Приложение. Муниципальная программа "Профилактика правонарушений и укрепление правопорядка в Нерюнгринском районе на 2017 - 2021 годы"

Утверждена:
Постановлением Нерюнгринской
районной администрации
от 07.11.2016 N 1504
(приложение)

Муниципальная программа
"Профилактика правонарушений и укрепление правопорядка в Нерюнгринском районе на 2017 - 2021 годы"

1. Паспорт муниципальной программы

1.	Наименование муниципальной программы	"Профилактика правонарушений и укрепление правопорядка в Нерюнгринском районе на 2017 - 2021 годы" (далее - программа)
2.	Основание для разработки муниципальной программы	- Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции"; - Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; - Указ Президента Российской Федерации от 11.12.2010 N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка"; - Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года"; - Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 19.01.2011 N 27-РП "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка в РС (Я)"; - постановление Нерюнгринской районной администрации от 21.04.2014 N 924 "Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на территории муниципального образования "Нерюнгринский район" на 2014 - 2017 годы"; - постановление Нерюнгринской районной администрации от 03.04.2015 N 712 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "Нерюнгринский район" на 2017 - 2021 годы"; - постановление Нерюнгринской районной администрации от 02.04.2015 N 696 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Нерюнгринский район"
3.	Ответственный исполнитель муниципальной программы	Отдел социальной и молодёжной политики Нерюнгринской районной администрации
4.	Соисполнители муниципальной программы	- Отдел МВД по Нерюнгринскому району; - Органы субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Нерюнгринском районе
5.	Цель и задачи муниципальной программы	Цель Программы: Совершенствование системы профилактики правонарушений, повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в Нерюнгринском районе. Задачи Программы: Задача N 1. Информационное обеспечение профилактических мероприятий. Задача N 2. Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц по отдельным видам противоправной деятельности.
6.	Сроки реализации муниципальной (этапы) программы	Программа реализуется в один этап: 2017 - 2021 годы
7.	Наименование подпрограмм (стратегические направления)	Профилактика правонарушений
8.	Целевые индикаторы муниципальной программы	1. Численность населения, информированного о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств 2. Процент подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц 3. Количество мероприятий, направленных профилактику асоциального поведения, в том числе среди подростков, молодёжи 4. Количество специалистов, прошедших курсы повышения квалификации 5. Количество тяжких и особо тяжких преступлений на 10 тыс. населения 6. Доля преступности несовершеннолетних, от общего числа зарегистрированных преступлений.
9.	Предельный объем средств на реализацию программы с разбивкой по годам и источникам финансирования	Объем финансирования, необходимый для реализации программных мероприятий, из бюджета Нерюнгринского района составляет: 2017 год - 702,0 тыс. руб.; 2018 год - 730,1 тыс. руб.; 2019 год - 759,3 тыс. руб.; 2020 год - 789,7 тыс. руб.; 2021 год - 821,3 тыс. руб. Всего: 3 802,4 тыс. руб.
10.	Система организации контроля за исполнением программы	Реализацию данной программы, а также достижение поставленных целей и задач осуществляет отдел социальной и молодежной политики. Контроль исполнения программы осуществляет: - Нерюнгринская районная администрация; - органы муниципального финансового контроля. Порядок организации контроля: Для осуществления контроля исполнения программы отдел социальной и молодежной политики Нерюнгринской районной администрации направляет: - ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, а по итогам года до 25 января, в УЭР и МЗ отчет о ходе реализации программных мероприятий по источникам финансирования и отчет об эффективности реализации программы с соответствующим пояснением; - ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, а по итогам года до 25 января, в адрес УЭР и МЗ информацию (оценку) по неосвоенным финансовым средствам, выделенным из бюджета Нерюнгринского района на программные мероприятия, с соответствующим пояснением; - ежегодно, в срок до 25 января в адрес УЭР и МЗ аналитическую записку по итогам реализации программы за отчетный год к настоящему порядку; - ежегодно до 1 августа в УЭР и МЗ бюджетные заявки на следующий финансовый год для выделения ассигнований из бюджета Нерюнгринского района с соответствующим обоснованием; - по окончании действия программы, в срок до 1 февраля года следующего за годом завершения реализации программы, в адрес УЭР и МЗ аналитическую записку по итогам реализации программы за весь период ее действия. Отдел социальной и молодежной политики Нерюнгринской районной администрации предоставляет публичный отчет об итогах выполнения программы.

2. Нормативно-правовое обеспечение

Муниципальная программа "Профилактика правонарушений и укрепление правопорядка в Нерюнгринском районе на 2017 - 2021 годы" разработана в соответствии со следующими нормативными актами:

- Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции";

- Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Указ Президента Российской Федерации от 11.12.2010 N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка";

- Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года";

- Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 19.01.2011 N 27-РП "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка в РС (Я)";

- постановление Нерюнгринской районной администрации от 21.04.2014 N 924 "Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии действий в интересах детей Республики Саха (Якутия) на территории муниципального образования "Нерюнгринский район" на 2014 - 2017 годы;

- постановление Нерюнгринской районной администрации от 03.04.2015 N 712 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "Нерюнгринский район" на 2017 - 2021 годы";

- постановление Нерюнгринской районной администрации от 02.04.2015 N 696 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных программ муниципального образования "Нерюнгринский район".

3. Характеристика текущей ситуации

Во многом благодаря действию районной программы "Профилактика правонарушений и укрепление правопорядка в Нерюнгринском районе на 2012 - 2016 гг.", на территории Нерюнгринского района на протяжении последних лет прослеживается позитивная тенденция к снижению общего количества регистрируемых преступлений на 11% (с 1163 до 1038) (сравнение показателей 2011 года (до начала действия Программы) с полным отчётным периодом 2015 года). В том числе количество тяжких и особо тяжких составов преступлений сокращено на 32% (с 296 до 202).

В целом уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения снизился в 2016 году по сравнению с 2011 годом на 2,8% и составил 139 (2011 год - 143) преступлений.

Планомерная работа по проведению мероприятий профилактического характера, позволила сократить на 53% (с 15 до 7) число таких видов преступных деяний, как умышленное убийство, на 36,5% (с 36 до 25) - причинений тяжкого вреда здоровью.

В структуре общего количества преступлений по-прежнему доминируют преступления корыстно-насильственной направленности, хотя на протяжении последних лет на 23% (с 745 до 573) отмечается снижение преступлений данной категории, из которых кражи - по-прежнему занимают лидирующую позицию. Вместе с тем их число снизилось на 27% (с 597 до 433), в том числе квартирных краж на 47% (с 81 до 43). На 11% (с 38 до 34) меньше совершено грабежей, на 22% (с 9 до 7) - разбойных нападений, на 14% (с 36 до 31) - угонов автомототранспорта.

По сравнению с 2011 годом отмечается сокращение доли подростковой преступности на 0,2% (с 4,6% до 4,3%). При этом общий процент раскрываемости преступлений возрос на 1,9% (с 60,4 до 62,3%).

В настоящее время ОМВД России по Нерюнгринскому району удается реагировать на любые осложнения оперативной обстановки и принимать адекватные меры по ее стабилизации. Для закрепления достигнутых результатов и повышения эффективности противодействия преступности требуется продолжение единого подхода и координации действий в рамках программы профилактики правонарушений.

Тем не менее, актуальными остаются вопросы повышения эффективности профилактики правонарушений. Анализ криминогенной обстановки свидетельствует о том, что в сложных современных условиях серьезно стоит проблема социальной дезадаптации подростков. Несмотря на то, что за преступность среди несовершеннолетних снизилась, сократилось число краж, хищения оружия, угонов, грабежей, а также сократилось число групповых преступлений, преступлений совершенных ранее судимыми и в состоянии алкогольного опьянения, статически наблюдается увеличение показателей наркологических расстройств у детей и подростков.

Решение указанных задач возможно при объединении усилий органов государственной власти, правоохранительных органов, различных ведомств и органов местного самоуправления.

Учитывая актуальность существующих проблем, необходима дальнейшая реализация данной программы на период 2017 - 2021 годы.

Таблица 1.

SWOT-анализ

Сильные стороны	Слабые стороны
- Сохранение положительной динамики снижения количества преступлений - Рост процента раскрываемости преступлений	- Основные причины существования преступности очень ограниченно подвластны правоохранительным органам, меры борьбы с ней нельзя свести к определенному рычагу
Возможности	Угрозы
Повышение эффективности профилактики правонарушений, расследования и раскрытия преступлений, обеспечение общественного порядка и безопасности, противодействие организованной преступности, коррупции, терроризму и незаконному обороту наркотиков, преодоление криминализации экономики.	Недостаточное внимание укреплению правопорядка в Нерюнгринском районе может привести к увеличению правонарушений и преступлений на территории района

4. Цели и задачи муниципальной Программы

Целью утверждаемой Программы является: совершенствование системы профилактики правонарушений, повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в Нерюнгринском районе.

Для достижения указанной цели предполагается решение следующих приоритетных задач:

1. Информационное обеспечение профилактических мероприятий.

2. Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц по отдельным видам противоправной деятельности.

5. Система программных мероприятий

Для решения указанных задач в программе предусматривается следующая система мероприятий:

Задача N 1. Информационное обеспечение профилактических мероприятий.

Мероприятие N 1. Информирование граждан о порядке действий при совершении них правонарушений, о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения соответствующей разъяснительной работы.

Задача N 2. Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц по отдельным видам противоправной деятельности.

Мероприятие N 1. Организация курсов повышения квалификации с приглашением специалистов узкой направленности по работе с несовершеннолетними, склонными к аутоагрессивному поведению, их родителями, семьями в социально-опасном положении.

Мероприятие N 2. Подготовка и проведение профилактических мероприятий, акций, конкурсов, пропагандирующих здоровый образ жизни среди молодёжи, направленных на духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание молодёжи, законопослушное поведение, борьбу с наркоманией и алкоголизмом.

Мероприятие N 3. Проведение мероприятий, направленных на профилактику правонарушений в отношении определенных категорий лиц, склонных к антиобщественному образу жизни, аутоагрессивному поведению, освободившихся с мест лишения свободы и осужденных без изоляции от общества, снижение бытовой и рецидивной преступности.

Мероприятие N 4. Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов.

Система программных мероприятий по срокам и источникам финансирования представлена в приложении N 1.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация программных мероприятий предусматривается за счёт средств местного бюджета. Для достижения цели и решения задач программы потребуется 3 802,4 тыс. руб. тыс. рублей из средств местного бюджета муниципального образования "Нерюнгринский район".

Объем финансирования, необходимый для реализации программных мероприятий, из бюджета Нерюнгринского района составляет:

2017 год - 702,0 тыс. руб.;

2018 год - 730,1 тыс. руб.;

2019 год - 759,3 тыс. руб.;

2020 год - 789,7 тыс. руб.;

2021 год - 821,3 тыс. руб.

Всего: 3 802,4 тыс. руб.

Таблица 2.

Ресурсное обеспечение программы

Источник финансирования	(тыс. руб.)
Всего	3 802,4
федеральный бюджет
бюджет Республики Саха (Якутия)
местный бюджет Нерюнгринского района	3 802,4
внебюджетные источники

Объем финансирования программных мероприятий за счёт местного бюджета будет ежегодно корректироваться.

7. Ожидаемые результаты и перечень целевых индикаторов муниципальной программы

Для достижения планируемых результатов деятельности разработана система показателей результативности, которые характеризуют приоритеты каждой конкретной задачи.

На основе данных отчетного периода 2016 года, а также плановых периодов определен весовой критерий каждого показателя результативности по каждой задаче (Приложение N 3).

Реализация программных мероприятий позволит достичь следующих результатов:

1. Численность населения, информированного о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств.

2. Процент подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц.

3. Количество мероприятий, направленных профилактику асоциального поведения, в том числе среди подростков, молодёжи.

4. Количество специалистов, прошедших курсы повышения квалификации.

5. Количество тяжких и особо тяжких преступлений на 10 тыс. населения.

6. Доля преступности несовершеннолетних, от общего числа зарегистрированных преступлений.

Оценка Целевых индикаторов и показателей реализации Программы будет производиться на основании статистических данных и ежегодного аналитического отчёта о реализации молодёжной политики за отчётный период, журнала регистрации мероприятий строки 1-15, столбцы 2-5 (наименование мероприятия, охват участников (план/факт), показатели эффективности в %), ежеквартального отчёта об исполнении целевых индикаторов муниципальной программы и отчетности исполнителей Программы. В результате проведения комплексных мероприятий при условии полного финансирования ожидается исполнение индикаторов Программы согласно приложению N 2.

Таблица 3

Оценка реализации программы

Наименование направления	Наименование целевого индикатора	Ед. измерения	Отчетный период			Оценка 2016 г.	Результаты реализации программы
			2013 г.	2014 г.	2015 г.
Задача N 1 Информационное обеспечение профилактических мероприятий.	Численность населения, информированного о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств	чел.	-	-	-	-	25 000
Задача N 2 Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц по отдельным видам противоправной деятельности.	Процент подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц	%	1,7	32	20	28	38%
	Количество мероприятий, направленных профилактику асоциального поведения, в том числе среди подростков, молодёжи	шт.	-	-	-	-	142
	Количество специалистов, прошедших курсы повышения квалификации	чел.	-	-	-	-	440
	Количество тяжких и особо тяжких преступлений на 10 тыс. населения	количество преступлений	27	26	23	30	27
	Доля преступности несовершеннолетних, от общего числа зарегистрированных преступлений	%	5	3,9	5,8	2,9	2,6

Методика оценки достижения целевых индикаторов

Оценка достижения целевых индикаторов программы:

1. Численность населения, информированного о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств.

2. Процент подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц.

3. Количество мероприятий, направленных профилактику асоциального поведения, в том числе среди подростков, молодёжи.

4. Количество специалистов, прошедших курсы повышения квалификации.

5. Количество тяжких и особо тяжких преступлений на 10 тыс. населения.

6. Доля преступности несовершеннолетних, от общего числа зарегистрированных преступлений.

Оценка достижения целевых индикаторов программы проводится по следующей методике.

1. Расчет фактического выполнения цели программы:

1.1. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя над плановым.

, где:

- фактическое значение индикатора;

- плановое значение индикатора.

1.2. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя над плановым.

, где:

- фактическое значение индикатора;

- плановое значение индикатора.

8. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы производится ежеквартально и за весь период реализации с 2017 по 2021 годы.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется по поручению Нерюнгринской районной администрации ответственным исполнителем программы отделом социальной и молодёжной политики и соисполнителями программы. Процедура проводится установлением степени достижения ожидаемых результатов путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями либо значениями на момент начала реализации программы. В случае, если разница между заявленной величиной индикатора и фактически достигнутым в ходе реализации мероприятий программы составляет менее 10% (для целевых индикаторов 5, 6) или более 10% (для целевых индикаторов 1, 2, 3, 4), то мероприятие признается неэффективным и требует внесения изменений в план мероприятий и проводится корректировка программы.

Оценка эффективности реализации мер данной программы будет осуществляться на основе индикаторов результативности.

Оценка эффективности реализации программы производится УЭРиМЗ по следующему критерию:

- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей.

Отражается индикаторами, определяющими соотношение фактически достигнутых результатов с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических результатов от запланированных индикаторов:

- степень соответствия запланированному уровню расходов.

Определяется индикаторами, отражающими соотношение фактически произведенных затрат с их плановыми значениями, или же индикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактических затрат от запланированных индикаторов:

- социально-экономическая эффективность.

Соотношение непосредственных и планируемых результатов программы с фактическими и плановыми затратами на их достижение.

В случае низкой оценки результативности реализации программы:

- если значение показателя освоения финансовых средств ниже уровня 0,75, заместитель главы по экономике, финансам и торговле обязан обратиться к главе района с предложениями о признании программы малоэффективной (неэффективной) и о снижении объемов финансирования (приостановлении реализации) программы или внесении в нее изменений;

- если значение показателя освоения финансовых средств ниже 0,5, то заместитель главы по экономике, финансам и торговле обязан обратиться к главе района с предложениями о прекращении реализации программы и исключении в установленном порядке из бюджета расходов на ее реализацию.

В случае досрочного прекращения реализации программы, а в отдельных случаях - внесения изменений, финансовый орган представляет главе района расчеты по сокращению бюджетных ассигнований на реализацию данной программы за счет исключения из нее средств, ранее выделенных на реализацию данной программы.

В случае принятия решения о сокращении с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы ответственный исполнитель предлагает соответствующие изменения в постановление Нерюнгринской районной администрации об утверждении программы.

Запрещается перемещение утвержденных финансовых средств на мероприятия, не предусмотренные Программой и планом мероприятий (за исключением форс-мажорных обстоятельств, при ЧС).

В случае невыполнения программных мероприятий и недостижения плановых значений индикаторов запрещается направлять неосвоенные средства на мероприятия, не предусмотренные программой.

9. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

1. Ответственные исполнители программы направляют:

- ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, а по итогам года до 25 января, в УЭР и МЗ отчет о ходе реализации программных мероприятий по источникам финансирования и отчет об эффективности реализации программы;

- ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным, а по итогам года до 25 января, в адрес УЭР и МЗ информацию (оценку) по неосвоенным финансовым средствам, выделенным из местного бюджета на программные мероприятия;

- ежегодно, в срок до 25 января в адрес УЭР и МЗ аналитическую записку по итогам реализации Программы за отчетный год;

- ежегодно до 1 августа в УЭР и МЗ бюджетные заявки на следующий финансовый год для выделения ассигнований из местного бюджета с соответствующим обоснованием;

- по окончании действия программы, в срок до 1 февраля года следующего за годом завершения реализации программы, в адрес УЭР и МЗ аналитическую записку по итогам реализации программы за весь период ее действия.

Все отчеты предоставляются согласно установленным формам.

2. Ответственный исполнитель программы согласно доведённым лимитом бюджетных обязательств, в срок до 1 февраля утверждает правовым актом Нерюнгринской районной администрации детализированный план по реализации программных мероприятий текущего года с указанием сроков исполнения мероприятий и ответственных исполнителей по установленной форме.

ГАРАНТ:

Приложение не приводится