Приложение. Стратегия социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года

Приложение
к решению Якутской городской Думы
от 25 ноября 2015 года РЯГД-21-3

Стратегия
социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2017 г.

Словарь сокращений и терминов:

АГЗС - Автомобильная газозаправочная станция

АПК - Аграрно-промышленный комплекс

ВЭФ - Всемирный экономический форум

ГКУ - Государственное казенное учреждение

ГПЗ - Газоперерабатывающий завод

ГРЭС - Государственная районная электростанция

ГЧП - Государственно-частное партнерство

ГЭС - Гидроэлектростанция

ДОУ - Дошкольное образовательное учреждение

ДСК - Домостроительный комбинат

ДТП - Дорожно-транспортное происшествие

ЖКХ - Жилищно-коммунальный комплекс

ЗОЖ - Здоровый образ жизни

ИЖС - Индивидуальное жилищное строительство

КФХ - Крестьянско-фермерское хозяйство

ЛПХ - Личные подсобные хозяйства

МИК - муниципальных инновационных кластеров

МРТ - Международное разделение труда

МЧП - Муниципально-частное партнерство

ОЭЗ - Особая экономическая зона

ПДД - Правила дорожного движения

ПСД - проектно-сметная документация

СВФУ - Северо-восточный федеральный университет

СИН - Служба исполнения наказаний

СО РАН - Сибирское отделение Российской академии наук

ТБО - Твердые бытовые отходы

ТОСЭР - Территория опережающего социально-экономического развития

ТРТ - Туристско-рекреационный кластер

ТФОМС - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования

УДС - Улично-дорожная сеть

ЦЗН - Центр занятости населения

ЯПТА - Якутское предприятие по торговле алмазами

ЯТЭЦ - Якутская теплоэлектроцентраль

1. Оценка исходной социально-экономической ситуации

1.1. Современное состояние и потенциал развития городского округа "город Якутск"

Город Якутск является столичным, деловым, политико-административным, научно-образовательным, социально-экономическим, финансовым, транспортно-логистическим центром Республики Саха (Якутия). Экономический потенциал г. Якутска обеспечен центральным местом города в региональной экономике и определяется тем, что он является базовым элементом транспортного, образовательного, медицинского, культурного и торгового комплексов республики.

Демографический потенциал. Якутск является самым крупным поселением на территории Республики Саха (Якутия), почти каждый третий житель республики проживает в столице (на 01.01.2014 г. - 310,790 тыс. чел.). В динамике численности населения наблюдается устойчивая тенденция к росту, за период с 1990 по 2014 гг., население увеличилось более чем на треть, что определяется естественным и миграционным приростом. Средний возраст жителя Якутска составляет 32,2 года, мужчины в среднем на 3,3 года моложе женщин. Отмечается преобладание женского населения (рис. 1.1.2).

Рис 1.1.2. Возрастно-половая структура населения г. Якутска по данным на конец 2013 г., человек

Значительное влияние на динамику и структуру населения столицы традиционно оказывает миграция. Население Якутска за период 2000-2013 гг. увеличилось почти на 41 тыс. чел. за счет миграционного прироста (рис. 1.1.3).

Рис.1.1.3. Составляющие миграционного прироста (убыли) населения г. Якутска в 2000-2013 гг., чел.

Сохранение нерегулируемого притока населения в г. Якутск сопровождается повышением демографической и экологической нагрузки на территорию городского округа.

Развитие рынка труда. На начало 2015 года численность экономически активного населения городского округа "город Якутск" составила 164370 человек. Официально зарегистрированными безработными являются 6532 человек, что составляет 4% от экономически активного населения города Якутска (табл. 1.1.1).

Таблица 1.1.1. Состояние рынка труда и занятости населения городского округа "город Якутск" в 2008-2014 гг., чел.

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Население	276300	282000	285500	287000	294700	309200	314087
в т.ч. в трудоспособном возрасте	187300	191700	192700	193100	194900	198869	194958
Экономически активное население	137063	137412	140428	143644	159639	-	164370
Занятые	128400	136503	139449	142546	150983	-	-
Всего обратились в ЦЗН в поиске подходящей работы	8663	13656	10115	8581	8656	8408	6532
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в ЦЗН г. Якутска	675	909	979	1098	1201	1042	1114
Численность безработных, зарегистрированных в ЦЗН г. Якутска	675	705	894	844	935	801	857
Уровень безработицы	0,48	0,5	0,64	0,57	0,6	0,4	0,5

Наибольшая концентрация рабочей силы в Якутске приходится на сектора государственного управления, образования, здравоохранения, транспорта и связи, операции с недвижимым имуществом (рис. 1.1.4).

Рис. 1.1.4. Распределение численности занятых по отраслям, 2013 г.

Специализация города - 76% активного населения занято в следующих отраслях:

- гос. управление;

- образование;

- здравоохранение;

- транспорт;

- финансовая деятельность.

Рис. 1.1.5. Среднесписочная численность работников в разрезе отдельных видов экономической деятельности по городскому округу "город Якутск" за 2013 г.

Промышленное производство Якутска преимущественно ориентировано на собственные нужды города и республики (рис. 1.1.6).

Рис. 1.1.6. Динамика промышленного производства г. Якутска, млн. руб.

Городской округ располагает пригородным агропромышленным комплексом.

Традиционными направлениями развития сельского хозяйства являются молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, овощеводство и картофелеводство. Собственная сельскохозяйственная продукция покрывает потребность населения городского округа по мясу на 7%, молоку - 19%, картофелю - 25%, овощам - 29% и яйцу - 81%.

В настоящее время на г. Якутск приходится 27% всего жилого фонда республики, учитывая наличие ветхого и аварийного жилья.

Таблица 1.1.2. Информация по среднегодовому объему ввода жилья на территории г. Якутска

Показатель	Ед. изм.	январь - декабрь 2011 г.	январь - декабрь 2012 г.	январь - декабрь 2013 г.	январь - декабрь 2014 г.
Объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство"	млн. руб.	23190,74	29770,85	28963,82	31860,20
Введено кв. метров общей площади	кв. метров общей площади	170721,00	189613	241994	261419
в т.ч. индивидуальными застройщиками		55233,00	67225	61606	84392
Введено на 1000 жителей кв. метров общей площади		567,70	612,8	759,3	832,3
Введено жилых домов	единиц	369	557	668	746

Таблица 1.1.3. Обеспеченность населения жильем: 2000-2014 гг.

	ед. изм.	2000	2014	Прирост %
Население	тыс. чел	240,8	309,23	28,42
Жилой фонд	тыс. м2	3 852,70	5 226,80	35,67
Площадь на 1 жителя	м2/чел.	16	16,9	5,62

За 14 лет площадь жилого фонда:

- в г. Якутске увеличилась на 35,67%;

- в сельской местности городского округа удвоилась;

- в РС (Я) в целом увеличилась только на 8,3%.

Доля ветхого и аварийного жилья - 6,7% площади жилого фонда.

Таблица 1.1.4. Характеристики жилого фонда

Показатель	г. Якутск	Республика Саха	ДФО	РФ
Площадь жилья, приходящегося на одного жителя, кв. м.	17,2	20,4	22,1	23
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади жилищного фонда, %	5,9	13,6	14,4	3
Обеспеченность жилищного фонда горячим водоснабжением, %	72,6	50,6	61,7	64,9
Обеспеченность жилищного фонда водопроводом, %	79,7	53,3	74,3	77,7
Обеспеченность жилищного фонда канализацией, %	76	52,3	73,1	73,7
Обеспеченность жилищного фонда газом, %	65	28,3	29	69
Изношенность систем водоснабжения и водоотведения, %	65	75	75	65
Изношенность систем теплоснабжения, %	55	75	75	65

На территории городского округа функционирует развития сеть образовательных учреждений.

Сеть образовательных учреждений 2014 год
45 муниципальных дневных ОУ,	1 вечернее ОУ,
4 специальных ОУ,	4 негосударственных школы,
1 специальный детский дом,	8 государственных учреждений

Таблица 1.1.5. Динамика развития сети общеобразовательных учреждений в г. Якутске

	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
численность обучающихся в дневных ОУ	т. чел.	33	34,22	35,11	36,48	33
число мест в дневных ОУ	т. мест	22,4	22,4	22,3	22,3	22,4
соотношение число мест/числ-сть обучающихся		0,68	0,65	0,64	0,6	0,68

Динамика численности обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений положительна.

Таблица 1.1.6. Динамика численности обучающихся в г. Якутске

	ед. изм.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
численность обучающихся	чел.	33009	34215	36486	35 598
численность населения, среднегодовая	чел.	287 439	290 911	298 926	306 899
соотношение обучающиеся/население		0,115	0,117	0,116	0,116

90% дошкольных образовательных учреждений городского округа "город Якутск" находятся в муниципальной собственности. Численность воспитанников в МДОУ - более 12,3 тыс. человек. Охват детей дополнительным образованием составляет более 50%.

Важным конкурентным преимуществом г. Якутска является наличие многопрофильного научно-образовательного комплекса, который способен обеспечить разработку и внедрение современных технологий в экономику города.

Сформированная на территории городского округа сеть лечебно-профилактических учреждений обеспечивает горожан и жителей муниципальных образований республики экстренной, плановой и высокотехнологичной медицинской помощью. Помимо государственного сектора в городском округе активно развивается частная медицина.

Таблица 1.1.7. Динамика развития сети учреждений здравоохранения в г. Якутске

	ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Число больничных коек	коек	4203	4259	4221	4271
Число больничных учреждений	коек	22	23	23	21
Мощность АКУ (посещений в смену)	п/см.	6765	6963	6618	7129
Число амбулаторно-клинических учреждений	ед.	49	47	51	55

Якутск является культурной столицей республики. В городе работают основные объекты республиканского значения, в том числе театрально-зрелищные учреждения. В г. Якутске традиционно уделяется большое внимание развитию физической культуры и спорта. Городской округ "город Якутск" является региональным туристическим центром, отправной точкой всех маршрутов по РС (Я). Город является центром истории и культуры республики, дающим представление о Якутии, как объекте туристического интереса. В Якутске имеются необходимые объекты внешней инфраструктуры туризма: международный аэропорт, размещена пограничная служба, действует более 50 гостиниц.

Якутск является территорией интенсивного развития предпринимательства и потребительского рынка республики. Здесь формируется 50% оборота розничной торговли, отгружается более 55% товаров собственного производства малых и средних предприятий республики. Малый бизнес формирует до 40% валового дохода предприятий, производит более 20% продукции обрабатывающих производств. В этом секторе в настоящее время сосредоточено более 30% рабочих мест.

Якутск является крупнейшим административным и финансовым центром северо-востока России. Здесь сосредоточены основные органы управления регионом, в том числе территориальные управления федеральных органов власти.

Городским пассажирским транспортом в среднем за день перевозится 123 тыс. чел. (44 млн. в год), речным транспортом - 1000 чел. (в период навигации), воздушным транспортом - свыше 700 чел. На территории города созданы технические условия для ускоренного развития телекоммуникационной инфраструктуры. По экспертной оценке*(1), 61% населения в 2014 году использовало Интернет.

Городской округ отличается сложной структурой экономики и общества, что требует выработки стратегии развития, с учетом необходимости перехода на модель устойчивого развития.

Рис. 1.1.7. Структура муниципального имущества

1.2. Ключевые проблемы социально-экономического развития г. Якутска

Группировка ключевых проблем социально-экономического развития города представлена на рисунке 1.2.1.

Рис.1.2.1. Ключевые проблемы социально-экономического развития г. Якутска

Низкий уровень благоустройства города и износ систем коммунальной (инженерно-технической) инфраструктуры.

Основными проблемами при эксплуатации энергетического оборудования и электрических сетей городского округа "город Якутск" являются:

- отсутствие резерва электрической мощности в зимний период из-за предельного износа основных фондов Якутской ГРЭС. Для замещения выбывающих мощностей и надежного электроснабжения потребителей Центрального энергорайона, в кратчайшие сроки необходим ввод в эксплуатацию Якутской ГРЭС-2;

- неудовлетворительное состояние электрических сетей 0,4-6-10 кВ из-за истечения нормативного срока службы, в том числе срока службы деревянных опор;

- большой износ значительной части основных фондов - износ линий электропередач - 75%, тепловых сетей - 51,2%, силового и прочего оборудования - 60,5%, подстанций - 81,4%, машин и оборудования - 61,9%;

- ограничения возможности технологического присоединения новых потребителей;

- высокие потери при производстве, передаче и потреблении электрической, тепловой энергии и воды, высокий расход первичных энергоресурсов.

До 2032 г. в г. Якутске полностью выйдут из нормативного срока эксплуатации кирпичные дома и крупно-панельные дома, построенные в 70-х гг. XX столетия. При этом в этом фонде проживает около 20% населения. Это требует проведения масштабной комплексной реконструкции жилищного фонда.

Одной из основных проблем в городе является низкое качество очистки и обеззараживания подаваемой населению воды. Качество подаваемой населению воды не отвечает современным стандартам, не только из-за недостаточной водоочистки, но и из-за низкого технологического уровня водопроводной системы. В связи с этим, одним из решений данной проблемы является использование для водоснабжения городского округа подземных вод.

Отсутствие единой системы отвода поверхностных вод (ливневой канализации) приводит к заболачиванию территории. Проблемы в водоотведении являются основной причиной обводнения, ухудшения санитарного состояния, изменения мерзлотно-грунтовых условий, пучения полотна улично-дорожной сети. На отдельных участках из-за понижения границы многолетнемерзлых грунтов в строительстве используются железобетонные сваи длиной более 15 метров, что ведет к удорожанию строящихся объектов.

Дефицит пространства для развития экономики и инфраструктуры города в условиях неуправляемого миграционного прироста населения. Якутская групповая система населенных мест (ЯГСНМ), ядром которой является городской округ "город Якутск" растянута по долине Туймаада от п. Кангалассы на севере до Табагинского мыса на юге.

В пространственном развитии городского округа "город Якутск" отмечаются следующие недостатки:

- нарушена взаимосвязь между основными функциональными зонами, возникла чересполосица промышленных, селитебных и транспортных территорий; ухудшились условия расселения по отношению к местам приложения труда и общественным центрам;

- освоение новых свободных территорий на периферии не всегда сопровождалось соответствующим преобразованием пространственной организации центрального района;

- затруднено дальнейшее пропорциональное развитие отдельных функциональных зон, в особенности промышленных и жилых. Зона общегородского центра недостаточна по размеру и неудачно расположена. Возникает необходимость преждевременной реконструкции крупных коммунальных объектов.

Отсутствие увязки административных мер по ограничению роста численности населения с фактическим ростом его производственного комплекса привело к резкому увеличению маятниковых миграций, а также к возникновению так называемой скрытой урбанизации, т.е. нефиксированному расселению приезжего трудового контингента в городе и увеличению нагрузки на сферу обслуживания. Эта тенденция вступает в противоречие с потребностями экономики городского округа, ведущую роль в котором играют и сохранят в будущем производственные и инфраструктурные кластеры с высоким уровнем производительности труда.

Несоответствие качественных и количественных параметров социальной инфраструктуры потребностям горожан. По ряду показателей обеспеченности социальными услугами городской округ значительно отстает от многих городов РФ, в том числе северных. Высокий спрос на услуги социальной сферы во многом определяется демографическими тенденциями. Значительная доля численности населения моложе трудоспособного возраста и населения старше трудоспособного возраста, 21% и 15%, соответственно, обуславливают необходимость увеличения объемов предоставления социальных муниципальных услуг, что, в свою очередь, требует адекватного увеличения бюджетных ассигнований.

Наиболее острой проблема остается доступность дошкольного образования. За счет положительного естественного и миграционного приростов, численность детей в возрасте от 0 до 7 лет ежегодно увеличивается на 5%. Системой дошкольного образования охвачено не более 65% детей от 3 до 7 лет. Такая же ситуация складывается и в системе общего образования, что усугубляется притоком внутрирегиональных мигрантов. В последние годы в ряде школ наполняемость в начальных классах превышает норматив на 20-30%.

Данные медицинской статистики показывают, что за последние 8 лет существенно увеличилась заболеваемость населения (+42,8%). Среднее количество посещений лечебного учреждения одним жителем городского округа превышает норматив по РФ на 15%.

Слабая экономическая база и дисбаланс рынка труда. Существенна доля населения, занято в теневой, неформальной экономике. Обостряет ситуацию в сфере занятости населения нерегулируемый приток населения, что создает напряженность на рынке труда. По данным Центра занятости населения (ЦЗН) г. Якутска преобладание вакантных рабочих мест для рабочих профессий свидетельствует о несовершенстве структуры занятости горожан. При этом спрос на кадры с низкой квалификацией удовлетворяется привлечением временных трудовых мигрантов. В 2011-2012 гг. из 50321 заявленных вакантных рабочих мест 24205 были предназначены для иностранных граждан. При этом целесообразность привлечения иностранной рабочей силы в г. Якутск неоднозначна. В то же время, специфические условия северной экономики (сложная транспортная доступность, высокая стоимость тепло- и электроэнергии, сырья и материалов) объективно ограничивают рост производства.

Эксперты отмечают, что трудовые ресурсы в городском округе по основным характеристикам не соответствуют потребностям рыночной экономики, сохраняется структурная и территориальная несбалансированность рынка труда, низкая конкурентоспособность отдельных категорий безработных граждан. Таким образом, необходима балансировка рынка труда, возможно, за счет применения специальных мер по ограничению миграционного притока, изменению структуры подготовки кадров, стимулированию занятости и мотивации к работе.

Нехватка финансовых ресурсов для развития экономики города. Инвестиционно-финансовый потенциал г. Якутска находится на недостаточном уровне, в том числе вследствие сложившихся в РФ условий межбюджетных отношений. По мнению экспертов, у городского округа "город Якутск" ограничены возможности бюджетного маневрирования поскольку принятые бюджетные обязательства в значительной части имеют социальную направленность. Направляемых из бюджета средств на реализацию инфраструктурных проектов, отвечающих потребностям экономического развития, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик экономики города, явно недостаточно. Это требует разработки и внедрения новых подходов в реализацию бюджетно-налоговой, инвестиционно-финансовой и земельно-имущественной политики.

Ухудшение экологической обстановки.

По степени экологической безопасности городской округ "город Якутск" является одним из самых неблагополучных районов в республике. На территории городского округа сосредоточены крупные предприятия промышленного, сельскохозяйственного, жилищно-коммунального и топливно-энергетического назначения, что обуславливает высокую нагрузку на экологию, наличие разнообразных техногенных эмиссий - выбросов, стоков, тепловых и акустических полей и др.

Система обезвреживания твердых бытовых отходов не соответствует современным требованиям и основана на захоронении отходов. Состояние городских лесов в результате загрязнения и сокращения лесистости можно оценить как неудовлетворительное.

В числе проблем, влияющих на экологию, также: подтаивание вечной мерзлоты вследствие нарушения технологии строительства и эксплуатации на вечномерзлых грунтах; отсутствие системы отвода талых и ливневых вод; нарушение проточности водных объектов городского округа; несоблюдение вертикальных отметок.

Экологическая обстановка в местах проживания человека в конечном счете сказывается на здоровье населения. Из экологически обусловленных заболеваний наиболее тесно связаны с состоянием окружающей среды злокачественные опухоли, а также инфекционные заболевания, передающиеся водным путем. По распространенности злокачественных заболеваний (показатель состоящих на учете) городской округ отнесен к высокому уровню поражаемости населения.

Несбалансированность деловой среды.

Развитие бизнеса на территории г. Якутска тормозят низкий уровень развития дорожной инфраструктуры, высокие цены на аренду помещений, непомерный уровень налогообложения, отсутствие высококачественной связи. К факторам, находящимся непосредственно в сфере ответственности городского округа "город Якутск", по мнению бизнес-сообщества, относятся административные барьеры при выделении земельных участков под строительство, предвзятость в проведении проверок, закрытость и непрозрачность деятельности муниципальных служб.

Предприниматели не ориентированы на применение инновационных подходов. Большинство предпринимателей не готово к изменениям, ведет бизнес по старинке, не чувствует конкуренции, не формирует новые стандарты потребления, слабо информировано о перспективных планах Окружной администрации.

В перспективе фактор несбалансированности деловой среды будет оказывать все большее влияние на качественное развитие сектора предпринимательства в условиях усиливающейся конкуренции городов за размещение бизнеса.

2. Перспективы развития городской экономики в контексте стратегии развития России, Республики Саха (Якутия) и в условиях конкурирования крупных городских агломераций на региональных и глобальных рынках

2.1. Укрупненный анализ внешней макроэкономической среды, определяющей модели социально-экономического развития г. Якутска

В 2013 г. Международным экспертным советов ВЭФ по России был представлен доклад "Сценарии развития РФ", содержащий три сценария развития российской экономики в ближайшие десятилетия, которые могут определять состояние внешней макроэкономической среды, влияющей на развитие Городского округа "город Якутск".

Первый сценарий - "Шаткая стабильность" предполагает возможность внезапного и затяжного падения мировых цен на нефть, что может привести к дестабилизации экономики и социальной сферы в России. Реформы российской экономики провести во время кризиса будет практически невозможно.

Для экономики города Якутска это означает рост рисков в привлечении инвестиций, снижение уровня покупательской способности доходов населения, что может привести к затяжному кризису, ухудшению основных показателей экономической безопасности. В то же время будет сохраняться приток внутрирегиональных мигрантов, прежде всего из-за объективного характера урбанизации, а также вследствие относительного снижения доходов населения в сельской местности. В таких условиях возможен рост безработицы, резкое сокращение источников финансирования науки и профессионального образования, снижение уровня жизни, замедление инвестиционного процесса.

Второй сценарий развития российской экономики - "Конец спокойного бездействия" предполагает, что сохраняющиеся высокие цены на нефть и газ приведут к отсутствию инициатив в отношении институциональных реформ.

В случае реализации данного сценария для развития городского округа "город Якутск" приоритетной станет проблема совершенствования систем управления, поиска новых идей и ресурсов для развития, развития экономической базы и инфраструктурных проектов, реализации накопленного потенциала, прежде всего трудового и научно-технического.

Третий сценарий - "Восстановление регионального баланса" предполагает, что реформа институтов власти производится в основном на региональном уровне на фоне стагнации в центральных институтах власти, что может привести к увеличению риска неравномерного регионального развития. В данном случае Якутск как столица республики получит дополнительные ресурсы для развития, но его рост будет происходить на фоне, возможно, ухудшающегося положения других территорий, что также будет усугублять проблему нерегулируемой внутренней, а при отсутствии мер по ограничению привлечения иностранной рабочей силы на федеральном уровне, и внешней миграции. В результате следует ожидать существенного роста цен на недвижимость, активного освоения новых территорий, большей интенсивности процесса формирования городской агломерации. Приоритетными направлениями развития станут реализация трудового потенциала города, активное привлечение внешних инвестиций, в том числе негосударственных, рост финансового сектора в экономике относительно других отраслей, развитие сервиса и услуг, малого и среднего предпринимательства, обрабатывающих отраслей.

Исходя из проведенного анализа, целесообразно предусмотреть несколько моделей социально-экономического развития городского округа "город Якутск", которые могут взаимно дополнять друг друга:

- индустриальная модель - предполагает развитие города как индустриально-сервисного центра;

- постиндустриальная модель - предполагает высокие темпы роста за счет активного привлечения инвестиций и стимулирования спроса на услуги "нового качества";

- модель развития, основанная на "экономике знаний" предполагает формирование условий для массового появления новых инновационных предприятий во всех секторах экономики. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и конкурентоспособности. Источником высоких доходов становится производство новых идей, технологий и социальных инноваций.

2.2. Город Якутск в условиях конкуренции крупных городских агломераций на региональных и глобальных рынках

Ретроспективный анализ основных долгосрочных процессов в развитии города позволяет выделить ряд значимых внутренних факторов и конкурентных преимуществ, которыми располагает городской округ на начальном этапе реализации Стратегии.

Во-первых, будет сохраняться роль Якутска как крупнейшего административного и экономического центра республики, где сконцентрированы управление, финансы, торговля, сфера услуг, обрабатывающее производство.

Во-вторых, сложившиеся миграционные процессы и относительно благоприятные тенденции в развитии демографического потенциала при условии активной реализации мер по оздоровлению населения, опережающему развитию социальной сферы, включая повышенные стандарты образования, должны дать в среднесрочной перспективе до 2022 г. качественно новый характер трудовых ресурсов. Это будет здоровое, образованное, физически и духовно развитое, интегрированное в современную информационную среду поколение горожан. Молодое поколение, те, кому сейчас от 5 до 25 лет, будет основным человеческим ресурсом реализации Стратегии.

В-третьих, наличие на территории г. Якутска динамично развивающегося Северо-Восточного федерального университета, научно-исследовательских институтов, учреждений профессионального образования создает предпосылки для формирования "экономики знаний".

В-четвертых, высокий потенциал для динамичного развития в реальном секторе экономики города имеет сфера услуг, в том числе сектор образовательных услуг, включая развитие его экспортного сегмента. Среди "новых" производств и услуг наиболее перспективными будут консалтинговые и информационно-телекоммуникационные услуги. Перспективным является более активное позиционирование финансовых услуг и наукоемких кластеров на внешних рынках.

В-пятых, динамика и перспективы развития производственных и инфраструктурных предприятий в значительной степени предопределяют будущие возможности развития сложившейся экономики городского округа. Приоритетным должно стать повышение эффективности капитала через активное применение современных технологий.

В-шестых, одним из важных внутренних ресурсов для развития являются социо-культурные характеристики населения города. Городская социо-культурная среда формирует современные стандарты поведения, а общий рост благосостояния определяет новые требования и "образы желаемого" молодого поколения.

Данные тенденции, факторы, условия формируют конкурентные преимущества города, которые определяют средне- и долгосрочные перспективы социально-экономического развития города Якутска.

3. Сценарии социально-экономического развития города Якутска

3.1. Анализ факторов и условий, определяющих сценарии социально-экономического развития города Якутска

С целью определения основных положений, влияющих на сценарии развития города Якутска, как конкурентоспособной городской агломерации (по типу "квазикорпорация"),целесообразно провести исследование по методологии SWOТ-анализа ("сила-слабость-возможности-угрозы").

Сила - Экономический и административный центр Республики Саха (Якутия). - Выгодное экономико-географическое положение. - Научный и образовательный центр. - Благоприятная демографическая ситуация, наличие значительного трудового потенциала. - Благоприятная инвестиционная площадка. - Привлекательная территория для инвестирования. - Постоянно растущий спрос населения на жилье и потребление товаров. - Наличие незанятых рыночных сегментов. - Культурный центр республики. - Развитая сфера услуг.

Слабость - Быстрый рост антропогенной нагрузки на территорию. - Неуправляемый миграционный прирост населения. - Низкая рентабельность производства относительно сферы обращения и услуг. - Высокая зависимость от регионального бюджета. - Несоответствие качественных и количественных параметров социальной инфраструктуры потребностям горожан; - Низкое качество городской среды, благоустройства и дорожной сети. Недостаточно собственных инвестиционных источников.

Возможности - Реализация перспективных инвестиционных проектов. - Привлечение инвестиций за счет реализации федеральных и республиканских проектов. - Научный и образовательный комплекс как основа инновационного развития. - Формирование агропояса. - Расширение налогооблагаемой базы за счет создания новых производств и модернизации действующих. - Управляемое развитие городской агломерации.

Угрозы - Нестабильность налогового и бюджетного законодательства, высокий уровень централизации финансовых ресурсов. - Вывоз капитала за пределы городского округа. - Рост глобальных финансовых, инвестиционных и социальных рисков. - Рост техногенных и экологических рисков при освоении новых территорий.

3.2. Сценарии долгосрочного социально-экономического развития

Учитывая внешние вызовы и внутренние факторы, обозначенные модели развития, конкурентные преимущества целесообразно определить следующие сценарии долгосрочного социально-экономического развития городского округа: инерционный, инфраструктурный и инновационный.

Инерционный сценарий возможен в условиях продолжения мирового финансово-экономического кризиса. Признаками инерционного развития городского округа являются сохранение тенденций и сложившихся темпов роста основных социально-экономических индикаторов, сложившихся в период 2009-2013 гг., а также проявление кризисных ситуаций в отдельных сферах и отраслях муниципальной экономики и социальной жизни.

Инфраструктурный сценарий подразумевает развитие инфраструктурных отраслей, в том числе, социальной сферы, транспорта, связи и электроэнергетики, что будет определяться ростом потребностей горожан при росте их численности. При этом сценарии будет преобладать "столичная" специализация городского округа. Данный сценарий не предполагает строительство мостового перехода через реку Лена в заданном временном горизонте, поэтому дефицит земли и экономического пространства в целом будут основными ограничивающими факторами развития г. Якутска.

Инновационный сценарий развития предполагает устойчивое социально-экономическое развитие городского округа на основе диверсификации и модернизации муниципальной экономики. Он предполагает, что в городском округе ускоренными темпами и качественно будут развиваться научно-образовательный, научно-технический и культурно-духовный центры. Важным условием данного варианта является строительство мостового перехода через реку Лена, что позволит территориально расширить экономическое пространство.

Наиболее предпочтительными для устойчивого социально-экономического развития городского округа "город Якутск" необходимо признать инновационный и инфраструктурный сценарии. Сценарии предполагают достижение стратегической цели в соответствии со следующими основными этапами: первый этап: 2013 - 2017 гг.; второй этап: 2018 - 2022 гг.; третий этап: 2023 - 2032 гг.

4. Миссия, стратегическая цель и стратегические характеристики городского округа "город Якутск"

4.1. Миссия городского округа "город Якутск"

Миссия городского округа "город Якутск" определяется многими аспектами и состоит из следующих основных составляющих:

- исторический центр на северо-востоке России: Якутск, основанный в 1632 году командой русских казаков под предводительством П. Бекетова, в силу своего географического положения, стал центром освоения всей территории Дальнего Востока, центром формирования и базирования всех экспедиций российских землепроходцев и исследователей: С. Дежнева, В. Беринга, Е. Хабарова, С. Челюскина и X. Лаптева, А. Миддендорфа, Р. Маака, Э. Толля, К. Волосовича, А. Колчака, В. Арсеньева и многих других российских ученых;

- центр циркумполярной духовности и культуры: якутянам и свято хранится наследие предков в виде народного Эпоса "Олонхо", признанного ЮНЕСКО объектом мирового наследия. Как многие другие источники духовной культуры это замечательное творение коренных народов Якутии донесло до наших дней базовые элементы Циркумполярной цивилизации, философские основы существования человеческих сообществ в экстремальных условиях приполярных территорий земли;

- центр православия на территории Дальнего Востока: здесь бережно сохранялись осколки величия православной веры. С 90-х начался активный процесс восстановления этого духовного начала народов Якутии, восстанавливаются православные храмы, Якутский кафедральный собор, Духовная семинария.

- крупный научный центр: г. Якутск - крупнейший научный центр в Сибири и на Дальнем Востоке. Сегодня в Якутске работают академические институты Сибирского отделения Российской Академии наук, сделавшие много научных открытий мирового значения. Большой объем научных исследований проводится в высших учебных заведениях г. Якутска;

- центр высшего образования на Северо-Востоке России: в Северо-Восточном федеральном университете обучается более чем 20 000 студентов, работают 19 институтов и факультетов, три филиала университета на территории Якутии и в Чукотском автономном округе, научные исследования проводятся в 6 научных институтах. Оснащённый самым передовым оборудованием, развитой материальной базой федеральный университет является базой для подготовки специалистов для всего Дальнего Востока, стран ближнего и дальнего зарубежья;

- транспортно-логистический центр на Северо-Востоке России: географическое положение города определило его роль как "перекрестка" транспортных магистралей, обеспечивающих решение труднейших задач завоза грузов в Северные районы России. Транспортные коридоры: воздушные (в т.ч. кроссполярные авиалинии Азия-Северная Америка через Северный Ледовитый океан, северные воздушные коридоры Азия-Европа), транспортные коридоры смешанного наземно-водного сообщения Азия-Европа, трансконтинентальная железнодорожная магистраль Европа-Северная Америка с переходом через Берингов пролив;

- центр международных экономических связей: до 2020 года предусмотрено создание крупных промышленных кластеров в Южной, Восточной, Западной и Центральной Якутии. Успешно работают алмазодобывающие компании, не снижаются объемы золотодобычи, идет строительство новых угольных комплексов. Введен в строй магистральный трубопровод "Восточная Сибирь-Тихий океан", в 2014 году в г. Якутске дан старт строительству магистрального газопровода "Сила Сибири". В. Путин: "Сейчас только мы с нашими китайскими друзьями ещё раз констатировали, что мы начинаем самый крупный строительный проект в мире. Ничего крупнее в мире происходить в этой области в ближайшее время не будет... Этот проект даст нам возможность - нам, России - не только поставлять газ на экспорт, он даст нам возможность развивать газификацию своей собственной страны, восточных регионов Российской Федерации, Дальнего Востока и Восточной Сибири";

- энергетический центр Дальнего Востока: в ближайшие годы в г. Якутске сформируется один из энергетических центров Дальнего Востока, который войдет в федеральную энергетическую сеть. Строительство Якутской ГРЭС-2 создаст новые предпосылки для повышения надежности и эффективности энергообеспечения территории республики и сопредельных регионов;

- туристический центр: в соответствии со Стратегией развития индустрии туризма г. Якутск является центром организации туристической деятельности на территории Якутии. Якутск также вошел в межрегиональный туристский проект "Восточное кольцо России", где консолидируются усилия по развитию туризма всех субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона. В городе активно формируется инфраструктура туризма и начато строительство туристско-рекреационного кластера.

4.2. Стратегическая цель социально-экономического развития городского округа "город Якутск"

Стратегическая цель социально-экономического развития в соответствии с определением миссии - достижение высокого качества жизни горожан на основе формирования и реализации экономического, научно-образовательного, культурного и инновационного потенциалов, комплексной модернизации городской среды и перехода на модель устойчивого развития.

Стратегические характеристики города к 2032 году

Характеристики	Содержание
г. Якутск - "город здорового образа жизни. Современный "город - трамплин" или "взлетная полоса".	Здоровый образ жизни - сознательный выбор каждого жителя города. Средняя продолжительность жизни горожан - 75 лет. Улучшенное медицинское обслуживание, условия для занятий физкультурой и спортом, здоровое питание горожан. Стабилизация демографического развития, ограниченный миграционный прирост населения, рост качественных характеристик населения, укрепление института семьи.
г. Якутск - "площадка для государственно-частного партнерства (ГЧП)".	Благоприятная предпринимательская среда как совокупность социальных, экономических, правовых и иных условий. Реализация творческих способностей и рост благосостояния населения. Облегченный доступ предпринимателей к специализированным ресурсам.
г. Якутск - "исторический центр православия и первопроходцев на Дальнем Востоке".	Узнаваемый архитектурный облик города как столицы республики. Территория размещения центрального блока особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). Общественные пространства (улицы, площади, парки и другие места отдыха горожан и вся окружающая среда городского округа с прилегающими территориями, с окружающим воздушными и водными пространствами) доступные и благоустроенные, экологически чистые и безопасные.
г. Якутск - "Город для жизни"	Наиболее полное обеспечение базовых потребностей горожан не только по средним общероссийским стандартам, но и по повышенным региональным нормативам. Доступность и обеспеченность жильем 30 кв. м. на душу населения, максимальная благоустроенность городского жилищного фонда - 95%.
г. Якутск - "Бриллиантовая столица - Северный Антверпен"	Укрепление позиций в сфере огранки алмазов. Развитие кластера "Бриллиантовая долина". Продвижение собственных брендов, связанных с якутскими бриллиантами.

Информация об изменениях:

Раздел 5 изменен с 22 ноября 2017 г. - Решение Якутской городской Думы от 22 ноября 2017 г. N РЯГД-40-2

См. предыдущую редакцию

5. Система основных направлений развития экономики города в перспективе

5.1. Приоритеты, стратегические направления

5.2. Цели и задачи развития городского округа "город Якутск" к 2032 году

N	Стратегическое направление	Цель	Задача
1	Приоритет "Обеспечение комфортного проживания горожан"
1.1.	Демографическое развитие	Стабилизация демографических процессов, рост качественных характеристик населения, сохранение института семьи, создание и поддержание комфортной среды жизнедеятельности населения, достойной статусу столицы	1. Укрепление института семьи и брака и повышение рождаемости в браке
			2. Улучшение здоровья и увеличение продолжительности активной жизни населения
			3. Регулирование миграционных процессов
1.2.	Сохранение здоровья горожан	Охрана здоровья граждан	1. Обеспечение здорового питания в городском округе "город Якутск"
			2. Модернизация здравоохранения в городском округе "город Якутск"
			3. Поддержка здорового образа жизни
1.3.	Обеспечение личной и общественной безопасности	Повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения	1. Организация охраны общественного порядка
			2. Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин
			3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
			4. Обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения
1.4.	Обеспечение устойчивого функционирования и развития систем жизнеобеспечения города	Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры и безопасной среды жизнедеятельности	1. Решение проблемы ветхого и аварийного жилья и создание механизмов доступности качественного жилья
			2. Обеспечение доступности жилья для отдельных категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения
			3. Содействие развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья молодым семьям
			4. Содействие развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей
			5. Содействие развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья для работников бюджетной сферы
			6. Достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического и экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения
1.5.	Создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства	Повышения доступности и качества жилищно-коммунальных услуг	1. Привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства
			2. Охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения
			3. Обеспечение потребителей надежным теплоснабжением на территории городского округа "город Якутск"
			4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
			5. Регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса
			6. Предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья
1.6.	Развитие транспортной системы	Повышение качества содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения, пешеходных зон и иных объектов благоустройства, а также снижения воздействия грузового автомобильного транспорта на улично-дорожную сеть городского округа	1. Обеспечение эффективного движения подвижного состава автомобильного транспорта
			2. Обеспечение эффективного функционирования элементов улично-дорожной сети и обеспечения безопасности дорожного движения
1.7.	Экологическая и безопасная среда жизнедеятельности	Формирование предпосылок и условий перехода к модели устойчивого развития, которая предполагает сбалансированное развитие экономики, экологии и общества	1. Предупреждение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на благоприятную окружающую среду
			2. Улучшение качества окружающей среды;
			3. Оптимальное решение проблемы обращения с отходами производства и потребления;
			4. Предоставление качественных услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления;
			5. Формирование и привлечение общественных организаций и активных гражданских сообществ для обеспечения экологического просвещения и формирования экологической культуры населения.
			6. Обеспечение охраны и развитие существующих "зеленых" объектов таких, как городской парк, зеленый луг и др.
1.8.	Сбалансированная и эффективная пространственная организация города	Создание сбалансированной пространственной организации территориальных ресурсов, а также уникального архитектурного облика столицы республики для формирования комфортной городской среды	1. Обеспечение устойчивого развития городского округа "город Якутск"
			2. Доступная и благоустроенная городская среда
			3. Уникальный архитектурный облик
			4. Эффективное использование территориальных ресурсов для развития жилищного строительства
2	Приоритет "Создание условий для самореализаций личности"
2.1.	Обеспечение доступного и качественного образования	Обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование	1. Обеспечение доступности в получении качественных образовательных услуг для детей дошкольного возраста
			2. Обеспечение доступности качественного общего образования
			3. Создание условий для саморазвития, успешной социализации и профессионального самоопределения, организации активной жизнедеятельности детей
			4. Обеспечение доступности бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и обеспечение доступности полноценного (качественного) отдыха и оздоровления детей
2.2.	Профессиональное образование и наука	Увеличение вклада профессионального образования в инновационное развитие экономики и социальной сферы региона через модернизацию системы подготовки квалифицированных кадров, обеспечивающей формирование конкурентоспособного человеческого капитала, первенство в исследованиях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и создания инновационной продукции	1. Организация высокого качества подготовки кадров в соответствии с реальным экономическим спросом на специалистов и квалификационно-профессиональными требованиями работодателей;
			2. Консолидации ресурсов заинтересованных субъектов, вовлеченных в образовательный процесс;
			3. Подготовка специалистов "завтрашнего дня";
			4. Развитие общественно-государственных и частно-государственных форм управления образованием;
			5. Внедрение новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, ориентированных на достижение результатов;
			6. Содействие позиционированию Северо-Восточного федерального университета как базовой образовательной и научной площадки Северо-Востока России.
2.3.	Культура	Обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан	1. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры
			2. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов
			3. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа
			4. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся на территории городского округа
			5. Повышение эффективности использования потенциала музеев и галерей города Якутска для развития духовности и нравственного здоровья населения
			4. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся на территории городского округа
2.4.	Создание условий для эффективной самореализации молодежи города Якутска	Содействие молодым гражданам в реализации ими своих прав и свобод, создание и ресурсное обеспечение условий для самоопределения и самореализации молодого человека, содействие социальному становлению, культурному, духовному, гражданско-патриотическому воспитанию и физическому развитию молодежи	1. Поддержка молодых граждан в сфере образования
			2. Воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей
			3. Поддержка талантливой молодежи, молодежных стартапов и инициатив
			4. Развитие системы социальных служб для молодежи
			5. Совершенствование мер по формированию здорового образа жизни
			6. Содействие в обеспечении прав и гарантий в сфере труда и занятости молодых граждан
			7. Духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание молодых граждан
2.5.	Создание условий для развития физической культуры и массового спорта	Обеспечение условий для развития на территории городского округа "город Якутск" физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований	1. Вовлечение жителей города Якутска в физкультурные и спортивные мероприятия, оздоровление и формирование здорового образа жизни населения
			2. Развитие детско-юношеского спорта
			3. Создание условий для устойчивого и динамичного развития физической культуры и спорта, детско-юношеского спорта
2.6.	Развитие сферы труда	Создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда	1. Удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход
2.7.	Повышение социального благополучия населения	Повышение доступности социального обслуживания населения, создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий	1. Создание условий ветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе
			2. Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод;
			3. Стимулирование и поддержка активной жизненной позиции отдельных категорий граждан в целях их интеграции в современное общество, улучшения семейных отношений, участия в общественных объединениях и посильной трудовой деятельности
3	Приоритет "Обеспечение динамичного развития экономики"
3.1.	Развитие традиционных отраслей экономики - промышленность	Формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития, обеспечивающей занятость населения и повышение уровня жизни граждан	1. Обновление и развитие производственного потенциала
			2. Проведение технической и технологической модернизации
			3. Создание новых высокоэффективных производств
3.2.	Развитие транспорта	Формирование современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышение мобильности населения и транспортной доступности	1. Обеспечение эффективного движения подвижного состава автомобильного транспорта
			2. Повышение мобильности населения и транспортной доступности
3.3.	Развитие связи	Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры как платформы формирующегося информационного общества, а также обеспечение высокого качества услуг электросвязи, равного доступа к информационным ресурсам, внедрения цифрового телерадиовещания	1. Создание условий для обеспечения жителей услугами связи
3.4.	Информационные технологии	Повышение качества жизни и работы граждан, развитие экономического потенциала на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий	1. Информационно-аналитическая поддержка
			2. Создание специализированных финансовых механизмов
			3. Имущественная и технологическая поддержка
3.5.	Агропромышленный комплекс	Создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса городского округа "город Якутск", содействие устойчивому развитию пригородных территорий, поддержка садоводства и огородничества	1. Повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества местной продукции
			2. Обеспечение устойчивого развития пригородных территорий, занятости местного населения, повышения уровня его жизни
			3. Сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов
			4. Формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка
			5. Создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства
3.6.	Развитие инновационных технологий	Модернизация экономики на основе эффективного использования потенциала научно-образовательных учреждений и инновационной инфраструктуры, обеспечение перехода на модель устойчивого развития	1. Создание условий для активизации и стимулирования инновационной деятельности на территории городского округа
			2. Формирование конкурентоспособной муниципальной экономики на основе модернизации и инновационного развития отраслей экономики городского хозяйства
3.7.	Формирование новых сегментов креативной экономики	Создание условий для интенсивного развития творческих индустрий, повышение их конкурентоспособности за счет культурного, творческого и интеллектуального потенциала, расширения внутреннего рынка и возможностей для экспорта	1. Создание условий для интенсивного развития творческих индустрий
			2. Становление якутского кино как одного из крупного сектора экономики региона
3.8.	Туризм	Создание и обеспечение благоприятных условий для организации конкурентного туристского рынка, развития внутреннего и въездного туризма	1. Содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития, определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности
			2. Создание объектов инфраструктуры въездного туризма
3.9.	Поддержка малого и среднего предпринимательства	Создание и обеспечение благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства	1. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
			2. Содействие занятости и развитию само занятости населения
			3. Создание условий для ускоренного развития приоритетных видов бизнеса
3.10.	Развитие потребительского рынка	Удовлетворение потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирование конкурентной среды, поддержка местных производителей товаров	1. Развитие розничной торговой деятельности
			2. Повышение качества и доступности общественного питания
			3. Развитие сферы бытовых услуг
4	Приоритет "Эффективное управление городскими ресурсами"
4.1.	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета	Обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости местного бюджета с сохранением преемственности реализуемых задач, проведенных в предыдущем периоде, актуализированных с учетом сложившейся экономической ситуации, и изменений, внесенных в действующее бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации	1. Увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов
			2. Формирование бюджетных параметров исходя из четкого определения приоритетов и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения
			3. Повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости
			4. Участие исходя из возможностей бюджета города в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и государственного бюджетов
			5. Повышение прозрачности и открытости управления муниципальными финансами
4.2.	Создание благоприятной инвестиционной среды	Формирование комфортной деловой среды для развития и ведения бизнеса, продвижение города Якутска на международном, федеральном и республиканском уровне	1. Повышение качества институциональной среды
			2. Формирование эффективных механизмов привлечения инвестиций в экономику города
4.3.	Повышение качества управления земельно-имущественным комплексом	Повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, повышение эффективности управления земельными ресурсами	1. Повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "город Якутск":
			2. Повышение эффективности управления земельными ресурсами на территории городского округа "город Якутск"
4.4.	Формирование активного гражданского общества	Создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив и общественных объединений на территории города Якутска, внедрение системы открытости органов местного самоуправления в городском округе "город Якутск"	1. Создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив
			2. Создание условий для активизации деятельности общественных объединений на территории города Якутска

Информация об изменениях:

Раздел 6 изменен с 22 ноября 2017 г. - Решение Якутской городской Думы от 22 ноября 2017 г. N РЯГД-40-2

См. предыдущую редакцию

6. Цели и задачи в соответствии с основными направлениями развития экономики города, трендами развития национальной и региональной экономики

6.1. Приоритет "Обеспечение комфортного проживания горожан"

В перспективе до 2032 года необходимо обеспечить наиболее полное удовлетворение потребностей горожан не только по средним общероссийским стандартам, но и по повышенным региональным нормативам, учитывающим отрицательное влияние дискомфортных природно-климатических и других условий жизнедеятельности. При этом общим принципом должно быть обеспечение более высокого качества жизни населения, чем в среднем по стране, достаточного для развития человеческого потенциала.

Решение комплекса социальных проблем должно идти на основе качественного и количественного развития инфраструктуры в соответствии с долгосрочным прогнозом численности потребителей социальных услуг. В условиях дефицита мощностей муниципальных учреждений часть социальных услуг будет брать на себя коммерческий сектор, что может дать импульс развитию малого и среднего предпринимательства, но требует выработки основных правил "социального" контракта (формирование муниципального стандарта услуги, доведение муниципальных заданий, субсидирование родителей и другие механизмы).

При разработке нормативов обеспечения социальными и иными услугами должен также приниматься в расчет фактор исполнения столичных функций по обслуживанию жителей всей республики. Это необходимо учитывать при распределении объемов финансирования из республиканского бюджета.

Ожидаемые результаты:

Повышение удовлетворенности населения городского округа "город Якутск" уровнем благоустройства территории проживания - 90%.

6.1.1. Стратегическое направление "Демографическое развитие"

Цель - стабилизация демографических процессов, рост качественных

характеристик населения, сохранение института семьи, создание и поддержание комфортной среды жизнедеятельности населения, достойной статуса столицы.

Задачи демографического развития г. Якутска определяют стабилизацию демографического развития в соответствии с параметрами демоемкости территории, регулирование миграционного прироста, рост качественных характеристик населения, укрепление института семьи:

1. Укрепление института семьи и брака и повышение рождаемости в браке.

Для оптимизации регулирования процессов экономико-демографического развития семей, укрепления института семьи и брака и повышения рождаемости в браке необходимо разработать и утвердить Концепцию и Программу семейной политики города, направленные на комплексное решение проблем экономико-демографического развития семьи как социального института. Особый акцент должен быть сделан на пропаганду семейного образа жизни среди молодежи.

2. Улучшение здоровья и увеличение продолжительности активной жизни населения.

Естественные процессы старения населения города, увеличение доли пожилого населения в прогнозном периоде вызывают необходимость активного развития геронтологического направления медицинского обслуживания населения и повышение качества и доступности социального обслуживания для пожилых людей с целью содействия активному долголетию и физической активности лиц пожилого возраста.

Население города нуждается в доступной, своевременной, высокотехнологичной и квалифицированной медицинской помощи, особое внимание здесь должно быть уделено развитию системы профилактики и ранней диагностики заболеваний. Создание единой городской информационной системы в сфере здравоохранения, которая станет единой базой данных о состоянии здоровья населения и инструментом принятия решений по принятию тех или иных мер по улучшению здоровья населения и продолжительности жизни. Повышение культуры самосохранительного поведения горожан, особенно мужчин, должно поддерживаться формированием и повсеместным распространением модели здорового образа жизни, развитием спорта, расширением возможностей для культурного досуга горожан. Необходимо привлечь старшее поколение к общественно-полезной деятельности и сотрудничеству с органами местного самоуправления. Создать условия для переподготовки и профессиональной специализации лиц старшего возраста для участия в экономике города.

3. Регулирование миграционных процессов.

Данные мониторинга позволят прогнозировать миграционные процессы, анализировать возрастно-половую структуру мигрантов, их профессионально-квалификационный уровень и другие характеристики на перспективу в целях принятия стратегических решений в развитии столицы.

Необходимо также оценить демографическую ёмкость городских территорий и возможности развития близлежащих населенных пунктов в целях снижения нагрузки на городскую инфраструктуру.

Ожидаемые результаты:

Численность населения (на начало года) - 400 тыс. человек

Коэффициент родившихся - 18,0 человек на 1000 человек населения;

Динамика интенсивности миграционного прироста - 1,4 процентов;

Ожидаемая продолжительность жизни - 75 лет.

6.1.2. Стратегическое направление "Сохранение здоровья горожан"

Цель - охрана здоровья граждан.

Здоровье - важнейшее базовое условие для роста человеческого потенциала. На здоровье северян существенное негативное влияние оказывают суровые природно-климатические условия. По суровости климата г. Якутск относится к экстремально дискомфортной зоне Севера. Неблагоприятное состояние здоровья горожан обусловливается также многими другими причинами, в том числе неудовлетворительными жилищно-бытовыми условиями проживания многих людей, недостатками работы медицинских учреждений, недостаточным занятием физкультурой, злоупотреблением алкоголем, безответственным отношением к своему здоровью.

Таблица 6.1.1.

Здравоохранение

Показатель	ед. изм.	2013	2014	2015
Заболеваемость населения	чел.	324 113,0	335 647,0	320 080,0
Заболеваемость детей в возрасте 0-14 лет	Зарегистрировано пациентов на 1000 детей	2 331,7	2 355,4	2 169,6
Заболеваемость подростков в возрасте 15-17	Зарегистрировано пациентов на 1000 подростков	1 204,5	1 352,6	1 301,2
Численность лиц в возрасте 18 лет и старше, впервые признанных инвалидами	Человек	1 503,0	1 569,0	1 366,0

В будущем здоровый образ жизни должен стать сознательным выбором каждого жителя города.

Основные Задачи и основные мероприятия охраны здоровья горожан:

1. Обеспечение здорового питания в городском округе "город Якутск":

1.1. Поддержка и развитие производителей продуктов питания из местного качественного сельскохозяйственного сырья;

1.2. Поддержка малообеспеченных групп населения;

1.3. Создание мотивации у населения к здоровому питанию;

2. Модернизация здравоохранения в городском округе "город Якутск":

2.1. Информатизация системы здравоохранения города;

2.2. Укрепление и модернизация материально-технической базы;

2.3. Структурная перестройка отрасли, развитие конкуренции;

2.4. Модернизация системы кадрового обеспечения;

3. Поддержка здорового образа жизни:

3.1. Создание мотивации у населения к здоровому образу жизни;

3.2. Профилактика заболеваний.

Проекты:

Строительство второй очереди Кардиологического диспансера на 150 коек;

Строительство поликлиники городской больницы N 2 на 600 посещений в смену в городе Якутске;

Строительство Якутского онкологического диспансера на 210 коек;

Ожидаемые результаты:

Снижение смертности от всех причин - 5,5 случаев на 1000 человек населения;

Снижение доли курящих до уровня не более 24 процентов среди взрослого населения;

Уровень употребления алкоголя - 3 л/душу населения;

Приведение сети учреждений здравоохранения в соответствие с потребностью населения в медицинской помощи;

Уровень заболеваемости социально значимыми заболеваниями - 3 на 100 тыс. человек.

6.1.3. Стратегическое направление "Обеспечение личной и общественной безопасности"

Цель - повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения.

Вопрос обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью в городском округе "город Якутск" до 2022 года и далее до 2032 года должен быть встроен в модель устойчивого развития территории, с связи с чем необходимо применить весь спектр ресурсов для повышения эффективности специальных, контрольных, надзорных, разрешительных мероприятий в области обеспечения общественного порядка, безопасности дорожного движения и борьбы с преступностью.

В настоящее время актуальными проблемами в сфере общественной безопасности являются: совершение преступлений в состоянии алкогольного опьянения, высокая аварийность на дорогах г. Якутска, а также уличная преступность. Требуется эффективная система взаимодействия с населением на принципах открытости и социального партнерства.

Таблица 6.1.2

Правонарушения

Показатель ед. изм.		2013	2014	2015
Зарегистрировано случаев	случаев	3 656,0	3 512,0	4 351,0
Привлечено к уголовной ответственности	человек	1 807,0	1 734,0	2 064,0
Зарегистрировано правонарушений на 100 тыс. населения аварии	случаев на 100 тыс. человек	1 207,0	1 130,0	1 377,0

В деятельности городской полиции необходимо обеспечивать открытость и прозрачность. Руководители и иные должностные лица обязаны выступать ежегодно с отчетами о результатах своей работы перед представительными органами и гражданами. В территориальных органах полиции должны быть созданы общественные советы, для согласования интересов горожан, органов местного самоуправления, а также установления общественного контроля над работой полиции.

Задачи и основные мероприятия обеспечения личной и общественной безопасности:

1. Организация охраны общественного порядка:

1.1. Оборудование улиц и общественных мест техническими средствами объективного контроля над оперативной обстановкой, кнопками экстренного вызова полиции;

2. Оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин:

2.1. Взаимодействие государственных, муниципальных и правоохранительных органов, общественных организаций по принятию комплексных мер профилактического и иного характера, направленных на снижение уровня преступности в столице РС (Я) г. Якутске, на снижение угроз возникновения чрезвычайных ситуаций на территории города;

3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

4. Обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения:

4.1. Обеспечение общественного транспорта, улиц и пригородных автотрасс - стационарными комплексами видео-фиксации факта нарушений ПДД и ДТП "Авто-Инспектор".

Проекты:

Строительство детского авто городка, для формирования у детей совокупности устойчивых форм поведения на дорогах, в общественном транспорте, в случаях чрезвычайных ситуаций.

Ожидаемые результаты:

Снижение общего количества зарегистрированных преступлений - на 10% к уровню 2015 года;

Снижение доли зарегистрированных особо тяжких и тяжких преступлений к общему уровню зарегистрированных преступлений на 10%;

Увеличение числа граждан, принимавших участие в профилактике правонарушений - на 10%;

Снижение уровня правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на 20%;

Снижение количества пострадавших граждан в дорожно-транспортных происшествиях - на 5% к уровню 2015 года.

6.1.4. Стратегическое направление "Обеспечение населения доступным и качественным жильем"

Цель - повышение доступности и качества жилья на территории городского округа "город Якутск".

Окружная администрация города Якутска будет реализовывать строительную политику в соответствии со следующими Задачами:

1. Решение проблемы ветхого и аварийного жилья и создание механизмов доступности качественного жилья;

2. Обеспечение доступности жилья для отдельных категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения;

3. Содействие развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья молодым семьям:

3.1. Гражданам, имеющим 1 ребенка и более, при этом возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

3.2. Граждане, имеющие 3 и более детей, - независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4. Содействие развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

5. Содействие развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья для работников бюджетной сферы;

6. Достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности, уменьшение экономического и экологического ущерба, возникающего при сейсмических проявлениях, создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения.

Изношенность значительной части жилищного фонда, большое количество ветхого и аварийного жилья. Особенно катастрофическим признается состояние деревянного жилищного фонда, который составляет 49,2% от общего жилищного фонда. Значительная численность деревянных жилых домов относится к категории ветхих и аварийных.

Таблица 6.1.3

Обеспеченность населения жильем

Показатель	ед. изм.	2015	2022	2032
Население	тыс. чел	318	345 - 355	370 - 400
Площадь на 1 жителя		17,3	19,5	23,0
Жилой фонд		5 806,7	6 727 - 6 922	8 510 - 9 200
Ввод жилья		374	353 - 363	379 - 409

Территориально аварийная категория жилищного фонда распределена по всей территории города, основная часть при этом рассредоточена по окраинам. Кроме того, вдоль центральных улиц города (Лермонтова, Дзержинского, Орджоникидзе, Губина) сохранился деревянный 2-этажный многоквартирный жилищный фонд с предельным процентом износа, что никак не украшает архитектурный облик города.

Одна из проблем качества жилого фонда г. Якутска связана с состоянием крупнопанельных зданий, построенных в 70-90 гг. По некоторым оценкам в них проживает 20% населения города. Здания массовой застройки 70-90-х годов не удовлетворяют современным требованиям по энергоэффективности и требуют проведения работ по санации зданий. В перечень работ следует включить, прежде всего, утепление и отделку фасадов, замену кровли, окон и внутренних коммуникаций, установку счетчиков. Ремонт многоэтажных зданий желательно выполнять без отселения жильцов с применением передовых технологий.

Высокая стоимость жилья. Основные причины: технологические особенности строительства в сложных климатических условиях вечной мерзлоты, транспортные затраты на доставку стройматериалов, высокие затраты на подготовку стройплощадки (снос ветхого жилья, выполнение технических условий присоединения к инженерным сетям), отсутствие подготовленных для комплексной застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение, высокая стоимость земельных участков.

Необходимо продолжить реализацию Программ по обеспечению доступным и комфортным жильем. Немаловажное значение будет иметь подготовка участков для комплексной застройки с инфраструктурным обеспечением за счет федеральных и республиканских средств. Стимулирование жилищного строительства путем предоставления: земельных участков с готовым инженерным обеспечением, субсидий и кредитов на долгосрочной основе, ипотечного кредитования по низкой процентной ставке или погашение кредитной ставки за счет федерального или республиканского бюджета.

Ожидаемые результаты:

Ввод не менее 300 тыс. кв. м жилья ежегодно;

Переселение до 2022 года граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 2012 года, в объеме не менее 70 тыс. кв. м.;

Доля семей, улучшивших свои жилищные условия от общего количества людей состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 3,0%.

6.1.5. Стратегическое направление "Создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства"

Цель - повышения доступности и качества жилищно-коммунальных услуг.

Одной из актуальных проблем в городе остается качество очистки и обеззараживание подаваемой населению воды, а конкретно: обеспечение населения качественной водой, предотвращение загрязнения водоёмов, соблюдение специальных режимов на территориях санитарной охраны водоисточников и водоохранных зонах водоёмов, действенный контроль над использованием водных ресурсов и их качеством. В связи с возможным расширением территории одним из перспективных проектов становится использование подземных вод для водоснабжения городского округа "город Якутск".

Таблица 6.1.4

Жилищно-коммунальное хозяйство

Показатель	ед. изм.	2013	2014	2015
Жилищный фонд	тыс. кв. м.	5 077,1	5 465,1	5 806,7
Ветхий и аварийный жилищный фонд	тыс. кв. м.	428,2	385,0	692,3
Протяженность централизованной водопроводной сети	тыс. кв. м.	4 159,4	4 270,6	4 608,9
Протяженность централизованной канализационной сети	тыс. кв. м.	3 976,3	4 117,0	4 444,3
Протяженность централизованного отопления	тыс. кв. м.	4 414,6	4 251,1	4 571,1

Отсутствие единой системы отвода поверхностных вод - ливневой канализации приводит к заболачиванию территории. Проблемы в водоотведении являются основной причиной обводнения, ухудшения санитарного состояния, пучения дорожного полотна, изменения мерзлотно-грунтовых условий. Сегодня на отдельных участках из-за понижения границы многолетнемерзлых грунтов используются железобетонные сваи длиной 15 м и более, что ведет к удорожанию и снижению надежности строящихся объектов.

Таким образом, состояние городской среды остается актуальной проблемой, решение которой требует применения комплекса мероприятий, прежде всего, в сфере повышения требований к качеству работы муниципальных органов управления и коммунальных служб, а также привлечения существенных инвестиций в сферу городского хозяйства. Часть проблем является результатом низкой бытовой культуры и бедности населения, что требует реализации мер социальной политики, а также экологизации системы воспитания и образования. В этом направлении необходимо взаимодействие между Окружной администрацией и местными сообществами.

Задачи повышения доступности и качества жилищно-коммунальных услуг:

1. Привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства;

2. Охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

3. Обеспечение потребителей надежным теплоснабжением на территории городского округа "город Якутск";

4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

5. Регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;

6. Предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Реализация данных задач состоит из 3 этапов:

1 этап: 2015 - 2017 гг.

Повышение качества жилищно-коммунальных услуг на основе взаимодействия государственных структур, частного бизнеса и населения. Основные мероприятия:

- создание системы эффективного взаимодействия поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг;

- повышение надежности систем коммунальной инфраструктуры;

- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;

- модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- определение альтернативного от Якутского водозабора источника питьевого водоснабжения;

- привлечение частных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры.

Приоритетным направлением развития городского ЖКХ на данном этапе является водоснабжение и водоотведение. Необходимо продолжить реализацию следующих Проектов:

- начало строительства Якутского водозабора;

- строительство магистральных водоводов;

- реконструкция водоузлов N 1, N 4, N 6, п. Геологов, мкр. Борисовка-1;

- реконструкция канализационных очистных сооружений Кангалассы;

- строительство и реконструкция магистральных сетей энергоснабжения, водопровода, горячего водоснабжения и сетей канализации пригородов.

Необходимо предусмотреть механизмы стимулирования инноваций в сферу ЖКХ: возобновляемые источники энергоресурсов, например, биогаз, отходы деревообработки, ТБО, энергию гравитации (воды), энергию разности потенциалов и т.д.

На первом этапе реализации Стратегии г. Якутск подключится к Южным энергетическим сетям и получит возможность получения электрической энергии на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ), что должно благоприятно отразиться на повышении надежности поставок электроэнергии, а также на уровне тарифов на электрическую энергию.

Продолжится газификации пригородов (присоединение к сетям газораспределения).

2 этап: 2018 - 2022 гг.

Повышение надежности и эффективности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения населения. Основные мероприятия:

- привлечение инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры;

- оптимизация источников теплоснабжения.

Продолжится реализация следующих Проектов:

- завершение строительства Якутского водозабора;

- строительство магистральных водоводов; реконструкция водоузла N 5;

- проведение геологоразведочных работ по подземным водам на территории городского округа "город Якутск" с целью питьевого водоснабжения;

- ликвидация системы отопления с открытым водоразбором;

- ликвидация закрытых центров питания;

- реконструкция внутриквартальных сетей тепловодоснабжения;

- комплексный подход по прокладке инженерных сетей при выдаче технических условий;

- строительство и ввод в эксплуатацию 2 очереди Якутской ГРЭС-2;

- строительство канализационных очистных сооружений в с. Табага;

- развитие магистральных сетей энергоснабжения, водопровода, горячего водоснабжения и сетей канализации;

- строительство водозабора на Табагинском мысе;

- ввод в эксплуатацию канализационных очистных сооружений в с. Табага;

- строительство и ввод в эксплуатацию водоузлов пригородов.

- строительство и реконструкция магистральных сетей энергоснабжения, водопровода, горячего водоснабжения и сетей канализации пригородов;

- обеспечение инженерной инфраструктурой земель, выданных для многодетный семей;

- подключение Центральных энергетических сетей к Западным энергетическим сетям, что обеспечит доступ к дешевой электроэнергии каскада Вилюйских ГЭС, повысит надежность поставки электрической энергии и создаст возможность для использования электроотопления;

- начало строительства канализационного коллектора N 3;

- проведение геологического исследования месторождений таликовых подземных вод и обеспечение ввода в эксплуатацию данных месторождений для дополнительного водоснабжения г. Якутска.

3 этап: 2023 - 2032 гг.

Направления развития систем коммунальной инфраструктуры на данном этапе предусматривают следующие Проекты:

- строительство и ввод в эксплуатацию водоочистных сооружений пригородов;

- ввод в эксплуатацию Табагинского водозабора с водоочистными сооружениями

- строительство и ввод в эксплуатацию канализационных очистных сооружений пригородов;

- строительство и ввод в эксплуатацию канализационного коллектора N 3;

- реконструкция магистральных сетей энергоснабжения, водопровода, горячего водоснабжения и сетей канализации пригородов;

- строительство локальных очистных сооружений для с городского канала;

- начало строительства централизованной ливневой системы водоотведения.

Проекты:

Проектирование и строительство нового полигона размещения ТКО производительностью не менее 150 тыс. тонн в год в городском округе "город Якутск" в 2018 - 2020 годах;

Строительство мусоросортировочного комплекса производительностью не менее 150 тыс. тонн в год в городском округе "город Якутск" в 2018 - 2020 годах;

Рекультивация полигона размещения ТКО городского округа "город Якутск" в 2018 - 2020 годах.

Глубокая реконструкция и модернизация инженерных сетей, с использованием современных технологий;

Создание искусственной городской среды;

Пересмотр тепловой нагрузки - оптимизация расходов потребителей тепловой энергии.

Ожидаемые результаты к 2032 году:

Повышение удовлетворенности населения уровнем жилищно-коммунального обслуживания до 90%;

Наличие у заявителей всех категорий возможности подключения к системе теплоснабжения в сроки, не превышающие 90 дней - 100%;

Наличие у заявителей всех категорий возможности подключения к электрическим сетям в сроки, не превышающие 90 дней - 100%;

Наличие у заявителей всех категорий возможности подключения к газораспределительным сетям в сроки, не превышающие 180 дней - 90%.

Снижение удельного веса потерь тепловой энергии в общем объеме поданного в сеть тепла до 20%;

Снижение доли утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды поданной в сеть до 20%.

6.1.6. Стратегическое направление "Развитие транспортной системы"

Цель - повышение качества содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения, пешеходных зон и иных объектов благоустройства, а также снижения воздействия грузового автомобильного транспорта на улично-дорожную сеть городского округа.

Городская транспортная система на сегодняшний день не успевает за растущими потребностями города, в результате нагрузка на дорожную сеть увеличивается. Износ существующих дорог производится значительно быстрее, чем выполняемые работы по ремонту и реконструкции улично-дорожной сети.

Таблица 6.1.5

Протяженность автомобильных дорог общего пользования

Показатель	ед. изм.	2013	2014	2015
Протяженность автомобильных дорог	Км.	482,0	482,0	482,0
Из них с твердым покрытием	Км.	268,3	268,3	268,3
Доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям	%	75,0	75,0	75,0

Задачи и основные мероприятия:

1. Обеспечение эффективного движения подвижного состава автомобильного транспорта;

1.1. Обеспечение создания и развития парковочного пространства;

1.2. Обеспечение эффективности технических средств организации и систем управления дорожным движением на улично-дорожной сети города;

1.3. Обеспечение создания и развития парковочного пространства;

2. Обеспечение эффективного функционирования элементов улично-дорожной сети и обеспечения безопасности дорожного движения;

2.1. Обеспечение эффективности технических средств организации и систем управления дорожным движением на улично-дорожной сети города;

2.2. Обеспечение эффективности транспортного планирования, проектирования и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры;

2.3. Обеспечения безопасности населения на всех видах транспорта;

2.4. Поддержание в нормативном состоянии и модернизация объектов дорожного хозяйства.

Улично-дорожная сеть (УДС) города состоит в обеспечении эффективного и безопасного передвижения транспорта и горожан. В связи с ростом внешних грузопотоков возникнет ряд проблем:

- отвод массового потока грузового автотранспорта;

- повышение пропускной способности городских улиц;

- размещение растущего количества гаражей для транспорта и внутригородских автостоянок;

- снижение негативного воздействия на окружающую среду.

В перспективе по мере роста грузопотоков после ввода в эксплуатацию железной дороги (тем более после строительства моста) нагрузка на существующие дороги будет постоянно увеличиваться. Об этом свидетельствуют основные показатели роста транспортной деятельности: от 4,3 млн. т. перевозок грузов в настоящее время до 23,5 млн. т. в перспективе.

Одновременно с повышением пропускной способности внутри городской улично-дорожной сети необходимо строительство объездной автодороги (рис. 6.1.3) - "третье транспортное кольцо", которая должна принять на себя транзитный грузопоток через с. Маган - Вилюйский тракт - Табагинский мыс, которая должна принять на себя транзитный грузопоток. Также необходимо достроить участки объездной дороги, соединяющие речной порт с ул. Очиченко и дорогу "Вилюй" с ул. Красильникова. Развитие жилищного строительства в Заложном районе города должно сопровождаться строительством участка ул. Ярославского выходом на ул. Чернышевского и реконструкцией ул. Крупской. При строительстве и реконструкции дорог возможно обустройство выделенных полос для маломобильной части населения - неизбежна популяризация электротранспорта (байки, мокики, мопеды, электровелосипеды), а также строительство велодорожек.

В городе 80% зарегистрированного автотранспорта составляют легковые авто. Высокие темпы роста обеспеченности населения легковыми авто потребует выделения дополнительных территорий для размещения мест хранения транспорта. Необходимо внедрение новых технологий в строительстве многоуровневых автоматизированных парковочных комплексов.

Формирование круглогодичного автотранспортного сообщения с близлежащими районами Намского, Хангаласского, Горного, Мегино-Кангаласского районов создают предпосылки вовлечения в экономику города ресурсов данных территорий, развития сопутствующих услуг дорожного сервиса. К его объектам относятся: площадки отдыха, охраняемые стоянки, теплые стоянки, мотели, кемпинги, пункты питания, предприятия торговли, пассажирские автостанции и автовокзалы, автобусные остановки, автозаправочные станции (АЗС), станции технического обслуживания (СТО), моечные пункты, транспортно-экспедиционные предприятия и пр.

Рисунок 6.1.3

Карта-схема
основных магистральных улиц и дорог г. Якутска

Необходимо совершенствование организации дорожного движения, внедрение "умных технологий" (автоматизированная система управления дорожным движением), строительство единого парковочного пространства, обустройству велосипедных и пешеходных дорожек, ограничение въезда грузового транспорта в центр города, строительство новых магистралей для разгрузки дорожной сети позволят увеличить долю жителей, удовлетворенных качеством обслуживания на общественном транспорте.

Проекты:

Создание беспилотного городского транспорта.

Ожидаемые результаты:

Снижение коэффициента загрузки улично-дорожной сети;

Увеличение протяженности автомобильных дорог соответствующих требованиям на 30 процентов к уровню 2016 года;

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на период 2018 - 2022 годы на сумму 4,6 млрд. рублей, за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 60% и средств бюджета городского округа "город Якутск" - 40%.

6.1.7. Стратегическое направление "Экологическая и безопасная среда жизнедеятельности"

Цель - экологической безопасности городского округа "город Якутск" заключаются в формировании предпосылок и условий перехода к модели устойчивого развития, которая предполагает сбалансированное развитие экономики, экологии и общества.

Задачи: формировании предпосылок и условий перехода к модели устойчивого развития, которая предполагает сбалансированное развитие экономики, экологии и общества

1. Предупреждение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на благоприятную окружающую среду;

2. Улучшение качества окружающей среды;

3. Оптимальное решение проблемы обращения с отходами производства и потребления;

4. Предоставление качественных услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления;

5. Формирование и привлечение общественных организаций и активных гражданских сообществ для обеспечения экологического просвещения и формирования экологической культуры населения.

6. Обеспечение охраны и развитие существующих "зеленых" объектов таких, как городской парк, зеленый луг и др.

Необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу и систему государственного управления охраной окружающей среды, обеспечить развитие экономики на основе современных, экологически безопасных технологий, формировать экологическую культуру населения, в том числе в системе дошкольного, начальном, общем и среднем образовании.

Улучшение качества воздушного бассейна должно быть основано на развитии транспортной инфраструктуры и совершенствование организации движения, разработке генеральной схемы развития зеленых насаждений общего пользования в г. Якутске и пригородах, разработке адресной программы сокращения объемов выбросов, характеризующихся значительной массой вредных выбросов (ЯГРЭС, ЯТЭЦ, котельные и др.).

Таблица 6.1.6

Уровень загрязнения окружающей среды

Показатель	ед. зим.	2013	2014	2015
Выбросы наиболее распространенных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников	тонн	11 230,0	11 269,0	11 353,0
Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы	млн. куб. м.	26,3	25,5	23,8

Улучшение качества поверхностных вод должно быть обеспечено за счет тотальной модернизации существующих технологий очистки сточных вод, создания локальных систем дренажно-водоочистительных сооружений с учетом геоморфологических особенностей городских территорий и геометрии гидрографической сети, проведения берегоукрепляющих и противоэрозионных работ на участках с неустойчивым состоянием береговой зоны, внедрения наилучших технологий производства дноуглубительных работ.

Внедрение системы управления городскими лесами должно учитывать сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса в интересах здоровья человека; многоцелевого, непрерывного, неистощительного пользования лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах; воспроизводства, улучшения породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, охрана и защита; сохранения биологического разнообразия, объектов историко-культурного и природного наследия.

Оптимальное решение проблемы обращения с отходами производства и потребления сбор, переработка и обезвреживание промышленных и бытовых отходов заключается в разработке схемы генерального плана по переработке отходов, мерами по сохранению вечномерзлых грунтов, разработке программы (комплекса мер) по снижению выбросов ("низкоуглеродный город"), проведение мероприятий по системной очистке и восстановлению водоемов, внедрение системы единого оператора по обращению с отходами.

Предоставление качественных услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления заключается в повышение качества поставляемых для потребителей услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов производства и потребления, обеспечения минимального негативного воздействии на окружающую среду, улучшение экологической обстановки города.

Также необходимо обеспечение подготовки кадров в сфере инженерной экологии, формирование экологической культуры населения, в том числе в системе ДОУ, начальном, общем и среднем образовании.

Проекты:

Строительство полигона размещения ТБО в г. Якутске по Вилюйскому тракту, 25-26 км;

Строительство мусороперегрузочной станции с элементами сортировки;

Строительство полигона для складирования снега;

Строительство объектов утилизации биологических отходов в г. Якутске;

Ожидаемые результаты:

Доля населения, вовлеченного в информационную кампанию, от общего количества населения - 25%;

Доля реализованных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, от количества запланированных мероприятий - 100%;

Доля реабилитированных и благоустроенных муниципальных водных объектов - 100%;

Доля населения, вовлеченного в информационную кампанию, от общего количества населения - 50%.

6.1.8. Стратегическое направление "Сбалансированная и эффективная пространственная организация города"

Цель - создание сбалансированной пространственной организации территориальных ресурсов, а также уникального архитектурного облика столицы республики для формирования комфортной городской среды.

Городская среда напрямую влияет на качество жизни населения, её же уровень, в свою очередь, зависит от таких факторов как безопасность жизни, состояние экологии, качество общественных пространств. Приоритетом является создание максимально доступных, благоустроенных и безопасных общественных пространств, будь то улицы, площади, парки или другие места отдыха горожан.

Задачи и основные мероприятия:

1. Обеспечение устойчивого развития городского округа "город Якутск":

1.1. Реализация Генерального плана и градостроительной политики;

2. Доступная и благоустроенная городская среда:

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

1.1. Создание условий для развития рынка услуг по поставке электроэнергии, тепловой энергии, газа, водоснабжению и водоотведению;

1.2. Повышение заинтересованности поставщиков инженерного обеспечения зданий и сооружений в качестве услуг;

1.3. Принятие меры по снижению стоимости технологического присоединения;

3. Уникальный архитектурный облик:

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

1.1. Повышение энергетической эффективности системы наружного освещения городского округа;

1.2. Озеленение города;

4. Эффективное использование территориальных ресурсов для развития жилищного строительства:

4.1. Строительство компактных кварталов с использованием технологии "умных домов и кварталов" на резервных участках намывной территории р. Лена;

4.2. Реконструкция каменных многоэтажных зданий массовой застройки 70-90 годов прошлого столетия;

Пришло время очередной систематизации в сфере градостроительного планирования и зонирования включающая приведение правовой базы в соответствие с новыми требованиями времени, развитие и внедрение автоматизированных информационных систем в сфере территориального планирования, усиление контроля за исполнением генерального плана, проектов планировки и межевания территорий различных кварталов.

Процедуры выдачи разрешительной документации на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию крайне громоздки, что ведёт к формированию административных барьеров. Необходимо также отметить высокую стоимость подключения к сетям энергоснабжения, газоснабжения, канализации, которая становится одной из причин удорожания строительства, и, в конце концов, конечной цены продажи.

В центральных кварталах причиной нехватки парковочных мест, зелёных зон, детских и спортивных площадок явилась точечная застройка, приведшая к высокой плотности строительства и, соответственно, плотности населения. Очевидно, что это ведёт к снижению комфортности проживания, ухудшению экологии и мерзлотно-грунтовых условий города. Однако, не следует считать это болезнью только центра - на периферии обстановка усугублена нехваткой планирования, особенно в части инженерной и социальной инфраструктур, и сложностью проведения коммунальных сетей вследствие хаотичного строительства и несоблюдения границ выделенных земельных участков отдельными собственниками.

Для прекращения практики "точечной" застройки необходимо ввести политику "моратория" строительства жилых и общественных зданий в центральных кварталах, одновременно сместив фокус в сторону обустройства детских и спортивных площадок на имеющихся небольших свободных участках.

В целях недопущения повторения подобной ситуации в новых кварталах, необходимо принятие муниципальных правовых актов, регулирующих территориальное развитие, в частности, установления первенства принципов Smart City при строительстве новых кварталов. Smart City предполагает комплексность подхода при планировании и строительстве (социальные объекты, дорожная и инженерная инфраструктуры), использование новых технологий (возобновляемые источники энергии, мониторинг состояния городской среды в реальном времени). Вышеупомянутый подход также будет возможно применить в случае с развитием автономных современных поселений - спутников с населением 1-5 тыс. человек на периферии города, особенно на Вилюйском и Северном направлениях.

Заболачивание территорий вследствие отсутствия единой системы отвода поверхностных вод негативно влияет на качество городской среды и, с течением времени, а также в связи с глобальным изменением климата, потенциально может стать основной проблемой города. Следует выделить два направления решения указанной угрозы:

- техническое решение пропуска талых вод межсезонья под дорожным покрытием;

- на участках оттока воды в существующие водные объекты городского округа необходимо предусматривать современные очистные колодцы ливневой канализации.

Коммерческо-деловой центр на намывной территории р. Лена в настоящее время представляется наиболее рациональным вариантом развития города. Центральное расположение, транспортная доступность, отсутствие обременений и хорошая экология позволят привлечь инвестиции в развитие указанного района как бизнес ядра города Якутска. Подобное решение позволит создать рабочие места, заявить о себе на международном уровне и создать общественные пространства в шаговой доступности для большинства населения. Вследствие самой природы намывных территорий становятся доступны техники обычно недоступные в условия города Якутска, как то - устройство подземных инженерных сетей и автомобильных стоянок.

Упомянутый ранее подход Smart City обязателен в проектировании и строительстве указанных кварталов. Следует отметить, что в данном случае особую роль будет играть технологическая составляющая, в виде постоянного комплексного мониторинга геокриологических, геотермических, гидрогеологических, геофизических и гидрологических данных.

Размещение промышленно-инновационного кластера также следует разместить на намывных территориях выше по течению р. Лена, в районе Даркылах. Подобное расположение логично с логистической точки зрения, так как производители будут находиться в непосредственной близости к речному порту, что позволит сократить транспортные издержки. При этом необходимо разработать план размещения инновационных и промышленных предприятий по кластерному принципу с созданием для них благоприятных условий по технологическому присоединению.

Поскольку при застройке резервных участков намывной территории р. Лена будут возрастать техногенные и экологические риски необходимо обратить внимание на следующее, обеспечение устойчивости оснований грунтов под зданиями.

Предлагаемая территория под предоставление земельных участков согласно Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", начинается от магистрального газопровода высокого давления (с учетом его охранной зоны) до территории реки Кэнкэмэ и особо охраняемой природной территории "Ресурсный резерват "Кэнкэмэ" и "Солоччу", предполагаемой трассировки железнодорожной линии с переходом через реку Лена (с учетом его охранной зоны и сопутствующих инженерных и транспортных элементов).

Из проблем необходимо отметить несоблюдение градостроительных регламентов по выбору разрешенного использования земель получателями, отсутствие инженерных коммуникаций (электричество, газоснабжение, подъездные пути) на данной территории, хаотичное расположение данных участков и отсутствие социальных объектов (школы, сады, магазины).

Окружная администрация города Якутска будет оказывать содействие в обустройстве территории земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В отдаленных от центра города районах осветительное оборудование сильно изношено, устарело и в большей части в нерабочем состоянии. Опоры ВЛ имеют значительный износ. Дороги освещаются в 2 - 3 раза хуже, старые отражатели никак не защищены от воздействий окружающей среды, влага и пыль снижают их светотехнические характеристики и КПД.

Для удовлетворения потребности населения городского округа "город Якутск" необходимо дополнительное строительство более 117,5 линий электропередач наружного освещения с установкой более 3 266 светильников. С целью снижения расходов на электроосвещение городского округа "город Якутск" необходимо проведение реконструкции существующей системы наружного освещения с применением современных технологий. Также необходима работа по принятию единой архитектурно-художественной концепции по наружному освещению.

Населению ярко освещенные улицы придают чувство уверенности в темное время суток. С наступлением вечера граждане могут продолжать вести активный образ жизни и посещать места проведения досуга в нерабочее время.

Наконец, от освещения улиц в ночное время напрямую зависит уровень преступности. Статистика подтверждает, что уличные преступления совершаются именно в неосвещенных местах. Поэтому реконструкция систем освещения, строительство новых линий позволит изменить к лучшему криминогенную обстановку и сэкономить бюджетные средства, обеспечивая безопасность граждан. В связи с этим возникает необходимость развития наружного освещения на основе комплексного подхода к проектированию, строительству новых, реконструкции и ремонту существующих систем функционального освещения, внедрению энергосберегающих и высокоэффективных систем наружного освещения.

В данном направлении нужна плотная работа для повышения имиджа города в части архитектурно-художественной подсветки и праздничного светового оформления города Якутска.

Насаждения уличных посадок города, которыми представлено в основном озеленение городского округа, в большей степени подвержены вредным воздействиям окружающей среды, нежели насаждения скверов и парков, что приводит к их преждевременному старению, потере декоративного вида и гибели. Количество зеленых насаждений, которое высаживается на улицах города, не только не увеличивает площадь зеленых насаждений, но и порой не восполняет потери, связанные со сносом деревьев, усохших до полного прекращения роста, а также попадающих в габариты застройки.

В настоящее время система озеленения городского округа "город Якутск" остро нуждается в модернизации и только комплексный подход к реконструкции благоустройства улиц позволит обеспечить сохранность, повышение устойчивости, экологической и градостроительной значимости зеленых насаждений.

Планируется повышение уровня и приведение в качественное состояние элементов благоустройства города, улучшение санитарного и эстетического состояния города, организация взаимодействия между организациями при решении вопросов озеленения, привлечение жителей к озеленению города.

Ожидаемые результаты:

Внедрение системы оценки качества городской среды в результате применения которой будет обеспечена возможность формирования индекса качества городской среды;

Обеспеченность документами градостроительного проектирования - 100,0%;

Увеличение доли площади благоустроенных общественных территорий городского округа от общей площади общественных территорий до 80%;

Доля освещенных улиц, проездов, площадей в общей протяженности улиц, проездов, площадей, к 2032 году - не менее 90 процентов;

Снижение удельного расхода электрической энергии в системах уличного освещения на 40 процентов к 2032 году от уровня 2016 года;

Средневзвешенная площадь озеленения на 1 человека, к 2032 году - не менее 5 кв. метров;

Устойчивое развитие территорий, перспективных для строительства.

6.2. Приоритет "Создание условий для самореализации личности"

Образованность человека в условиях формирования инновационной экономики, основанной на знаниях и конкуренции - первостепенное условие для его наиболее полной самореализации.

В связи с этим необходимо, чтобы городской округ "город Якутск" развивался в русле современных тенденций в сфере образования. Глобализация требует изменений и в деятельности образования как социального института. Изменения в мире происходят настолько стремительно, что образование с существующими практиками не успевает реагировать на новые вызовы, что приводит к разрывам между получаемыми знаниями и реальными требованиями социализации обучающихся. Ответом на этот вызов может стать рассмотрение образовательного пространства как социальной сети, включающей наряду с непосредственно образованием другие институты социализации, такие как семья, интернет, СМИ, институты религии и т.д. Необходимо активное внедрение в практику электронного (E-learning) и мобильного (M-learning) обучения. Это позволит в полной мере задействовать потенциал новых технологий для образования молодежи. Для этого придется создавать новые учебные центры, которые могли бы создавать новые технологичные учебные формы и методы.

Наука и приобретение научных знаний являются продолжением непрерывного индивидуализированного самообразования многих горожан, занятых не только в научных и образовательных учреждениях. В развитие эффективного высшего образования, науки и формирования инновационной среды призван внести особый вклад Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова.

Город Якутск будет поддерживать рост научных знаний и научного мышления посредством содействия инфраструктуре внедрения результатов научных исследований и разработок, стимулирования деятельности инновационных институтов, поддержки научных школ, а также научно-технических обществ школьников, учащихся и студентов.

В результате по уровню и качеству образования городского округа "город Якутск" может стать одним из лидирующих городов Российской Федерации, а также сохранить свою роль в качестве крупного научного центра.

Ожидаемые результаты:

Снижение безработных до 5,0% к рабочей силе.

6.2.1. Стратегическое направление "Обеспечение доступного и качественного образования"

Цель - обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Целью политики в сфере образования является развитие образовательного потенциала населения городского округа на основе формирования сквозных компетенций конкурентоспособности молодых людей для кадрового обеспечения инновационной экономики и совершенствование системы образования в соответствии с социальными запросами граждан, общества и рынка труда в качественном образовании.

Задачи:

1. Обеспечение доступности в получении качественных образовательных услуг для детей дошкольного возраста:

1.1. Предоставление места в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях городского округа "город Якутск" детям в возрасте от 1,5 до 3 лет;

1.2. Модернизация материально-технической базы и развитие сети учреждений дошкольного образования, включая новое строительство;

2. Обеспечение доступности качественного общего образования:

2.1. Обеспечение качественного доступного общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

2.2. Ликвидация второй смены в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа "город Якутск";

2.3. Модернизация материально-технической базы и развитие сети учреждений общего образования, включая новое строительство;

2.4. Создание аналитического центра в сфере образования с системой автоматизированного сбора и обработки информации, отчетности;

2.5. Внедрение современных технологий профессиональной ориентации школьников, включающей организацию классов профильного обучения, соревнований World Skills среди школьников, программ дополнительного образования, подготовительных курсов, профессиональной диагностики;

3. Создание условий для саморазвития, успешной социализации и профессионального самоопределения, организации активной жизнедеятельности детей:

3.1. Стимулирование развития альтернативных форм детских учебных заведений и групп временного содержания детей;

3.2. Развитие сети Школьных технопарков в образовательных учреждениях городского округа "город Якутск";

3.3. Развитие системы контроля, оценки качества образовательных услуг, доступности реализуемых образовательных программ;

3.4. Совершенствование экономических механизмов в сфере образования и повышение эффективности управления в системе образования;

3.5. Внедрение персонифицированного финансирования дополнительного образования на территории городского округа "город Якутск";

3.6. Внедрение дистанционной формы обучения;

4. Обеспечение доступности бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и обеспечение доступности полноценного (качественного) отдыха и оздоровления детей.

В 2016 году на территории городского округа "город Якутск" функционирует 50 муниципальных общеобразовательных учреждений и 60 муниципальных дошкольных образовательных учреждений. На территории города Якутска расположено 45 школ (41 общеобразовательная школа и 4 коррекционные школы) и 5 школ расположены в сельской местности городского округа "город Якутск". В системе дошкольного образования имеются: центр развития ребёнка - детский сад - 18, детский сад общеразвивающего вида - 25, детский сад комбинированного вида - 1, детский сад компенсирующего вида - 1, детский сад присмотра и оздоровления - 3, детский сад - 12. В 2015 году ликвидирована очередность в детские дошкольные учреждения детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет.

Доступность и качество образования являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения, качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность населения, привлекательность территории при выборе места проживания. Очень важно развивать фундаментальную роль образования в системе духовно-нравственного воспитания и становления личности. Серьёзной проблемой для городского округа "город Якутск" остаётся неравномерность в обеспеченности населения услугами дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений.

В 2011-2012 учебном году в школах городского округа "город Якутск" обучалось 33 858 детей, то в 2016-2017 учебном году их количество увеличилось до 40 746 детей, что больше на 6 888 обучающихся (увеличение на 17 процентов). При этом строительства зданий школ для создания новых мест не производилось.

Создание условий для повышения качества дополнительного образования, в том числе через профессиональную подготовленность педагогов - одно из решений задачи по развитию инновационных механизмов управления качеством образования. Немаловажным представляется совершенствование управления в организации дополнительных образовательных услуг и увеличение их спектра, расширение общественного участия, налаживание социального партнерства, межведомственного и межмуниципального взаимодействия, а также полное использование образовательного потенциала семей.

В связи с этим возрастает роль образовательных учреждений в выявлении, поддержке, развитии и социализации одаренных детей и молодежи, формирование инновационного поколения, способного генерировать, продвигать и реализовывать новые идеи и проекты в экономике, науке и производстве.

При этом важнейшим элементом системы мер является проекты Школьного технопарка, кванториума и т.д., как новой формы организации доступа учащихся и учителей к участию в технически сложных проектах на основе высокотехнологичного оборудования и программного комплекса с привлечением научных учреждений, вузов, организаций дополнительного образования и коммерческих структур.

В 2015 году общими усилиями Окружной администрации города Якутска, Якутской городской думы и ГАУ "Технопарк "Якутия" было поддержана реализация проекта "Школьные технопарки как ресурс инженерного образования" и создание сети пилотных учреждений проекта: МОБУ НПСОШ N 2, МОБУ СОШ N 5 им. Н.О. Кривошапкина, МАОУ "Саха политехнический лицей", МОБУ СОШ N 33 им. Л.А. Колосовой, МБУ ДОД Дворец детского творчества. Направления деятельности лабораторий Школьного технопарка: робототехника, микроэлектроника, проектирование, конструирование, 3D моделирование и т.д.

Таблица 6.2.1

Прогнозные ожидания развития системы образования в г. Якутске

	ед. изм.	2015	2017	2022		2032
Численность населения, среднегодовая	тыс. чел.	316-317	326-327	345-355		370-400
Соотношение обучающиеся/население		0,114-0,115	0,119-0,120	0,142-0,144		0,151-0,158
Численность обучающихся	тыс. чел.	38,5	39,0 - 40,0		49,7 - 50,2	58,4 - 60,4

Таблица 6.2.2

Прогнозные ожидания развития сети общеобразовательных учреждений в г. Якутске

	ед. изм.	2015	2017	2022	2032
Численность обучающихся	т. чел.	38,5	42,1	50,0	61,8
Соотношение число мест/ численность обучающихся	чел.	0,58	0,58	0,88	1
Число мест в дневных ОУ	-	22,3	24,7	44,1	61,8

В условиях дефицита мощностей муниципального сектора часть образовательных услуг будет брать на себя коммерческий сектор, что с одной стороны требует выработки основных правил "социального" контракта, а с другой, может дать импульс развитию малого и среднего предпринимательства. В последнее время повысилась активность социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе, по реализации социально значимых проектов с использованием средств поддержки из средств бюджета, что дает возможность использовать потенциал некоммерческих организаций в решении задач социально-экономического развития городского округа.

Проекты:

Реализация государственно-частного партнёрства по проектированию, созданию и техническому обслуживанию объектов дошкольного, общего и дополнительного образования и культуры в городском округе "город Якутск" Республики Саха (Якутия);

Развитие школьных технопарков на территории городского округа "город Якутск".

Ожидаемый результат:

Доля детей в возрасте от 1,5 до 18 лет охваченных программами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования от общего числа детей в возрасте от 1,5-18 лет - 100%;

К 2025 году ликвидация второй смены;

Доля детей в возрасте 1,5-7 лет, получающих услуги дошкольного образования в организациях различной организационно-правовой формы собственности от общего числа детей в возрасте 1,5-7 лет;

Удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных программами общего образования, от общего числа детей в возрасте 5 - 18 лет - 100%;

Удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных программами дополнительного образования, от общего числа детей в возрасте 5 - 18 лет - 100%;

Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных бесплатным дополнительным образованием от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 100%.

6.2.2. Стратегическое направление "Профессиональное образование и наука"

Цель - увеличение вклада профессионального образования в инновационное развитие экономики и социальной сферы региона через модернизацию системы подготовки квалифицированных кадров, обеспечивающей формирование конкурентоспособного человеческого капитала, первенство в исследованиях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и создания инновационной продукции.

В настоящее время в системе высшего профессионального образования на территории г. Якутска ключевая роль отводится Северо-Восточному федеральному университету им. М.К. Аммосова.

Для эффективного развития системы профессионального образования г. Якутска требуется решения следующих Задач и основных мероприятий:

1. Организация высокого качества подготовки кадров в соответствии с реальным экономическим спросом на специалистов и квалификационно-профессиональными требованиями работодателей:

1.1. Развитие организационно-экономических механизмов совершенствования системы образования и внедрение в нее организационных и технологических инноваций, разработка и внедрение новых образовательных стандартов;

1.2. Укрепление материально-технической базы учреждений образования, создание в образовательных учреждениях современной мультимедийной информационной среды, обеспечение современным учебно-лабораторным оборудованием и техникой, использование дистанционных технологий, строительство и модернизация действующих объектов образования;

2. Консолидации ресурсов заинтересованных субъектов, вовлеченных в образовательный процесс:

2.1. Становление и совершенствование институтов образования как инструментов социального развития, формирование образовательной среды, содействующей доступности качественного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья и обеспечивающей их социализацию;

3. Подготовка специалистов "завтрашнего дня":

3.1. Формирование рабочей учебно-программной документации совместно с представителями бизнеса и социальных отраслей;

3.2. Формирование современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, адресно ориентированной на потребности города и республики в целом;

4. Развитие общественно-государственных и частно-государственных форм управления образованием;

5. Внедрение новых финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов, ориентированных на достижение результатов;

6. Содействие позиционированию Северо-Восточного федерального университета как базовой образовательной и научной площадки Северо-Востока России:

6.1. Создание прозрачной, открытой системы информирования граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации.

Ожидаемый результат:

Удельный вес численности выпускников образовательных организаций, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей численности выпускников, вышедших на рынок труда - 70%.

Обеспечение подготовки специалистов федеральными образовательными организациями высшего образования по реализуемым ими основным образовательным программам (в том числе для удовлетворения потребности в высококвалифицированных специалистах, необходимых для работы на создаваемых высокопроизводительных рабочих местах);

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по виду экономической деятельности "Деятельность профессиональная, научная и техническая" к среднемесячной номинальной заработной плате работников - 105,0%.

6.2.3. Стратегическое направление Культура

Цель - обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан.

Культура является важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, гарантом сохранения единого культурного пространства Российской Федерации и основой креативной экономики будущего. Культура является хранителем и транслятором традиционных ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов поведения, медиатором и модератором в устоявшихся и новых общественных отношениях, формирует творческий потенциал, цели и жизненные установки каждого человека в отдельности и народа в целом.

Культура вносит определяющий вклад в развитие духовности и нравственного здоровья населения, создает условия для минимизации социальных угроз, обеспечивают качество жизни и разнообразие досуга населения, способствуют накоплению и развитию человеческого капитала, формирует и продвигает позитивный имидж г. Якутска в Российской Федерации и мировом сообществе.

Основные направления муниципальной культурной политики города Якутска направлена на практическую реализацию государственной политики Российской Федерации в сфере культуры согласно Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.02.2016 N 326-р и в Основах государственной культурной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики".

Таблица 6.2.3

Общие сведения по учреждениям культуры г. Якутска

Показатель	ед. изм.	2013	2014	2015
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городском округе (муниципальном районе) от нормативной потребности:
клубами и учреждениями клубного типа	%	57,7	89,5	89,5
библиотеками	%	33,2	82,6	82,6
парками культуры и отдыха	%	100,0	100,0	100,0
Численность детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях, подведомственных органам управления в сфере культуры (форма федерального статистического наблюдения N 1-ДМШ)	чел.	2 700,0	3 823,0	5 667,0

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих Задач:

1. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры:

1.1. Приведение в нормативное состояние учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры;

1.2. Поддержка и развитие профессионального искусства;

2. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов:

2.1. Создание условий для организации мероприятий, направленных на повышение вовлеченности жителей города Якутска в культурно-массовые мероприятия;

2.2. Создание условий для организации мероприятий, направленных на повышение вовлеченности жителей города Якутска в культурно-досуговые и культурно-просветительские мероприятия;

3. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

4. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся на территории городского округа:

4.1. Сохранение объектов культурного наследия, мемориальных объектов и объектов монументального искусства, расположенных в публичных пространствах и находящихся на территории городского округа;

4.2. Популяризация объектов культурного наследия, находящихся на территории города Якутска;

4.3. Создание условий для насыщения публичных пространств города Якутска объектами искусства, формирующих уникальную городскую среду;

5. Повышение эффективности использования потенциала музеев и галерей города Якутска для развития духовности и нравственного здоровья населения.

Накопленный потенциал сферы культуры и искусства, включающий мощный образовательный блок, создает предпосылки для того, чтобы в период до 2032 г. Якутск получил статус культурной столицы Дальнего востока России.

Проекты:

Реставрация, установление исторической и художественной ценности памятников истории и культуры, включая обустройство мест стихийного отдыха на мысах города Якутска.

Строительство современных центров культуры и искусства посредством реализации механизмов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений в сфере культуры (Детская библиотека и Детская городская музыкальная школа в 203 мкр., Центр современной культуры и искусства им. Ю.А. Гагарина, объекты культуры в с. Маган и с. Табага).

Реализация проекта Национального инновационного творческого кластера "Земля Олонхо", вмещающего киноконцертные залы, лаборатории, мастерские, бизнес-инкубатор, киностудии, аттракционы и международный центр Олонхо.

Реализация проекта "Охранная зона N 2 "Якутск деревянный, Залог", где будут открыты музей города Якутска, молодежные, семейные центры досуга, Центр культуры национальных общин, Дом осуохая, мастерские художников и мастеров прикладников, и др.

Реконструкция Парка культуры и отдыха для массового отдыха населения по утвержденной концепции.

Обновление специального оборудования учреждений культуры, капитальный ремонт и реконструкция зданий учреждений культуры;

Реконструкция городского обрядово-ритуального комплекса "Ус Хатын".

Создание комплекса семейного отдыха (аквапарк, оздоровительные программы, банный комплекс и тренажерный зал).

Строительство государственного музыкального театра с конгресс-холлом.

Строительство национальной библиотеки на 1,5 млн. томов в 79 квартале.

Строительство государственного музейного фондохранилища;

Строительство высшей школы музыки;

Строительство государственного кинохранилища;

Создание условий для насыщенной общественной жизни круглый год.

Ожидаемые результаты к 2032 году:

Увеличение численности участников мероприятий культурно-досуговых формирований и мероприятий (по сравнению с предыдущим годом) на 5%;

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа развитием культурно-досуговой сферы, отдыха, развлечений - 90%;

Увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях города - 68 процентов;

Увеличение количественных показателей посещаемости учреждений культуры (театрально-концертных, музейных и т.д.) и культурно-досуговых мероприятий - 400 тыс. единиц.

6.2.4. Стратегическое направление "Создание условий для эффективной самореализации молодежи"

Цель - содействие молодым гражданам в реализации ими своих прав и свобод, создание и ресурсное обеспечение условий для самоопределения и самореализации молодого человека, содействие социальному становлению, культурному, духовному, гражданско-патриотическому воспитанию и физическому развитию молодежи.

В последние годы молодежь города Якутска все ярче демонстрирует активную позицию по развитию гражданского общества, формируются механизмы создания молодежью общественных благ.

Стоит отметить, что удалось переломить ряд негативных тенденций и достичь заметного улучшения социально-экономического положения молодежи в Республике Саха (Якутия). Уменьшилась смертность среди молодежи, усилилось стремление к ведению здорового образа жизни, снизился уровень молодежной безработицы и наметилось снижение преступности (в том числе среди несовершеннолетних). В городе Якутске проживает большое количество молодежи, получивших высшее образование. Многие представители молодежи входят в число победителей и призеров международных, всероссийских и региональных спортивных соревнований, творческих конкурсов и олимпиад.

Таблица 6.2.4

Показатели молодежной политики г. Якутска

Наименование	Ед. изм.	2013 2014 2015
Количество мероприятий по привлечению молодежи к гражданско-патриотическому воспитанию и пропаганде ЗОЖ	Ед.	10	10	10
Доля мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни, здоровую семью, от всех мероприятий, проводимых Окружной администрацией	%	17	23	30
Количество молодежных центров г. Якутска	Ед.	1	4	4
Доля молодежи, принимающей участие в социально-экономической, общественно-политической жизни города от общей численности молодежи	%	81	83	84
Количество молодежных общественных организаций в г. Якутске	Ед.	33	35	37

Вместе с тем существует тенденция нарастания негативного влияния целого ряда внутренних и внешних факторов, повышающих риски роста угроз ценностного, общественного и социально-экономического характера. Проблемным фактором является деструктивное информационное воздействие на молодежь, следствием которого в условиях социального расслоения, как показывает опыт других регионов, могут стать повышенная агрессивность в молодежной среде, национальная и религиозная нетерпимость, а также социальное напряжение в обществе.

Также снижение численности молодежи вследствие демографических проблем прошлых лет может оказать системное влияние на социально-экономическое развитие республики, привести к убыли населения, сокращению трудовых ресурсов, росту пенсионной нагрузки и ослаблению обороноспособности Российской Федерации, в целом.

Молодежь в городе Якутске достойна того, чтобы получить и реализовать новые возможности для построения своего будущего и будущего столицы. Важно выработать в молодежной среде приоритет национально-государственной идентичности, а также воспитать чувство гордости за Отечество.

Задачами для достижения цели молодежной политики являются:

1. Поддержка молодых граждан в сфере образования;

2. Воспитание чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей;

3. Поддержка талантливой молодежи, молодежных стартапов и инициатив;

4. Развитие системы социальных служб для молодежи;

5. Совершенствование мер по формированию здорового образа жизни;

6. Содействие в обеспечении прав и гарантий в сфере труда и занятости молодых граждан;

7. Духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание молодых граждан;

Проекты:

"Сквер молодежи" - создание социально значимого архитектурного (ландшафтного) объекта, как символа молодежи, для благоустройства территории города Якутска;

Молодежный информационно-досуговый центр "Подключайся" - объект культуры, искусства и пропаганды здорового образа жизни, предназначенный для обеспечения отдыха, досуга и развлечений для молодежи, проживающего на территории городского округа "город Якутск".

Ожидаемые результаты к 2032 году:

Участие молодых людей (14 - 30 лет) в реализации молодежных социальных проектов и мероприятий, от общей численности городского населения соответствующего возраста - 50%;

Доля молодых граждан получивших поддержку в сфере образования от общего числа состоящих на учете - 30%;

Доля молодежи, занимающейся спортом к общей численности молодежи - 40%;

Уровень охвата молодежи социальными службами - 100%;

Доля трудоустроенной молодежи от общей численности обратившейся за помощью молодежи - 70%;

Доля молодежи, участвующих в мероприятиях по духовно-нравственному, патриотическому воспитанию, по отношению к - общему количеству молодежи - 50%.

6.2.5. Стратегическое направление "Создание условий для развития физической культуры и массового спорта"

Цель - обеспечение условий для развития на территории городского округа "город Якутск" физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований.

Развитие физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений города Якутска.

Реализация Стратегии позволит привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни большинство населения города, что в конечном счете положительно скажется на улучшении качества жизни горожан.

Важнейшими элементами Стратегии, во многом определяющими развитие физической культуры и спорта в городском округе "город Якутск" на долгосрочную перспективу, станут обеспечение инновационного характера создания и развития инфраструктуры отрасли, совершенствование кадрового и пропагандистского обеспечения физкультурно-спортивной деятельности.

К числу основных Задач, требующих решения для цели относятся:

1. Вовлечение жителей города Якутска в физкультурные и спортивные мероприятия, оздоровление и формирование здорового образа жизни населения;

2. Развитие детско-юношеского спорта;

3. Создание условий для устойчивого и динамичного развития физической культуры и спорта, детско-юношеского спорта;

Развитие здорового человека во многом определяется степенью его вовлеченности в занятия полноценной физической культурой и спортом. Для этого Окружная администрация города Якутска будет стимулировать работу общественных спортивных организаций. Будет продолжено строительство детских игровых и спортивных площадок и муниципальных спортивных сооружений населения позволяющим горожанам проводить свободное время, осуществлять пешие прогулки и заниматься спортом на открытом воздухе. Будут организованы спортивные игры международного уровня, такие как юношеские Олимпийские игры, Универсиада на базе имеющейся инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам по различным видам спорта. Будет проведена поэтапное внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" среди населения города Якутска.

На данный момент показатель количества жителей города Якутска, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, увеличился с 22,6 процента в 2012 году до 26,8 процента в 2014 году, по итогам 2015 года составил 28,2 процента (в среднем по Российской Федерации - 29,95 процента, по Республике Саха (Якутия) - 32 процента).

Таблица 6.2.5

Численность детей получающих услуги управления в сфере спорта

Показатель	Ед. изм.	2013	2014	2015
Численность детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях, подведомственных органам управления в сфере спорта	Чел.	5518,0	6 018,0	5 283,0

В городе Якутске и пригородах насчитывается 179 физкультурно-спортивных объектов, из них: плоскостных спортивных сооружений - 73, спортивных залов - 89, плавательных бассейнов - 3, крытых спортивных объектов с искусственным льдом-1, стадионов с трибунами более чем на 1500 мест-2, сооружений для стрелковых видов спорта-3, лыжной базы-1.

В Якутске функционируют 25 учреждений физкультурно-спортивной направленности, из них: 8 муниципальных, 13 - республиканских, 2 - федеральных, 1-ведомственный, 1 - частный.

Муниципальные учреждения физкультурно-спортивной направленности - это детско-юношеские спортивные школы. В Детско-юношеских спортивных школах развивают 15 видов спорта, наиболее массовыми видами спорта являются футбол, волейбол, баскетбол, вольная борьба, бокс, легкая атлетика. Общее количество занимающихся в муниципальных учреждениях в 2015 году составило более 4000 человек.

Численность горожан, занимающихся на постоянной основе физкультурой и спортом, в настоящее время составляет 28,2 процент от общей численности населения, в долгосрочной перспективе до 2032 г. этот показатель будет ежегодно увеличиваться на 0,7 процент.

На данный момент в г. Якутске имеется ряд значимых физкультурно-спортивных объектов. Крупнейшими спортивными объектами, расположенными на территории города Якутска являются: Стадион "Туймаада", пропускной способностью 200 человек с трибунами для зрителей 12 000 человек, Центр спортивной подготовки "Триумф" с легкоатлетическим манежем, с трибунами для зрителей на 3000 человек, Спортивный комплекс "Дохсун" с футбольным манежем, с трибунами для зрителей, плавательный бассейн "Чолбон" на 50 метров, пропускной способностью 100 чел, Дворец спорта "50 лет Победы" для игровых видов спорта, плавательный бассейн "Самородок" на 25 метров, пропускной способностью 21 человек, Спортивный комплекс "Эллэй Боотур" с искусственным льдом, пропускной способностью на 40 человек. Все эти объекты являются объектами республиканского и федерального значения.

В городе Якутске отсутствует муниципальные объекты для зимних видов спорта, не хватает спортивных залов для игровых видов спорта.

Более 200 команд принимают участие в чемпионатах города Якутска по волейболу, мини-футболу, баскетболу, хоккею. В последние годы развиваются такие виды спорта как фигурное катание, шорт трек.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 03 июля 1996 года N 1063-р в 2016 году потребность в спортивных залах составляет 8 590 кв. м. Норматив охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах равен 20% от числа детей и подростков в возрасте 6-15 лет, что составляет 8 507 учащихся. По нормативу согласно Распоряжения Правительства РФ от 03.07.1996 N 1063-р потребность в детско-юношеских спортивных школах, при проектной мощности 300 мест на сегодня составляет в 28 школах.

Проекты:

Строительство Центра адаптивной физической культуры и спорта в 2018 - 2020 годах;

Детская юношеская спортивной школа в с. Хатассы;

Физкультурно-оздоровительный центр со спортивным залом для проведения занятий по мини-футболу, волейболу, баскетболу и др. в мкр. Кангалассы;

Спортивный комплекс для проведения игровых видов спорта, и универсальным залом для настольного тенниса или единоборств в Автодорожном, Сайсарском округах, с. Маган, с. Пригородное;

Центр адаптивной физической культуры и спорта;

Универсальный спортивный тир.

Ожидаемые результаты:

Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом - 40% общего числа населения;

Увеличение удельного веса населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях городского округа - 35%;

Достижение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из их пропускной способности - 100%.

6.2.6. Стратегическое направление "Развитие сферы труда"

Цель - создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Таблица 6.2.6

Показатели сферы труда в г. Якутске

Показатель	Ед. изм.	2013	2014	2015
Рабочая сила	Чел.	164 658	164 850	167 902
Занятые	Чел.	154 175	153 735	157 021
Безработные	Чел.	10 483	11 115	10 851

Развитие приоритетных отраслей экономики города Якутска невозможно без высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов. Поэтому в перспективе необходима разработка мероприятий по кадровой политике на уровне города, предусматривающей обеспечение кадрами приоритетных отраслей экономики города.

Задача и основные мероприятия:

1. Удовлетворение личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход:

1.1. Формирование трудовых ресурсов, укрепление базы источников;

1.2. Формирование и совершенствование профессиональной подготовки рабочей силы; обеспечение взаимодействия между рынком труда и рынком образовательных услуг;

1.3. Формирование экономической активности и трудовой мотивации населения;

1.4. Нейтрализация вероятных негативных последствий дефицита квалифицированных трудовых ресурсов;

1.5. Планирование и развитие рынка труда;

1.6. Оптимизация спроса и предложения рабочей силы в территориальном и профессиональном разрезах

1.7. Согласование действий государственных и рыночных структур в решении проблемы кадрового обеспечения

1.8. Предупреждение возникновения безработицы

Ожидаемые результаты к 2032 году:

Рабочая сила - 233 тыс. человек;

Уровень общей безработицы - до 5 процентов.

6.2.7. Стратегическое направление "Повышение социального благополучия населения"

Цель - повышение доступности социального обслуживания населения, создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий.

Система социального обеспечения населения городского округа "город Якутск" сложилась как самостоятельная многопрофильная отрасль, располагающая разветвленной сетью учреждений, оказывающих различные виды специализированных услуг населению.

В целях снижения социального неравенства используются дифференцированные меры поддержки различных малоресурсных групп. Приоритетные направления деятельности органов социальной защиты: поддержка малоимущих семей с детьми, ветеранов войны и труда, пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в социальной помощи.

Таблица 6.2.7

Показатели уровня жизни населения г. Якутска

В рамках социальной программы "Доступная среда" сегодня реализуются мероприятия, направленные на создании условий доступности городских объектов для лиц с ограниченными возможностями.

В целом отмечается устойчивое повышение внимания к нуждам и запросам незащищенных слоев населения города, но, чтобы сохранить тенденцию в будущем, необходимо решение следующих Задач:

1. Создание условий ветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;

2. Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод;

3. Стимулирование и поддержка активной жизненной позиции отдельных категорий граждан в целях их интеграции в современное общество, улучшения семейных отношений, участия в общественных объединениях и посильной трудовой деятельности.

Основные мероприятия поставленных задач в области социального обеспечения являются:

1. Разработка новой системы государственной социальной стандартизации качества жизни населения;

2. Дифференцированный подход к оказанию адресной социальной поддержки именно нуждающимся слоям населения, используя в качестве основного критерия совокупный доход семьи;

3. Развитие благотворительной деятельности: привлечение средств некоммерческих организаций социальной направленности, предприятий, спонсоров для поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите;

4. Более объемное финансирование по укреплению и обновлению материально-технической, профилактической базы в области социальной сферы.

Проекты:

Строительство социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.

Ожидаемые результаты:

Доля граждан, получивших социальную поддержку и государственные социальные гарантии, в общей численности граждан, обратившихся за их получением - 90%;

Достижение высокого уровня удовлетворенности опрошенных инвалидов (представителей) из числа опрошенных по 3 критериям (низкий, средний, высокий).

6.3. Приоритет "Обеспечение динамичного развития экономики"

Стратегия динамичного развития городской экономики должна строиться на балансе триединой экономической модели, настроенной на внутренние источники и стимулы высокотехнологичного развития:

- модернизация традиционных отраслей экономики;

- развитие "инновационной" экономики - экономики знаний;

- формирование новых сегментов креативной экономики.

Потенциальные точки роста новой экономики должны быть интегрированы с комфортными городскими условиями жизни, образования, досуга, для повышения конкурентоспособности города.

Таблица 6.3.1

Социально-экономические показатели г. Якутска

Показатель	ед. изм.	2013	2014	2015
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	123 280,3	139 158,3	138 093,0
Добыча полезных ископаемых	млн. руб.	12 936,8	22 629,9	18 490,4
Обрабатывающие производства	млн. руб.	13 909,0	13 370,3	17 266,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	млн. руб.	30 760,7	38 116,9	38 721,4
Транспорт и связь	млн. руб.	35 974,8	36 242,6	33 350,6
Отгружено потребительских товаров из них:	млн. руб.	11 643,2	12 471,6	15 574,4
продовольственные	млн. руб.	2 769,0	2 756,3	3 234,5

Ожидаемые результаты:

Рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников 15,0%.

6.3.1. Стратегическое направление "Развитие традиционных отраслей экономики - промышленность"

Цель - формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития, обеспечивающей занятость населения и повышение уровня жизни граждан.

Промышленность представлена небольшими предприятиями по добыче угля, деревообработке, производстве электроэнергии, ювелирных изделий и бриллиантов. Городу нужна сильная промышленная политика по обеспечению модернизации, диверсификации и инновационному росту промышленного производства, по превращению города в центр обрабатывающей промышленности.

Модернизация и инновационное развитие должны охватывать все существующие и вновь возникающие предприятия. Диверсификация означает создание новых цехов, производств и предприятий, а также расширение и повышение эффективности малого предпринимательства.

К производствам, ориентированным на внутреннее потребление, отнесены:

- агропромышленный комплекс;

- легкая промышленность;

- производство строительных материалов;

- производство ювелирных изделий;

- производство бриллиантов;

Развитие местного производства является социально значимым целевым ориентиром и должно создаваться с учетом современных требований конкурентоспособности продукции.

Основные Задачи промышленной политики должны включать:

1. Обновление и развитие производственного потенциала;

2. Проведение технической и технологической модернизации;

3. Создание новых высокоэффективных производств.

Предлагается организовать эффективную мобильную модель малых производств, гибко реагирующих на изменения рыночной конъюнктуры:

- увеличение объемов заготовки и переработки древесины, в перспективе выхода местных предприятий на уровень градообразующих;

- развитие швейного производства, создание центров бытового обслуживания с швейными цехами, цехами по производству меховых изделий и обуви;

- развитие народных промыслов, производства сувенирных изделий, керамической посуды из местного сырья, изделий из камня, дерева, бересты и кости с резьбой и инкрустацией, выпуск книг, дизайнерской одежды;

- организация не сырьевых производств, ориентированных не только на внутренний рынок, но и на экспорт.

Проекты:

Территория опережающего развития "Индустриальный парк "Кангалассы";

Модернизация Якутской ГРЭС-1 и ЯТЭЦ, энергосетевого хозяйства, строительство ГРЭС-2;

Модернизация и расширение мощности Якутского газоперерабатывающего завода;

Модернизация производства железобетонных изделий на основе энерго- ресурсосберегающих конструктивно-технологических решений для жилищного

строительства в условиях Крайнего Севера;

Создание центра испытаний для экстремальных условий;

Создание площадки реализации продукции местных ремесленных мастеров.

Ожидаемые результаты:

Создание новых рабочих мест на базе территории опережающего развития "Индустриальный парк "Кангалассы" более 1 000 рабочих мест;

Доля городского округа "город Якутск" в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполнения работ и услуг собственными силами по Республике Саха (Якутия) - 18%.

6.3.2. Стратегическое направление "Развитие традиционных отраслей экономики - транспорт"

Цель - формирование современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышение мобильности населения и транспортной доступности.

Таблица 6.3.2

Транспорт

Показатель	Ед. изм.	2013	2014	2015
Показатель	Ед. изм.	2013	2014	2015
Перевезено грузов	тыс. тонн	3 186,4	3 827,1	3 436,7
Грузооборот	Тыс. тонно-км	300 947,8	323 667,1	368 656,8
Перевезено пассажиров	тыс. чел.	79 522,2	79 789,2	79 789,2
Пассажирооборот	Тыс. пасс.- км	304 391,5	293 517,2	303 496,8

Ключевую роль в реализации экономического потенциала города будет иметь развитие транспортной инфраструктуры, прежде всего, строительство моста через реку Лена. В рассматриваемой перспективе до 2032 г. усилятся две главные транспортные функции и определяемые ими тенденции на территории городского округа "город Якутск".

Основные Задачи:

1. Обеспечение эффективного движения подвижного состава автомобильного транспорта;

2. Повышение мобильности населения и транспортной доступности:

2.1. Приоритетное развитие транспорта общего пользования;

2.2. Обновление и модернизация транспорта общего пользования. Формирование транспортного узла будет осуществляться на основе терминальной технологии переработки грузов в смешанном и сезонном сообщении. Предполагается реализация проектов по модернизации и строительству транспортной инфраструктуры, создания современной складской и информационно-логистической инфраструктуры в пределах города Якутска (за западе в пос. Маган, на востоке - Речной порт, на юге - пос. Табага, собой эти три зоны должны быть связаны объездными путями) и пос. Нижний Бестях.

Первая функция: Якутск - центральный мультимодальный транспортный узел. Основные объекты: аэропорты "Якутск" и "Маган", речной порт, основные автомагистрали республики (федеральные "Вилюй", посредством паромных и ледовых переправ "Колыма" и "Лена", региональные "Умнас", "Нам"), автовокзал, железнодорожный пассажирский вокзал и грузовой терминал, газопроводы, обеспечивающие потребности города в производстве э/энергии (ГРЭС), топливе (АЗГС), отоплении и т.д.

В перспективе до 2032 г. с созданием железнодорожного узла на правом берегу р. Лена транспортная деятельность приобретет черты транспортно-логистического центра. Суммарный грузопоток, прибывающий для перевалки и разгрузки в Якутском транспортном узле к 2032 году, составит 2,4 млн. т, из них через город пройдет 1,7 млн. т *(1), в т.ч. транзит грузов в Вилюйскую группу улусов по автодороге "Вилюй" 0,6 млн. т. Ориентировочная интенсивность движения автотранспорта - 5,0 тыс. автомобилей в сутки.

Развитие воздушного транспорта рассматривается с учетом тенденций расширения географии международных полетов. Количество самолетовылетов в сутки увеличится до 54 раз, в т.ч.: по типам самолетов 1-го класса до 15 раз и по самолетам 3-4 класса до 39 раз, в связи с чем необходимо будет решать проблему местонахождения международного аэропорта "Якутск" в непосредственной близости от центра города для обеспечения безопасности жителей столицы. Кроме того, перспективным направлением является малая авиация для развития которого требуется строительство авиаплощадок, либерализация прав на приобретение и управление легкими самолетами.

Перспективы развития судов нового поколения, которые условно можно отнести к водному транспорту (гидропланы, экранопланы и т.д.), дают возможность круглогодичной работы речного порта. Повышение благосостояния населения, отсутствие альтернатив в "малых" речных перевозках вызвало рост количества частных речных судов (катера, яхты, катамараны), что осложняет обеспечение безопасности судоходства. Необходимо предусмотреть расширение мест стоянки малых судов.

------------------------------

(1) Прогнозные объемы завоза грузов разработаны по заказу Госкомитета РС (Я) по торговле и материально-техническим ресурсам в 2010 - 2012 годах, рассмотрены и утверждены на заседании Экономического Совета при Правительстве РС (Я).

Вторая функция транспорта городского округа "город Якутск" - обеспечение внутригородских и пригородных пассажирских перевозок. Прогнозируемый рост численности городского населения, повышение плотности городской застройки предопределяют тенденцию увеличения общего числа поездок жителей на городском транспорте общего пользования. Рассредоточенность расселения жителей городской агломерации, вынос за пределы города вновь создаваемых производств, рост численности населения в пригородных и дачных поселках обусловят необходимость развития маршрутной сети транспорта общего пользования. Направления развития городского пассажирского транспорта:

Новые решения в сфере транспорта.

Городской транспорт: троллейбусы с большой дальностью автономного хода, работающие без контактной сети на литий-ионных аккумуляторах (без выхлопа отработанных газов).

Пригородный транспорт: легкорельсовый скоростной трамвай Tram-Train, канатная дорога г. Якутск - п. Нижний Бестях (по аналогу канатной дороги через р. Волга Нижний Новгород - Бор 3,6 км), рельсовый автобус РА-2 (автомотриса) - самоходное транспортное средство в двух-трех-вагонном исполнении.

Междугородный транспорт: экраноплан "Буревестник-24", гидросамолет, сверхлегкая авиация (автожир и т.п.), цельнометаллический дирижабль "Атлант", суда и ледоколы нового типа "река-море".

Значительный импульс получит развитие пассажирского транспорта общего пользования. Прежде всего это относится к развитию всех видов авиаперевозок, городского и пригородного транспорта. Транспортная система должна развиваться опережающими темпами по сравнению с отраслями экономики и социальной сферой, для того чтобы снять инфраструктурные ограничения перспективного социально-экономического развития, зависящие от транспорта.

Ожидаемые результаты к 2032 году:

Пассажирооборот - 115% к уровню 2015 года;

Подвижность населения - 650 поездок/чел.;

Грузооборот - 120% к уровню 2015 года.

6.3.3. Стратегическое направление "Развитие связи"

Цель развития отрасли является модернизация телекоммуникационной инфраструктуры как платформы формирующегося информационного общества, а также обеспечение высокого качества услуг электросвязи, равного доступа к информационным ресурсам, внедрения цифрового телерадиовещания.

Задача и основные мероприятия:

1. Создание условий для обеспечения жителей услугами связи:

1.1. Строительство наземных телекоммуникационных сетей связи общего пользования;

1.2. Развитие спутниковых сетей связи и сетей мобильной связи;

1.3. Внедрение современных технологий телевизионного вещания;

1.4. Развитие радиовещания в различных диапазонах с использованием технологий цифрового вещания;

1.5. Предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе;

1.6. Стимулирование развития инфраструктуры беспроводного широкополосного доступа на территории городского округа;

1.7. Создание центров общего доступа к сети Интернет.

Развития связи предусматривает создание центра, специализирующегося на предоставлении сервиса высокотехнологичных услуг на основе новых видов связи LTE, Wi-Max. Будет широко задействован механизм государственно-частного партнерства с использованием различных источников финансирования: средств федерального бюджета, государственного бюджета РС (Я), Окружной администрации и внебюджетных средств.

Ожидаемые результаты:

Увеличение объема услуг связи, к 2032 году - в 10 раз;

Увеличение объема рынка информационных технологий, к 2032 году - в 2 раза.

6.3.4. Стратегическое направление "Информационные технологии"

Цель - повышение качества жизни и работы граждан, развитие экономического потенциала на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Задачи и основные мероприятия:

1. Информационно-аналитическая поддержка:

1.1. Поддержка саморегулируемых сообществ ИT-производителей;

1.2. Стимулирование компаний ИT-кластера к созданию рабочих мест и регистрации юридических лиц на территории г. Якутска;

1.3. Организация юридической поддержки в сфере ИT, интеллектуальной собственности, регулирования правовых отношений в сети Интернет;

2. Создание специализированных финансовых механизмов:

2.1. Стимулирование лизинга серверного, компьютерного оборудования и лицензионного программного обеспечения на льготных условиях;

2.2. Реализация соглашений о сотрудничестве с финансовыми институтами для привлечения финансовых ресурсов;

2.3. Поддержка института частных венчурных инвесторов;

3. Имущественная и технологическая поддержка:

3.1. Участие в создании имущественного комплекса и специализированной инфраструктуры ИТ-компаний на паритетных началах с республиканскими, федеральными органами и хозяйствующими субъектами;

3.2. Организация доступа к скоростным каналам связи.

Концентрация в городе творческой и способной молодежи, основных предприятий в сфере информационно-коммуникационных технологий с соответствующей инфраструктурой послужили факторами для формирования конкурентоспособной Интернет-среды, а также ИТ-микрокластера по разработке программного обеспечения и графики для портальных проектов и сферы интерактивных развлечений.

ИТ-производство должно стать одним из приоритетных направлений диверсификации и инновационного развития экономики города.

Развитие ИТ-производства объективно связано со стремительным ростом рынков Интернет-рекламы, Интернет-торговли, включая сектор e-commerce. Темпы роста данного сектора значительно превосходят темпы роста традиционных рынков, и по ряду прогнозов будут оставаться на лидирующих местах в течение всего планируемого периода. Развитие Интернет-технологий является мощным фактором роста экономики в целом; так, развитие Интернет даже на 10% дает реальный рост в 1,4% ВРП в год*(2).

Наличие кадровых, технологических, интеллектуальных ресурсов, политика стимулирования сектора связи и информатизации, реализуемая органами государственного управления РС (Я), простота экспорта продукции на внешние рынки, экологическая безопасность данного вида производства являются предпосылками для того, чтобы ИТ-производство стало одним из приоритетных проектов в сфере диверсификации и инновационного развития экономики города.

Направлениями предпринимательской деятельности данных компаний должны стать как дальнейшая специализация на растущих сегментах мирового и российского рынков (интернет-реклама, SMM, e-commerce, игры, мобильные приложения, облачные технологии, технологии datamining, прикладные программные комплексы для решения актуальных задач высокой сложности и др.), и в целом информатизация экономики и социальной сферы республики.

_________________________________

(2) Официальный сервер органов государственной власти Республики Саха (Якутия) http://sakha.gov.ru/node/95126

Проекты:

Развитие муниципального дата центра (центра хранения и обработки данных);

Создание "Виртуального музея" и "Виртуальных туров" для муниципальных музеев и городских праздников;

Ожидаемые результаты:

Охват населения доступом к сети Интернет увеличится к 2020 году до 99,4 процентов, с сохранением достигнутого уровня в дальнейшей перспективе при одновременном увеличении качества связи;

Доля муниципальных услуг, предоставляемых в электронном формате, от общего числа подлежащих переводу - 100 процентов;

100 процентов обеспечение высокоскоростной телекоммуникационной и Интернет-связью социально значимых объектов и организаций на всей территории города к 2020 году;

Уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий - 100 процентов;

6.3.5. Стратегическое направление "Агропромышленный комплекс"

Цель - создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса городского округа "город Якутск", содействие устойчивому развитию пригородных территорий, поддержка садоводства и огородничества.

Задачи:

1. Повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции и сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества местной продукции;

2. Обеспечение устойчивого развития пригородных территорий, занятости местного населения, повышения уровня его жизни;

3. Сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;

4. Формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;

5. Создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства.

Для повышения экономической эффективности АПК городского округа "город Якутск" необходимо создать Агропояс Якутска, включив в него Хангаласский, Намский, Мегино-Кангаласский, Горный и Олекминский районы, адресно работающие на поставку продовольствия по договору с городом.

Развитие Агропояса г. Якутска должно стать основой для дальнейшего сбалансированного расширения фактически сформированной границы Якутской агломерации. И одним из главных отраслей сельского хозяйства на базе, которого возможно создание рентабельного производства высококачественной сельскохозяйственной продукции является животноводство.

С учетом недостаточного размера площадей сельскохозяйственных угодий, сельскохозяйственные предприятия города должны иметь чисто молочную специализацию и на этом сэкономить до половины расходуемых в настоящее время кормов, используемых на производство мяса. Содержание чисто молочного скота, в которых удельный вес коров достигает 70 процентов, увеличивает выход продукции на 1 голову скота на 60-70 процент.

При переходе на чисто молочное направление скотоводства необходима организация круглогодового равномерного отела коров, выращиванием которых предлагается специализироваться животноводческим комплексам, расположенным в близлежащих к городскому округу районах республики.

Телята в после молочный период (по истечении 2 месяцев) должны вывозиться в соседние районы на доращивание. Эти районы должны иметь такие же условия для содержания и кормления телят, поступающих из хозяйств пригорода г. Якутска. Пока до 2025 г. речь должна идти о подготовительном этапе перехода на новую специализацию (строительство молочных комплексов, создание кормовой базы, согласование деятельности с хозяйствами соседних районов). До 2025 г. сельскохозяйственные предприятия города должны провести работу по переходу скотоводства на чисто молочное направление.

За 2016 год поголовье лошадей составило 3004 голов и 4 023 голов крупного рогатого скота. Для указанного количества сельхоз животных требуется пастбища, с учетом увеличения числа голов, в пределах 14 000 - 20 000 гектаров. В городском округе "город Якутск" наблюдается тенденция застройки жилыми домами земель предназначенных под пастбища без перевода их под земли населенных пунктов. Необходимо взять под контроль данную тенденцию в целях сохранения необходимых площадей пастбищ.

Для развития пищевой и перерабатывающей промышленности необходимы следующие стратегические меры:

Стратегия до 2032 г. предусматривает формирование эффективного сельскохозяйственного производства, максимально обеспечивающего потребности населения города и перерабатывающей промышленности в основных видах сельскохозяйственной продукции и сырья. На этой основе прогнозируется создание устойчивого развития пригородных наслегов, увеличение числа занятых сельских жителей за счет создания новых рабочих мест и улучшения уровня их жизни.

Проекты:

В области животноводства:

Строительство животноводческих центров (с. Маган); Строительство летников (сайылыков); Строительство конебаз;

В области развития растениеводства:

Строительство тепличного комплекса для круглогодичного выращивания овощей на 3,3 га;

Строительство картофеле-, овощехранилищ по 500 тонн единовременного хранения;

В области переработки и производства пищевой продукции:

Организация республиканской контрольно-производственной лаборатории;

Строительство убойного цеха;

Организация якутского рыбоперерабатывающего завода;

Строительство ледника 250 тонн;

Создание центра агробиологических проектов (кооперативов);

Разработка домашних мини-теплиц для автономного производства овощей.

Ожидаемые результаты:

Численность сельского населения 105% к уровню 2015 года;

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) - 104%;

Индекс производства продукции растениеводства - 104%;

Индекс производства продукции животноводства (позднее предоставление) - 105%.

6.3.6. Стратегическое направление "Развитие инновационных технологий"

Основные направления развития инновационных отраслей: биомедицинские технологии; нанотехнологии; новые материалы; криотехнологии; возобновляемая энергетика; транспорт будущего.

Инновационная политика городского округа "город Якутск" представляется основным механизмом интеграции экономической, структурной и отраслевой политик, проводимых городом в целях повышения научной и технологической обоснованности их разработки и реализации.

Цель инновационной политики городского округа "город Якутск" является модернизация экономики на основе эффективного использования потенциала научно-образовательных учреждений и инновационной инфраструктуры, обеспечение перехода на модель устойчивого развития.

Исходя из этого, Задачами и основными мероприятиями реализации инновационной политики городского округа "город Якутск" являются:

1. Создание условий для активизации и стимулирования инновационной деятельности на территории городского округа:

1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы и организационной структуры по развитию инновационной деятельности города";

1.2. Развитие и совершенствование инновационной инфраструктуры городского округа;

1.3. Развитие механизмов взаимодействия между научным сообществом, производством, бизнесом и администрацией городского округа для активизации инновационного процесса;

1.4. Развитие системы кадрового обеспечения для инновационной деятельности;

1.5. Поддержка инновационного предпринимательства в рамках российских программ Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника);

1.6. Финансовая поддержка инновационных проектов

2. Формирование конкурентоспособной муниципальной экономики на основе модернизации и инновационного развития отраслей экономики городского хозяйства:

2.1. Разработка и реализация инновационных программ и проектов по созданию новых технологий и модернизации существующих элементов инновационной сферы экономики города;

Ключевым инструментом реализации инновационной политики должна стать муниципальная программа инновационного развития городского округа "город Якутск". Экономическая эффективность программы выражается в увеличении объема выпуска (продаж) инновационной продукции (работ, услуг) и в улучшении финансово-экономических показателей деятельности предприятий за счет повышения эффективности использования производственных мощностей, повышения организационного уровня производства и труда.

Проекты:

Центр креативной экономики;

Фонд посевных инвестиций;

Парк высоких технологий "ИТ парк";

Инжиниринговый центр;

Испытательный полигон;

Биотехнологический парк;

Создание крупного регионального "Дата-центра" на территории городского округа "город Якутск" путем консолидации мелких организаций, которые имеют открытую и прозрачную организационно-правовую архитектура процесса;

Наноцентр;

Создание компании продюсера и провайдера инновационных стартапов;

Строительство инновационного квартала: место и внедрение новых технологий, и стимулирования инновационной активности.

Ожидаемые результаты:

Увеличение количества резидентов (стартапов) в объектах инфраструктуры поддержки инновационной деятельности в г. Якутске, к 2032 году - в 3 раза;

Увеличить инновационную активность организаций, к 2032 году в 7,5 раз (65 процентов).

6.3.7. Стратегическое направление "Формирование новых сегментов креативной экономики"

Роль культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике резко возрастает вследствие повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития. В то же время сами творческие индустрии становятся неотъемлемым элементом инновационной экономики. Устойчивое развитие творческих индустрий способствует увеличению инвестиционной привлекательности Якутска, росту притока квалифицированных специалистов, мотивации инноваций и творчества, повышению конкурентоспособности.

Цель - создание условий для интенсивного развития творческих индустрий, повышение их конкурентоспособности за счет культурного, творческого и интеллектуального потенциала, расширения внутреннего рынка и возможностей для экспорта.

Для реализации стратегической цели выделяются следующие Задачи:

1. Создание условий для интенсивного развития творческих индустрий:

1.1. Формирование сети бизнес-инкубаторов для творческих индустрий;

1.2. Создание венчурного фонда и агентства творческих индустрий для их консультационной и грантовой поддержки на условиях встречного финансирования;

1.3. Расширение сотрудничества с российскими и зарубежными партнерами для продвижения на мировые рынки и увеличения экспорта продукции творческих индустрий;

1.4. Расширение программ бизнес-образования в секторе креативной экономики;

1.5. Поддержка государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, стимулирование меценатства;

1.6. Пакет мер, включая налоговые льготы и иные преференции, для творческих индустрий.

2. Становление якутского кино как одного из крупного сектора экономики региона:

2.1. Содействие в создании единой системы проката и показа фильмов;

2.2. Создание условий для осуществления фестивального движения в г. Якутске, поддержка якутских кинематографистов в участии на российских, международных кинофестивалях;

2.3. Содействие в создании Дома кино, который предполагает формирование республиканского архива аудиовизуального наследия, а также создание различных детских и профессиональных студий для развития анимации и кинематографии в целом;

2.4. Создание в кинотеатрах города Якутска киноклубов по патриотическому воспитанию.

Предлагаемые действия призваны остановить отток творческой молодежи, сформировать конкурентоспособный творческий кластер, создать привлекательную культурную среду, обеспечивающую сохранение наследия и традиций, возможности для участия в культурной жизни и творческой самореализации каждого человека независимо от места жительства и уровня дохода.

Основные сегменты творческих индустрий, которые могут стать драйверами роста креативной экономики города:

- туризм;

- кинематограф;

- анимация;

- программирование;

- 3D-графика;

- современное ювелирное искусство;

- фэшн-дизайн;

- этномузыка.

Наиболее капиталоемким сегментом творческой индустрии и требующим особой поддержки в настоящее время является динамично развивающийся якутский кинематограф.

Якутск уже признан третьим по объему производства фильмов город России. Ежегодно здесь создается не менее 30 полнометражных фильмов, средний бюджет которых составляет 3,0 млн. руб., кассовые сборы - 6,3-7,0 млн. руб.

С 2013 года в столице республики проводится Якутский международный кинофестиваль при поддержке Министерства культуры Российской Федерации и Союза кинематографистов Российской Федерации, который служит площадкой для культурного обмена, творческого сотрудничества между кинематографистами всего мира, поиска инвесторов и продвижения имиджа Республики Саха (Якутия).

Якутские кинематографисты являются призерами международных и российских фестивалей кино. В 2016 году впервые вышел на общероссийский прокат фильм Мой убийца, созданный на основе повести народного писателя Якутии Егора Неймохова Случай на озере Сайсары по мотивам реальных событий. Фильмы якутских режиссёров стали участниками летней программы фестиваля Cine Vacances (Киноканикулы) в Южной Корее. Это картины Дьгй Айыы, Муммуттар, Хара Дьай, Таайыман тапталы и Белый день. Дебютный фильм якутского режиссера Дмитрия Давыдова Костер на ветру был номинирован на специальный приз 21-го Пусанского Международного кинофестиваля в Южной Корее, самого крупного и авторитетного кинофестиваля Азиатского континента.

При этом, существует ряд проблем, решение которых позволит создать благоприятные условия для дальнейшего развития якутской киноиндустрии:

- Отсутствие кинопавильона, оснащённого современным кинооборудованием, высокая стоимость аренды кинооборудования при производстве фильмов;

- Разрушенная сеть кинозалов и кинотеатров по улусам республики, отсутствие кинопроекционной техники и централизованной кинопрокатной сети;

- Дефицит в узко профилированных специалистах кинопроизводства, таких как художник-аниматор, художник по компьютерной графике, звукорежиссер, режиссер монтажа.

Проект:

Создание площадки для съемок кино;

Формирование и продвижение устойчивого бренда Якутии на мировой арене через человеческие эмоции;

Создание IT-решения управления развитием компетенций человека;

Проектная школа в Якутске для школьников из России и Якутии по решению глобальных проблем с использованием языка музыки, танца, скульптуры, современного искусства.

Ожидаемые результаты:

Коммерциализация культурных проектов, новых профессий и ремесел.

6.3.8. Стратегическое направление "Туризм"

Цель - создание и обеспечение благоприятных условий для организации конкурентного туристского рынка, развития внутреннего и въездного туризма.

Якутск в настоящее время является региональным туристическим центром и отправной точкой всех маршрутов и путешествий по Республике Саха (Якутия). В Якутске созданы необходимые объекты внешней инфраструктуры: международный аэропорт, размещена пограничная служба, действует более 36 гостиниц, в том числе частных.

Для достижения цели необходимо решить следующие Задачи и основные мероприятия:

1. Содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития, определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности:

1.1. Достижение конкурентоспособности туристских продуктов на внутренним и международном туристском рынках;

1.2. Удовлетворение потребности российских и иностранных граждан в отдыхе на территории городского округа "город Якутск";

2. Создание объектов инфраструктуры въездного туризма:

2.1. Формирование туристско-рекреационного комплекса;

Таблица 6.3.5

Основные показатели
коллективных средств размещения за 2015 год по городу Якутску

Наименование	Все коллективные средства	Коллективные средства размещения общего	Гостиницы	Коллективные средства размещения специально	Санаторно-курортные организации
Число организаций	36	26	13	10	10
Номерной фонд, номеров	1 151	675	558	475	475
Число мест (коек) в месяц максимального	2 466	1 173	854	1 293	1 293
Число ночевок за год	390 114	146 357	103 564	243 757	243 757
Жилая площадь (площадь номеров), кв. м	24 532.4	12 587.4	10 649.1	11 945.0	11 945
Численность размещенных лиц,	79 220	67 917	63 887	11 303	11 303
в том числе по путевкам	10 382	-	-	10 382	10 382

(данные таблицы приведены по форме федерального статистического наблюдения N 1-КСР без учета микро предприятий)

Таблица 6.3.6

Распределение
лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по целям поездок в 2015 году в городе Якутске

(Человек)

	Численность размещенных лиц	В том числе
		Граждане России	Иностранные Граждане
			Других стран (кроме стран СНГ)	Стран СНГ
Всего:	79 220	75 564	2 590	1 066
в том числе по целям поездок:
Личные	34 468	33568	703	197
Отпуск, досуг, отдых	7070	6639	413	18
Образование и профессиональная пере-подготовка	3 963	3 910	43	10
Лечебные и оздоровительные	12 220	12216	-	4
прочие	11215	10 803	247	165
Деловые и профессиональные	44 752	41996	1887	869

(данные таблицы приведены по форме федерального статистического наблюдения N 1-КСР без учета микро предприятий)

В качестве опорных территорий развития туризма рассматриваются: район, прилегающий к Вилюйскому тракту (местность Чочур-Муран, Хатынг-Юрях); местность Ус Хатын; Табага (Табагинский мыс). Дальнейшее развитие получат действующие туристические комплексы "Вилюйского треугольника": туристический комплекс "Чочур-Муран" (строительство смотровых площадок, обустройство объектов для занятия активными видами отдыха и спортом), подземная галерея "Царство вечной мерзлоты", туристический комплекс "Усадьба Атласовых".

На первом этапе реализации Стратегии туристская отрасль выйдет на новый качественный уровень предоставления услуг в связи с ростом объемов внутренних туристских потоков, ростом спроса на внутренние турпродукты, семейный отдых и активные виды проведения досуга. В городском округе "город Якутск" будет развиваться событийный туризм, культурно-этнографический, экстремальный, спортивный и другие виды туризма.

С целью продвижения местных туристских продуктов на российском и международном рынке необходимо создать отдельный городской портал развития туризма. Для удобства поиска интересующей информации для потенциальных туристов на портале будет сконцентрирована необходимая информация по всем гостиницам, ресторанам, турфирмам, производителям сувениров, музеям и театрам г. Якутска. Также на портале необходимо разместить информацию по туристическим маршрутам с разбивкой по периодам года, по предстоящим событиям в республике.

Перспективное развитие туризма и индустрии гостеприимства невозможно без опережающего развития объектов гостиничного сервиса. В связи с чем приоритетной задачей становится строительство новых комфортабельных и модернизация имеющихся гостиниц с одновременным развитием сектора общественного питания. Для решения указанной проблемы, администрация города планирует осуществить строительство ряда крупных гостиничных комплексов категории "4 звезды", в центральной части города. Применение подходов концессии и муниципально-частного партнерства способно дать толчок в реализации инвестиционных проектов в данной сфере.

В Якутске традиционно проводятся крупные культурные, спортивные мероприятия, выставки и конференции. Широко стали известны событийные туры: Городской праздник "Ысыах Туймаады", который ежегодно посещает более 170 тысяч человек, стал самым массовым в России национальным праздником, "Зима начинается с Якутии", "Вкус Якутии". Наш город - центр мирового детского спортивного движения: каждые четыре года здесь проводятся Международные спортивные игры "Дети Азии", имеющий большой потенциал для увеличения въездного туристического потока. При этом город испытывает острый дефицит комфортных гостиничных номеров. Сейчас гостей принимает лишь две гостиницы категории "4 звезды": "Тыгын Дархан" на 74 номера и "Полярная звезда" - на 95 номеров, обе гостиницы были оценены иностранными гостями как 3-х звёздные. Средняя загруженность гостиниц - 60 процентов, средняя стоимость стандартного номера - 5500 руб. В 2015 году общий туристический поток по данным туроператоров составил 13 968 человек, из них российских туристов 13 793 человек, а иностранных 175, по оценке на 2016 год составит 18 441 человек.

Для решения указанной проблемы, планируется осуществить строительство ряда крупных гостиничных комплексов. В гостиницах предполагается разместить конференц-залы для проведения деловых, презентационных, выставочных мероприятий самого высокого уровня, рестораны, бассейны.

По мере развития межрегиональных взаимодействий в сфере туристской деятельности г. Якутск станет транзитным центром в системе организации путешествий по Восточной Сибири и Дальнему Востоку России. Имея статус действующего и перспективного центра туристской деятельности в республике, Якутск будет позиционироваться как территория размещения центрального блока особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Главным направлением будет являться развитие внутреннего и въездного туризма.

Проект:

Развитие индустрии гостеприимства и туризма.

Ожидаемые результаты:

Объем туристического потока к 2032 году - 100 000 человек.

6.3.9. Стратегическое направление "Поддержка малого и среднего предпринимательства"

Цель - создание и обеспечение благоприятных условий для развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства.

Городской округ "город Якутск" остаётся территорией устойчивого опережающего развития предпринимательства в регионе. Здесь сосредоточено 50 процентов малых предприятий и 36 процентов индивидуальных предпринимателей республики; формируется 55 процентов оборота розничной торговли, отгружается более 53 процентов товаров собственного производства малых и средних предприятий республики. Малый бизнес формирует 42 процента валового дохода предприятий, производит 24 процента продукции обрабатывающих производств, им создано более 1/3 рабочих мест в экономике городского округа.

По данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Саха (Якутия), на 01.07.2016 года в городе Якутске ведут деятельность 2 243 малых предприятий, в том числе 1804 микропредприятий города республиканского значения Якутск. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года число малых предприятий увеличилось на 24,4 процента (для сведения на 01.07.2015 год 1 803 ед.).

Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей по данным Межрайонной ИФНС N 5 по РС (Я) на 01.01.2016 г. составляет 16 043 единиц. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей уменьшилось на 1,4 процента (на 01.09.2015 - 16 263 ед.).

Налоговые поступления в бюджет городского округа "город Якутск" по спецрежимам, уплачиваемые субъектами малого и среднего предпринимательства за 2016 год составили 1 837,0 млн. руб., что превышает показатели аналогичного периода 2015 года на 14,5 процента (1 604,2 млн. руб.).

Рисунок 6.3.1.

Распределение
числа малых предприятий по видам экономической деятельности

Задачи:

1. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства:

1.1. Стимулирование общественных (гражданских) институтов развития;

1.2. Повышение доступности рыночной, производственной инфраструктуры;

1.3. Снижение административных барьеров;

1.4. Территориальное планирование предпринимательской деятельности;

1.5. Совершенствование системы стратегического управления;

2. Содействие занятости и развитию само занятости населения:

2.1. Стимулирование социально-ориентированных направлений предпринимательства;

2.2. Стимулирование предпринимательской инициативы отдельных социальных групп населения;

3. Создание условий для ускоренного развития приоритетных видов бизнеса:

3.1. Развитие инновационного предпринимательства;

3.2. Рост действующих компаний;

3.3. Содействие кластерной организации экономики и размещение предприятий специализации.

Поддержка малого бизнеса должна быть систематизированной, направлена на создание благоприятных и комфортных условий для реализации предпринимательского потенциала.

Ожидаемые результаты:

Количество малых и средних предприятий к 2032 году увеличение в 2 раза;

Число малого предпринимательства на 10 тысяч населения - 20 единиц;

Численность работников к 2032 году увеличение в 2 раза;

Среднегодовой рост оборота малых предприятий 20%.

6.3.10. Стратегическое направление "Развитие потребительского рынка" произведенной формирование

Цель - удовлетворение потребностей отраслей экономики в продукции, обеспечения доступности товаров для населения, конкурентной среды, поддержка местных производителей товаров.

Важнейшими приоритетами Стратегии выступают развитие многоформатной инфраструктуры потребительских рынков и создание необходимых условий для развития торговли, услуг общественного питания и бытовых услуг.

По состоянию на 01.12.2016 г. на территории городского округа "город Якутск" действуют:

- 4 рынка, в т. ч. 2 специализированных - автомобильный и сельскохозяйственный;

- 350 предприятий общественного питания, в т. ч. 65 ресторанов, 22 бара, 175 кафе и 88 столовых и буфетов;

- 78 торговых центров;

- 1323 розничных торговых предприятий, в т. ч. 730 продовольственных магазинов, 593 промышленных магазинов;

- 562 нестационарных торговых объекта.

Таблица 6.3.11

Основные показатели
по торговле, общественному питанию за 2014 - 2016 гг.

Показатель	Ед. изм.	2014	2015	2016
Оборот розничной торговли	тыс. руб.	83 720 771,50	98 702 125,00	107 073 569,50
Оборот общественного питания		9 062 611,50	10 322 214,20	11 092 722,90
Оборот розничной торговли на душу населения		258,90	301,30	322,70
Оборот общественного питания на душу населения		28,00	31,50	33,40

Задачи:

1. Развитие розничной торговой деятельности:

1.1. Развитие автоматизированных форм торговли;

1.2. Развитие многоформатной торговой инфраструктуры, несетевых объектов малого и среднего предпринимательства;

1.3. Развитие франчайзинга, снижающего риски начинающих предпринимателей в сфере услуг и торговли, поддержка франшиз;

1.4. Упорядочение торговли на рынках, реконструкция и преобразование их в современные торгово-сервисные комплексы;

1.5. Увеличение доли продукции местного производства в розничном товарообороте;

1.6. Повышение уровня подготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка и услуг;

2. Повышение качества и доступности общественного питания:

2.1. Совершенствование организации питания детей, учащихся, студентов, рабочих и служащих по месту работы и учебы, а также малообеспеченных граждан в социальных учреждениях;

2.2. Сохранение и укрепление здоровья населения путём возрождения традиционного типа и развития современного питания;

2.3. Внедрение новых технологий и прогрессивных форм организации общественного питания;

2.4. Улучшение уровня обслуживания клиентов;

3. Развитие сферы бытовых услуг:

3.1. Совершенствование инфраструктуры и организации бытового обслуживания населения;

3.2. Реализация мероприятий по профессиональной подготовке и переподготовке работников потребительского рынка и сферы услуг - формирование сети "сервисных гильдий";

3.3. Обеспечение доступности сферы бытовых услуг, пропорционального развития всех элементов инфраструктуры бытовых услуг;

3.4. Укрупнение бытовых услуг посредством создания Дома быта.

Ожидаемые результаты:

Оборот розничной торговли на душу населения к 2032 году - 140,0%; Оборот общественного питания в расчете на душу населения к 2032 году - 150,0%;

Оборот платных услуг населению в расчете на душу населения - 140,0%.

6.4. Приоритет "Эффективное управление городскими ресурсами"

Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Не смотря на тотальную приватизацию государство и муниципалитеты остаются крупными собственниками имущества. Вопросы формирования, эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, поэтому являются весьма актуальными в нынешних экономических условиях.

Экономический механизм управления собственностью городского округа "города Якутск" представляет собой комплекс законодательных, нормативных, административных актов и экономических действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества.

Система управления муниципальной недвижимостью имеет свою специфику, определяемую в основном спецификой использования муниципальной недвижимости.

Критерием эффективности использования муниципального имущества может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д.

Выделяют три аспекта, с позиций которых оценивается эффективность использования муниципальной недвижимости: земельный, градостроительный, природоохранный.

С позиций первого аспекта эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций второго - созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего - максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном итоге, на здоровье населения.

С целью совершенствования экономического механизма управления и распоряжения муниципальной собственностью и повышения эффективности управления необходимы конкретные способы и методы управления различными видами муниципальной собственности.

Ожидаемые результаты:

Своевременная разработка и принятие соответствующей нормативно-правовой базы.

6.4.1. Стратегическое направление "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета"

Формирование эффективной бюджетно-финансовой основы муниципального самоуправления и самофинансирования является одной из стратегических подцелей деятельности Окружной администрации на период до 2032 г. Ее достижение будет достаточно трудным, так как в настоящее время собственные доходы местного бюджета обеспечивают только около 40% общего объема расходов. Вместе с тем при комплексном и инновационном развитии муниципальной экономики вполне возможно добиться опережающего роста отраслей производства.

Цель налоговой и бюджетной политики городского округа "город Якутск" является обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости местного бюджета с сохранением преемственности реализуемых задач, проведенных в предыдущем периоде, актуализированных с учетом сложившейся экономической ситуации, и изменений, внесенных в действующее бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо будет решить следующие основные Задачи:

1. Увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов

2. Формирование бюджетных параметров исходя из четкого определения приоритетов и необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности их исполнения;

3. Повышение эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их социально-экономической значимости;

4. Участие исходя из возможностей бюджета города в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и государственного бюджетов;

5. Повышение прозрачности и открытости управления муниципальными финансами.

Обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета должно достигаться на основе совершенствования налогового администрирования, мониторинга налогооблагаемой базы, воспитания у налогоплательщиков налоговой дисциплины. Окружная администрация города Якутска будет проводить организационно-экономическую работу по увеличению удельного веса прибыльных организаций и повышению рентабельности всех отраслей экономики. Целесообразно направить усилия на оздоровление финансового состояния "проблемных" предприятий, стимулирование сферы малого бизнеса на территории г. Якутска.

Основными формами поддержки предприятий с целью повышения их рентабельности могут стать: оптимизация муниципального заказа, содействие их участию в межрегиональных конкурсах и торгах на выполнение инвестиционных проектов, поставок товаров и услуг; реструктуризация задолженности по платежам в бюджет; льготный порядок аренды земли; организационная поддержка инвестиционных программ предприятий; регулирование тарифов и цен; обеспечение доступной аренды и т.д.

Городской округ должен стать в полной мере финансово самостоятельным и автономным, иметь достаточные источники для исполнения своих полномочий для решения повседневных проблем горожан. Предусматривается поэтапное достижение цели и реализация основных мероприятий:

1 этап - создание стабильной и эффективной бюджетно-налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе:

- Обеспечение роста налогового потенциала в соответствии с прогнозом развития экономики города;

- Повышение эффективности управления муниципальными финансами;

- Использование муниципально-частного партнерства в муниципальных финансах;

- Повышение результативности муниципальных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

- Интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии города путем внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органа МСУ.

2 этап - формирование бюджетно-налоговой системы, обеспечивающей переход городского округа с инфраструктурного сценария на инновационный сценарий развития:

- Рост доходов бюджета городского округа за счет реализации инфраструктурных и инновационных проектов в экономике города, роста численности и денежных доходов горожан;

- Финансовое обеспечение приоритетных направлений развития инновационно-ориентированной муниципальной экономики;

- Достижение высокого качества жизни горожан на основе формирования и реализации эффективной бюджетно-налоговой политики.

3 этап - функционирование бюджетно-налоговой системы, обеспечивающей уровень и качество жизни горожан на уровне международных стандартов:

- Обеспечение 100% исполнение принятых расходных обязательств городского округа, гарантирующих международные стандарты качества жизни горожан (уровень доходов, уровень образования, ожидаемая продолжительность жизни и т.п.).

Ожидаемые результаты:

Всего налоговых и неналоговых доходов к 2032 году - 14 909,799 млн. рублей;

6.4.2. Стратегическое направление "Создание благоприятной инвестиционной среды"

Цель благоприятной инвестиционной среды являются формирование комфортной деловой среды для развития и ведения бизнеса, продвижение города Якутска на международном, федеральном и республиканском уровне.

Окружная администрация города Якутска будет активизировать деятельность по привлечению внешних инвестиций путем разработки и реализации привлекательных инвестиционных проектов, стимулирования инвестиционных процессов во всех отраслях экономики. Кредитование и предоставление муниципальных гарантий должно производиться в отношении высокоэффективных инвестиционных проектов, связанных с увеличением налогового потенциала и доходной базы бюджета, созданием новых рабочих мест, улучшением экологической обстановки в городском округе "город Якутск".

Необходимо сформировать на территории города благоприятный инвестиционный климат, обеспечить равные с городами центральной части России условия для ведения бизнеса и жизни населения, в т. ч. используя бюджетные, налоговые и иные преференции.

Инвестиционная политика включает реализацию следующих Задач:

1. Повышение качества институциональной среды:

1.1. Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, организациями, осуществляющими инвестиционную деятельность на территории города;

1.2. Формирование и продвижение положительного образа города;

2. Формирование эффективных механизмов привлечения инвестиций в экономику города:

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

1.1. Создание условий для формирования на территории городского округа промышленно - финансового кластера, обеспечивающего предоставление комплекса финансовых услуг (кредитных, страховых, инвестиционных, консалтинговых и т.п.);

1.2. Создания и развития инфраструктуры обеспечения инвестиционной деятельности;

1.3. Поддержка инвестиционной деятельности в виде предоставления налоговых льгот и субсидий.

Экономика города на протяжении последних лет характеризуется положительной динамикой привлечения инвестиций в основной капитал. Тем не менее, активность иностранных инвесторов на территории города на протяжении последних лет носила неустойчивый характер в связи с нестабильной экономической и политической ситуацией в российской экономике в целом, а также с внутренними ограничивающими факторами.

В настоящее время в городском округе "город Якутск" практически завершено формирование индустриальной площадки ТОСЭР "Индустриальный парк "Кангалассы" и действует ГАУ Технопарк "Якутия".

Проект ТОСЭР "Индустриальный парк "Кангалассы" направлен на создание на территории монопрофильного поселка Кангалассы промышленного комплекса по производству продукции для нужд строительного, жилищно-коммунального хозяйства и сельхоз продукции города Якутска и республики. Создание и деятельность Индустриального парка значительно улучшит социально-экономическое положение поселка Кангалассы. Диверсификация производства, создание более 1000 новых высокопроизводительных рабочих мест улучшит качество жизни населения, даст импульс устойчивому экономическому развитию города Якутска.

Развитие экономики характеризуется исчерпанием потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития и необходимостью осуществления инновационной модернизации. Решение таких стратегических задач требует определенного воздействия государства на экономические процессы и обеспечения высокой результативности его функционирования. Существенную роль в механизме такого воздействия должны играть институты развития.

Ключевыми направлениями деятельности институтов развития являются поддержка малого и среднего предпринимательства, стимулирование развития инноваций, ликвидация технологического отставания, аккумулирование и перераспределение финансовых, трудовых и интеллектуальных ресурсов для решения социально-экономических проблем и модернизации экономики. Преимущественно институты развития создаются в виде фондов поддержки, агентств развития, венчурных фондов, бизнес-инкубаторов, банков развития.

Формирование и развитие эффективных механизмов муниципально-частного партнёрства направлено на создание эффективной системы взаимодействия между органами исполнительной власти, местного самоуправления и инвесторами для реализации инвестиционных проектов. Должен быть реализован комплекс мер для привлечения инвесторов в сектора, источником финансирования которых традиционно являются бюджетные средства: образование, здравоохранение, транспорт, ЖКХ.

Проведение выставок, ярмарок, рекламно-имиджевых мероприятий будет направлено на ознакомление с промышленным потенциалом и экономическими возможностями городского округа "город Якутск".

Ожидаемые результаты:

Суммарный объем инвестиций в основной капитал к 2032 году - 30 000 млн. рублей;

Доля внебюджетного финансирования в реализации инвестиционных проектов: не менее 80% к 2032 году.

6.4.3. Стратегическое направление "Повышение качества управления земельно-имущественным комплексом"

Земельно-имущественный комплекс городского округа "город Якутск" выступает как системный объект управления, включающий земельно-имущественные отношения между всеми субъектами имущественного права независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности по функционированию их имущества в определенных пространственно-экономических условиях городского округа "город Якутск".

Рисунок 6.4.1

Структура
площади земельных участков (Га), расположенных на территории ГО "город Якутск"

Цель управления земельно-имущественным комплексом является повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, повышение эффективности управления земельными ресурсами.

Основные задачи:

1. Повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "город Якутск":

1.1. Актуализация реестра муниципального имущества, обеспечит полноту и точность информации об объектах недвижимости, находящихся на балансе муниципальных предприятий и учреждений;

1.2. Внедрения эффективного управления посредством оперативных управляющих;

1.3. Оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий и учреждений с целью повышения эффективности использования бюджетных средств, увеличения самостоятельности предприятий и учреждений в управлении своими кадровыми ресурсами и в расходовании средств;

1.4. Оптимизация состава и муниципальной собственности;

1.5. Капитализация долей, находящихся пакетов акций в экономически эффективные деятельности;

1.6. Создание условий для привлечения инвестиций в объекты муниципального нежилого фонда с целью их реконструкции и капитального ремонта;

2. Повышение эффективности управления земельными ресурсами на территории городского округа "город Якутск":

2.1. Обеспечение охраны земли как основной составляющей окружающей среды;

2.2. Систематизирование информации о земельных участках и территориях городского округа по принципу земельного баланса;

2.3. Обеспечение единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости как единого объекта налогообложения;

2.4. Обеспечение эффективного и рационального использования земель, находящихся в муниципальной собственности;

2.5. Стимулирование повышения неналоговых доходов местного бюджета от земельных платежей;

2.6. Проведение работы по межеванию, определению границ земельных участков на всей территории городского округа "город Якутск", включая охранные и защитные зоны и внести в кадастр;

2.7. Актуализация единой цифровой карты города в рамках единого информационного пространства.

Повышение качества управления земельно-имущественным комплексом происходит поэтапно:

1) на первом этапе (2015 - 2018 годы) должна быть обеспечена реализация целевых программ, нацеленных на:

- инвентаризацию территории городского округа "город Якутск";

- оптимизацию и развитие земельно-имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности городского округа "город Якутск";

- совершенствование реестра муниципальной собственности городского округа "город Якутск";

- формирование единого информационного пространства земельно-имущественного комплекса на базе ГИС-технологий;

- развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры территорий, приоритетных для развития малоэтажного жилищного строительства, в том числе планируемые для предоставления многодетным семьям.

2) на втором этапе (2018 - 2023 годы) должно быть обеспечено:

- завершение создания системы управления земельно-имущественного комплекса с формированием единого информационного пространства на базе ГИС-технологий;

- достижение принципа доходного подхода (применение рыночной либо кадастровой стоимости) к формированию бюджета от продаж земельных участков и права аренды на аукционах;

- выявление неэффективных муниципальных предприятий, требующих вложений из бюджета города Якутска и передачу их в муниципально-частное партнерство, с последующей передачей в эффективное управление, что позволит увеличить поступления в бюджет города Якутска в виде налоговых поступлений. (НДФЛ, аренда земли и др.);

- планирование управления, распоряжения, развития земельно-имущественного комплекса на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- проведение мероприятий по переводу земель или земельных участков из одной категории в другую в соответствии с принятием изменений в генеральный план городского округа "город Якутск";

3) на третьем этапе (2023 - 2032 годы) должно быть обеспечено устойчивое развитие земельно-имущественного комплекса городского округа "город Якутск".

Ожидаемые результаты:

Доля поступления доходов за счет сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, к 2032 году - не менее 95 процентов;

Доля эффективно используемых объектов недвижимого имущества в общем объеме муниципального имущества, к 2032 году - не менее 90 процентов;

Доля бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории городского округа "город Якутск" к общему количеству бесхозяйных объектов, к 2032 году - 0 процентов.

6.4.4. Стратегическое направление "Формирование активного гражданского общества"

Цель - создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив и общественных объединений на территории города Якутска, внедрение системы открытости органов местного самоуправления в городском округе "город Якутск".

Таблица 6.4.1

Муниципальные услуги

Показатель	ед. изм.	2013	2014	2015
Доля переведенных муниципальных услуг, подлежащих предоставлению в электронном виде	%	100	100	100
Уровень удовлетворенности горожан качеством предоставления муниципальных услуг	%	50	60	65
Доля граждан, использующих механизм получения муниципальных услуг в электронной форме	%	30**	45**	54**
Снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган местного самоуправления для получения одной муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности	ед.	2,4	2,0	1,9
Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления для получения муниципальных услуг	минут	30	20	15
Доля обращений населения и организаций в администрацию города с использованием информационных и телекоммуникационных технологий	%
Доля пользователей в органах и территориальных подразделениях администрации города, включенных в систему электронного документооборота	%	70	100	100

Задачи:

1. Создание правовых, экономических и организационных условий для развития гражданских инициатив:

1.1. Реализация и совершенствование автоматизированной системы

взаимодействия Окружной администрации и жителей города Якутска;

2. Создание условий для активизации деятельности общественных объединений на территории города Якутска:

2.1. Повышение активности общественных объединений в процессе решения социально значимых проблем городского округа "город Якутск";

2.2. Обеспечение конструктивного взаимодействия Окружной администрации города Якутска и общественных объединений в достижении общественного согласия и создания условий для социального и культурного развития города.

Связи с общественностью как эффективное средство достижения сотрудничества, главная цель которой состоит в том, чтобы развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к проблемам местного самоуправления, добиваться повышения роли и авторитета местной администрации в сознании граждан. Повышение интереса общественности к делам местного самоуправления дает возможность помогать избранным на властные посты лицам, конструктивно относится к возложенной на них ответственности. Необходимо эффективно решать коммуникативные задачи местной власти, повышать ее роль в сознании граждан.

Одним из основных функций является установление и поддержание эффективных взаимоотношений с местными и муниципальными органами, общественными организациями - это поддержка государственных социальных и культурных программ, разработка совместных социальных проектов с органами власти; координация участия в ассоциациях, общественных организациях, торгово-промышленных палатах.

Таким образом, одним из наиболее эффективных методов установления и поддержания контактов с жителями являются собрания, обсуждения, общественные мероприятия, а также с помощью современных технологий и принципов краудсорсинга, иные мероприятия в местных обществах и организациях. Именно они дают возможность обеспечить двусторонний поток информации в области связей власти с общественностью, а также поддержку тесных контактов с различными местными организациями и обществами. Через эти организации можно распространять информацию, знакомиться с мнениями их членов, что дает возможность судить о реакции общественности на ту или иную проблему.

Диалог власти с широкой общественностью это:

- гарантия доступа граждан к необходимой информации;

- регулярный анализ жалоб и предложений горожан в адрес городских властей;

- гласное обсуждение вопросов, связанных с жизнеобеспечением города.

Ожидаемые результаты:

Уровень удовлетворенности населения города Якутска качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, к 2018 году - не менее 90 процентов;

Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов;

Увеличение доли софинансирования инициаторами реализуемых проектов в рамках народного бюджета, к 2032 году - не менее 50 процентов;

Увеличение доли выполненных обращений граждан через городской портал "Городской портал OneclickYakutsk" от общего количества поступивших обращений, к 2032 году - не менее 100 процентов.

7. Перспективная модель пространственной организации экономики города Якутска

7.1. Цель и задачи пространственной организации экономики городского округа "Якутск" до 2032 г.

Цель пространственной организации территории городского округа видится в развитии функциональных районов города и зон Якутской городской агломерации как единого организма и получении интегрированного синергетического эффекта.

Задачи:

- осуществление сбалансированного хозяйственного развития городского округа и отдельных функциональных районов и зон Якутской городской агломерации как единого организма;

- создание конкурентоспособной среды городского округа и отдельных функциональных районов и зон Якутской городской агломерации;

- ускоренное развитие производственной и социальной инфраструктуры городского округа и отдельных функциональных районов и зон Якутской городской агломерации как необходимого условия для совершенствования отраслевой структуры хозяйства и повышения эффективности производства, увеличения притока инвестиций, налаживания экономических связей с другими территориями республики;

- создание благоприятных условий для обеспечения социально-экономического развития пригородной зоны Якутской городской агломерации, повышения уровня и качества жизни сельского населения, расширения возможностей его трудоустройства за счет создания новых производств по переработке местного сельскохозяйственного, промыслового и промышленного сырья, роста товарности производимой в сельской местности продукции и формирования на этой основе агломерационного рынка;

- создание условий для привлечения в экономику городского округа и отдельных функциональных районов и зон городской агломерации негосударственных инвестиций.

Цели и задачи Стратегии пространственного развития городского округа определяются на основе общепринятых принципов и подходов к планированию пространственного развития:

- принципа устойчивого развития территорий;

- принципа поляризованного (или "сфокусированного") развития регионов Российской Федерации;

- взаимного согласования документов стратегического социально-экономического и пространственно-отраслевого планирования;

- учета всей совокупности внешних и внутренних факторов, определяющих конкурентные преимущества и ограничения социально-экономического и пространственного развития.

Система показателей, характеризующих степень благоприятной жизненной среды: а) уровень санитарно-гигиенического состояния - чистота воздушного, водного бассейнов, почв; б) доступность мест приложения труда, отдыха, учреждений обслуживания; в) благоустройство селитебной территории и комфорт жилища; г) уровень развития сферы обслуживания; д) возможность широкого выбора места работы, учебы, дополнительного образования, а также разнообразных способов использования свободного времени.

Приоритетные направления пространственного развития городского округа и функциональных районов и зон Якутской городской агломерации как единого организма определяются развитием экономических кластеров: транспортно-логистического и информационно-коммуникационного; научно-образовательного; здоровьесберегающих технологий и медицины; агропромышленного; промышленно-производственного, включающего алмазо-гранильно-ювелирное, лесообрабатывающее, производства строительных материалов, газоперерабатывающее и газохимические составляющие; особых предпринимательских площадок и др.

Информация об изменениях:

Подраздел 7.2 изменен с 22 ноября 2017 г. - Решение Якутской городской Думы от 22 ноября 2017 г. N РЯГД-40-2

См. предыдущую редакцию

7.2. Особенности формирования и основные признаки Якутской городской агломерации

На территории г. Якутска только с 2004 г. созданы условия для развития городского округа как единого организма. Формирование Якутской городской агломерации - объективный процесс, стимулируемый развитием отраслевой и территориальной структур регионального хозяйственного комплекса. Регулирование развития и роста агломерации должно быть направлено на максимально возможное проявление "эффекта агломерации", использование полезных свойств и достоинств при устранении и максимально возможном предупреждении негативных последствий развития.

Структура базовой составляющей экономики агломерации чрезвычайно подвижна. Специфика Якутской столичной агломерации - центральное (узловое, компактное, удобное по многим направлениям) экономико-географическое положение ведет к агломерированию железнодорожных узлов, речного порта и причалов, международного и внутренних аэропортов, предприятий автосервиса, центров связи, информации телекоммуникаций (логистический комплекс). Здесь же группируются верхние этажи обрабатывающей промышленности (биохимический кластер и кластер высокотехнологической медицины, газохимический кластер и др.).

В пределах городской агломерации формируются крупные функциональные промышленные и транспортно-логистические районы, структуру которых пронизывают центры образования, науки, культуры и здравоохранения, образующих научно-образовательный кластер. Но, чтобы в пределах агломерации не нарушались экономический и экологический балансы, это закономерное наращивание должно компенсироваться выводом или перепрофилированием других секторов городского хозяйства.

В пространственно-функциональной структуре Якутска должно быть резко ограничено развитие функций, не соответствующих роли и целям развития столицы (например, массовое производство рядовых услуг, заготовительные, и торгово-распределительные стадии производства и обслуживания и др.). Целесообразна более решительная разгрузка столицы за счет передачи части функций городским и сельским поселениям дальнего и ближнего пригорода.

Развитие Якутской городской агломерации обусловлено конкурентными преимуществами:

- Высокая степень концентрации и диверсификации производства, что обусловливает его максимальную эффективность;

- Концентрация квалифицированных кадров, тесная связь производства с наукой и учебными центрами;

- Максимально эффективное использование систем производственной и социальной инфраструктуры.

В современной стадии развития пространственной структуры в экономической базе города должны доминировать ведущие кластеры - научно-образовательный, инжиниринг, консалтинг, телекоммуникационная и информационная среда.

Основными признаками формирования Якутской городской агломерации являются:

- компактность - компактное расположение населенных пунктов, главным образом городских;

- наличие транспортных коридоров, позволяющих обеспечивать взаимодействие различных видов транспорта и общность средств доставки населения и грузов;

- доступность, которая позволяет при наличии развитой системы транспортных коридоров расширить границы агломерации (при условии других факторов экономической целесообразности);

- концентрация промышленного производства и трудовых ресурсов, что на территории городской агломерации обязательно;

- высокая плотность населения - концентрация значительных масс населения вдоль транспортных коридоров;

- тесные экономические связи - комбинирование и кооперирование промышленных предприятий при производстве и потреблении промышленной и сельскохозяйственной продукции (показатель - более мощные грузопотоки в пределах агломерации по сравнению с внешними грузопотоками);

- тесные трудовые связи: часть работающих на предприятиях и в учреждениях одного поселения проживают в других поселениях, т.е. в пределах агломерации наблюдается взаимосвязанное расселение, и происходят ежедневные маятниковые трудовые миграции между главным городом и поселениями пригородной зоны, а также между этими поселениями;

- тесные культурно-бытовые и рекреационные связи: учреждения или места отдыха одного или нескольких поселений частично обслуживают жителей других поселений, происходят ежедневные или еженедельные маятниковые миграции с культурно-бытовыми или рекреационными целями;

- тесные административно-политические и организационно-хозяйственные связи, которые реализуются посредством регулярных деловых поездок между поселениями агломерации по делам бизнеса, службы и общественной работы;

- высокий уровень функциональной связанности - сближенность составляющих городскую агломерацию поселений и их функциональная взаимодополняемость; в большинстве случаев - соподчиненность поселений, находящихся в пределах агломерационного ареала (не только административно-правовая подчиненность, но и исторически и экономически сложившаяся зависимость);

- целостность рынков труда, недвижимости, земли;

- правовая самостоятельность поселений - нахождение поселений в пределах своих административных регионов, кроме самых тесно примыкающих;

- динамичность, способность к быстрой адаптации к новым экономическим, социальным реалиям.

На определение путей развития городского округа влияют две противоречивые тенденции. Общеизвестные экономические, демографические, социальные, экологические и другие ограничения требуют сдерживания роста города. Один из путей решения проблемы - развитие городского округа на более широкой территориальной основе.

Основные проблемы агломерации связаны с диспропорцией в пространственном развитии и взаиморасположении центрального коммуникационного ядра, пригородных территорий и периферийных районов:

- пропускная способность транспортной инфраструктуры, обеспечивающая связи столицы с пригородными территориями и районами - участниками агломерационных процессов, не соответствует растущим транспортным нагрузкам;

- отсутствие круглогодичной транспортной доступности левого и правого берегов агломерации;

- изношенность и предельные нагрузки существующих объектов инженерной инфраструктуры;

- стихийное разрастание пригородных территорий Якутска, недостаток хозяйственной деятельности.

Направления преобразований:

- формирование устойчивого структурообразующего транспортного каркаса агломерации, включающего развитие скоростных связей, строительство стратегического моста через реку Лена в районе поселка Нижний Бестях;

- развитие и модернизация инженерной инфраструктуры;

- упорядочение хозяйственной деятельности в пригородных зонах;

- формирование рекреационных зон;

- развитие селитебной застройки;

7.3. Территориально-пространственные элементы Якутской городской агломерации

Возможны следующие варианты формирования Якутской городской агломерации.

Вариант 1. Базовый (инерционный). Развитие городского округа в существующих границах и тенденциях, заложенных в плане социально-экономического развития округа до 2017 г. и по пятилетиям до 2032 г.

Инерционность варианта проявляется в нерегулируемом развитии округа, в осуществлении застройки без учета нормативных возможностей имеющихся ресурсов и технических регламентов, отсутствии развитой транспортной инфраструктуры (развязки, парковки, подъездов к крупным предприятиям, торговым центрам), в формировании целостных комплексных архитектурно-планировочных районов и зон города. Сохраняющаяся практика выделения дачных участков из фонда земель сельскохозяйственного назначения приведет к сокращению ценных сельскохозяйственных территорий для создания агропояса города, разрушению экологического и рекреационного потенциала территории, прилегающей к городу, уничтожению биологического разнообразия.

Вариант 2. Инновационный (оптимистический). Развитие городского округа с учетом Генерального плана, строительства моста через Лену к 2020 году и сокращения бюджетных трансфертов в связи с установлением круглогодичного транспортного сообщения. Развитие функциональных и архитектурно-планировочных зон стихийно складывающейся городской агломерации будет происходить в результате диверсификации новых производств и экономических кластеров. При этом следует учесть, что Якутск имеет административные функции высокого уровня и способен по своему размеру и экономическому потенциалу формировать объединения (агломерации) на более обширной территории, не ограничиваясь только границами городского округа.

Необходимо добиться усиления связности территории за счет модернизации транспортных коммуникаций (улучшения качества автодорог), которое сократит затраты времени на передвижение от пригородных поселений до города-центра и обратно. При этом, для разгрузки существующего исторического ядра города от излишней насыщенности транспортной, социальной, коммуникационной, институциональной инфраструктурой, Окружная администрация города Якутска совместно с администрациями пригородных поселений должна находить консенсус в решении развития двух "совмещенных" процессов: с одной стороны, город-центр стимулирует развитие пригородных поселений, что является средством решения его собственных проблем (вынос части производств, создание объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, развитие рекреационных баз и т.п.), а с другой стороны - активность внешних субъектов (министерств, компаний, промышленно-финансовых групп) в использовании благоприятных условий на территории города-центра для размещения подведомственных им объектов.

Инновационность данного варианта развития городского округа состоит в диверсификации новых производств и экономических кластеров, перераспределении производства из центра в поселения-ближайшие спутники, в компенсаторных механизмах и технологиях, применяемых в новых производствах.

Вариант 3. Инновационно-медианный. Развитие Якутской городской агломерации с учетом строительства моста через Лену до 2032 г. и выходом территории города на коренной берег. Зона агломерированного развития городского округа расширится за счет поселений соседних административных районов, находящихся в зоне полуторачасовой изохронной транспортной доступности. Это райцентры Хангаласского, Намского и Мегино-Кангаласского районов. С окончанием строительства и началом эксплуатации железной дороги и моста через р. Лена рабочий поселок Нижний Бестях станет городом-спутником Якутска и крупным международным транспортно-логистическим узлом. В целом строительство моста даст возможность круглогодичного обеспечения города свежей сельскохозяйственной продукцией из заречных сельскохозяйственных районов, быстрой транспортировки населения и грузов.

Для перспективного развития Якутской городской агломерации необходим перенос строительства городских территорий в зону коренной террасы, что позволит расширить территорию агломерации, так как притягательность ее для населения окружающих районов существенно увеличится, начать застройку с минимальными затратами на инженерное обустройство и обезопасит население от ежегодных наводнений.

За пределами 25-30 годов необходимо резервировать территории под создание городских поселений - "противовесов" на расстоянии половины расчетной величины радиуса зоны свыше 2-х часовой изохронны доступности - потенциалов двух смежных направлений перспективного расселения, умноженных на коэффициент связанности. В пределах этих направлений расселения на половине расстояния от города Якутска до микрорайона Кангалассы на севере агломерации можно создать условия для строительства микрорайона города - города-спутника с численностью населения не менее 15-20 тыс. чел. на первом этапе (2025-2032 годы). Подобное решение позволит распределить часть административных и ряд хозяйственных функций столичного округа между новым городом и микрорайоном.

Инновационно-медианный вариант состоит в развитии агломерации во многом стихийно-регулируемой на основе соблюдения разрабатываемых планировочных решений и градостроительных документов. В тоже время предлагаемый вариант основан на реализации новых подходов и инновационных технологических решений создания комплекса коммуникаций, инновационной инфраструктуры, нового строительства при росте города в направлении коренного берега и городов - спутников - противовесов, перераспределяющих и компенсирующих многие функции города-ядра.

Информация об изменениях:

Подраздел 7.4 изменен с 22 ноября 2017 г. - Решение Якутской городской Думы от 22 ноября 2017 г. N РЯГД-40-2

См. предыдущую редакцию

7.4. Опорные проекты

В перечень опорных включены проекты, которые окажут значительное влияние на экономику города, производительные силы республики и региона.

"Строительство Якутской ГРЭС-2" - ликвидация дефицита электрической энергии и создание ресурсных условий для новых производств в Центральной, Вилюйской и Восточной группах районов республики, повышение надежности энергетической системы Дальневосточного региона путем объединения мощностей в энергетической системе Дальнего Востока.

ТОСЭР "Бриллиантовая долина" - создание перерабатывающего комплекса законченного цикла по обработке алмазного сырья и производству ювелирной продукции, обеспечивающего максимизацию добавленной стоимости.

"Агропояс продовольственной безопасности" и Рыбоперерабатывающий производственный комплекс

Цель реализации проекта - Обеспечение г. Якутска и сопредельных районов республики высококачественной экологически чистой продукцией животноводства и растениеводства местного производства, повысить уровень импортозамещения.

"Парк развлечений", ТОСЭР "Северная мозаика"

Цель проекта - сформировать высокоэффективный, конкурентоспособный туристско-рекреационный комплекс на Востоке России, раскрывающего уникальность территории во всем ее многообразии и формирующего региональный рынок эксклюзивных туристских брендов (Холод и Полюс Холода, Якутская Зима, Мамонт, Ленские столбы, Ысыах, Якутские алмазы и бриллианты). Политика индустрии туризма базируется на природных ресурсах, свойственных только Республике Саха (Якутия) - экстремально низкие температуры, вечная мерзлота, мамонтовая фауна, уникальные минеральные ресурсы и природные явления.

"Комплексная застройка 203 микрорайона "Аврора"

Цель проекта - решение проблемы обеспечения комфортным жильем быстрорастущей численности населения города, реализация программы ликвидации аварийного и ветхого жилья с использованием передовых технологий строительства, инноваций и организации масштабных жилищно-строительных работ. Проектом предусмотрено строительство школ и детских садов.

"Комплексная застройка 2, 4, 17 кварталов

Цель проекта - полная реконструкция по современным стандартам трех кварталов Якутска площадью более 100 гектаров. В итоге будет построено более 300 жилых домов общей площадью более 800 тыс. кв. м. и полезной площадью 680 тыс. кв. м. Проектом предусмотрено строительство школ и детских садов.

"Старый город 2", "Парк развлечений", рекреационно-туристический кластер "Северная мозаика"

Цель проекта - сохранение историко-культурного наследия, сформировать высокоэффективный, конкурентоспособный туристско-рекреационный комплекс на Востоке России, раскрывающего уникальность территории во всем ее многообразии и формирующего региональный рынок эксклюзивных туристских брендов (Холод и Полюс Холода, Якутская Зима, Мамонт, Ленские столбы, Ысыах, Якутские алмазы и бриллианты). Политика индустрии туризма базируется на природных ресурсах, свойственных только Республике Саха (Якутия) - экстремально низкие температуры, вечная мерзлота, мамонтовая фауна, уникальные минеральные ресурсы и природные явления.

"Комплексная застройка намывных территорий"

Цель проекта - застройка не обремененной территории, создание современного городского административно-делового центра, обеспечение дорогим и комфортным жильем платежеспособной части населения города с использованием передовых технологий строительства, инноваций и организации масштабных жилищно-строительных работ.

"Комплексная застройка существующих кварталов по утвержденным проектам планировки и межевания территории"

Цель проекта - полная реконструкция по современным стандартам жилых кварталов Якутска для обеспечения комфортным жильем быстрорастущей численности населения города (ДРЗТ, ГЧП, МЧП, комплексная застройка). Реализация программы ликвидации аварийного и ветхого жилья, обеспечение объектами социальной инфраструктуры.

"Коттеджная застройка"

Цель проекта - строительство компактных кварталов с использованием технологии "умных домов и кварталов" на вновь осваиваемых территориях по Вилюйскому тракту с использованием энергоэффективных, энергосберегающих технологий с применением альтернативных энергоисточников, с последующим созданием городов-спутников.

"Общественные пространства, сеть скверов и бульваров"

Цель проекта - создание общественных пространств для прогулок и отдыха (скверы и "народные парки"), комплексное развитие и облагораживание застраиваемых жилых кварталов, организация велодорожек, обустройство набережных для пешеходов, формирование инвестиционной привлекательности городского округа, комплексное благоустройство городских территорий для создания комфортной и гармоничной среды для проживания людей.

"Совершенствование и развитие транспортного комплекса"

Цель проекта - формирование современной транспортной и дорожной инфраструктуры, способствующая привлечению средств из государственного и федерального бюджетов для организации городской транспортной логистики, велодорожек, безопасных пешеходных переходов, создание безбарьерной среды для маломобильной группы населения. В результате создаются условия для социально-экономической стабилизации и перспективного развития не только городского округа, но и Республики Саха (Якутия) в целом.

В процессе реализации проекта планируется:

- строительство мостового перехода через реку Лена, в районе Табагинского мыса;

- создание транспортно-логистического центра на территории с. Старая Табага, что в перспективе способствует созданию агломерации с включением поселка Нижний Бестях как города - спутника;

- строительство транспортно-пересадочного узла (Аэропорт - Автовокзал - Железнодорожный вокзал) в районе квартала "Аэропорт";

- строительство транспортно-перегрузочно-пересадочного узла (Речной Вокзал - Автовокзал) в районе квартала "Речной порт"

- развитие улично-дорожной сети в соответствии с Генеральным планом городского округа "город Якутск": пробивка магистральной улицы общегородского значения - объездной дороги с ул. Билибина через ул. Чернышевского до речного порта, выполняющей функцию гидротехнического сооружения препятствующая подтоплению центральной части города.

ТОСЭР "Индустриальный парк Кангалассы"

Цель проекта - создание на территории монопрофильного поселка Кангалассы промышленного комплекса по производству продукции для нужд строительного, и жилищно-коммунального хозяйства Якутии (производство керамических блоков и кирпичей, котлов длительного горения, акриловых красок, полиэтиленовых труб, стеклопакетов, гипсокартона, сухих строительных смесей, переплавке металлолома в арматуру).

Реализация инфраструктурного Проекта государственно-частного партнёрства на осуществление деятельности по проектированию, созданию и техническому обслуживанию объектов дошкольного, общего, дополнительного образования и культуры в городском округе "город Якутск", Республики Саха (Якутия)

Цель проекта - обеспечить доступность и повышение качества оказания услуг населению в сфере дошкольного, общего, дополнительного образования, культуры и досуга в городском округе "город Якутск" Республики Саха (Якутия) путём привлечения инвестиций. Период реализации проекта составляет 10 лет, срок строительства объектов с 2016 по 2019 годы.

В процессе реализации проекта государственно-частного партнерства планируется создание 12-ти объектов социального назначения, в том числе:

- 4 общеобразовательные школы;

- 5 детских садов;

- 3 объекта культуры.

8. Механизмы реализации стратегии

8.1. Управление реализацией стратегии города

Рекомендуемая организационная структура управления реализацией стратегии представлена рис. 8.1.1.

Рис. 8.1.1. Организационная структура управления стратегией

Информация об изменениях:

Подраздел 8.2 изменен с 22 ноября 2017 г. - Решение Якутской городской Думы от 22 ноября 2017 г. N РЯГД-40-2

См. предыдущую редакцию

8.2. Основные элементы механизма реализации Стратегии

Состав основных элементов механизма реализации Стратегии представлен на рисунке 8.2.1.

Рис. 8.2.1. Состав основных элементов механизма реализации Стратегии

Основным инструментом механизма реализации Стратегии является совокупность муниципальных и ведомственных программ, на основе которой формируется бюджет городского округа "город Якутск" с соблюдением принципов программно-целевого управления социально-экономическим развитием:

- Муниципальная программа "Обеспечение жильем населения городского округа "город Якутск" на 2018 - 2022 годы";

- Муниципальная программа "Обеспечение функционирования и развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа "город Якутск" на 2018 - 2022 годы";

- Муниципальная программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа "город Якутск" на 2014 - 2032 годы";

- Муниципальная программа "Культура столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска на 2018 - 2022 годы";

- Муниципальная программа "Молодежь. Семья. Спорт. - Здоровый город на 2018 - 2022 годы";

- Муниципальная программа "Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе "город Якутск" на 2018 - 2022 годы";

- Муниципальная программа "Профилактика правонарушений на территории города Якутска на 2018 - 2022 годы";

- Муниципальная программа "Развитие имущественного и земельного комплекса городского округа "город Якутск" на 2018 - 2022 годы";

- Муниципальная программа "Развитие информационного общества на территории городского округа "город Якутск" на 2018 - 2022 годы";

- Муниципальная программа "Развитие образования городского округа "город Якутск" на 2018 - 2022 годы";

- Муниципальная программа "Развитие Агропояса городского округа "город Якутск" на 2018 - 2022 годы";

- Муниципальная программа "Социальная поддержка и содействие занятости населения г. Якутска на 2018 - 2022 годы";

- Муниципальная программа "Социально-экономическое развитие мкр. Кангалассы и Тулагино-Кильдямского наслега городского округа "город Якутск" на 2017 - 2021 годы";

- Муниципальная программа "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры городского округа "город Якутск" на 2017 - 2032 годы";

- Муниципальная программа "Комплексное развитие социальной инфраструктуры городского округа "город Якутск" на 2017 - 2032 годы";

- Муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории городского округа "город Якутск" на 2018 - 2022 годы";

- Ведомственная целевая программа "Развитие кадрового потенциала. Улучшение условий и охраны труда на 2018 - 2022 годы";

- Ведомственная целевая программа "Общественные и внешние связи, информационная политика городского округа "город Якутск" на 2018 - 2022 годы";

- Ведомственная целевая программа "Обеспечение исполнения деятельности пригородных территорий города Якутска на 2018 - 2022 годы";

- Ведомственная целевая программа "Обеспечение исполнения деятельности округов городского округа "город Якутск" на 2018 - 2022 годы";

- Ведомственная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015 - 2019 годы".

8.3. Система целевых индикаторов и методология мониторинга реализации стратегии

В целях анализа результативности и эффективности реализации стратегии городского округа "город Якутск" проводятся мониторинг и оценка исполнения стратегии на протяжении всего периода ее реализации: в отношении достигнутых результатов в отчетном году, по итогам завершения соответствующего этапа реализации и реализации стратегии в целом, в том числе оценивается и степень достижения целевых показателей.

Ожидаемые результаты реализации стратегии городского округа "город Якутск" определены на основе системы целевых показателей и отражены в Плане реализации стратегии социально-экономического развития городского округа "город Якутск" до 2032 года.

При реализации интенсивного сценария развития объем отгруженных товаров собственного производства и выполненных услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности увеличится по сравнению с 2012 годом в 1,44 раза. Ускоренными темпами также будут развиваться ровничный товарооборот (171%) и платные услуги населению (167%). В 1,2 раза увеличится количество малых предприятий и в 1,45 раза вырастет среднесписочная численность работников на них. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования возрастут в 1,47 раза, в том числе за счет средств предприятий и организаций в 1,68 раза. Не менее 30% предприятий и организаций города будут реализовывать инновационные проекты и заниматься инновационной деятельностью, а количество новых рабочих мест на инновационных предприятиях и производствах составит не менее 3000 единиц. Новые продукты и технологии обеспечат к 2017 году снижение удельного потребления энергии в городском хозяйстве не менее чем на 30 процентов по сравнению с 2012 годом.

На новый качественный уровень выйдет развитие человеческого капитала и социальной сферы. При увеличении общей численности населения в 2017 году до 316,7 тысяч человек, естественный прирост населения составит 13 человека на 1000 населения.

Среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций в 2017 году увеличится по сравнению с 2012 годом на 52,9% и составит 61 754 рублей, пенсии возрастут на 51,6% и составят 19176,8 рублей. Общий уровень безработицы снизится с 5,7% до практически "фонового" значения в 2%. Наиболее существенным (с 35% до 5%) станет снижение безработицы среди молодежи.

В 2017 году в 2,25 раза увеличится ввод в действие жилых домов, а обеспеченность жильем на 1-го жителя составит не менее 19,5 кв. м., что практически соответствует среднереспубликанскому уровню. Будет решена задача обеспечения населения детскими садами и общеобразовательными учреждениями. Численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях снизится со 146 до 135 человек. Наличие мест в общеобразовательных учреждениях будет в полной мере соответствовать приросту населения.

В 2017 году будет обеспечена полная (100%) диспансеризация населения. Улучшению здоровья населения, здоровому образу жизни будет способствовать достижение 40%-го уровня удельного веса населения, регулярно занимающихся физкультурой и спортом к общей численности населения.

Более чем на 20% снизится изношенность систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, увеличится в 2017 году до 75%, что более чем в 1,4 раза больше уровня 2012 года. Практически в 2 раза увеличится количество городских дорог соответствующих техническим и эксплуатационным нормативам. Так же в 2 раза увеличится количество благоустроенных дворовых территорий, а доля таких дворовых территорий достигнет 60%. Общая площадь зеленых насаждений возрастет с 3,9 га до 5,9 га на 1000 жителей, то есть с 35% до 55% от соответствующего норматива обеспеченности.

Реализация мероприятий и проектов, предусмотренных Стратегией, позволит значительно повысить роль города Якутска как центра зоны ускоренного экономического развития. Наряду с изменением в сторону инновационности основных трендов развития, основой этого станут проекты по строительству мостового перехода через реку Лена и туристско-рекреационного кластера "Северная мозаика".

Одним из основных эффектов от реализации Стратегии является рост доходов местного бюджета с 4365 млн. рублей в 2012 году до 8987 млн. рублей в 2017 году или на 205,8% (в том числе за счет увеличения нормативов отчислений в местный бюджет от налоговых поступлений), что при гораздо более медленных темпах роста предусмотренных Стратегией межбюджетных трансфертов из бюджетов вышестоящих уровней, повышает бюджетную обеспеченность и финансовую устойчивость города.

Доля переведенных муниципальных услуг, подлежащих предоставлению в электронном виде, достигнет к 2020 году 100 процентов, а удельный вес обращений населения и организаций в администрацию города с использованием информационных и телекоммуникационных технологий составит не менее 70 процентов.