Приложение. Рекомендации парламентских слушаний на тему "Законодательное обеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни"

Приложение
к постановлению Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
от 18 декабря 2015 года ГС N 735-V

Рекомендации
парламентских слушаний на тему "Законодательное обеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни"

г. Якутск

30 ноября 2015 года

Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) А.П. Дьячковского, выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей министерств, ведомств, муниципальных образований и общественных объединений Республики Саха (Якутия), участники парламентских слушаний отмечают следующее.

В Республике Саха (Якутия) создана необходимая правовая база в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) (далее - малочисленные народы), ведущих кочевой образ жизни, в том числе принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25 июня 1997 года З N 179-I "О северном домашнем оленеводстве". Согласно указанному закону северное домашнее оленеводство - традиционная отрасль хозяйствования, занимающаяся разведением и хозяйственным использованием оленей, гарантирующая сохранение уклада жизни, культуры, традиций малочисленных народов.

Появление нового института - Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия), созданного в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав малочисленных народов, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), признания и соблюдения этих прав органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, организациями и предприятиями, их должностными лицами, является новацией в законодательном регулировании и практике защиты прав малочисленных народов.

Между тем по результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Республики Саха (Якутия), установлено, что действующие нормативные правые акты Республики Саха (Якутия) в области северного оленеводства требуют приведения их в соответствие с федеральным законодательством и совершенствования с целью создания условий для стимулирования деятельности оленеводческих хозяйств и работников по увеличению поголовья оленей.

В целях создания условий для дальнейшей поддержки малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) выступает инициатором и разработчиком проекта федерального закона "О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущих кочевой (полукочевой) образ жизни".

По состоянию на 1 января 2015 года в 20 улусах (районах) Республики Саха (Якутия) традиционный кочевой образ жизни вели 295 кочевых семей (904 человека взрослого населения и 541 ребенок) против 424 кочевых семей (1175 человек взрослого населения) в 2005 году.

За последние годы развитие традиционных отраслей хозяйствования, степень занятости, уровень, качество и условия жизни малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни, остаются не на должном уровне. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2002 и 2010 годов рост численности малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности не наблюдается. По данным Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по делам Арктики, в период с 2009 по 2015 год численность оленеводов уменьшилась на 248 человек.

Уровень безработицы в местах компактного проживания малочисленных народов выше, чем в среднем по Республике Саха (Якутия) (16,6 процента против 9,2 процента). Высокий уровень безработицы отмечен в Верхоянском (46,4 процента), Усть-Янском (36,8 процента) и Мирнинском (28,8 процента) улусах (районах) Республики Саха (Якутия). По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года обнаружилось, что всего 26,9 процента населения, проживающего в местах компактного проживания малочисленных народов, источником средств к существованию указали доход от трудовой деятельности, 26,4 процента считают себя иждивенцами, 32,7 процента получают пособие и пенсию. В 2014 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве Республики Саха (Якутия) составила 17 991 рубль, в местах компактного проживания малочисленных народов - 12 508,8 рубля.

Таким образом, назрела необходимость разработки проектов новых нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в сфере защиты прав и законных интересов малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни, а также внесения соответствующих изменений в законодательство Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (А.Н. Жирков):

1) доработать и внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект закона Республики Саха (Якутия) "О кочевой семье";

2) разработать следующие проекты законов Республики Саха (Якутия):

о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2011 года 897-З N 715-IV "О защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" в части предоставления малочисленным народам, ведущим кочевой образ жизни и постоянно проживающим в местах компактного проживания малочисленных народов, документа; подтверждающего ведение ими традиционного образа жизни, осуществление традиционной хозяйственной деятельности и занятие традиционными промыслами;

о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2012 года 1112-З N 1145-IV "О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), ведущих кочевой образ жизни" в части предоставления компенсационных выплат за ведение кочевого образа жизни, возмещения фактических затрат на завоз продовольственных товаров в места компактного проживания малочисленных народов;

3) разработать проект закона Республики Саха (Якутия) "О северном домашнем оленеводстве" в новой редакции, определяющий механизм обеспечения повышения эффективности северного домашнего оленеводства, создающий систему мер материального стимулирования оленеводов и предусматривающий надлежащие условия труда и быта.

2. Правительству Республики Саха (Якутия) (Г.И. Данчикова):

1) обратиться к Правительству Российской Федерации с предложением о внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 года N 366, в части усиления мер по защите традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

2) во втором квартале 2016 года представить в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) предложения об использовании с 2017 года механизма совместного финансирования (за счет средств федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия)) приоритетных направлений государственной поддержки экономического и социального развития малочисленных народов в рамках государственных программ Республики Саха (Якутия);

3) рассмотреть следующие вопросы:

о внесении целевых индикаторов (уровень зарегистрированной безработицы, уровень доходов населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов) в подпрограмму "Поддержка коренных малочисленных народов Севера" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Гармонизация межэтнических отношений в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года N 968;

о разработке совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами комплексной программы "Дети Арктики".

3. Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по национальной политике (А.Е. Сергучев) составить совместно с Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики, Департаментом охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) карту размещения родовых общин малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни.

4. Государственному комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) (Ю.Н. Зайцев) рассмотреть вопрос о создании факторий и об открытии торгово-заготовительных баз и пунктов факторий во всех арктических улусах Республики Саха (Якутия) в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 1998 года N 293 "О создании факторий в арктических улусах Республики Саха (Якутия)".

5. Департаменту охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) (Н.Н. Сметанин) рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2013 года 1193-З N 1279-IV "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов" в части установления отдельного порядка охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

6. Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (А.Н. Дружинин) рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 627-З N 149-IV "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг" в части предоставления лицам, относящимся к малочисленным народам, ведущим кочевой образ жизни, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

7. Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) (А.В. Горохов) рассмотреть вопрос о финансировании расходов на выездные обследования малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни, в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы".

8. Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (Г.М. Степанов) подготовить разъяснения по вопросу реализации пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в части исчисления страхового стажа членов семейных родовых общин и лиц, занятых в традиционных отраслях Севера.

9. Уполномоченному по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) (К.В. Роббек) провести в 2016 году проверку соблюдения прав малочисленных народов на бесплатное обеспечение лекарственными средствами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".

10. Министерству профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) (Д.Е. Глушко) рассмотреть возможность создания в селе Тополином Томпонского улуса (района) филиала ГБПОУ Республики Саха (Якутия) "Арктический колледж народов Севера" по подготовке квалифицированных рабочих по профессии 111601.01 Оленевод-механизатор.

11. Главам муниципальных образований, являющихся местами компактного проживания малочисленных народов:

1) создать на общественных началах при главах муниципальных образований советы представителей малочисленных народов, проживающих на территориях муниципальных образований, для защиты прав и законных интересов указанных народов;

2) утвердить порядок предоставления адресной поддержки проживающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни;

3) разработать и внести на рассмотрение представительного органа муниципального образования муниципальную программу "Поддержка коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни".