Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2006 г. N 267 "Об утверждении Положения о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)"

С изменениями и дополнениями от:

10 мая 2007 г.

В целях реализации Федерального закона "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ, статей 20, 21, 22 Закона Республики Саха (Якутия) "О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера" от 31 марта 2005 г. Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить Положение о территориях традиционного природопользования, коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее постановление в республиканских средствах массовой информации.

3. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

Е. Борисов

Положение
о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2006 г. N 267)

С изменениями и дополнениями от:

10 мая 2007 г.

Настоящее Положение устанавливает порядок образования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), определяет правовой режим использования природных ресурсов в пределах таких территорий и направлено на решение экономических, социальных, экологических и демографических проблем в интересах обеспечения традиционного образа жизни этих народов.

I. Общие положения

1.1. Территориями традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) (далее - территории традиционного природопользования) согласно законодательству Российской Федерации являются особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера Республики Саха (Якутия).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2007 г. N 195 в пункт 1.2 раздела I настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Субъектами традиционного природопользования являются:

граждане (физические лица) из числа коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), а также лица, не относящиеся к малочисленным народам, но постоянно проживающие в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, ведущие такие же, как и малочисленные народы, традиционное природопользование и традиционный образ жизни, в порядке, установленном законами Республики Саха (Якутия);

семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов;

общины коренных малочисленных народов;

национальные муниципальные образования хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, создаваемые совместно с лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам Севера Республики Саха (Якутия), в целях осуществления традиционного хозяйствования и промысла малочисленных народов, при условии, что в создаваемых организациях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам Севера Республики Саха (Якутия).

1.3. Видами традиционного природопользования являются:

оленеводство, отгонное животноводство;

рыболовный и охотничий промыслы;

сбор и переработка дикоросов, лекарственного и технического сырья;

национальные художественные промыслы, связанные с изготовлением изделий из природных материалов.

1.4. Территории, отнесенные в соответствии с настоящим Положением к территориям традиционного природопользования, становятся объектами права субъектов традиционного природопользования после их регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Субъекты традиционного природопользования, определенные пунктом 1.2 настоящего Положения (далее - субъекты традиционного природопользования), обладают преимущественным правом при получении долгосрочных лицензий на пользование биологическими ресурсами и при заключении договоров на предоставление традиционных угодий в пользование в пределах территорий традиционного природопользования, а также на пользование общераспространенными полезными ископаемыми для собственных нужд.

1.5. Территориями традиционного природопользования являются земли и водоемы, находящиеся на территории традиционного природопользования, служащие средой обитания и распространения объектов животного и растительного мира, в пределах которых в установленном порядке разрешается ведение традиционных видов природопользования, предусмотренных пунктом 1.3 настоящего Положения, субъектами традиционного природопользования.

1.6. Предоставление традиционных угодий в пределах территорий традиционного природопользования в Республике Саха (Якутия) субъектам традиционного природопользования осуществляется в порядке, определенном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

1.7. Использование территории традиционного природопользования для спортивной охоты, любительского рыболовства, сбора дикоросов субъектами, не предусмотренными пунктом 1.2 настоящего Положения, осуществляется в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

1.8. Ведение хозяйственной деятельности на территории традиционного природопользования не должно ухудшать общее состояние окружающей природной среды.

1.9. Отношения, связанные с использованием и охраной природных ресурсов на территории традиционного природопользования в Республике Саха (Якутия), регулируются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

II. Порядок выделения в состав территорий традиционного природопользования

2.1. Единый перечень территорий традиционного природопользования республиканского и местного значения утверждается Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в составе республиканских программ экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) по представлению Президента Республики Саха (Якутия).

2.2. Образование территорий традиционного природопользования республиканского значения утверждается постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) по согласованию с органами местного самоуправления и со специально уполномоченными федеральными государственными органами в области охраны и рационального использования природных ресурсов на основании письменных обращений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, общин коренных малочисленных народов или Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), с обязательным приложением на утверждение положения о создаваемой территории, картографического описания границ, исполненных в соответствии с требованиями землеустройства.

В случае расположения территории традиционного природопользования республиканского значения в пределах нескольких административных районов их границы согласовываются с органом местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, поселений и с органами местного самоуправления каждого из районов.

2.3. Образование территорий традиционного природопользования местного значения утверждается решениями органов местного самоуправления по согласованию с Правительством Республики Саха (Якутия) и со специально уполномоченными федеральными государственными органами в области охраны и рационального использования природных ресурсов на основании письменных обращений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, общин коренных малочисленных народов или их уполномоченных представителей, с обязательным приложением на утверждение положения о создаваемой территории традиционного природопользования и материалов по установлению и описанию границ создаваемой территории, картографического описания границ, исполненных в соответствии с требованиями землеустройства.

2.4. Границы территорий традиционного природопользования определяются на основании учета исторически сложившихся мест традиционной хозяйственной деятельности, продуктивности возобновляемых природных ресурсов, перспектив развития традиционных видов хозяйственной деятельности с учетом конкретных местных условий.

2.5. При необходимости в состав территорий традиционного природопользования могут включаться объекты республиканского значения или их участки, а также зоны ограниченной промышленной деятельности и зоны иного функционального назначения при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Размеры таких зон закрепляются на местности специальными информационными знаками, указывающими правовой статус зоны и режим использования.

III. Зонирование территорий традиционного природопользования

3.1. Территории традиционного природопользования могут состоять из различных частей (зон) разного функционального назначения.

3.2. На территории традиционного природопользования могут выделяться следующие их части (зоны):

поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

участки земли и водного пространства, используемые для ведения различных видов традиционного природопользования и традиционного образа жизни (традиционные угодья);

участки и объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность;

участки, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования и оборота с целью сохранения или восстановления особо важных для традиционной деятельности природных комплексов и природных ресурсов, для которых установлен особый правовой режим;

участки ограниченного хозяйственного использования, в пределах которых допускается пользование природными ресурсами (лесопользование, водопользование, добыча общераспространенных полезных ископаемых) субъектами традиционного природопользования безвозмездно для собственных нужд;

участки, на которых ограниченно допускаются определенные виды хозяйственной деятельности не субъектами традиционного природопользования для обеспечения кочевки оленей, водопоя животных, пользования объектами животного мира, проходов, проездов, водоснабжения, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, строительство дорог и мостов;

участки, на которых допускается хозяйственная деятельность не субъектами традиционного природопользования по добыче полезных ископаемых, заготовке древесины, сельскохозяйственному производству, строительству объектов промышленного назначения.

3.3. Части (зоны) разного функционального назначения выделяются при образовании территорий традиционного природопользования.

Описание границ и режима частей (зон) разного функционального назначения приводится в положении о каждой территории традиционного природопользования, утверждаемом Правительством Республики Саха (Якутия) или органами местного самоуправления.

IV. Порядок предоставления традиционных угодий в границах территорий традиционного природопользования

4.1. Традиционные угодья для ведения традиционного природопользования в границах территорий традиционного природопользования предоставляются в пользование на основании договора в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Предоставление одного традиционного угодья в пользование нескольким субъектам традиционного природопользования допускается в случае, если заготовка и переработка природных ресурсов осуществляются их совместными действиями или на основе договоренности сторон.

4.2. Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народами, и общинами коренных малочисленных народов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обычаями малочисленных народов.

Лица, не относящиеся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающие на территориях традиционного природопользования, пользуются природными ресурсами для личных нужд, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

4.3. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, и общины коренных малочисленных народов вправе безвозмездно пользоваться общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися на территориях традиционного природопользования, для личных нужд.

4.4. Пользование участками лесного фонда на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с порядком пользования участками лесного фонда на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей, установленным законодательством Российской Федерации.

4.5. Пользование водными объектами, объектами животного мира и общераспространенными полезными ископаемыми, находящимися в пределах предоставляемых традиционных угодий, для собственных нужд осуществляется субъектами традиционного природопользования безвозмездно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

4.6. Право пользования традиционными угодьями территорий традиционного природопользования может быть досрочно прекращено полностью или частично по согласованию с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) в случае нарушения установленного договором режима природопользования.

4.7. Ведение на территориях традиционного природопользования охоты, рыболовства, сбора дикоросов не субъектами традиционного природопользования допускается только для целей личного потребления в порядке, определенном законами и иными нормативными правовыми актами.

4.8. Использование земель и природных ресурсов в пределах территорий традиционного природопользования для государственных, муниципальных и коммерческих нужд не субъектами традиционного природопользования допускается в случае, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования.

V. Лицензирование пользования природными ресурсами на территориях традиционного природопользования

Право пользования природными ресурсами не для целей личного потребления в пределах территорий традиционного природопользования для субъектов традиционного природопользования наступает после получения долгосрочной лицензии на право пользования объектами природопользования.

VI. Промышленное освоение территорий традиционного природопользования

6.1. Строительство промышленных и других объектов, разработка месторождений полезных ископаемых, заготовка древесины в порядке рубок главного пользования, осуществляемые в границах территорий традиционного природопользования, допускаются только при наличии согласования субъекта традиционного природопользования, в пользовании которого находится определенное традиционное угодье, и при условии соблюдения режима территорий традиционного природопользования после прохождения государственной и общественной экологической экспертизы.

При необходимости по вопросу предоставления в пользование земель и природных ресурсов для этих целей проводится местный референдум, по итогам которого принимается соответствующее решение.

6.2. Разрешение на промышленное освоение отдельных участков в пределах территорий традиционного природопользования выдается на конкурсной основе.

Определение победителя конкурса производится комиссией, в состав которой включаются представители субъекта традиционного природопользования, в пользовании которого находится традиционное угодье территории традиционного природопользования, и Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

6.3. Хозяйственная деятельность в пределах территорий традиционного природопользования, начатая до признания их таковыми, разрешается, если она не нарушает условий осуществления традиционного природопользования и только при наличии положительного заключения государственной и общественной экологической и этноэкологической экспертиз.

VII. Особо охраняемые природные территории и объекты в границах территорий традиционного природопользования

7.1. С целью охраны природных комплексов, сохранения и воспроизводства животного и растительного мира в границах территорий традиционного природопользования могут создаваться в установленном порядке природные заказники, памятники природы, этноэкологические территории, места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, леса первой группы, водоохранные и нерестоохранные зоны рек, другие особо охраняемые природные территории и объекты республиканского и местного значения или располагаться их части.

7.2. Особо охраняемые природные территории в границах территорий традиционного природопользования создаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

VIII. Права субъектов традиционного природопользования на пользование территориями традиционного природопользования

8.1. Субъекты традиционного природопользования имеют право:

пользоваться традиционными угодьями в пределах территорий традиционного природопользования для ведения традиционных видов хозяйственной деятельности (видов традиционного природопользования);

получать в первоочередном порядке долгосрочные и прочие лицензии на право пользования природными ресурсами в пределах территории традиционного природопользования;

требовать учета своих интересов при принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по использованию участков переданных им угодий, не связанных с ведением традиционного природопользования;

обменивать в установленном порядке участки традиционных угодий в пределах территорий традиционного природопользования с другими субъектами традиционного природопользования или передавать их другим субъектам традиционного природопользования в соответствии с земельным законодательством;

возводить в пределах выделенных участков традиционных угодий временные строения и сооружения, необходимые для ведения традиционных видов хозяйственной деятельности;

использовать в установленном порядке для ведения традиционных видов хозяйственной деятельности без применения технических средств имеющихся в пределах участков традиционных угодий общераспространенные полезные ископаемые, лесные ресурсы, водные объекты;

самостоятельно распоряжаться продуктами традиционного природопользования;

осуществлять иную деятельность, связанную с видами традиционного природопользования, определенными пунктом 1.3 настоящего Положения.

8.2. Субъекты традиционного природопользования имеют право на получение части доходов от эксплуатации природных ресурсов в пределах переданных им в пользование традиционных угодий территорий традиционного природопользования предприятиями, организациями и физическими лицами.

Размер части доходов определяется соответствующими соглашениями между субъектами традиционного природопользования и предприятиями, организациями и физическими лицами, занимающимися эксплуатацией этих природных ресурсов.

8.3. Прекращение прав субъектов традиционного природопользования на пользование традиционными угодьями в пределах территорий традиционного природопользования происходит в случаях:

добровольного отказа субъекта традиционного природопользования от прав на пользование названными традиционными угодьями;

систематического (более двух раз) нарушения субъектом традиционного природопользования установленных настоящим Положением норм традиционного природопользования;

смерти или прекращения ведения субъектом традиционного природопользования традиционных видов природопользования;

прекращения существования субъекта традиционного природопользования.

Права субъектов традиционного природопользования на пользование традиционными угодьями в пределах территорий традиционного природопользования прекращаются по решению органа, предоставившего такие права, с уведомлением об этом субъекта традиционного природопользования. Вступление в силу решения о прекращении прав происходит не ранее чем через один год после его принятия, если по взаимному согласию сторон не будет предусмотрен иной порядок.

8.4. Собственники традиционных угодий в пределах территорий традиционного природопользования при передаче прав пользования ими субъектам традиционного природопользования вправе устанавливать ограничения (сервитуты) на данные права, связанные с обеспечением государственных, муниципальных и общественных интересов, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

8.5. Изъятие закрепленных за коренными малочисленными народами Севера земель на территориях традиционного природопользования малочисленных народов для государственных или муниципальных нужд допускается лишь как крайняя мера, в связи с особой необходимостью и при согласии самих народов, и осуществляется с предоставлением равноценных земельных участков и других природных объектов, пригодных для сохранения традиционного образа жизни, а также соответствующих компенсаций, с возмещением неизбежных убытков при переселении в установленном законом порядке.

IX. Ответственность за нарушение установленного режима хозяйственной деятельности на территориях традиционного природопользования

9.1. Нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территории традиционного природопользования влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

9.2. Вред, причиненный природным ресурсам и природным комплексам в границах территорий традиционного природопользования, подлежит обязательному возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.