Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2009 г. N 1714 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) на 2010-2013 годы"

В целях реализации статьи 26 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года 214-З N 433-III "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) на 2010-2013 годы".

2. Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Администрацию Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

3. Контроль исполнения настоящего Указа возложить на Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Николаева А.С.

4. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

Президент Республики Саха (Якутия)

В. Штыров

г. Якутск

14 декабря 2009 года

N 1714

Республиканская целевая программа
"Развитие государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) на 2010-2013 годы"
(утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2009 г. N 1714)

Паспорт
республиканской целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) на 2010-2013 годы"

Наименование Программы	Республиканская целевая Программа "Развитие государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) на 2010-2013 годы".
Основание для разработки	Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Закон Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года З N 434-III "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)"; Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"; Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 30 января 2003 N 735 "Об утверждении Концепции государственной кадровой политики Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 16 января 2009 года N 1278 "О Кодексе этического поведения членов Правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия); распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2008 года N 509-РП "О плане мероприятий по устранению выявленных проверкой недостатков исполнения органами государственной власти Республики Саха (Якутия) законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации"; распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2009 года N 92-р "О рабочей группе по разработке республиканской целевой программы развития государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) на 2010-2013 годы".
Дата принятия решения о разработке Программы	Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2008 года N 509-РП "О плане мероприятий по устранению выявленных проверкой недостатков исполнения органами государственной власти Республики Саха (Якутия) законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации"; распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 февраля 2009 года N 92-р "О рабочей группе по разработке республиканской целевой программы развития государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) на 2010-2013 годы".
Государственный заказчик - координатор (государственный заказчик) Программы	Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)
Исполнители Программы	Департамент кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), Департамент внутренней политики Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), Институт управления при Президенте Республики Саха (Якутия), Управление информатизации и технической защиты информации Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), органы государственной власти Республики Саха (Якутия), и другие заинтересованные организации
Основной разработчик Программы	Департамент кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)
Цели Программы	Дальнейшее реформирование государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), направленной не формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления и содействующего развитию гражданского общества.
Задачи Программы	Совершенствование и дальнейшее развитие нормативной правовой базы государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), контроль исполнения законодательства о государственной гражданской службе; совершенствование подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и ежегодное формирование государственного заказа на их обучение; совершенствование работы с кадрами и формирование кадрового резерва в органах государственной власти Республики Саха (Якутия); совершенствование системы контроля по исполнению требований законодательств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) о государственной гражданской службе органами государственной власти Республики Саха (Якутия); развитие информационно-аналитической системы "Государственная и муниципальная служба Республики Саха (Якутия)" (ИАС "Служба") и обеспечение доступа к системе всех кадровых служб управлений персоналом органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и муниципальных районов; обеспечение безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах; реализация Закона Республики Саха (Якутия) "О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)", плана деятельности по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия). Развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе; методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; упорядочение и конкретизация полномочий государственных гражданских служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах; совершенствование системы государственных гарантий на государственной гражданской службе; соблюдение Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия); совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной деятельности государственных гражданских служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.
Сроки b этапы реализации	Сроки - 2010-2013 годы. 1 этап - 2010 и 2011 годы; 2 этап - 2012 и 2013 годы.
Объемы и источники финансирования	Общий объем расходов республиканского бюджета на реализацию Программы составляет 110746 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты	Усовершенствование нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия); создание необходимых условий для профессионального развития государственных гражданских служащих, в т.ч. в режиме дистационного образования; формирование профессионально подготовленного резерва кадров государственной гражданской службы; совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной гражданской службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной гражданской службе; обеспечение открытости государственной гражданской службы и ее доступности общественному контролю; реализация требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"; формирование системы противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия); предотвращение конфликта интересов на государственной гражданской службе; внедрение методики разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих; создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гржаданских# служащих, дифференцированных по направлениям деятельности; автоматизация кадрового учета должностных лиц, служащих, резерва кадров, молодых специалистов на всех этапах (подбор, расстановка, анализ состава) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия); реализация установленных законодательством Российской Федерации дополнительных государственных гарантии реализации жилищных прав государственных гражданских служащих; работа всех кадровых служб органов государственной власти и муниципальных районов Республики Саха (Якутия) в единой информационно-аналитической системе "Государственная и муниципальная служба Республики Саха (Якутия)" (ИАС "Служба"); внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации в т.ч. с применением информационно-коммуникационных технологий, и ротации государственных гражданских служащих.
Перечень индикаторов эффективности мероприятий программы	Индекс доверия граждан к государственным гражданским служащим. Количество должностей гражданской службы, для которых утверждены должностные регламенты, соответствующие установленным требованиям. Доля гражданских служащих, должностные регламенты которых содержат показатели результативности. Доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва. Доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса. Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж государственной службы более 3 лет. Доля граждан, поступивших на гражданскую службу на основе договора на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы, в общем числе граждан, поступивших на гражданскую службу. Число реализованных инновационных образовательных программ в области гражданской службы. Число гражданских служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки гражданских служащих. Число гражданских служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, в том числе за пределами территории Российской Федерации. Число гражданских служащих, уволившихся с гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на гражданской службе.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия), Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном для контроля за реализацией республиканских целевых программ.

I. Содержание, обоснование необходимости развития государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) программными методами

В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Закона Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года З N 434-III "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)", Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 30 января 2003 года N 735 "Об утверждении Концепции государственной кадровой политики Республики Саха (Якутия)" в Республике Саха (Якутия) проводилась работа по исполнению разработанного и утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2003 N 1010 "О мероприятиях по реформированию государственной службы РС(Я)" перечня мероприятий по реформированию государственной службы Республики Саха (Якутия) на 2003-2005 годы (далее - Мероприятие).

Реформирование государственной гражданской службы осуществляется в тесной взаимосвязи с проводимой в Республике Саха (Якутия) административной реформой.

В Республике Саха (Якутия) в период проведения реформы государственной гражданской службы проведен комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, методологических основ гражданской службы и системы управления ею, формирование высокопрофессионального состава гражданских служащих.

В целях реализации в Республике Саха (Якутия) законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе в период с 2003 года по 2009 год разработаны и приняты 13 законов Республики Саха (Якутия), 61 Указ Президента Республики Саха (Якутия), 32 постановления Правительства Республики Саха (Якутия), 21 распоряжение Президента Республики Саха (Якутия), 14 распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия).

Мероприятия по организации государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих проводятся в рамках действующего законодательства.

Отбор кадров осуществляется по конкурсу на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) (далее - открытый конкурс) и по формированию кадрового резерва. Из состава кадрового резерва, отобранного по результатам конкурса, замещается 22 процента, по результатам открытых конкурсов - 58,5 процентов вакантных должностей. Таким образом, по результатам конкурсов замещаются 80 процентов вакансий.

Осуществляется системная оценка результатов деятельности государственных гражданских служащих через аттестацию и квалификационный экзамен. На первый план выведены критерии эффективности деятельности государственного гражданского служащего. В некоторых министерствах практикуется проведение аттестации с защитой рефератов, ведется контроль за реализацией решений и рекомендаций комиссий по аттестации государственных гражданских служащих. При присвоении классного чина в обязательном порядке проводится тестирование государственных гражданских служащих на знание законодательных актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Продолжается активная работа по подготовке кадров для системы государственного управления. Повышение квалификации и переподготовка государственных гражданских служащих осуществляются на основании государственного заказа Республики Саха (Якутия). Учебные планы повышения квалификации государственных гражданских служащих корректируются в соответствии с направлениями и специализациями курсовой подготовки и с учетом новой нормативной правовой базы. Особое внимание уделяется организации обучения основам работы по применению информационных технологий в служебной деятельности, а также вопросам административной реформы, проводимой в Российской Федерации. Как результат работы по профессиональной подготовке кадров отмечается повышение заинтересованности государственных гражданских служащих к получению профессионального образования.

Разработаны должностные регламенты государственных гражданских служащих. В органах государственной власти созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Установлен порядок работы этих комиссий.

Ведется работа по совершенствованию поощрения и награждения государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия).

Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием Республики Саха (Якутия) в условиях осуществления в России реформ возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в органах государственной власти Республики Саха (Якутия). От того, насколько эффективно действуют органы государственного управления, во многом зависит доверие населения к власти.

По итогам 2008 года кадровый состав гражданских служащих Республики Саха (Якутия) характеризуется нижеперечисленными показателями:

высшее образование имеют 90,8 процента гражданских служащих, неоконченное высшее образование - 3,2 процента, среднее профессиональное - 5,2 процента, среднее общее - 0,8 процента. 80 гражданских служащих имеют ученые степени, в том числе 7 докторов и 73 кандидата наук. По сравнению с 2005 годом численность гражданских служащих с высшим образованием увеличилась на 1,4 процента, численность со средним общим образованием уменьшилась на 1 процент.

Профессиональный состав по специальностям:

41,7 процента - с образованием в сфере экономики и финансов;

13,7 процента - с педагогическим образованием;

13,0 процента - с юридическим образованием;

8,8 процента - работники с техническим образованием;

8,5 процента - с сельскохозяйственным образованием;

14,3 процента - с образованием в других областях (медицина, культура и другие).

Из представленных данных видно, что в составе кадров в органах государственной власти Республики Саха (Якутия) преобладают специалисты с образованием в сфере экономики и финансов, педагогическим и юридическим образованием. Вместе с тем, за период с 2005 по 2008 год количество гражданских служащих, имеющих юридическое образование, увеличилось с 9,7 процента до 13 процентов, количество служащих, имеющих специальное образование по государственной гражданской службе - с 14,6 процента до 18,2 процентов. Однако количество гражданских служащих, имеющих данный профиль образования, остается недостаточным.

72,1 процент государственных гражданских служащих органов государственной власти Республики Саха (Якутия) составляют женщины, 27,9 процента - мужчины. Средний возраст гражданских служащих - 41 год. Возраст до 30 лет имеют 20,3 процента гражданских служащих, 30 - 39 лет - 28,7 процента, 40 - 49 лет - 26,1 процента, 50 - 59 лет - 23,1 процента, 60 лет и старше - 2,3 процента. По сравнению с 2005 годом численность женщин в государственной гражданской службе увеличилась на 6 процентов.

Средний стаж гражданской службы у гражданских служащих органов государственной власти Республики Саха (Якутия) составляет 7 лет. Следует отметить, что 28,8 процента имеют стаж гражданской службы свыше десяти лет. В то же время в общей массе работников лица со стажем работы до пяти лет составляют 70,5 процента, из них со стажем работы до одного года - 25,6 процента. Для сравнения: в 2005 году со стажем свыше пяти лет работали 74,6 процента, до одного года - 18,3 процента.

Сравнительный анализ вышеуказанных показателей и соответствующих показателей за 2005 год позволяет сделать вывод о наличии следующих тенденций:

омолаживание кадрового состава гражданских служащих. Если в 2005 году возраст до 30 лет имел 581 гражданский служащий, то по итогам 2008 года - 615 служащих, в возрасте старше 50 лет имели 20,7 процента, в настоящее время - 10,9 процента;

вышеуказанная тенденция определяет и изменение состава гражданских служащих в зависимости от стажа гражданской службы. Если в 2005 году стаж гражданской службы до одного года имели 18,3 процента, то по итогам 2008 года - 25,9 процента, стаж более 10 лет имели 10,4 процента гражданских служащих, а в настоящее время - 7,6 процента;

сокращение количества мужчин, работающих в системе государственной гражданской службы. Если в 2005 году мужчины составляли 33,9 процента гражданских служащих, в настоящее время - 27,9 процента;

текучесть высококвалифицированных кадров как следствие падения престижа гражданской службы. Так, в 2003 году из органов государственной власти Республики Саха (Якутия) уволились 179 гражданских служащих, а по итогам 2008 года уволились 328 гражданских служащих. Доля гражданских служащих в возрасте от 30 до 50 лет в последние годы имеет тенденцию к уменьшению. Так, если в 2005 году гражданские служащие данной возрастной группы составляли 56,4 процента от фактической численности гражданских служащих государственных органов республики, то в 2008 году этот показатель снизился до уровня 54,8 процента. Уменьшение доли гражданских служащих данной возрастной группы в их общей численности свидетельствует об уходе с должностей гражданской службы некоторой части зрелых, профессионально подготовленных специалистов. Доля гражданских служащих в возрасте от 50 лет и старше также имеет незначительную тенденцию к уменьшению: в 2003 году она составляла 26,3 процента, в 2006 году - 26 процентов. Число гражданских служащих в возрасте свыше 60 лет в течение последних трех лет сохраняется примерно на одном уровне и составляет 3,5 процента от общей численности гражданских служащих.

Вышеуказанные тенденции позволяют выявить существующие проблемы, которые необходимо решать для дальнейшего реформирования государственной гражданской службы, а именно:

недостаточная работа (или отсутствие целенаправленной работы) по привлечению в государственную гражданскую службу перспективных и молодых кадров;

недостаточное применение механизмов стимулирования государственных гражданских служащих к качественному выполнению своих профессиональных обязанностей, что снижает их мотивацию;

качество профессионального обучения государственных гражданских служащих в недостаточной степени отвечает потребностям государственной гражданской службы;

оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих не увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям;

в должной мере не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной гражданской службы с бюджетной, административной реформами, а также с другими преобразованиями в сфере государственного управления.

Решение данных проблем возможно через реализацию целого комплекса мер: правовых, организационных, управленческих, образовательных, финансово-экономических и других.

В рамках реализации Программы предусмотрены мероприятия по разработке и реализации соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих основные принципы работы с кадрами, направленные на стимулирование деятельности гражданских служащих на основе объективного учета их профессионализма, компетентности, заслуг, нравственных и морально-этических качеств, на обеспечение социальных гарантий и осуществление мер социальной защиты гражданских служащих, в том числе и после ухода на пенсию.

В этой связи развитие гражданской службы представляется одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

С учетом изложенного становятся очевидными значимость и необходимость принятия Программы развития государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) на 2010-2013 годы, важность реализации мероприятий по развитию гражданской службы.

Программа разработана в соответствии с:

- частью 2 статьи 18 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации";

- частью 1 статьи 66 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

II. Цели и задачи Программы

При определении целей настоящей Программы необходимо акцентировать внимание на укреплении принципа профессионализма и компетентности гражданских служащих, расширении мотивационных стимулов гражданских служащих, а также на согласовании их с общими целями республиканской кадровой политики.

Реализация Программы тесно связана с изучением, обобщением и внедрением передового опыта гражданской службы, отвечающего потребностям гражданского общества.

Основной целью Программы являются:

Дальнейшее реформирование государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), направленной на формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления и содействующего развитию гражданского общества.

Задачи Программы:

совершенствование и дальнейшее развитие нормативной правовой базы государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), контроль исполнения законодательства о государственной гражданской службе;

совершенствование подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и ежегодное формирование государственного заказа на их обучение;

совершенствование работы с кадрами и формирование кадрового резерва в органах государственной власти Республики Саха (Якутия);

совершенствование системы контроля по исполнению требований законодательств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) о государственной гражданской службе органами государственной власти Республики Саха (Якутия);

развитие информационно-аналитической системы "Государственная и муниципальная служба Республики Саха (Якутия)" (ИАС "Служба") и обеспечение доступа к системе всех кадровых служб управлений персоналом органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и муниципальных районов;

обеспечение безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах;

реализация Закона Республики Саха (Якутия) "О противодействии коррупции в Республике Саха (Якутия)", плана деятельности по противодействию коррупции в Республике Саха (Якутия). Развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе;

методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

упорядочение и конкретизация полномочий государственных гражданских служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;

совершенствование системы государственных гарантий на государственной гражданской службе;

соблюдение Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия);

совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной деятельности государственных гражданских служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям;

внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

усовершенствование нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия);

создание необходимых условий для профессионального развития государственных гражданских служащих, в т.ч. в режиме дистационного образования;

формирование профессионально подготовленного резерва кадров государственной гражданской службы;

совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной гражданской службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной гражданской службе;

обеспечение открытости государственной гражданской службы и ее доступности общественному контролю;

реализация требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";

формирование системы противодействия коррупции в Республике Саха (Якутия);

предотвращение конфликта интересов на государственной гражданской службе;

внедрение методики разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих;

создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности;

автоматизация кадрового учета должностных лиц, служащих, резерва кадров, молодых специалистов на всех этапах (подбор, расстановка, анализ состава) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

реализация установленных законодательством Российской Федерации дополнительных государственных гарантий реализации жилищных прав государственных гражданских служащих;

работа всех кадровых служб органов государственной власти и муниципальных районов Республики Саха (Якутия) в единой информационно-аналитической системе "Государственная и муниципальная служба Республики Саха (Якутия)" (ИАС "Служба");

внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации в т.ч. с применением информационно-коммуникационных технологий, и ротации государственных гражданских служащих.

Программа имеет среднесрочный характер и рассчитана на 2010-2013 годы и будет реализовываться в два этапа.

1 этап-2010 и 2011 годы.

2 этап - 2012 и 2013 годы.

Результаты выполнения определенных целей по этапам указаны в разделе VI "Оценка эффективности реализации Программы".

III. Мероприятия по реализации республиканской целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) на 2010-2013 годы"

Наименование мероприятия			Сроки	Исполнители
1. Совершенствование законодательной базы Республики Саха (Якутия) по вопросам развития гражданской службы
Проведение экспертизы нормативной правовой базы РС(Я) по вопросам гражданской службы			Постоянно	ДКПГиМС
Разработка нормативных правовых актов РС(Я) в связи с изменением законодательства Российской Федерации о государственной службе			Постоянно	ДКПГиМС
2. Совершенствование подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих
N	Наименование мероприятия		Сроки	Исполнители	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
					Всего	в том числе по годам
						2010	2011	2012	2013
Институт управления при Президенте Республики Саха (Якутия)
2.1.	Постоянный мониторинг состояния кадрового потенциала гражданской службы, регулярный сбор и анализ информации по организации обучения кадров органов государственной власти РС(Я)		Постоянно	ДКПГиМС, ИУ, Органы государственной власти
2.2.	Профессиональная подготовка, переподготовка гражданских служащих		Ежегодно	ИУ Органы госвласти	10210	2200	2420	2662	2928
2.3.	Повышение квалификации гражданских служащих по программам повышения квалификации с 18 до 144 часов (с получением документа государственного образца) за счет средств республиканского бюджета		Ежегодно	ИУ при Президенте РС(Я), Органы госвласти	12613	2718	2990	3289	3617
2.4.	Внедрение новых образовательных технологий: подготовка электронных обучающих программ по дисциплинам, тестов для дистанционного обучения		Ежегодно	ИУ при Президенте РС(Я)	696	150	165	182	200
	Вариант СахаИнтернет по созданию системы дистанционных курсов и он-лайн тестирования (без учета учебных материалов, тестовых заданий и программно-технических средств)			ИУ при Президенте РС(Я), Органы госвласти	3500		3500
2.5.	Разработка тематики выпускных квалификационных работ, направленной на решение актуальных проблем государственного управления		Ежегодно	ИУ при Президенте РС(Я)
2.6.	Разработка тематики семинаров, лекций, тематических игр, тренингов и их проведение		Ежегодно	ИУ при Президенте РС(Я)
2.7.	Разработка тематики семинаров, лекций по антикоррупционной программе в гражданской службе		Ежегодно	ИУ при Президенте РС(Я)
	Итого: ИУ				27020	5068	9075	6132	6745
Департамент кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)
2.8.	Формирование и размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих (финансирование ежегодно утверждается распоряжением Правительства РС(Я)		Ежегодно	ДКПГиМС
Органы государственной власти Республики Саха (Якутия)
2.9.	Повышение квалификации государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) (таблица разбивки по органам государственной власти РС(Я) прилагается)		Ежегодно	Органы государственной власти	54000	11636	12799	14078	15487
Итого:					81020	16704	21874	20210	22232
3. Совершенствование работы с кадрами и формирование кадрового резерва для замещения вакантных должностей гражданской службы
3.1.	Создание эффективного механизма подбора кадрового состава гражданской службы, условий для должностного (служебного) роста гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств		Постоянно	ДКПГиМС, Органы государственной власти
3.2.	Мониторинг внутренних и внешних источников формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей гражданской службы		Постоянно	ДКПГиМС, Органы государственной власти
3.3.	Организация работы по зачислению в резерв молодых специалистов, выпускников вузов		Постоянно	ДКПГиМС, Органы государственной власти
3.4.	Формирование на конкурсной основе кадрового резерва для замещения вакантных должностей гражданской службы и обеспечение его эффективного использования, проведения аттестации гражданских служащих, проведения квалификационного экзамена, деятельность комиссий по служебным спорам. Оказание методической и консультативной помощи (выпуск брошюр и методических рекомендаций) (таблица разбивки по органам государственной власти РС(Я) прилагается)		Постоянно	ДКПГиМС, ИУ при Президенте РС(Я), Органы государственной власти	6776	1460	1606	1767	1943
3.5.	Обновление и плановая ротация кадрового состава гражданских служащих		Постоянно	ДКПГиМС, Органы государственной власти
3.6.	Разработка должностных регламентов государственных гражданских служащих с обязательным указанием критериев оценки деятельности государственного гражданского служащего		Постоянно	Органы государственной власти
Итого:					6776	1460	1606	1767	1943
4. Совершенствование системы управления государственной гражданской службой
4.1.	Контроль за соблюдением гражданскими служащими федерального и республиканского законодательства по вопросам государственной гражданской службы		Постоянно	ДКПГиМС, Органы государственной власти
4.2.	Контроль за организацией и проведением работы по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: - гражданином при поступлении на государственную гражданскую службу; - гражданскими служащими в срок до 30 апреля текущего года		Постоянно	ДКПГиМС, Органы государственной власти
4.3.	Организация проверок достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданами, участвующими в конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы		Постоянно	ДКПГиМС, Органы государственной власти
4.4.	Разработка механизма разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе		Постоянно	Органы государственной власти
4.5.	Координация деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия) и урегулированию конфликта интересов		Постоянно	ДКПГиМС, Органы государственной власти
4.6.	Упорядочение и конкретизация полномочий государственных гражданских служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах в соответствии с административными регламентами исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг		Постоянно	Органы государственной власти
4.7.	Привлечение на государственную гражданскую службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы		Постоянно	ДКПГиМС, Органы государственной власти
4.8.	Контроль за соблюдением Кодекса этического поведения государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)		Постоянно	ДКПГиМС, Органы государственной власти
4.9.	Проведение "Дня кадровика", семинаров, рабочих встреч для обмена опытом по актуальным вопросам государственной гражданской службы		По отдельном у плану	ДКПГиМС, ИУ, Органы государственной власти
5. Развитие информационно-аналитической системы " Государственная и муниципальная служба (АИС "Служба")
5.1.	Импорт данных из кадровых систем в ИАС "Служба" (внесение изменений и написания программного обеспечения экспорта в ИАС "Служба")		Постоянно	УИиТЗИ, Органы государственной власти и МСУ	1500	750	750	0	0
5.2.	Автоматизация работы квалификационных и аттестационных комиссий, расширение функциональности ИАС "Служба"		Постоянно	УИиТЗИ, Органы государственной власти	1500			1500
5.3.	Создние# интернет портала (официалных# web-сайтов) органов государственной власти РС(Я) и их техническая поддержка		Постоянно	УИиТЗИ, Органы государственной власти	1000	1000
5.4.	Приобретение, установка сертифицированных аппаратно-программных и технических средств защиты информации (персональных данных)		Постоянно	УИиТЗИ, Органы государственной власти	5450	2150	1100	1100	1100
5.5.	Аттестация НАС "Служба" по требованиям информационной безопасности к ИСПДн		Постоянно	УИиТЗИ, Органы государственной власти	13500	4500	4500	2250	2250
Итого:					22950	8400	6350	4850	3350
Всего:					110746	26564	29830	26827	27525

Список использованных сокращений:

ДКПГиМС - Департамент кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия);

ДВП - Департамент внутренней политики Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия);

ИУ - Институт управления при Президенте Республики Саха (Якутия);

УИиТЗИ - Управление информатизации и технической защиты информации Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) путем выделения исполнителям (органам государственной власти, Институту управления при Президенте Республики Саха (Якутия))целевым назначением ассигнований в той доле и объемах, в каких они утверждены в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования Программы составляет 110746 тыс. рублей.

Источники и объемы финансирования Программы

Источники финансирования Программы	Объемы финансирования Программы (тыс. руб.)
	Всего	в том числе по годам
		2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6
Республиканский бюджет	110746	26564	29830	26827	27525
В том числе по направлениям финансирования
Направления финансирования	Всего	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
1. Совершенствование подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих РС(Я)	81020	16704	21874	20210	22232
2. Совершенствование работы с кадрами и формирование кадрового резерва в органах государственной власти РС(Я)	6776	1460	1606	1767	1943
3. Совершенствование системы управления государственной гражданской службой
4. Развитие автоматизированной информационной системы в "Государственная и муниципальная служба (АИС "Служба")	22950	8400	6350	4850	3350
Итого:	110746	26564	29830	26827	27525

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из реальной ситуации формирования государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год с учетом возможностей доходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

V. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации

Реализацию Программы осуществляет государственный заказчик-координатор (государственный заказчик) программы в лице Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) при участии заинтересованных органов государственной власти республики, Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия) и других заинтересованных организаций - исполнители Программы.

Государственный заказчик-координатор (государственный заказчик) программы:

определяет порядок осуществления контроля за ходом реализации Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты и методические рекомендации, необходимые для реализации Программы;

подготавливает ежегодно информацию о ходе реализации Программы;

подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

осуществляет координацию деятельности исполнителей по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств республиканского бюджета.

Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) - исполнители программных мероприятий по итогам года представляют в Администрацию Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) отчеты о ходе реализации Программы.

Контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Последовательная реализация Программы в целом позволит:

усовершенствовать нормативную правовую базу Республики Саха (Якутия), регулирующую вопросы гражданской службы;

повысить эффективность кадровой политики в системе государственной гражданской службы в целях улучшения кадрового состава гражданских служащих;

повысить профессиональный уровень гражданских служащих;

создать методологическую основу для развития гражданской службы;

усовершенствовать систему управления гражданской службой.

Показатели эффективности реализации Программы

N	Наименование индикатора	Значение показателя в конце I этапа реализации Программы (2011 год)	Значение показателя в конце II этапа реализации Программы (2013 год)
1.	Индекс доверия граждан к государственным гражданским служащим	не менее 110% от базового значения*	не менее 130% от базового значения
2.	Количество должностей гражданской службы, для которых утверждены должностные регламенты, соответствующие установленным требованиям	не менее 70% от числа должностей гражданской службы	не менее 100% должностей гражданской службы
3.	Доля гражданских служащих, должностные регламенты которых содержат показатели результативности	не менее 70% от числа гражданских служащих	100% государственных гражданских служащих
4.	Доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва	не менее 120% от базового значения	не менее 150% от базового значения
5.	Доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса	не менее 110% от базового значения	не менее 130% от базового значения
6.	Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж государственной службы более 3 лет	не менее 150% от базового значения	не менее 200% от базового значения
7.	Доля граждан, поступивших на гражданскую службу на основе договора на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы, в общем числе граждан, поступивших на гражданскую службу	не менее 120% от базового значения	не менее 140% от базового значения
8.	Число реализованных инновационных образовательных программ в области гражданской службы	не менее 112% от базового значения	не менее 140% от базового значения
9.	Число гражданских служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки гражданских служащих	не менее 200% от базового значения	не менее 300% от базового значения
10.	Число гражданских служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, в том числе за пределами территории Российской Федерации	не менее 150% от базового значения	не менее 200% от базового значения
11	Число гражданских служащих, уволившихся с гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на гражданской службе	не более 85% от базового значения	не более 70% от базового значения

* Базовые значения показателей определяются после утверждения методики их расчета и принимаются за 100% величины каждого показателя в год.

Приложение

к республиканской целевой программе "Развитие

государственной гражданской службы Республики Саха

(Якутия) на 2010-2013 годы", утвержденной

Указом Президента Республики Саха (Якутия)

от 14.12.2009 года N 1714

Разбивка по органам государственной власти Республики Саха (Якутия) предусмотренных средств по программе "Развитие государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) на 2010-2013 годы"

(в тыс. рублей)
N п/п	Министерства и ведомства	Повышение квалификации государственных гражданских служащих по программам повышения квалификации с 18 до 144 часов (принят коэффициент по дефлятору МЭР РС(Я) - 1,1)					Формирование на конкурсной основе кадрового резерва, проведения аттестаций, конкурсов, выпуск брошюр и методических рекомендаций, оплата независимым экспертам					Всего по органам государственной власти
		по плану по годам				Итого	по плану по годам				Итого
		2010	2011	2012	2013		2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
	Законодательная власть
1	Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я)	425	468	514	566	1972	50	55	61	67	232	2204
	Итого	425	468	514	566	1972	60	66	73	80	278	2251
	Судебная власть
2	Конституционный суд РС(Я)	47	52	57	63	218	15	17	18	20	70	288
	Итого	47	52	57	63	218	15	17	18	20	70	288
	Прочие органы
3	Уполномоченный по правам человека в РС(Я)	18	20	22	24	84	15	17	18	20	70	153
4	Центральная избирательная комиссия PC (Я)	184	202	222	244	852	35	39	42	47	162	1014
5	Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в PC (Я)	753	828	911	1002	3492	65	72	79	87	302	3794
	Итого	954	1049	1154	1270	4428	115	127	139	153	534	4961
	Исполнительная власть
6	Администрация Президента и Правительства РС(Я)	922	1014	1115	1227	4277	65	72	79	87	302	4578
7	Министерство экономического развития РС(Я)	321	353	388	427	1487	35	39	42	47	162	1650
8	Министерство финансов РС(Я)	2434	2677	2945	3239	11294	65	72	79	87	302	11596
9	Министерство промышленности РС(Я)	112	123	135	148	517	35	39	42	47	162	680
10	Министерство сельского хозяйства РС(Я)	943	1037	1141	1255	4376	65	72	79	87	302	4678
11	Министерство внешних связей РС(Я)	83	91	100	110	385	20	22	24	27	93	478
12	Министерство здравоохранения РС(Я)	159	174	192	211	736	35	39	42	47	162	898
13	Министерство культуры и духовного развития РС(Я)	101	111	122	134	469	20	22	24	27	93	562
14	Министерство строительства и промышленности строительных материалов РС(Я)	115	127	139	153	534	35	39	42	47	162	696
15	Министерство охраны природы РС(Я)	738	812	893	982	3425	50	55	61	67	232	3657
16	Министерство образования РС(Я)	115	127	139	153	534	35	39	42	47	162	696
17	Министерство труда и социального развития РС(Я)	609	669	736	810	2824	50	55	61	67	232	3056
18	Министерство имущественных отношений РС(Я)	367	404	444	488	1703	50	55	61	67	232	1935
19	Министерство по молодежной политике РС(Я)	54	59	65	72	251	15	17	18	20	70	320
20	Министерство транспорта, связи и информатизации РС(Я)	195	214	235	259	903	35	39	42	47	162	1065
21	Министерство науки и профессионального образования РС(Я)	101	111	122	134	469	20	22	24	27	93	562
22	Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я)	101	111	122	134	469	20	22	24	27	93	562
23	Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я)	155	171	188	206	719	35	39	42	47	162	882
24	Государственный комитет РС(Я) по геологии и недропользованию	112	123	135	148	517	35	39	42	47	162	680
25	Государственный комитет РС(Я) по торговле и материально-техническим ресурсам	119	131	144	158	552	35	39	42	47	162	715
26	Государственный комитет РС(Я) по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия	155	171	188	206	719	35	39	42	47	162	882
27	Государственный комитет РС(Я) по физической культуре и спорту	40	43	48	53	183	15	17	18	20	70	253
	Итого по Правительству	8047	8851	9736	10710	37344	840	924	1016	1118	3898	41242
28	Департамент по делам печати и телерадиовещанию РС(Я)	54	59	65	72	251	15	17	18	20	70	320
29	Департамент по делам народов и федеративным отношениям РС(Я)	72	79	87	96	334	20	22	24	27	93	427
30	Департамент по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров при Президенте РС(Я)	360	396	436	479	1671	15	17	18	20	70	1740
31	Главное контрольное управление при Президенте РС(Я)	155	171	188	206	719	35	39	42	47	162	882
32	Управление государственного строительного надзора РС(Я)	148	162	178	196	685	35	39	42	47	162	847
33	Управление ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства РС(Я)	40	43	48	53	183	15	17	18	20	70	253
34	Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я)	79	87	96	105	367	20	22	24	27	93	459
35	Комитет государственной архивной службы РС(Я)	40	43	48	53	183	15	17	18	20	70	253
36	Республиканская нефтяная инспекция при Правительстве РС(Я)	29	32	35	39	135	15	17	18	20	70	204
37	Государственная жилищная инспекция при Правительстве РС(Я)	40	43	48	53	183	15	17	18	20	70	253
38	Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Правительстве PC (Я)	123	135	148	163	569	35	39	42	47	162	731
39	Постоянное представительство РС(Я) при Президенте РФ	94	103	113	124	434	20	22	24	27	93	527
40	Постоянное представительство РС(Я) в г. Санкт-Петербурге	25	28	30	33	116	15	17	18	20	70	186
41	Постоянное представительство РС(Я) в г. Хабаровске	40	43	48	53	183	15	17	18	20	70	253
	Итого:	1296	1425	1568	1724	6012	285	314	345	379	1323	7335
	Итого по органам исполнительной власти, финансируемым из бюджета РС(Я)	9342	10276	11304	12434	43356	1125	1238	1361	1497	5221	48577
	Органы исполнительной власти РС(Я), содержащиеся за счет субвенций из бюджета РФ
42	Управление ЗАГС при Правительстве РС(Я)	342	376	414	455	1587	35	39	42	47	162	1750
43	Комитет занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я)	198	218	240	264	919	35	39	42	47	162	1081
44	Департамент по водным отношениям при Министерстве охраны природы РС(Я)	43	47	52	57	200	15	17	18	20	70	269
45	Департамент по лесным отношениям при Министерстве охраны природы PC (Я)	133	146	161	177	617	20	22	24	27	93	710
46	Департамент охотничьего хозяйства РС(Я) при Министерстве охраны природы PC (Я)	51	56	61	67	234	20	22	24	27	93	327
47	Государственная служба по контролю и надзору в сфере образования и науки при Президенте РС(Я)	101	111	122	134	469	20	22	24	27	93	562
	Итого по органам исполнительной власти, содержащимся за счет субвенций из бюджета РФ	868	954	1050	1155	4026	145	160	175	193	673	4699
	Исполнительная власть	10210	11230	12353	13589	47382	1270	1397	1537	1690	5894	53276
	Законодательная власть	425	468	514	566	1972	60	66	73	80	278	2251
	Судебная власть	47	52	57	63	218	15	17	18	20	70	288
	Прочие органы	954	1049	1154	1270	4428	115	127	139	153	534	4961
	Всего:	11636	12799	14079	15487	54000	1460	1606	1767	1943	6776	60776