Раздел I. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел I. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Программа направлена на создание экономических и технологических условий устойчивого развития мясного птицеводства, способствующих обеспечению продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

Реализация мероприятия Программы осуществляется в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы", утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2011 г. N 934.

Птицеводство является одной из важнейших отраслей сельского хозяйства, призванной обеспечить население Республики Саха (Якутия) диетическим продуктом питания - мясом птицы, характеризующимся большим содержанием белка животного происхождения при низкой калорийности. Устойчивый спрос на продукцию птицеводства объясняется как диетическими качествами мяса птицы, так и низким уровнем потребительских цен по сравнению с другими видами животноводческой продукции. В условиях транспортной недоступности большинства территорий республики местная продукция птицеводства становится важнейшей составляющей, обеспечивающей продовольственную безопасность.

Структурный анализ (таблица 1) показывает, что мясное птицеводство, учитывая скороспелость и технологичность, является одной из динамично развивающихся отраслей животноводства в республике.

Таблица 1

Производство мяса в Республике Саха (Якутия), т в живом весе

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2013 к 2009, в %
Производство мяса	38 845	42 499	38 971	40 121	39 301	101,2
в том числе говядина	25 688	25 687	22 160	23 798	23 024	89,6
свинина	2 929	3 423	3 413	2 588	2 803	95,7
мясо птицы	2 079	4 590	4 594	4 683	4 880	в 2,3 р.
прочие	8 149	8 799	8 804	9 052	8 595	99,9
Доля мяса птицы в общем объеме производства мяса, %	4,2	11,2	11,8	11,7	12,4

В 2013 году в структуре производства мяса удельный вес мяса птицы составляет 12,4%, по сравнению с 2009 годом этот показатель увеличен в 2,9 раза.

Наибольший прирост производства мяса птицы получен в результате реализации I очереди инвестиционного проекта "Расширение и реконструкция ОАО "Нерюнгринская птицефабрика" (бройлерное производство) до 3 тыс. т в год мяса в убойной массе".

В настоящее время ОАО "Нерюнгринская птицефабрика" является единственным предприятием в республике, которое обеспечило в короткие сроки увеличение объема производства мяса птицы в 2,4 раза (таблица 3).

С 2007 по 2009 годы в отрасль привлечено 676,4 млн рублей инвестиций:

Таблица 2

Кредитные средства, млн. рублей	232,1
Лизинг, млн. рублей	328,9
Софинансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), млн. рублей	75,0
Собственные средства, млн. рублей	40,4

I очередь инвестиционного проекта завершена в полном объеме: построено 4 цеха откорма цыплят-бройлеров, санитарный пропускник, дезинфекционные барьеры, проведена реконструкция инкубатория и убойного цеха.

Улучшились качественные показатели продуктивности птицы на основе освоения новых технологий.

Таблица 3

Количественные и качественные показатели мясного птицеводства

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 к 2009, в %
Среднесуточный прирост бройлеров, г	48,2	49,2	50,1	48,6	100,8
Расход корма на 1 кг прироста, кг	2,06	1,86	1,88	1,89	91,7
Производство мяса бройлеров в живой массе, т	1 687	3 871	3 924	4 101	в 2,4 р.

В 2010 году Правительством Республики Саха (Якутия) принято решение о реализации II очереди инвестиционного проекта "Расширение и реконструкция ОАО "Нерюнгринская птицефабрика" (бройлерное производство) до 6,3 тыс. т в год мяса в убойной массе".

Стоимость проекта 959,3 млн. рублей. Будет проведена реконструкция инкубатория мощностью 5 080,3 млн. инкубационных яиц в год, построены 4 бройлерных цеха по 75 млн. птицемест, 4 цеха для содержания родительского стада и 2 цеха ремонтного молодняка на 10,6 тыс. голов, цех по убою и переработке птицы мощностью 3 тыс. голов в час, цех утилизации и переработке отходов.

Строительство и эксплуатация объектов будут отвечать всем требованиям экологических стандартов.

При выходе на производственную мощность республика получит 6,3 тыс. т мяса птицы в год. Среднегодовая выручка от реализации его продукции составит 564 млн. рублей.

Потребность республики в мясе птицы составляет 20 073 тонн в год (при численности населения республики 956 тыс. человек, годовом объеме потребления мяса птицы 21 кг/чел.). При действующем производстве мяса бройлеров сегмент рынка ОАО "Нерюнгринская птицефабрика" составляет 24%, при выходе на полную производственную мощность составит 41%.

Таблица 4

Динамика производства и потребление мяса птицы

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2013 к 2009, в %
Производство мяса птицы, т ж. в.	2 079	4 590	4 594	4 683	4 880	в 2,3 раза
Потребление мяса птицы на душу населения, кг	2,17	4,8	4,81	4,90	5,10	в 2,3 раза

На начало 2014 года вложение денежных средств в инвестиционный проект составило 43% от стоимости проекта (408,8 млн. рублей). Приобретено основное технологическое оборудование, построено 2 цеха откорма цыплят-бройлеров.

Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий, специализирующихся на производстве продукции птицеводства, в настоящее время характеризуется, как неустойчивое. Велика дебиторская, кредиторская задолженность. Это связано с продолжающимся диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые сельхозпредприятиями промышленные товары, постоянным ростом тарифов на энергоресурсы и услуги. Данными факторами обусловлен хронический недостаток собственных оборотных средств, что негативно отражается на уровне эффективности производства.

Для завершения инвестиционного проекта требуются привлечение значительных финансовых ресурсов, в том числе кредитов банков, средств государственной поддержки, а также адресность выделения средств, увязки с конечными результатами, усилением контроля за целевым использованием. Этим требованиям в наибольшей степени отвечает программно-целевой метод решения проблемы.

Потенциальным преимуществом реализации инвестиционного проекта, обусловившим необходимость разработки Программы, предусматривающей поддержку развития мясного птицеводства, является исключительная значимость в обеспечении населения Республики Саха (Якутия) качественной сельскохозяйственной продукцией собственного производства, необходимой в экстремальных природно-климатических условиях для поддержания здоровья якутян.

Учитывая изменения экономических условий для развития сельского хозяйства в связи со вступлением России в ВТО и вероятностью негативного их влияния на эффективность отрасли, значение государственной поддержки многократно возрастает.

По причине отдаленности от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (техника, оборудование, сырье, материалы, комбикорма), и постоянного роста тарифов на транспортные услуги, себестоимость продукции местных товаропроизводителей значительно увеличивается.

На создание условий, способствующих ускоренному развитию мясного птицеводства, повышению конкурентоспособности продукции местного производства и достижению продовольственной безопасности, направлена настоящая Программа.

С учетом дальнейшей перспективы развития сельского хозяйства приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2013 г. N 564 утверждена Схема размещения производственных мощностей агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) до 2022 года (далее - Схема).

Схема является основой для разработки среднесрочных планов совершенствования и модернизации социальной и производственной сфер деятельности, актуализации утвержденных градостроительных планов развития территорий, проектов планировки территорий, программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Мероприятия по созданию социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности реализуются в рамках государственных программ Республики Саха (Якутия):

"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы" (утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2011 г. N 934);

"Газификация населенных пунктов и обеспечение надежности газового хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" (утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 967);

"Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" (утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 974).

В 2013 году в сельской местности построено и введено в эксплутацию#:

37,5 тыс. кв. м жилья для 466 семей, в том числе 14,1 тыс. кв. м для 205 молодых семей и молодых специалистов;

81,5 км локальных водопроводов в 10 селах, 4,2 км внутрипоселковых газовых сетей в 3 селах и 1 школа на 360 учащихся.

Ведется строительство комплексной компактной застройки в 3 населенных пунктах и пяти фельдшерско-акушерских пунктов.

Первоочередная поддержка на развитие социальной и инженерной инфрастуктур# будет направляться территориям, где развиваются сельскохозяйственное производство, переработка сельскохозяйственной продукции и выпуск готового продукта на месте.