные отношения с использованием средств массовых информации, т.к. это является общественно-политическими, социально-экономическими и духовно-культурными приоритетами для развития города. Деятельность Департамента ориентирована на решение задач общественного развития городского округа город "Якутск", которая связана с развитием институтов гражданского общества, социального партнерства, международного и межрегионального взаимодействия, формированием в обществе духовно-нравственной атмосферы, уважения прав человека, толерантности.

Для эффективной работы Департамента необходима консолидация взаимосвязей со СМИ, связи с общественностью, межрегиональных и внешних связей.

Одним из основных направлений в системе Департамента является связи с общественностью, которая является наиболее перспективным объектом, так как это наиболее эффективное средство достижения делового партнерства и сотрудничества между общественностью и органами власти. Своевременное обеспечение актуальной информацией дает возможность инициативы к активизации действий населения.

Средства массовой информации играют огромную роль в объективном, полном и своевременном разъяснении городской политики, пропаганды достижений в экономике и социальной сфере города, укрепления общественных связей и формирования позитивного общественного мнения.

Совершенствование работы внешних и межрегиональных связей приводит к активизации действий во внешнеэкономической политике города и республики. Для обеспечения эффективного политического представительства, Департамент в рамках международного и межрегионального сообществ, принимает активное участие в проводимых мероприятиях.

При принятии решений руководство города учитывает основные социально-значимые проблемы, которые предоставляет Департамент по результатам мониторинга информационной среды. Именно Департамент является посредником руководства города и населения, обеспечивая обратную связь для создания условий участия населения в самоуправлении. В целях продвижения позитивного имиджа города Якутска, поиска и реализации интегрирующей идеи позиционирования города, дальнейшего присутствия в межрегиональных, общероссийских и мировых экономических, политических, культурных и социальных проектах, сплочения населения необходимы целенаправленные системные действия.

В связи с переходом на программно-целевой метод бюджетного планирования, в целях реализации проектов информационной стратегии, Департамент по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям, предполагает установление целевых индикаторов, количественных показателей - что позволит эффективно контролировать реализацию мероприятий.

В данной программе также предусмотрено отдельное направление - развитие муниципальных СМИ, которое является организационной основой реализации программных мероприятий в области эффективного формирования и реализации информационной политики Окружной администрации города Якутска. Данное направление учитывает основные принципы построения муниципальных ведомственных целевых программ, согласно Решению Якутской городской Думы XXIV (внеочередной) сессии "О целевых программах городского округа "город Якутск" от 25.03.2010 и разработана на основе анализа современной ситуации на рынке СМИ города Якутска.

В направлении "развитие муниципальных СМИ" нашли отражение приоритеты информационной политики Окружной администрации города Якутска, имеющая в своей основе "Концепцию информационной политики городского округа "Город Якутск" и согласована с ней по целям и задачам.

Система мероприятий, предусмотренных Программой, направлена на решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени и ресурсам. Программные мероприятия, подлежащие реализации, сгруппированы в разделы, соответствующие основным задачам Программы. Проекты, включенные в Программу, взаимосвязаны, но обладают и определенной автономностью и могут быть осуществлены самостоятельно. Программа является открытой и может быть дополнена и скорректирована с учетом промежуточной оценки хода и результатов ее реализации.

Ведомственная целевая программа построена на обоснованном учете потребностей всех общественных организаций, населения и адресности проводимых мероприятий, финансовых потоков, направленных на поддержку позитивных тенденций в развитии города, усиление активной общественной деятельности на благо города и государства. Каждый человек, опираясь на собственный опыт, знания, достижения, образование, инициативу, желание участвовать в социально значимых проектах, инициативах должен иметь возможность реализовать свой потенциал.

1. Нормативно-правовое обеспечение Программы

Нормативно-правовая база данной Программы обеспечивается следующими нормативно-правовыми актами:

- статьи 130-133 Конституции Российской Федерации;

- статья 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации";

- Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный закон от 04 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

- Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Закон Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 года N 163-III "О международных и внешнеэкономических связях Республики Саха (Якутия)";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Реализация Программы также обеспечивается иными нормативно-правовыми актами Окружной администрации города Якутска, регулирующими деятельность в области взаимодействия с некоммерческими общественными организациями, международных и межрегиональных связей, межмуниципального взаимодействия, взаимодействия со СМИ и информационной политики.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Якутск - столица Республики Саха (Якутия), один из крупных городов Российской Федерации. Здесь сосредоточен значительный культурный и научный потенциал, социально стабильный, динамично развивающийся, инвестиционный привлекательный регион России.

В целях продвижения позитивного имиджа города Якутска, поиска и реализации интегрирующей идеи позиционирования нашего города, дальнейшего присутствия в межрегиональных, общероссийских и мировых экономических, политических, культурных и социальных проектах, сплочения населения (самосознание горожанина - якутянин) необходимы целенаправленные системные действия.

Для реализации программы Департамент по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям Окружной администрации города Якутска предлагает следующие меры:

- проведение оценки предложений с точки зрения целесообразности, организационных возможностей и представить главе для поручений;

- совместно с ответственными структурами Окружной администрации подготовить реализацию организационных мероприятий;

- ввести в практику системное сотрудничество с информационными ресурсами сферы МСУ путем предложения пресс - релизов, аналитических и информационных материалов;

Структурным подразделениям Окружной администрации:

- предусмотреть при формировании планов работы на очередные периоды мероприятия в рамках межмуниципального сотрудничества: участие в проектах Союзов и Ассоциаций, организацию совместных культурных, спортивных, образовательных мероприятий, обмена опытом, технологиями, учреждение совместных хозяйственных организаций.

На сегодняшний день актуальными остаются задачи по улучшению взаимодействия населения с органами местной власти и средствами массовой информации и коммуникации по вопросам местного значения, повышение открытости и гласности работы этих органов; установление обратной связи с населением; координация работы в определении приоритетных тем для освещения деятельности органов местного самоуправления в средствах массовой информации и коммуникации; предоставление информации, справочных материалов по социальным и интересующим граждан вопросам; обобщение опыта работы по информированию. Также остается необходимость в нормативном регулировании информационного освещения деятельности органов местного самоуправления, что достигается за счет разработки данной Программы.

Программа "Развитие связей с общественностью, взаимодействия со СМИ, внешних и межрегиональных связей, муниципальных СМИ на 2015-2017 годы" позволит наиболее рационально и эффективно использовать информационные каналы, осуществлять комплексный и всесторонний подход к решению задач, стоящих перед местными органами власти в области информирования населения.

3. Основные цель и задачи Программы

Целями данной Программы являются:

- Организация комплексной интегрированной информационной политики городского округа "город Якутск".

- Обеспечение устойчивого развития внешних и межрегиональных связей города Якутска.

- Формирование механизма партнерских отношений между Окружной администрацией города Якутска и общественными объединениями на основе единства интересов, взаимного доверия, открытости и заинтересованности в позитивных изменениях

- Повышение эффективности формирования и реализации информационной политики Окружной администрации города Якутска и Якутской городской Думы.

Для достижения поставленных целей Программы определяются следующие задачи:

- взаимодействие с информационными агентствами, телевизионными и радиоканалами на размещение информации о деятельности Окружной администрации города Якутска;

- оперативное и объективное информирование населения о деятельности Окружной администрации города Якутска;

- содействие расширению внешних и межрегиональных связей города Якутска;

- повышение активности общественных объединений в процессе решения социально значимых проблем городского округа "город Якутск";

- обеспечение конструктивного взаимодействия Окружной администрации города Якутска и общественных объединений в достижении общественного согласия и создания условий для социального и культурного развития городского округа "город Якутск";

- повышение конкурентоспособности муниципальных печатных изданий;

- создание и развитие муниципальной сети распространения печатных изданий;

- укрепление и развитие материально-технической базы Муниципального унитарного предприятия "Редакция газеты "Эхо столицы";

- реализация проекта Oneclickyakutsk автоматизированной системы взаимодействия Окружной администрации и жителей города Якутска.

4. Основные направления реализации Программы

Реализация программы позволит консолидировать и более эффективно расходовать финансовые, материальные ресурсы для решения задач информационной политики Окружной администрации города Якутска: создание комплекса собственных информационных ресурсов, развития информационного партнерства, внешнего позиционирования города Якутска.

Данные задачи необходимо решать для объективного, полного и своевременного разъяснения городской политики, пропаганды достижений в экономике и социальной сфере города, укрепления общественных связей и формирования позитивного общественного мнения.

4.1 Реализация мероприятий по взаимодействию со средствами массовой информации

Реализация мероприятий Ведомственной целевой программы "Развитие связей с общественностью, взаимодействия со СМИ, внешних и межрегиональных связей, муниципальных СМИ" на 2015-2017 годы" и финансирование расходов по их проведению из средств местного и республиканского бюджетов осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, объединенных в 4 направления.

Одной из основных задач Департамента по связям с общественностью и взаимодействия со СМИ, внешним и межрегиональным связям Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) является поддержка сферы деятельности средств массовой информации.

В ходе реализации государственных, республиканских программ и социально-значимых мероприятий, организуемых в Якутске, Департамент организует создание специальных проектов, и теле-, радиопрограмм, организует конкурсные отборы, культурно-массовые мероприятия: выставки, фестивали, форумы, круглые столы, пресс-конференции руководителей органов власти города.

Анализ публикуемой в СМИ информации является одной из составляющих при организации Департаментом проведения социологических исследований и опросов общественного мнения в столице, результаты которых в дальнейшем учитываются при принятии руководством города решений по основным социально-значимым проблемам.

Большое внимание в развитии городских СМИ уделяется обеспечению необходимой инфраструктуры - расширению зоны охвата вещания основных городских телеканалов, а также поддержке городской системы распространения периодической печати.

- Социальная реклама

Социальная реклама - вид некоммерческой рекламы, направленной на изменение моделей общественного поведения, привлечения внимания к проблемам общества, имеющим общественную значимость, организация общественно-значимых мероприятий, социальных проектов, конкурсов и т.д.

- Поддержка книгоиздания и книгораспространения

Важным направлением социальной политики города Якутска, реализуемым Департаментом, является формирование системы нравственных и духовных ценностей путем развития интереса к чтению и книге, посвященных городу Якутску, отражающих многообразие культурной, научной, общественной жизни столицы и способствующих сохранению национального достояния, продолжению лучших традиций и обеспечению преемственности поколений.

- Официальный сайт Окружной администрации города Якутска - www.якутск.рф

Консолидация ресурсов структурных подразделений Окружной администрации города Якутска, городских управ и пригородных администраций. Представление города Якутска в сети Интернет.

Обеспечение жителей города актуальной информацией о деятельности органов местного самоуправления и событиях городской жизни, обеспечение доступа к информации, документам, решениям, планам по улучшению качества жизни населения города Якутска. Обеспечение обратной связи Окружной администрации города Якутска с горожанами для создания условий участия населения в самоуправлении.

Возможности: публикации на якутском языке, электронная демократия (общественное обсуждение проектов правовых актов, стратегий, программ), доступ к порталу муниципальных услуг, систематизация и поиск правовых актов.

Версии: для слабовидящих.

В программных мероприятиях могут быть учтены следующие меры:

- комплектование контингента пресс-секретарей (ответственных сотрудников) структурных подразделений, управ, администраций;

- обновление регламентов информационного обмена между структурными подразделениями, прежде всего с Департаментом по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям;

- обновление административных регламентов структурных подразделений, в первую очередь управ, в части информирования населения;

- определение уровней доступа к актуализированной информации;

- программное и техническое обеспечение Департамента;

- развитие коммуникационных каналов информационного обмена между структурными подразделениями;

- модернизация официального сайта Окружной администрации города Якутска, путем создания нового информационного портала с мобильными приложением, консолидирующего ресурсы структурных подразделений Окружной администрации города Якутска; создание общественного информационного интернет-портала;

- систематизация и создание новых информационных ресурсов Окружной администрации города Якутска путем создания мобильной съемочной группы, путем совместных проектов с FM-радио, телеканалами, печатными средствами массовой информации;

- организация системного мониторинга сообщений СМИ, социологических опросов, обращений граждан, поступающим в Окружной администрации города Якутска, в том числе во время встреч с главой;

- организация коммуникативных площадок между населением и Окружной администрации города Якутска, должностными лицами (встречи, "прямые линии", интерактивные опросы);

- организация мероприятий, привлекающих СМИ к освещению деятельности Окружной администрации города Якутска, формированию пресс-пула: пресс-конференции, брифинги, встречи, конкурсы для журналистов, пресс-туры, аккредитация;

- формирование системы поддержки СМИ для использования их потенциала в реализации городских проектов и программ, их освещения (в частности, путем субсидирования СМИ, конкурсной системы муниципального заказа на освещение деятельности, размещения иной информации);

- модернизация муниципальных СМИ (сейчас - "Эхо столицы", "Киин куорат") путем решения организационных, финансовых и материально-технических вопросов;

- организация, финансовое обеспечение информационного сопровождения деятельности Окружной администрации города Якутска, главы в республиканских, федеральных СМИ;

- информационное сопровождение совещательных, консультативных органов при Окружной администрации города Якутска, при главе; городских общественных организаций и движений;

- информационное сопровождение участия граждан в реализации местного самоуправления (публичные слушания, собрания, конференции, референдумы);

- развитие издательской деятельности Окружной администрации города Якутска: например, ежегодное издание "Паспорта городского округа "город Якутск", "Итогов социально-экономического развития городского округа "город Якутск", "Отчета главы за ...", "Стратегии развития города Якутска до 2030 года", юбилейных и презентационных изданий;

- организация информационно-справочного оформления помещений Окружной администрации города Якутска, управ, администраций, муниципальных учреждений в едином стиле и на основании утвержденных регламентов и стандартов информирования населения с учетом функций подразделений;

- введение единого стиля наружного и интерьерного стиля оформления помещений, занимаемых структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска, управами, МКУ с использованием официальной символики, иной атрибутики;

- введение единого стиля рекламно - информационной, подарочной, презентационной, сувенирной продукции;

- утверждение официальных бланков Окружной администрации города Якутска, управ, администраций, муниципальных учреждений, должностных лиц с учетом ГОСТ, а также с использованием официальной символики города; Формы партнерства:

- информационный обмен;

- совместные проекты;

- соглашения о сотрудничестве;

- договоры о предоставлении информационных услуг;

- информационное партнёрство.

4.2 Сотрудничество с межрегиональными и внешними партнерами

Одним из основных направлений Департамента по связям с общественностью, взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям, является развитие внешних и межрегиональных связей. Преимущественно главной целью служит формирование позитивного имиджа города Якутска, и в целом Республики Саха (Якутия), как привлекательного для инвесторов региона России, производящего качественную конкурентоспособную продукцию.

Первостепенной задачей является содействие расширению внешних и межрегиональных связей города, включающих взаимовыгодное сотрудничество с муниципальными образованиями PC (Я), регионами Российской Федерации и иностранными государствами, направленное на устойчивое развитие города.

В рамках исполнения поставленной задачи первым направлением деятельности Департамента является обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с городами-побратимами в различных сферах деятельности. В настоящее время городской округ "город Якутск" имеет восемь побратимов: Древняя Олимпия (Греческая Республика), Мураяма (Япония), Фэрбенкс-Норт-Стар (США), Харбин, Хэйхэ, Гирин (КНР), Чханвон (Южная Корея) и Кызыл (РФ). В целях развития и укрепления побратимских отношений, реализуются программы в области культурного, образовательного, профессионального обмена опытом.

На выполнение данной задачи также направлена работа таких ассоциаций, как "Международная Ассамблея столиц и крупных городов" (МАГ), Евразийское региональное отделение Всемирной организации "Объединенные города и местные власти". МАГ способствует созданию единого межрегионального, международного информационного пространства; продвижению интересов нашего города на всех уровнях органов власти; налаживанию сотрудничества в области устойчивого развития и функционирования жилищной сферы; информированию о деятельности Окружной администрации города Якутска. Принимая во внимание то, что Всемирная организация "Объединенные Города и Местные Власти" уделяет пристальное внимание вопросам урбанизации, изменения климата и охраны окружающей среды, создания достойных условий жизни жителям планеты, налаживания контактов местных и региональных лидеров с ООН, разработки новых моделей планирования городов, членство города Якутска в Евразийском региональном отделении Всемирной организации "Объединенные города и местные власти" занимает значительную роль в успешной презентации города Якутска в мировом сообществе.

Также не менее важным направлением работы Департамента является укрепление позиции города Якутска не только на Дальнем Востоке, но и по всей России. Заключены соглашения о двухстороннем сотрудничестве с префектурой Центрального административного округа города Москвы, Администрацией городского округа "город Улан-Удэ, Администрацией городского округа город Уфа, Администрацией Василеостровского района "Санкт-Петербурга", Администрацией города Хабаровска.

Необходимо отметить, что Якутск входит в состав различных ассоциаций, союзов, с которыми ведется активное и плодотворное сотрудничество в различных областях. Так, Якутск состоит в общероссийской Ассоциации экономического взаимодействия "Союз городов Заполярья и Крайнего Севера", которая ставит целью содействовать стабилизации экономики Севера, социального положения северян; сохранению уникальной природы, коренных народов, их культуры и традиционных ремесел. Некоммерческая организация "Ассоциация сибирских и дальневосточных городов" является добровольным общероссийским объединением, созданным в целях обеспечения, выражения и защиты общих интересов, а также координации деятельности по развитию территориальной, правовой, организационной и финансово-экономической основ местного самоуправления.

В области межмуниципального сотрудничества в Республике Саха (Якутия) город Якутск входит в состав Ассоциации межмуниципального сотрудничества "Совет муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Также заключены соглашения о сотрудничестве со следующими муниципальными образованиями PC (Я):

- Мегино-Кангаласский улус;

- Чурапчинский улус;

- Амгинский улус;

- Горный улус;

- Хангаласский улус;

- Усть-Алданский улус (район);

- Таттинский улус;

- Намский улус.

4.3 Взаимоотношения связей с общественностью в органах местной власти

Связи с общественностью - это наиболее эффективное средство достижения такого сотрудничества. Главная цель состоит в том, чтобы развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к проблемам местного самоуправления, добиваться повышения роли и авторитета местной администрации в сознании граждан. Повышение интереса общественности к делам местного самоуправления дает возможность избежать сосредоточения власти в руках группы людей, имеющей пусть даже самые добрые намерения, и помогает избранным на властные посты лицам, конструктивно относится к возложенной на н