Раздел I. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Раздел I. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Программа "Организация производства детского молочного питания в Республике Саха (Якутия)" будет ориентирована на переработку молока, производство и реализацию молочной продукции для питания детей дошкольного и школьного возраста. Организация молочного производства предполагает технологию переработки молока на основе установки современного оборудования с последующим изготовлением молочной продукции (молока, кефира, творога, молочной продукции для детей дошкольного и школьного возраста). Целью создания является обеспечение рынка города Якутска и близлежащих улусов качественными молочными и кисломолочными продуктами питания, которые жизненно необходимы для полноценного питания детей.

В молочной промышленности происходят большие изменения, вызванные в большей мере возрастающим использованием сырья немолочного происхождения. В связи с этим все продукты из молока (кроме масла и сыра) делятся на молочные и молокосодержащие. Кроме того, за последние годы разработаны молочные продукты различного функционального назначения с использованием витаминов, микро- и макроэлементов, бифидобактерий, различных добавок и т.д. Также очень широко стали использоваться аналоги натуральных пищевых добавок, т.е. вещества искусственного происхождения.

А ведь молочные продукты - это одни из тех продуктов, которые всегда считались самыми высококалорийными пищевыми продуктами. Именно молочные продукты должны составлять основу рациона питания детей раннего, дошкольного и школьного возраста. Кроме белка, который легко усваивается организмом, молоко и молочные продукты содержат легкоусвояемые формы солей кальция и магния, витамины А и В2, которые просто необходимы малышу в период развития.

Наиболее значимую долю российского рынка детского питания по объему занимают адаптированные жидкие молочные смеси и цельномолочные продукты. Это связано с тем, что молочные продукты являются одними из тех пищевых продуктов, которые всегда считались самыми высококалорийными. Именно молочные продукты составляют основу рациона питания детей раннего, дошкольного и школьного возраста. Кроме белка, который легко усваивается организмом, молоко и молочные продукты содержат легкоусвояемые формы солей кальция и магния, витамины А и В2, которые необходимы ребенку в период развития.

В советское время в стране, кроме крупных комбинатов и специализированных цехов, существовала сеть детских молочных кухонь, которая была хорошо развита и удовлетворяла значительную часть спроса локальных потребностей.

В первой половине 1990-х годов, в связи с началом проведения рыночных реформ, данный сегмент рынка оказался практически полностью занят импортом.

Сегодня доля импорта остается значительной в части поставок на рынок адаптированных сухих смесей (91% от общего объема). Позиции российских производителей на рынке достаточно сильны в сегменте жидких и пастообразных молочных продуктов (99% от общего объема).

Основными экспортерами детского питания на российский рынок являются такие компании как "Nestle" (Швейцария), "HiPP" (Австрия), "Nutricia" (Голландия), "Kolinska" (Словения), "Heinz" (Германия).

В российском производстве лидирующие позиции занимают торговые марки "Агуша" (производитель "Вимм-Биль-Данн", предлагающий широкий ассортимент молочной и кисломолочной продукции, соков и фруктовых пюре) и "Тема" (производитель "Юнимилк", специализирующийся на молочном сегменте).

Следует отметить, что ведущие мировые производители до сих пор стремятся не только увеличить экспорт в Россию, но и усилить непосредственное присутствие на отечественном рынке, создавая собственные производственные предприятия внутри страны. Однако положительным является тот факт, что за последние несколько лет российский потребитель значительно усилил доверие к молочным продуктам отечественных производителей, предлагающих высококачественную продукцию по доступным ценам. Подобная лояльность целевой аудитории дает возможность с оптимизмом смотреть на возможность замещения импорта в других сегментах рынка молочной продукции детского питания.

Программа реализует два крайне необходимых для населения Республики Саха (Якутия) социально важных направления:

обеспечение детей раннего возраста специализированными продуктами питания;

снижение заболеваемости детского населения, вызванной дефицитом микронутриентов, за счет выработки широкой гаммы продуктов повседневного спроса, обогащенных йодом, железом, кальцием, витаминами и другими.

В последние годы болезни, вызванные дефицитом микронутриентов (особенно йод, железо, витамины), приняли такие тревожные объемы, что это рассматривается в формате общенациональной опасности.

Гиперплазия щитовидной железы (недостаток йода) ведет к умственной и физической отсталости; анемия (железо-дефицит) вызывает снижение иммунитета и общего физического состояния; авитаминоз (дефицит витаминов) - снижение обмена веществ в организме, ухудшение памяти, работоспособности; лактозная недостаточность (непереносимость молочных продуктов) - снижение обеспечения организма высококачественным белком, витаминами, минеральными и иммунными веществами; слаборазвитая костная ткань (недостаток кальция) - слабый опорно-двигательный костяк, недостаточная физическая активность; кариес (дефицит фтора) - заболевание зубов и др.

Вышеуказанные заболевания распространены и в Республике Саха (Якутия). Так по данным Управления здравоохранения г. Якутска заболеваемость анемией у детей до 14 лет составляет 1903 человека, йодной недостаточностью - 250 человек, болезнями костно-мышечной системы - 1454 человека.

Указанные данные по заболеваемости свидетельствуют, что специализированное питание, обогащенное микронутриентами, крайне необходимо для детского населения Якутии.

Вышеуказанное положение с заболеваемостью населения усугубляется, прежде всего, отсутствием специального питания, позволяющего с его помощью провести в стране крупно-масштабные лечебно-профилактические мероприятия по снижению заболеваемости. При этом, если для детей первого года жизни производятся отечественные и зарубежные заменители женского молока вышеуказанной лечебно-профилактической направленности, то для детей дошкольного и школьного возрастов технология аналогичного питания не разработана, и специальные продукты на отечественном рынке отсутствуют. В настоящее время согласно статье 23 Закона Республики Саха (Якутия) от 19 мая 1993 г. N 1487-XII "Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)" республика должна обеспечивать бесплатным питанием детей до трех лет, постоянно проживающих на территории Республики Саха (Якутия). Ежегодно на эти цели выделяются средства из республиканского бюджета. Ввиду отсутствия местного производства детского питания, вся имеющаяся потребность покрывается за счет привозного детского питания (адаптированных сухих смесей).

Численность детского населения дошкольного и школьного возраста, проживающего в городе Якутске и его пригородах, - 64 тысячи детей, в центральной группе районов - 18,5 тысяч детей. Потребность в детской молочной продукции жителей города Якутска и его пригородов в пересчете на молоко составляет 18 тыс. тонн. Охват потенциального рынка на первоначальном этапе составит по молоку 6%, кефиру - 9%.

Для завершения инвестиционного проекта требуются привлечение значительных финансовых ресурсов, средств государственной поддержки, а также адресность выделения средств, увязки с конечными результатами, усилением контроля за целевым использованием. Этим требованиям в наибольшей степени отвечает программно-целевой метод решения проблемы.

С учетом дальнейшей перспективы развития отрасли приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2013 г. N 564 утверждена Схема размещения производственных мощностей агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) до 2022 года (далее - Схема).

Схема является основой для разработки среднесрочных планов совершенствования и модернизации социальной и производственной сфер деятельности, актуализации утвержденных градостроительных планов развития территорий, проектов планировки территорий, программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Мероприятия по созданию социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в сельской местности реализуются в рамках государственных программ Республики Саха (Якутия):

"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы" (утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2011 г. N 934);

"Газификация населенных пунктов и обеспечение надежности газового хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" (утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 967);

"Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" (утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 974).

В 2013 году в сельской местности построено и введено в эксплуатацию:

37,5 тыс. кв. м жилья для 466 семей, в том числе 14,1 тыс. кв. м для 205 молодых семей и молодых специалистов;

81,5 км локальных водопроводов в 10 селах, 4,2 км внутрипоселковых газовых сетей в 3 селах и 1 школа на 360 учащихся.

Ведется строительство комплексной компактной застройки в 3 населенных пунктах и пяти фельдшерско-акушерских пунктов.

Первоочередная поддержка на развитие социальной и инженерной инфрастуктур# будет направляться территориям, где развиваются сельскохозяйственное производство и переработка сельскохозяйственной продукции и выпуск готового продукта на месте.