Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2014 г. N 2688 "О порядке подготовки, оформления и вступления в силу указов и распоряжений Главы Республики Саха (Якутия)"

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 г. 98-3 N 199-III "О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки, оформления и вступления в силу указов и распоряжений Главы Республики Саха (Якутия).

2. Признать утратившим силу следующие указы Президента Республики Саха (Якутия):

от 22 апреля 2008 г. N 948 "О Порядке подготовки, оформления и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Саха (Якутия)";

от 30 июля 2011 г. N 843 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 22.04.2008 N 948 "О Порядке подготовки, оформления и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Саха (Якутия)";

от 06 февраля 2012 г. N 1210 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2008 года N 948 "О Порядке подготовки, оформления и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Саха (Якутия)";

от 13 августа 2012 г. N 1591 "О внесении изменений в отдельные указы Президента Республики Саха (Якутия) в части совершенствования механизма подготовки, рассмотрения и согласования нормативных правовых актов Президента Республики Саха (Якутия)";

от 11 октября 2013 г. N 2276 "О внесении изменений в пункт 2.4.3 Порядка подготовки, оформления и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2008 г. N 948".

3. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

Временно исполняющий обязанности Главы Республики Саха (Якутия)

Е. Борисов

г. Якутск

30 мая 2014 года

N 2688

Порядок
подготовки, оформления и вступления в силу указов и распоряжений Главы Республики Саха (Якутия)
(утв. Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2014 г. N 2688)

1. Общие положения

1.1. Глава Республики Саха (Якутия) в соответствии с предоставленными ему полномочиями, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и законов Республики Саха (Якутия) издает указы и распоряжения (далее - акты) Главы Республики Саха (Якутия).

Нормативные правовые акты Главы Республики Саха (Якутия) издаются в форме указов Главы Республики Саха (Якутия).

1.2. Настоящий Порядок определяет систему подготовки проектов актов Главы Республики Саха (Якутия), регулирует процедуру их оформления, опубликования и вступления в силу.

1.3. Право официального внесения на рассмотрение Главы Республики Саха (Якутия) проектов актов Главы Республики Саха (Якутия) имеют:

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия), его заместители;

Руководитель Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия);

исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия);

структурные подразделения Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам их деятельности;

консультативные и совещательные органы при Главе Республики Саха (Якутия) в пределах их компетенции;

главы муниципальных образований и представительные органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия);

территориальные органы федеральных органов государственной власти в предусмотренных законодательством случаях.

1.4. Поступающие Главе Республики Саха (Якутия) предложения граждан и юридических лиц о принятии решений в форме правовых актов Главы Республики Саха (Якутия) направляются для предварительного рассмотрения и подготовки предложений соответствующим органам власти Республики Саха (Якутия).

1.5. Установленный Порядок подготовки проектов, оформления и вступления в силу актов Главы Республики Саха (Якутия) обязателен для исполнения всеми органами и должностными лицами при реализации права внесения проектов актов Главы Республики Саха (Якутия).

2. Подготовка и оформление проектов актов Главы Республики Саха (Якутия)

2.1. Подготовка и согласование проектов актов Главы Республики Саха (Якутия) организуются исполнительными органами государственной власти и должностными лицами, имеющими право официального внесения проектов актов на рассмотрение Главы Республики Саха (Якутия).

Руководители исполнительных органов государственной власти и должностные лица определяют ответственных исполнителей, осуществляющих подготовку и оформление проектов актов Главы Республики Саха (Якутия) и прилагаемых к ним документов.

2.2. Оформление проектов актов Главы Республики Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с требованиями к оформлению документов, установленными ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", принятым постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 3 марта 2003 г. N 65-ст, Инструкцией по делопроизводству и требованиями к оформлению правовых актов Главы Республики Саха (Якутия), утвержденными Администрацией Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

2.3. К проекту акта Главы Республики Саха (Якутия) прилагается пояснительная записка, в которой кратко излагается суть вопроса, обосновывается необходимость принятия данного акта и при необходимости приводятся расчеты затрачиваемых средств и прогноз ожидаемых социально-экономических и иных последствий реализации принятого решения.

2.4. Разработанный проект акта Главы Республики Саха (Якутия) направляется на согласование в государственные органы, должностным лицам, указанным в листе согласования, а также органам и должностным лицам, в адрес которых в тексте проекта акта имеются поручения, либо чьи интересы непосредственно им затрагиваются.

Листы согласований к актам Главы Республики Саха (Якутия) утверждаются распоряжением Руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

2.4.1. Лист согласования подписывается должностным лицом или руководителем органа, указанными в пункте 1.3 настоящего Порядка, и руководителем юридической службы (юристом) данного органа.

На листе согласования обязательно указываются фамилия, имя, отчество, должность, телефон и подпись исполнителя - лица, подготовившего проект, дата.

Заместители руководителя органа, указанного в пункте 1.3 настоящего Порядка, могут визировать лист согласования только в случае их назначения исполняющими обязанности руководителя (на период отпуска, командировки или болезни руководителя).

2.4.2. Проекты актов Главы Республики Саха (Якутия) (за исключением проектов по вопросам награждения, присвоения почетных званий Республики Саха (Якутия) и кадровым вопросам) направляются для обязательного согласования:

с руководителями исполнительных органов государственной власти (их заместителями) - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности этих органов;

с руководителями структурных подразделений Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) - по соответствующим направлениям деятельности;

при необходимости - с другими государственными органами и иными организациями.

Отказ в согласовании без мотивированного заключения не допускается.

В заключении на проект акта Главы Республики Саха (Якутия), утвержденном должностными лицами, перечисленными в настоящем пункте, в обязательном порядке указывается соответствие (несоответствие) проекта федеральному и республиканскому законодательству.

2.4.3. После получения виз в порядке, установленном в пункте 2.4.2 настоящего Порядка, проект направляется для согласования в следующей последовательности:

Министерство экономики Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в случае, если принятие решения влечет за собой изменение доходов или расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия) (проекты нормативных правовых актов Главы Республики Саха (Якутия));

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (проекты нормативных правовых актов Главы Республики Саха (Якутия));

Департамент по государственно-правовым вопросам;

Руководитель Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия);

Первый заместитель (заместитель) Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), курирующий указанное направление (по вопросам, находящимся в ведении Правительства Республики Саха (Якутия));

после редакторской экспертизы в Управлении оформления и выпуска правовых актов:

Департамент по государственно-правовым вопросам;

Первый заместитель Руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия);

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия);

руководитель Секретариата Главы Республики Саха (Якутия).

2.4.4. Проекты актов Главы Республики Саха (Якутия) по приведению республиканского законодательства в соответствие с федеральным на основании мониторинга изменения федерального законодательства, экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) и актов прокурорского реагирования, а также в связи со вступившими в силу решениями судов согласовываются в следующем порядке:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (проекты актов, содержащие положения нормативного характера);

Министерство экономики Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (в случае, если издание решения предусматривает изменение финансовых обязательств Республики Саха (Якутия), либо расходы, покрываемые за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия));

Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия) (проекты нормативных правовых актов Главы Республики Саха (Якутия));

после редакторской экспертизы в Управлении оформления и выпуска правовых актов:

Департамент по государственно-правовым вопросам;

Первый заместитель Руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия);

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия), первый заместитель (заместитель) Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), курирующий данный вопрос;

руководитель Секретариата Главы Республики Саха (Якутия).

2.5. Срок согласования проектов актов Главы Республики Саха (Якутия) не может превышать 5 дней со дня их поступления.

В исключительных случаях, при задержке согласования по объективным причинам, исполнительные органы государственной власти, должностные лица обязаны направить официальный ответ о причине задержки и окончательном сроке согласования Руководителю Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

2.6. Проекты актов Главы Республики Саха (Якутия), вносимые на согласование Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) и его заместителями, Руководителем Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), рассматриваются в первоочередном порядке в течение трех суток.

Проекты указов Главы Республики Саха (Якутия) об объявлении или отмене режима чрезвычайной ситуации на территории Республики Саха (Якутия) и установлении и отмене на территории Республики Саха (Якутия) ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, рассматриваются в первоочередном порядке в течение дня. К указанным проектам также применяется упрощенный порядок согласования, предусмотренный пунктом 2.4.4 настоящего Порядка.

Проекты актов Главы Республики Саха (Якутия), подготовленные на основании срочных и оперативных поручений Главы Республики Саха (Якутия), рассматриваются в первоочередном порядке в течение дня. К указанным проектам применяется упрощенный порядок согласования, предусмотренный пунктом 2.4.4 настоящего Порядка.

При необходимости согласования проекта акта Главы Республики Саха (Якутия) в срочном порядке Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) или его заместители (в соответствии с распределением обязанностей) организуют согласование проекта, для чего проводят согласительное совещание.

2.7. Согласование проекта акта Главы Республики Саха (Якутия) оформляется визами ответственных должностных лиц с расшифровками подписей и указанием даты подписания.

2.8. Возражения по проекту документа излагаются в отдельном заключении, прилагаемом к проекту.

Каждая виза, сделанная с замечанием, должна быть подкреплена справкой или заключением визирующего, где излагаются конкретный механизм реализации данного решения, а также обоснование имеющихся возражений.

При внесении в проект акта принципиальных изменений он подлежит повторному визированию.

2.9. При наличии замечаний по проекту акта Главы Республики Саха (Якутия) составляется реестр учета замечаний и предложений, подписанный руководителем органа, вносящего проект.

Повторное согласование не требуется, если при доработке в проект акта внесены уточнения, не носящие принципиального характера, либо внесенные по взаимному согласию сторон.

2.10. Принципиальные разногласия, возникающие при подготовке проектов актов Главы Республики Саха (Якутия), рассматриваются Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) (или первым заместителем, заместителем Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), курирующим вопрос) и Руководителем Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

2.11. Ответственность за соблюдение установленного порядка внесения и качество оформления проектов актов несут руководители исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), должностные лица, вносящие проекты на рассмотрение Главы Республики Саха (Якутия).

Персональную ответственность за содержание заключений и согласование проектов несут все должностные лица исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), визирующие проект.

2.12. Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов Главы Республики Саха (Якутия) проводится в сроки, устанавливаемые председателем Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия), но не превышающие 7 дней.

2.12.1. Департамент по государственно-правовым вопросам согласовывает все проекты актов Главы Республики Саха (Якутия). К проекту прилагается заключение Департамента по государственно-правовым вопросам, содержащее правовую экспертизу на соответствие проекта акта Главы Республики Саха (Якутия) Конституции Российской Федерации, Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия), федеральному законодательству, республиканскому законодательству и положениям настоящего Порядка. Указанное заключение представляется в сроки, устанавливаемые руководителем Департамента по государственно-правовым вопросам, но не превышающие 7 дней.

В случае выявления противоречий Департамент по государственно-правовым вопросам вправе отказать в согласовании проекта акта Главы Республики Саха (Якутия).

При наличии правовых разногласий по обращению руководителя органа, вносящего проект, на уровне Департамента по государственно-правовым вопросам может проводиться согласительное совещание с участием полномочных представителей министерств и ведомств с составлением протокола согласительного совещания.

2.12.2. В случаях, предусмотренных законодательством, Государственный комитет юстиции Республики Саха (Якутия) в установленном порядке проводит антикоррупционную экспертизу проектов указов Главы Республики Саха (Якутия) в порядке, предусмотренном Указом Главы Республики Саха (Якутия).

2.13. Работники Государственного комитета юстиции Республики Саха (Якутия) и Департамента по государственно-правовым вопросам вправе требовать материалы и документы, связанные с подготовкой проекта, включая отзывы, заключения и другие материалы, полученные в ходе согласования или всестороннего обсуждения проекта, а также нормативные правовые акты, использованные при разработке проекта акта.

2.14. В соответствии с Соглашением между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) и Главой Республики Саха (Якутия) проекты нормативных правовых актов Главы Республики Саха (Якутия) направляются не менее чем за 7 рабочих дней до начала их рассмотрения в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для проведения правового анализа и визирования.

2.15. Проекты актов Главы Республики Саха (Якутия) по вопросам награждения и присвоения почетных званий Республики Саха (Якутия), согласованные и с визой председателя Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Саха (Якутия), вносятся Отделом по государственным наградам и геральдике руководителю Секретариата Главы Республики Саха (Якутия).

2.16. Проекты актов Главы Республики Саха (Якутия) по кадровым вопросам вносятся Департаментом по кадровой политике, государственной и муниципальной службы и проходят согласование последовательно с руководителем Департамента по государственно-правовым вопросам, Руководителем Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) и руководителем Секретариата Главы Республики Саха (Якутия).

2.17. Проекты указов и распоряжений Главы Республики Саха (Якутия) на бумажном и электронном носителе представляются первому заместителю Руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия). После редакторской экспертизы в Управлении оформления и выпуска правовых актов проекты согласовываются руководителем Департамента по государственно-правовым вопросам, первым заместителем Руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) и вносятся руководителем Секретариата Главы Республики Саха (Якутия) на подпись Главе Республики Саха (Якутия).

2.18. Подписанные Главой Республики Саха (Якутия) указы и распоряжения передаются для оформления и выпуска в Управление оформления и выпуска правовых актов.

3. Вступление в силу и опубликование актов Главы Республики Саха (Якутия)

3.1. Нормативный правовой акт Главы Республики Саха (Якутия) вступает в силу со дня его опубликования в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия), если в самом нормативном правовом акте не указан иной порядок вступления его в силу.

3.2. Нормативный правовой акт Главы Республики Саха (Якутия), затрагивающий вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступает в силу не ранее чем через десять дней со дня их опубликования в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

3.3. Акты Главы Республики Саха (Якутия), содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне в соответствии со статьями 5, 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", либо содержащие сведения конфиденциального характера в соответствии с Перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера", вступают в силу со дня их подписания.

3.4. Акты Главы Республики Саха (Якутия), кроме указанных в пунктах 3.1 - 3.3 настоящего Порядка, вступают в силу со дня подписания, если в них не установлен иной порядок их вступления в силу.

3.5. Официально заверенные копии нормативных правовых актов Главы Республики Саха (Якутия) в 7-дневный срок со дня принятия направляются Управлением оформления и выпуска правовых актов через Управление документоведения в Управление Министерства юстиции по Республике Саха (Якутия) для внесения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и в Прокуратуру Республики Саха (Якутия).

3.6. Нормативные правовые акты Главы Республики Саха (Якутия) подлежат официальному опубликованию на государственных языках Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня их подписания.

Официальным опубликованием нормативного правового акта Главы Республики Саха (Якутия) является первая публикация полного текста нормативного правового акта в республиканских газетах "Якутия", "Саха сирэ" либо их приложениях.

Акты Главы Республики Саха (Якутия) могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до общего сведения по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям, переданы по каналам связи, размещены в установленном порядке на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) в сети "Интернет" и в базах данных информационных правовых систем.

Не подлежат официальному опубликованию акты Главы Республики Саха (Якутия) или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, перечень которых установлен действующим законодательством.

Направляются на опубликование в официальные средства массовой информации Республики Саха (Якутия) указы Главы Республики Саха (Якутия) о награждениях, назначениях и освобождениях от должности.

Распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) направляются на опубликование, если об этом имеется соответствующий пункт в тексте распоряжения.

3.7. Акты Главы Республики Саха (Якутия) направляются Управлением оформления и выпуска правовых для официального опубликования через Управление документоведения.