Приложение 1. Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 32.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статью 46 Федерального закона "О связи"

Приложение 1
к проекту федерального закона "О внесении
изменений в статью 32.1 Закона Российской
Федерации "О средствах массовой информации"
и статью 46 Федерального закона "О связи"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 32.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статью 46 Федерального закона "О связи"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 32.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статью 46 Федерального закона "О связи" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы, связанные с деятельностью средств массовой информации.

Статьей 32.1 Федерального закона от 27 декабря 1991 года N 2124-1 (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года N 257-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и Федеральный закон "О связи") установлено, что к обязательным общедоступным телеканалам и (или) радиоканалам относятся общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации, а также телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций телеканала в мультиплексах на всей территории Российской Федерации. Однако региональные и муниципальные телеканалы оказались вне перечня обязательных общедоступных телеканалов, хотя имеют на это все необходимые основания (полноценное круглосуточное вещание, самостоятельное программирование, соответствие современным техническим стандартам и требованиям качества, своя постоянная аудитория, с которой налажена обратная связь). Законопроектом предлагается включить в указанный перечень региональные и муниципальные телеканалы, осуществляющие двуязычное или многоязычное вещание (на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик Российской Федерации, иных языках народов Российской Федерации) на территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666, сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации относятся к основным вопросам государственной национальной политики Российской Федерации, требующим особого внимания государственных и муниципальных органов; государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации являются важными принципами государственной национальной политики Российской Федерации; создание условий для обеспечения прав народов России в социально-культурной сфере признается одним из приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации. Поскольку указанная Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер, призвана развивать потенциал многонационального народа Российской Федерации и всех составляющих его народов, мера по наделению регионального телеканала, осуществляющего двуязычное или многоязычное вещание, а также муниципального телеканала, осуществляющего двуязычное или многоязычное вещание в административном центре (столице) и крупных городах субъекта Российской Федерации, статусом обязательного общедоступного должна рассматриваться как составная часть обеспечения государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

В федеральной целевой программе "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы" предусмотрено сохранение аналогового вещания до конца 2018 года, что вызывает обеспокоенность граждан Российской Федерации, которым государство гарантирует "осуществление основных политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка" (статья 5 Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации"), поскольку прекращение аналогового вещания может привести к ряду негативных последствий, таких как доминирование федеральных телеканалов и уменьшение доли региональных телеканалов с их самобытностью, многоязычием и способностью решать задачи национального и межнационального уровней, сокращение региональных телевизионных программ, потеря доверия аудитории, разбалансированность информационного пространства.

Включение регионального телеканала и муниципального телеканала, осуществляющих двуязычное или многоязычное вещание (на государственном языке Российской Федерации, государственных языках республик Российской Федерации, иных языках народов Российской Федерации) на территории одного субъекта Российской Федерации, в перечень обязательных общедоступных телеканалов позволит обеспечить их параллельное присутствие в разных средах вещания, не допустить их превращения в телеканалы платного доступа, сохранить социальную ориентированность региональных электронных средств массовой информации, повысить уровень координации деятельности органов государственной власти и средств массовой информации в сфере реализации государственной национальной и информационной политики Российской Федерации.

Президент Российской Федерации В.В. Путин положительно отнесся к инициативе включить в обязательном порядке несколько местных телеканалов в общедоступные для массового телезрителя телепакеты, озвученной 7 апреля 2016 года на третьем медиафоруме независимых региональных и местных средств массовой информации "Правда и справедливость", организованном Общероссийским общественным движением "Общероссийский народный фронт".

Установление баланса между федеральными и региональными телеканалами в интересах многонационального и многоязычного народа Российской Федерации является актуальным и своевременным.