Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2010 г. N 1332-р "Об утверждении Концепции республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2011 г. N 660-р настоящее распоряжение снято с контроля

Во исполнение Плана реализации основных направлений Концепции государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 января 2008 года N 801:

1. Утвердить Концепцию республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия) в срок до 01 апреля 2011 года разработать и внести на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) проект республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" с предельным (прогнозным) объемом финансирования Программы за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в размере 918 711, 6 тыс. рублей.

3. Определить государственным заказчиком-координатором республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

4. Опубликовать настоящее распоряжение в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

5. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Сaxa (Якутия) Степанова А.И.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

Г. Данчикова

Концепция
республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"
(утв. распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2010 г. N 1332-р)

1. Суть проблемы, анализ причин ее возникновения, анализ исходной (текущей) ситуации, анализ нормативной правовой базы

Республика Саха (Якутия) является крупнейшим в Российской Федерации обладателем земельных ресурсов. В соответствии с данными государственной статистической отчетности площадь земельного фонда Республики Саха (Якутия) на 01 января 2010 года составила 308 352 257 га (3083,5 тыс. кв. км), или 1/5 часть Российской Федерации, или 50% территории Дальневосточного федерального округа (см. таблицу N 1).

Структура земельного фонда Республики Саха (Якутия) по категориям земель по состоянию на 01.01.2010

Таблица N 1

Категория земель	Площадь (в тыс. га)	%
Земли сельскохозяйственного назначения	24 631,02	7,99
Земли населенных пунктов	226,327	0,07
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	147,048	0,05
Земли особо охраняемых территорий и объектов	2 762,16	0,90
Земли лесного фонда	249 005,09	80,75
Земли водного фонда	2 135,95	0,69
Земли запаса	29 444,66	9,55
Итого земель	308 352,30	100,00

На 01 апреля 2010 года в собственности юридических и физических лиц в Республике Саха (Якутия) зарегистрированы земельные участки площадью 67 тыс. гектар (см. слайд N 1).

Слайд N 1

По состоянию на 01 января 2010 года зарегистрировано в собственности:

1) Республики Саха (Якутия) - 2 860, 18 тыс. га;

2) муниципальных образований - 8,5 тыс. га (по данным Управления Роснедвижимости по Республике Саха (Якутия)).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и закрепленным в ней конституционным принципом разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации земельное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что предполагает правовое регулирование данных отношений законодательными актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Руководствуясь принимаемыми на федеральном уровне законодательными актами, Правительством Республики Саха (Якутия) совместно с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принимаются нормативные правовые акты, создающие необходимые условия для развития земельных отношений.

В целях проведения единой, согласованной и целенаправленной земельной политики в республике Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09 января 2008 года N 801 принята Концепция государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года (далее - Концепция).

Концепция призвана обеспечить системную, целенаправленную деятельность органов местного самоуправления и государственной власти в сфере земельных отношений, рациональное и эффективное использование земельных ресурсов. При этом государственная земельная политика Республики Саха (Якутия) основывается на принципах земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Концепцией основными направлениями государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) являются вовлечение в гражданский оборот земельных участков, совершенствование нормативного правового регулирования земельных отношений, создание единого информационного пространства, которое должно обеспечиваться общими подходами органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и местного самоуправления к процедурам формирования, учета земельных участков.

На сегодняшний день структура земельного законодательства Республики Саха (Якутия) состоит из 8 законов, а также 9 подзаконных актов (см. таблицу N 2).

Структура земельного законодательства Республики Саха (Якутия)

Таблица N 2

N	Дата, номер	Наименование
	Законы Республики Саха (Якутия)
1	от 04.03.2003 6-З N 13-III	О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
2	от 11.06.2003 25-З N 51-III	О приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Саха (Якутия)
3	от 27.01.2005 204-З N 413-III	О бесплатном предоставлении гражданам на праве общей собственности сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности
4	от 25.04.2006 337-З N 689-III	О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений
5	от 29.06.2006 349-З N 723-III	О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск"
6	от 08.11.2007 512-З N 1039-III	Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)
7	от 08.11.2007 513-З N 1041-III	О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений
8	от 09.10.2008 604-З N 99-IV	Об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
9		Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)
	Постановления Правительства Республики Саха (Якутия)
1	от 08.05.2002 N 218	О нормативной цене земли
2	от 24.03.2005 N 152	Об организации и проведении торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории Республики Саха (Якутия)
3	от 18.08.2005 N 478	Об утверждении порядка предоставления сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения гражданам на праве общей собственности и сельскохозяйственной организации в собственность при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования
4	от 30.09.2006 N 435	О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена
5	от 14.02.2007 N 50	Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности Республики Саха (Якутия)
6	от 16.08.2007 N 350	Об утверждении положения об установлении и прекращении публичных сервитутов для обеспечения государственных интересов Республики Саха (Якутия) на земельные участки, расположенные на территории Республики Саха (Якутия)
7	от 26.01.2008 N 26	О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена
8	от 03.05.2010 N 201	Об утверждении Порядка проведения согласительных процедур для разрешения споров участников долевой собственности о местоположении земельного участка на территории PC (Я)
9	от 27.03.2010 N 130	О плате за ограничение пользования чужим земельным участком (сервитут)

Действующая нормативная правовая база Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений регулирует широкий круг вопросов с учетом особенностей Республики Саха (Якутия). Особое внимание уделяется регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения. Шесть законов Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений из восьми непосредственно регулируют оборот земель сельскохозяйственного назначения.

На двадцать третьем (очередном) пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Земельный кодекс Республики Саха (Якутия).

Так, в Республике Саха (Якутия) действуют законы, регулирующие порядок организации и ведения сайылычного хозяйства гражданами в летнее время для расширения производства сельскохозяйственной продукции, личного подсобного хозяйства граждан в Республике Саха (Якутия), бесплатного предоставления гражданам на праве общей собственности сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, крестьянских (фермерских) хозяйств, оборота земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия).

Также земельным законодательством Республики Саха (Якутия) регулируются вопросы установления предельных (максимальных и минимальных) размеров предоставления земельных участков, распределение полномочий между органом государственной власти Республики Саха (Якутия) и органом местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "Город Якутск", установления цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В целях кодификации законодательства Республики Саха (Якутия) Правительством Республики Саха (Якутия) разработан проект Земельного кодекса Республики Саха (Якутия). Проект Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) объединяет указанные выше нормативные правовые акты и устраняет имеющиеся пробелы и недостатки в действующем республиканском земельном законодательстве.

Федеральное законодательство в области земельных отношений направлено на обеспечение прозрачности и публичности процедуры предоставления земельных участков, упрощение оформления прав собственности граждан и юридических лиц на земельные участки, упрощение формирования публичной собственности на землю, усиление роли местного самоуправления в системе земельных отношений.

1.1. Обеспечение рационального использования территорий поселений

В соответствии с Планом реализации основных направлений Концепции Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия) поручено поэтапное проведение формирования частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения в районах Республики Саха (Якутия), ориентированных на сельскохозяйственное производство (заречная, вилюйская и центральная группы улусов).

В соответствии с Планом мероприятий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Саха (Якутия), органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), направленных на увеличение поступлений имущественных налогов, утвержденным распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2008 года N 537-РП, Министерству имущественных отношений Республики Саха (Якутия) поручено завершить в 2008-2010 годах проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в вилюйской, центральной, заречной группах улусов в соответствии с подпрограммой "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)".

Однако, в рамках мероприятий подпрограммы "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)" республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы" в связи с сокращением финансирования не были проведены работы по созданию схем рационального использования территорий поселений, запланированные в 2009 году - в Верхневилюйском, Вилюйском улусах, в 2010 году - в Кобяйском, Усть-Алданском, Намcком улусах, а также не будут проведены указанные работы в 2011 году в оставшихся улусах.

В объем указанных работ входит проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств для последующей регистрации соответствующих прав на земельные участки.

В результате проведения указанных работ земельные участки сельскохозяйственных угодий приобретают полноценных хозяев в лице сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств. При этом сами земельные участки выступают как источник доходов населения, реальный актив, который можно вносить в качестве залога, доли, а также источник доходов муниципального бюджета в виде поступлений земельного налога.

Необходимо обратить внимание на то, что оформленные в установленном законодательством порядке земельные участки сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств могут служить обеспечением исполнения обязательств при получении кредитных и заемных средств. Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) совместно с Якутским филиалом Россельхозбанка в порядке пилотного проекта в Мегино-Кангаласском и Сунтарском улусах планирует организовать кредитование крестьянских хозяйств под залог земельных участков, права на которые были оформлены в рамках подпрограммы "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)".

Вместе с тем, в настоящее время существует ряд проблем как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Основной проблемой является дороговизна процедуры оформления кадастровых дел (межевых планов), недоступность данных услуг в удаленных и северных улусах.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, не являющиеся государственными и муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления, должны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, полученными до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. Переоформление прав на земельный участок или его приватизация должны быть осуществлены до 01 января 2012 года.

Кроме того, с 01 января 2013 года вступит в силу правовая норма (ст. 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), устанавливающая административную ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.

Крестьянские (фермерские) хозяйства, являющиеся правообладателями земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, относятся к данной категории.

Как ранее отмечалось, из-за дороговизны процедуры оформления кадастровых дел (межевых планов) у многих крестьянских хозяйств отсутствует возможность переоформления прав на земельные участки.

Сельское хозяйство в Республике Саха (Якутия) является основой жизнедеятельности граждан в сельской местности, на долю которых приходится 33% населения республики. В этой связи поддержка крестьянских фермерских хозяйств органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в части финансирования кадастровых работ является важной государственной задачей, что подтверждено Планом реализации основных направлений Концепции, утвержденной Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 09.01.2008 N 801, и Планом мероприятий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Саха (Якутия), органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), направленных на увеличение поступлений имущественных налогов, утвержденным распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2008 года N 537-РП.

1.2. Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на земельные участки

Одним из направлений государственной политики в области земельных отношений является реализация конституционного принципа многообразия форм собственности на землю. Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В развитие указанного положения Конституции Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закрепили основания отнесения земельных участков к той или иной форме собственности (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований). В частности, к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

а) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

б) земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

К собственности муниципальных поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

а) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

б) земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

в) иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, возникновение форм публичной собственности зависит, во-первых, от правового режима объекта недвижимости, то есть в какой форме собственности находится объект недвижимости, расположенный на земельном участке, в ту собственность и подлежит отнесению земельный участок (если объект находится в республиканской собственности, то земельный участок, соответственно, относится к собственности республики, а если объект находится в собственности муниципального образования, то соответственно земельный участок относится к собственности муниципального образования).

Во-вторых, за основу берется правовой режим землевладельца (землепользователя), то есть если земельным участком владеет и пользуется государственное предприятие или учреждение республики, то соответственно, он подлежит отнесению в собственность Республики Саха (Якутия).

В-третьих, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. К примеру, согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации.

Однако достижению указанной цели препятствует ряд нерешенных проблем, связанных с отсутствием землеустроительной, кадастровой документации, документов о правах предприятий и учреждений на земельные участки.

Дело в том, что основным требованием федерального законодательства в области регистрации прав на недвижимое имущество и земельного законодательства (Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", Федерального закона "О землеустройстве", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" и т.д.) является наличие кадастрового паспорта на земельный участок, для получения которого необходимо проведение кадастровых работ, по результатам которых проводится государственный кадастровый учет земельного участка и выдается выписка из государственного кадастра недвижимости в форме кадастрового паспорта на земельный участок.

То есть, предметом гражданско-правовых отношений могут выступать земельные участки, имеющие описанные и удостоверенные в установленном порядке границы.

Кадастровые работы, регистрация прав на земельные участки осуществляются на платной основе, кроме того, кадастровые работы являются коммерческой деятельностью, осуществляемой независимыми организациями и предприятиями, на основе заключаемых государственных и муниципальных контрактов.

Хозяйствующие субъекты проводят кадастровые работы, регистрацию прав на закрепленные за ними объекты за счет собственных средств. Государственные и муниципальные учреждения, как правило, не имеют средств на оформление землеустроительных дел. Таким образом, требуется финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) оформления требуемых документов для регистрации права Республики Саха (Якутия).

Одним из основных целей разрабатываемой программы является содействие в формировании муниципальной собственности на земельные участки. Именно муниципальная собственность является основным источником собственных доходов муниципального образования и необходимой материальной базой для решения вопросов, входящих в полномочия муниципального образования.

Муниципальные программы по формированию муниципальной собственности и по разграничению государственной собственности на землю действуют в 4 муниципальных образованиях (Жиганский, Олекминский, Верхоянский, город Якутск). В некоторых муниципальных образованиях финансирование работ по формированию муниципальной собственности осуществляется без соответствующих программ. В целом финансирование мероприятий по формированию муниципальной собственности на землю из местных бюджетов за 2009 год составило 15 719,59 тыс. рублей.

В условиях высокой степени дотационности бюджетов улусов и поселений основным источником финансирования кадастровых работ на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются средства республиканского бюджета.

1.3. Создание и актуализация картографических материалов на территорию Республики Саха (Якутия), в том числе создание и обновление топографических планов масштаба 1:500,1:1000,1:2000 на территорию населенных пунктов

Не менее важной задачей государственной политики Республики Саха (Якутия) является создание и актуализация топографических планов на территорию населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на основе аэрофотосъемки либо космической съемки.

Аэрофотосъемка либо космическая съемка территории населенных пунктов Республики Саха (Якутия) с последующим изготовлением на их основе крупномасштабных топографических планов необходима для установления на местности границ землевладений и землепользовании, изучения состояния земель и их охраны, упорядочения объектов землеустройства. Указанная работа имеет исключительную важность при упорядочении адресного хозяйства, установлении, упорядочении и развитии налоговых отношений с землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков, что позволит увеличить поступление денежных средств от использования земли в бюджеты муниципальных образований и государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Наличие картографического материала по населенным пунктам республики существенно упростит и удешевит работу по оформлению землеустроительной, градостроительной документации. Топографические планы используются не только в земельно-имущественных целях, но и в градостроительстве, при проектировании планов застройки, объектов газификации, теплоснабжения, водоснабжения и т.д.

Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.

Кроме этого, в связи с реализацией на территории Республики Саха (Якутия) комплекса масштабных мегапроектов значительно возросла потребность в создании и обновлении картографических материалов. В связи с чем:

необходима разработка и внедрение порядка передачи картографических и топографических материалов в электронном виде от держателей электронных и картографических материалов;

создание оптимальных условий соблюдения нормативных режимов и надлежащей сохранности республиканского фонда картографических материалов;

оснащение рабочих мест программным продуктом для удобства и быстроты работы с цифровыми картографическими ресурсами;

создание интегрированных банков данных. Это особым образом структурированные массивы картографической информации, объединенные по тематическому признаку: картографическая основа общего назначения, данные космической съемки, также ведение систематизированного архива картографических материалов.

Основными задачами при работе с картографическими материалами являются:

оперативное фиксирование или отслеживание текущего состояния территории Республики Саха (Якутия);

информирование органов государственной власти о расположении объектов и природных явлений на территории Республики;

отображение различных ограничений и регламентов.

Таким образом, одними из основных проблем при управлении земельными ресурсами являются:

отсутствие картографических материалов на большинство населенных пунктов;

устаревание базовых картографических материалов (состояние местности на уровне 1970-1980-х годов);

отсутствие единой системы стандартов, определяющих структуру и содержание картографических материалов, которые создаются различными ведомствами. В результате выполняемые карты предоставляются различными исполнителями по государственным контрактам в различных форматах, системах координат, проекциях, с использованием различных классификаторов, систем уровней обозначений.

Необходимо отметить, что обновление топографических карт производится с целью приведения их содержания в соответствие с современным состоянием местности и переиздания в принятой системе координат и в действующих условных знаках.

Инженерно-топографические и кадастровые планы должны обновляться с целью приведения их содержания (отображаемой информации) в соответствие с современным состоянием элементов ситуации и рельефа местности, существующих зданий и сооружений (наземных, подземных и надземных) с их техническими характеристиками.

При обновлении топографических и кадастровых планов должна выполняться топографическая съемка вновь появившихся контуров, элементов ситуации, зданий и сооружений и рельефа местности в местах их изменений.

На участках местности, где общие изменения ситуации и рельефа составляют более 35%, топографическая съемка должна производиться заново. Топографические планы, составленные при высоте снежного покрова более 20 см, подлежат обновлению.

1.4. Учет использования земель Республики Саха (Якутия)

Одной из актуальных проблем в республике является отсутствие достоверного учета использования земель.

В настоящее время в муниципальных образованиях учет земельных участков на территории поселения ведется произвольно, нет единой формы ведения учета по землям поселений, не контролируется поступление платежей за использование земельных участков.

На такое состояние дел могли оказать влияние несколько факторов, как объективных, так и субъективных:

отсутствие обмена информацией по предоставлению земельных участков между поселением и районом, а также Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) и налоговыми службами;

отсутствие контроля со стороны глав поселений за учетом земельных участков;

уровень образования наслежного землеустроителя;

недостаточное материально-техническое оснащение рабочего места наслежного землеустроителя;

отсутствие организации контроля за поступлением арендной платы;

централизация налоговых органов;

слабая информированность органов местного самоуправления районов и поселений об изменениях в существующем законодательстве.

Для выхода из создавшейся ситуации назрела необходимость в создании системы учета земель в поселениях, что значительно бы повысило эффективность работы по платежам за землю, уровень прогнозирования доходов органов местного самоуправления, а также упростило бы ситуацию по предоставлению отчетности в территориальные отделы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).

Кроме того, по предложению ряда муниципальных районов Республики Саха (Якутия) на уровне Правительства Республики Саха (Якутия) рассматривается вопрос по созданию муниципальных бюджетных учреждений на уровне улусов (районов) Республики Саха (Якутия) путем объединения землеустроителей, работающих в настоящее время на территории поселений, либо по расширению полномочий существующих муниципальных учреждений по управлению муниципальным имуществом.

1.5. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель

Необходимо отметить, что в июле 2010 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Полномочия по проведению государственной кадастровой оценки земель осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия). После 01 января 2013 года данные полномочия передаются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с чем возникает необходимость проведения работ по государственной кадастровой оценке земель за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (см. таблицу N 3). Результаты государственной кадастровой оценки являются базой при определении земельного налога, арендной платы за использование земельных участков, продаже земельного участка.

Таблица N 3

N	Объекты государственной кадастровой оценки земель	Дата и номер постановления	Планируемый год проведения работ
1	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 мая 2006 года N 175	2015 год
2	Земли садоводческих и огороднических объединений	Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2005 года N 698	2015 год
3	Земли населенных пунктов	Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2008 года N 541	2013 год
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2005 года N 698	2015 год

Государственный контракт на выполнение государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов Республики Саха (Якутия) заключен Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости РФ в 2009 году за счет средств федерального бюджета. Результаты работ находятся на экспертизе в Центральном аппарате Росреестра.

Государственная кадастровая оценка земель садоводческих и огороднических объединений на территории Республики Саха (Якутия) также проведена за счет средств федерального бюджета в 2008 году, и в ближайшее время Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) результаты работ будут представлены республиканской комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель.

1.6. Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты капитального строительства и их части

В федеральном законодательстве в вопросе регистрации прав на недвижимое имущество установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования права на объекты недвижимости. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) в вопросах собственности обеспечение проведения государственной регистрации прав государственной собственности Республики Саха (Якутия) на недвижимое имущество является необходимостью.

По состоянию на 01 января 2010 года в Реестр государственного имущества Республики Саха (Якутия) внесено 10 474 объекта недвижимости, в том числе 1 329 объектов (без учета объектов энергетики и газового хозяйства), составляющих имущество казны республики. Из подлежащих регистрации 8 041 объекта зарегистрированы права на 6 236 объектов, что составляет 77,55% от общего числа объектов, внесенных в Реестр государственного имущества Республики Саха (Якутия).

Состав имущества казны Республики Саха (Якутия) постоянно пополняется имуществом (до закрепления на соответствующем праве за ГУП и ГУ), в т.ч. после проведенных мероприятий по инвентаризации, а также имуществом, оставшимся после удовлетворения требований кредиторов ликвидированных унитарных предприятий и учреждений. В основном, по имуществу казны не имеется сведений об их стоимости, амортизации, технической и кадастровой документации и, соответственно, зарегистрированных правах. В настоящее время зарегистрированы 328 прав на имущество казны, что составляет 24,68% от их общего числа, а 815 объектов казны не имеют стоимости, что составляет 61,32%. В целях постановки имущества казны на бюджетный учет, обеспечения государственной регистрации прав, страхования объектов необходимы бюджетные ассигнования государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для проведения технической инвентаризации, кадастровых и оценочных работ на объекты имущества казны, страхования.

В соответствии с требованиями законодательства для регистрации права собственности на объекты недвижимости необходимо представить технические и кадастровые паспорта на объекты капитального строительства и кадастровые паспорта на земельные участки под ними. Хозяйствующие субъекты проводят оформление технической и земельной документации, регистрацию прав на закрепленные за ними объекты за счет собственных средств. Государственные учреждения, как правило, не имеют средств на проведение технической инвентаризации и оформление земельно-кадастровых дел. Таким образом, в целях обеспечения государственной регистрации прав государственной собственности на государственное имущество необходимы средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для оформления технических паспортов на объекты капитального строительства, закрепленные на праве оперативного управления за госучреждениями органами государственного управления, и на объекты недвижимости, закрепленные на праве аренды за хозяйственными обществами, в уставном капитале которых имеется доля Республики Саха (Якутия).

В 2003-2006 годах объекты капитального строительства, находящиеся в государственной собственности, переданы в собственность муниципальных образований на уровне улусов (районов) без надлежащего оформления технической документации. По состоянию на 01 января 2010 года решениями Правительства Республики Саха (Якутия) из государственной собственности в муниципальную собственность передано 25 459 объектов недвижимости. После формирования органов местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений эти объекты капитального строительства перешли к вновь образованным муниципальным образованиям на уровне поселений. В настоящее время эксплуатация муниципальной имущественной собственности не отвечает требованиям Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". При остром дефиците собственных доходов администрации поселений не в состоянии самостоятельно финансировать оформление технических паспортов. В связи с этим, для оформления технических паспортов на муниципальные объекты капитального строительства, составляющие муниципальную казну или закрепленные на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, необходимы средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

2. Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Главной целью намеченных мероприятий в области земельных отношений в Республике Саха (Якутия) является повышение эффективности использования земельного фонда как одного из ключевых условий устойчивого экономического развития Республики Саха (Якутия) и благосостояния граждан.

Земельная политика в Республике Саха (Якутия) призвана обеспечить системную, целенаправленную деятельность государственной власти и органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, рациональное и эффективное использование земельных ресурсов, вовлечение земельных участков в гражданский оборот, организацию их охраны, а также увеличение земельных платежей в бюджеты различных уровней.

Основными задачами государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) являются:

1. Охрана земли как основной составляющей окружающей среды.

2. Создание условий для многообразия форм собственности на землю, оценки земли, развития рынка земли, вовлечение в гражданский оборот земель населенных пунктов и сельскохозяйственного назначения, а также земель иных категорий.

3. Совершенствование нормативного правового регулирования земельных отношений.

4. Совершенствование государственных и муниципальных систем управления земельными ресурсами путем взаимодействия государственных органов власти с органами местного самоуправления. Оказание правовой, методической и финансовой помощи органам местного самоуправления.

5. Разработка правовых механизмов государственной поддержки коренных малочисленных народов Севера в области земельных отношений в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, их прав и законных интересов.

6. Создание картографической основы и территориальных схем землеустройства Республики Саха (Якутия). Повышение эффективности, рациональности использования и охраны земельного фонда.

7. Создание систем государственной и негосударственной форм подготовки и повышения квалификации специалистов в области управления земельными ресурсами, землеустройства, кадастра, геодезии и картографии.

8. Научное обоснование региональных мероприятий в области земельных отношений, землеустройства, оценки земель, геоинформационных систем в области земельных отношений.

При этом государственная земельная политика Республики Саха (Якутия) основывается на принципах земельного законодательства Российской Федерации. Особо отмечаются следующие принципы земельного законодательства, наиболее актуальные для развития земельных отношений в республике:

земля как основа жизни и деятельности человека, согласно которому отношения по использованию и охране земли осуществляются исходя из представлений о земле как о природном объекте;

сохранность территорий традиционного природопользования народов, населяющих территорию республики;

единство информационного пространства, которое должно обеспечиваться общими подходами органов государственной власти и местного самоуправления к процедурам формирования, учета земельных участков.

Реализация государственной земельной политики должна обеспечить:

создание правовых условий для реализации основных направлений государственной земельной политики Республики Саха (Якутия);

совершенствование и развитие систем управления земельными ресурсами государственного (республиканского) и муниципального уровня;

оформление и регистрация прав собственности Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, юридических и физических лиц на земельные участки, в том числе сельскохозяйственного назначения;

увеличение поступлений налоговых и арендных платежей в соответствующие уровни бюджетов;

увеличение количества сделок с земельными участками, в том числе по ипотеке земельных участков;

обеспечение рационального использования земельных ресурсов для размещения и развития производительных сил, транспорта, энергетики.

В целях реализации государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) в период с 2008 по 2011 год действует республиканская целевая программа "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы". Срок завершения указанной программы - 2011 год.

В комплекс мероприятий республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы" включены мероприятия по созданию топографических планов на территорию населенных пунктов, которые являются основой при разработке генеральных планов населенных пунктов.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ генеральные планы на территории населенных пунктов необходимы органам местного самоуправления для распоряжения земельными участками после 01 января 2012 года.

Однако в связи с сокращением финансирования программы указанные мероприятия не реализованы в полном объеме.

Без данных документов территориального планирования органы местного самоуправления с 01 января 2012 года не вправе будут принимать решения по регулированию и планировке застройки территорий, по резервированию земель, по изъятию земельных участков для муниципальных нужд, по переводу земель из одной категории в другую, выдавать разрешения на строительство, а также создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства, осуществлять в полной мере полномочия в области земельных отношений.

В связи с вышеизложенным возникает необходимость разработки и реализации новой республиканской целевой программы для решения основных задач государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) и проведения единой государственной политики в области имущественных отношений в Республике Саха (Якутия) с целью обеспечения эффективного управления, распоряжения и рационального использования государственной собственности.

3. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Необходимость решения указанных проблем программно-целевым методом обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, технического, технологического характера.

Предлагаемая к реализации в 2012-2016 годах республиканская целевая программа "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" состоит из 6 подпрограмм:

подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2012-2016 годы)";

подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2012-2016 годы)";

подпрограмма "Картографические материалы Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)";

подпрограмма "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)";

подпрограмма "Организация учета использования земель Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)";

подпрограмма "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)".

Особенностью республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" является то, что она включает подпрограммы, мероприятия которых являются исключительно взаимосвязанными и дополняют друг друга. В частности, регистрация права на объект недвижимого имущества невозможна без проведения кадастровых работ. В свою очередь, проведение регистрации права на земельные участки не осуществляется без оформления соответствующих прав на объект недвижимости. Кроме этого, наличие картографических материалов на территории населенных пунктов и муниципальных образований упрощает и удешевляет кадастровые работы на земельных участках, а также работы по разработке градостроительной документации. Сформированные в установленном порядке земельные участки, мероприятия по учету земель Республики Саха (Якутия) и государственной кадастровой оценке земель влияют на повышение уровня поступление земельного налога, арендной платы за использование земельных участков, продаже земельного участка в соответствующие бюджеты.

Таким образом, мероприятия республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы", содержащиеся в соответствующих подпрограммах, находятся в системной связи друг с другом, и их реализацию необходимо осуществлять в рамках единой республиканской целевой программы.

4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Без программно-целевого метода проведение кадастровых работ на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности, и проведение работ по технической инвентаризации объектов недвижимости не представляется возможным, т.к. ни одна организация не будет заинтересована в оформлении земельных участков под объектами казны и технической документации объектов казны для регистрации права собственности Республики Саха (Якутия).

Финансирование мероприятий по созданию картографической основы территории республики, разработке схем рационального использования земель поселений, проведению кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, формированию собственности муниципальных образований на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, учета использования земель республики без использования программно-целевого метода будет осуществляться за счет средств местных бюджетов на уровне районов и поселений, сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств.

При этом выделяемые средства не позволят решить комплекс задач, основными из которых являются:

создание единой и единообразной основы для вовлечения земли, как объекта недвижимости, в рыночный оборот;

установление (выявление), упорядочение существующих землевладений и землепользовании;

выделение площадей земель запаса и фонда перераспределения земель, их размещения;

выделение зон с особыми условиями пользования землей с целью последующего установления обременении земельных участков;

оформление правоустанавливающих документов на земельные участки;

оформление правоустанавливающих документов на объекты недвижимости;

постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и оформление кадастровых паспортов на земельные участки.

Это может привести к тому, что:

внедрение новых технологий по созданию картографической основы территорий поселений и в целом республики будет находиться на начальной стадии, в связи с чем уровень картографических материалов, землеустроительной документации не будет соответствовать уровню картографических материалов в целом по России, а также требованиям Федерального закона "О кадастре объектов недвижимости";

использование земель в поселениях будет осуществляться бессистемно и хаотично;

учет земельных участков будет осуществляться без соответствующей картографической основы, что приведет к снижению доходов органов местного самоуправления от использования земельных участков;

учет объектов недвижимости будет проводиться без соответствующей технической документации, что приведет к снижению эффективности управления имуществом;

ипотека земельных участков будет слабо развитой из-за отсутствия правоудостоверяющих документов на земельные участки;

отсутствие оформленных прав на земельные участки снизит инвестиционную привлекательность сельскохозяйственных земель, что в целом скажется на развитии агропромышленного комплекса республики;

высокими темпами будет нарастать образовавшийся разрыв между уровнем жизни граждан в сельской местности и городах.

5. Три возможных варианта решения проблемы (минимальный, базовый и интенсивный), оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

В настоящее время на территории республики действует республиканская целевая программа "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы".

На 01 января 2008 года в собственность Республики Саха (Якутия) зарегистрировано 3263 земельных участка и 6922 объекта капитального строительства, по состоянию на II квартал 2010 года зарегистрировано в собственность Республики Саха (Якутия) 6017 земельных участков и 9503 объекта капитального строительства. Рост количества земельных участков и объектов капитального строительства, зарегистрированных в собственность Республики Саха (Якутия), за два с половиной года составил 2754 земельных участка и 2581 объект капитального строительства. На начало реализации программы муниципальными образованиями по данным Управления Роснедвижимости по Республике Саха (Якутия) зарегистрированы в собственность муниципальных образований земельные участки площадью 4,3 тысяч га, по состоянию на 01 января 2010 года зарегистрированы в собственность муниципальных образований земельные участки площадью 8,5 тысяч га. Рост площади земельных участков, зарегистрированных в собственность муниципальных образований, за 2 года составил 4,2 тысяч га.

В рамках программы в собственность муниципальных образований зарегистрировано за период с 2008 по 2009 год 969 земельных участков и земельные участки под 69 автодорогами, а также 1423 объекта капитального строительства.

Указанная программа включает следующие мероприятия:

формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки;

создание топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов;

создание схем рационального использования земель поселений;

проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах, ориентированных на сельскохозяйственное производство.

Указанная программа за время своего действия профинансирована в размере 45% от требуемой суммы (сумма недофинансирования за 2008-2011 годы составит 526 702,38 тыс. рублей).

При существующем финансировании республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы" не будут к 2012 году завершены:

1. Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований возникает право собственности:

на 1093 земельных участка под объектами казны для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия);

на 100 земельных участков, на которые возникает право собственности Республики Саха (Якутия) в соответствии с заявками государственных организаций;

на 5 775 земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности в соответствии с заявками муниципальных образований, поступившими в 2010 году.

2. Работы по созданию топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территории населенных пунктов:

на территории 213 населенных пунктов, на которые отсутствуют топографические планы;

на территории 209 населенных пунктов, на которые топографические планы требуют обновления в первоочередном порядке.

3. Работы по подпрограмме "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)": Верхневилюйский, Вилюйский, Усть-Алданский, Намский, Кобяйский, Алданский, Ленский, Мирнинский, Нерюнгринский, Анабарский, Абыйский, Аллаиховский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Майский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский улусы.

В рамках мероприятий подпрограммы "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2009-2011 годы)" в связи с сокращением финансирования не были проведены работы по созданию схем рационального использования территорий поселений, запланированные в 2009 году - в Верхневилюйском, Вилюйском улусах, в 2010 году - в Кобяйском, Усть-Алданском, Намском улусах, а также не будут проведены указанные работы в 2011 году в оставшихся улусах.

4. Работы по технической инвентаризации:

на 1093 объекта казны Республики Саха (Якутия), в целях проведения их оценки для постановки на бюджетный учет;

на 4661 объект недвижимости, на которые у муниципальных образований возникает право собственности.

В настоящее время в муниципальных образованиях учет земельных участков на территории поселений ведется произвольно, нет единой формы ведения учета по землям поселений, не контролируется поступление платежей за использование земельных участков.

В сельских поселениях ведутся похозяйственные книги. Во второй главе данного основного документа сельского поселения земельные участки учитываются не всегда верно, а в некоторых поселениях эта глава практически не заполняется. Также имеет место не соответствие данных, предоставленных в налоговые службы, с данными, зарегистрированными в похозяйственных книгах. Земельные участки на селе, особенно сенокосные участки, используются без надлежащего в установленном порядке оформления. При этом пользователь считает, что участок его собственный и нередко исправно платит за использование земельного участка либо земельный налог, либо арендную плату.

Практически в поселениях не осуществляется четкое прогнозирование поступлений доходов с каждого земельного участка из-за отсутствия учета земельных участков конкретно по каждому землепользователю, землевладельцу, арендатору.

В сложившейся ситуации поселения не могут контролировать поступление платежей за землю. Усугубляют ситуацию и слабая организация работы по взысканию арендной платы и централизация налоговых служб по группам улусов.

На сегодняшний день уполномоченным органом по осуществлению государственной кадастровой оценки земель установлено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Саха (Якутия)).

В настоящее время в Российской Федерации действует постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560 (ред. от 02.02.2010) "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)", в перечень мероприятий которой входит организация работ по актуализации кадастровой стоимости земель различных категорий и использования земель.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы и финансировании мероприятий за счет средств их бюджетов определяется соглашениями между государственным заказчиком подпрограммы (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) и соответствующими субъектами Российской Федерации.

С момента вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия по проведению государственной кадастровой оценки земель переходят к исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) согласно подпрограммам, входящим в состав Программы.

Исходя из приоритетности решаемых задач и необходимости реализации комплексного подхода при их решении настоящей Концепцией рассматриваются три варианта финансирования республиканской целевой программы: минимальный, базовый и интенсивный.

1 вариант (минимальный)

Минимальный вариант финансирования республиканской целевой программы с 2012 года предусматривает частичное финансирование мероприятий от необходимого (интенсивного) варианта. Так, финансирование работ:

по формированию собственности в среднем составляет 22% от интенсивного варианта;

по созданию и актуализации картографических материалов на территорию Республики Саха (Якутия) - 39%;

по организации учета использования земель в республике - 21%.

Исключено финансирование мероприятий подпрограмм:

"Организация учета использования земель Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)";

"Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)".

При этом не будут достигнуты цели и не решены задачи как самих исключенных подпрограмм, так и в целом республиканской целевой программы, в том числе:

1) рост поступлений в государственный бюджет Республики Саха(Якутия) и бюджеты муниципальных образований в виде средств от продажи земельных участков, арендной платы за использование земельных участков и земельного налога;

2) органы местного самоуправления на территориях более 360 населенных пунктов без документов территориального планирования не смогут, в силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, с 01 января 2012 года принимать решения:

по предоставлению земельных участков для строительства, в том числе и жилищного;

по регулированию и планировке застройки территорий;

по резервированию земель, изъятию земельных участков для муниципальных нужд;

по переводу земель из одной категории в другую;

по выдаче разрешений на строительство, а также по созданию условий для жилищного и социально-культурного строительства;

по осуществлению в полной мере полномочий в области земельных отношений;

3) организация муниципального земельного контроля и постоянной инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения;

4) возможность внедрения новых технологий по созданию картографической основы территорий поселений и в целом республики.

Объем финансирования при принятии данного варианта из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составит 491 561, 08 тыс. руб. 0 (см. табл. N 4).

2 вариант (базовый)

При принятии базового варианта новой республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" будет продолжена реализация отдельных мероприятий программы, которые не были реализованы в полном объеме в 2009-2011 годах в рамках республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы".

В базовом варианте республиканской целевой программы по сравнению с минимальным вариантом предлагается увеличить финансирование:

подпрограммы "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2012-2016 годы)" в 2 раза;

подпрограммы "Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2012-2016 годы)" в 1,28 раз;

подпрограммы "Картографические материалы Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)" в 1,8 раз.

Также предусматривается частичное финансирование от необходимого объема (интенсивного варианта) подпрограмм "Организация учета использования земель Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)" и "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)".

Так, в целях постановки на бюджетный учет имущества казны Республики Саха (Якутия), его использования и активного вовлечения в оборот, в комплекс мероприятий республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" включены дополнительные мероприятия:

1) проведение оценочных работ для определения стоимости объектов капитального строительства в целях постановки на бюджетный учет имущества казны Республики Саха (Якутия);

2) страхование объектов имущества казны Республики Саха (Якутия).

Реализация указанных дополнительных мероприятий позволит создать условия для обеспечения государственного учета имущества казны республики, его использования и активного вовлечения в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости.

В рамках базового варианта будут выполнены работы по созданию схем рационального использования земель поселений и проведению кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в улусах Верхневилюйский, Вилюйский, Усть-Алданский, Намский, Кобяйский.

Объем финансирования при принятии данного варианта из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составит 918 711,6 тыс. руб. (см. табл. N 4).

3 вариант (интенсивный)

Интенсивный вариант республиканской целевой программы предусматривает комплексную и системную реализацию мероприятий Концепции государственной земельной политики в Республике Саха (Якутия) до 2020 года, исходя из насущной потребности государственных и муниципальных органов власти по состоянию на ноябрь 2010 года.

Реализация мероприятий в рамках одной программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, увеличение поступления платежей за землю, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование базы данных о земле и иной недвижимости.

Объем финансирования при принятии данного варианта из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составит 2 037 346, 81 тыс. руб. (см. табл. N 4).

При этом необходимо заметить, что и интенсивный вариант не в полном объеме учитывает всю потребность муниципальных образований в финансировании необходимых мероприятий по оформлению прав муниципальной собственности на земельные участки, объекты капитального строительства (включая многоквартирные дома, автомобильные дороги, полигоны для бытовых отходов и места захоронений).

6. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы, соответствующие каждому варианту

В таблице N 4 приводятся объемы финансирования и основные результаты для каждого из вариантов решения проблемы.

Таблица N 4

N	Мероприятия	1 вариант (минимальный)		2 вариант (базовый)		3 вариант (интенсивный)
		Объемы финансирования, тыс. руб.	Результаты	Объемы финансирования, тыс. руб.	Результаты	Объемы финансирования, тыс. руб.	Результаты
2012-2016 годы
1	Формирование собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки	34 629,00	693 земельных участка	65 630,10	1312 земельных участков	97 500,00	1950 земельных участков
2	Формирование собственности муниципальных образований на земельные участки	57 804,28	1156 земельных участков	122 043,60	2441 земельный участок	500 000,00	10000 земельных участков
3	Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты капитального строительства и их части	88 661,40	3812 объектов капитального строительства	114 080,30	5400 объектов капитального строительства	198 102,00	9000 объектов капитального строительства
4	Создание и актуализация картографических материалов на территорию Республики Саха (Якутия), в том числе создание и обновление топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов	221 593,10	151 населенный пункт	376 950,90	274 населенных пункта	573 889,83	429 населенных пунктов
5	Организация учета использования земель на территории Республики Саха (Якутия)	48 770,60	0,00	48 771,00	0,00	227 506,55	Ежегодный рост поступления земельного налога в бюджеты муниципальных образований на 5-10%
6	Государственная кадастровая оценка земель	40102,70	0*	40102,70	0*	40 102,66
7	Обеспечение рационального использования территорий поселений	0,00	0,00	151 133,00	87 городских и сельских поселений	400 245,75	229 городских и сельских поселений
		491 561,08		918 711,60		2 037 346,81

*Земли лесного и водного фонда не облагаются земельным налогом.

Предусматривается финансирование из местных бюджетов в размере не менее 5 процентов от объема финансирования следующих мероприятий по подпрограммам:

мероприятий подпрограммы "Организация учета использования земель Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)";

проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств подпрограммы "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)";

кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности, подпрограммы "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2012-2016 годы)";

проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, подпрограммы "Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2012-2016 годы)".

Привлечение указанных средств муниципальных образований будет решаться в ходе реализации Программы путем заключения соглашений между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальными образованиями о взаимодействии с учетом предусмотренных средств бюджетов муниципальных образований на аналогичные мероприятия.

Возможность привлечения средств федерального бюджета также будет решаться в ходе исполнения Программы.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Использование бюджетных ассигнований государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предусмотренных для исполнения мероприятий Программы, будет производиться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

7. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям (измеряемым количественным показателям решения поставленных задач), позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Основной целью республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" является вовлечение в гражданский оборот объектов недвижимости, в том числе земельных участков.

Задачи республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" следующие:

1. Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на земельные участки.

2. Формирование собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований на объекты капитального строительства и их части.

3. Создание и актуализация картографических материалов на территорию Республики Саха (Якутия), в том числе создание и обновление топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов.

4. Учет использования земель на территории Республики Саха (Якутия).

5. Государственная кадастровая оценка земель.

6. Обеспечение рационального использования территорий поселений. Предварительные индикаторы и показатели республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" приводятся в таблице N 5.

Предварительная система индикаторов (показателей) республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"

Таблица N 5

N	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий (в натуральном выражении), эффект	Значения индикаторов (показателей)
			Минимальный вариант финансирования					Итого	Базовый вариант финансирования					Итого	Интенсивный вариант финансирования					Итого
			2012	2013	2014	2015	2016		2012	2013	2014	2015	2016		2012	2013	2014	2015	2016
1	Формирование собственности Республики Саха (Якутия) на земельные участки	Увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности Республики Саха (Якутия), в единицах	130	94	215	117	137	693	118	100	374	360	360	1312	390	390	390	390	390	1950
2	Формирование собственности муниципальных образований на земельные участки	Увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права собственности муниципальных образований, в единицах	230	108	418	200	200	1156	100	41	792	664	844	2441	2000	2000	2000	2000	2000	10000
3	Создание и актуализация картографически х материалов на территорию Республики Саха (Якутия), в том числе создание и обновление топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов	Увеличение количества населенных пунктов, на территории которых проведены работы по созданию и обновлению картографических материалов, в единицах	22	10	33	41	45	151	20	17	79	79	79	274	86	86	86	86	86	430
4	Учет использования земель Республики Саха (Якутия)	Увеличение поступления земельного налога в бюджеты муниципальных образований, в % к предыдущему финансовому году	2	3	10	3	3	4	5	5	15	5	5	7	7	8	18	7	7	9
5	Государственная кадастровая оценка земель
6	Формирование собственности Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства и их части	Увеличение количества зарегистрированных прав Республики Саха (Якутия) на объекты капитального строительства и их части	300	180	180	170	170	1000	300	180	180	170	170	1000	500	375	375	375	375	2000
7	Схемы рационального использования земель поселений	Увеличение количества поселений, на территории которых выполнены работы по созданию схем рационального использования земель поселений	0	0	0	0	0	0	46	41	0	0	0	87	82	52	51	44	0	229

8. Примерный перечень мероприятий программы с финансированием по годам реализации, а также механизм их формирования

Примерный перечень мероприятий республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" с финансированием по годам реализации, а также механизм их формирования приводится в приложениях N 1-3 к настоящей Концепции.

При этом план мероприятий по созданию и актуализации картографических материалов на территорию Республики Саха (Якутия), в том числе создание и обновление топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов ежегодно согласуется с Министерством строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия).

9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предполагаемых вариантов решения проблемы

9.1. При интенсивном варианте

Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости, как единого государственного информационного ресурса.

В ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм будут достигнуты следующие результаты:

увеличение площади земель, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

повышение на этой основе эффективности управления, владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

увеличение поступлений от продажи земельных участков и арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

обеспеченность предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления землеустроительной, кадастровой документацией;

наличие необходимой учетно-технической документации у всех объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальной собственности;

наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) на недвижимое имущество казны;

наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество, закрепленное за государственными органами управления и учреждениями;

обеспечение права государственной собственности Республики Саха (Якутия) путем государственной регистрации прав;

внедрение дополнительных модулей информационной системы мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия), для автоматизации функций мониторинга, анализа и прогнозирования состояния и состава объектов государственного имущества Республики Саха (Якутия), визуализации представляемых данных, а также для автоматизации функций администрирования поступления неналоговых доходов;

разработка и развитие информационной системы мониторинга объектов, находящихся в муниципальной собственности;

предоставление доступа к информационной системе мониторинга объектов, находящихся в муниципальной собственности, органам местного самоуправления;

создание необходимых правовых и технических условий для осуществления распоряжения недвижимыми объектами государственной и муниципальной собственности;

реализация конституционных гарантий защиты прав собственников, владельцев и пользователей объектов недвижимого имущества;

контроль рынка недвижимости со стороны государственных органов власти и управления, правоохранительных органов, налоговых органов;

упорядочение арендных платежей от использования государственного имущества;

переход на новые технологии и методы получения информации, изучения и картографирования земель;

создание топографических и цифровых карт на территорию республики;

оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Республики Саха (Якутия);

создание схем рационального использования земель поселений;

улучшение инвестиционного климата в республике.

Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению объектами недвижимости, находящимися в государственной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.

9.2. При базовом варианте

В отличие от интенсивного варианта предлагаемой Программы реализация отдельных программных мероприятий не позволит создать все условия для обеспечения планомерного и последовательного выполнения задач, поставленных Концепцией государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.

Таким образом, данный вариант исполнения Программы после истечения пятилетнего срока потребует принятия аналогичной программы и займет более длительный период, так как объем финансирования не позволит завершить следующие мероприятия:

разграничение государственной собственности на землю в собственность Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

обеспечение предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления учетно-технической документацией на объекты капитального строительства, землеустроительной, кадастровой документацией;

наличие свидетельств о государственной регистрации права государственной собственности Республики Саха (Якутия) на недвижимое имущество казны;

создание топографических и цифровых карт на всю территорию республики;

оформление прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств;

создание схем рационального использования земель поселений;

улучшение инвестиционного климата в республике.

9.3. При минимальном варианте

В отличие от интенсивного и базового вариантов предлагаемой Программы реализация отдельных программных мероприятий позволит решать срочные вопросы по оформлению государственной собственности Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований Республики Саха (Якутия) без учета перспективных направлений, установленных Концепцией государственной земельной политики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.

Таким образом, данный вариант исполнения Программы после истечения пятилетнего срока также потребует принятия аналогичной программы, но с большим объемом бюджетных ассигнований по сравнению с базовым вариантом. Кроме того, мероприятия по оформлению прав на земельные участки сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств и созданию схем рационального использования земель поселений будут исключены.

10. Предложения по участию органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), ответственных за формирование и реализацию целевой программы

Ответственным за формирование и реализацию Программы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

11. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы

Государственным заказчиком и разработчиком целевой программы является Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия).

Приложение N 1

к Концепции республиканской целевой

программы "Развитие системы

государственного и муниципального

учета объектов недвижимости в Республике

Саха (Якутия) на 2012-2016 годы",

утвержденной распоряжением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 23 декабря 2010 года N 1332-р

Примерный перечень
мероприятий республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" с финансированием по годам реализации, а также механизм их формирования (минимальный вариант)

(тыс. руб.)
N	Мероприятия	Итого	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	Республиканская целевая программа "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"	491 561,08	93 452,68	99 527,10	99 527,10	99 527,10	99 527,10
1	Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2012-2016 годы)"	92 433,28	17 958,28	10 112,30	31 656,70	15 835,80	16 870,20
	Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности	34 629,00	6 495,50	4 713,30	10 735,60	5 825,10	6 859,50
	Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности	57 804,28	11462,78	5 399,00	20 921,10	10 010,70	10 010,70
2	Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2012-2016 годы)"	88 661,40	16 855,80	17 951,40	17 951,40	17 951,40	17 951,40
	Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)	22 400,00	7 466,70	7 466,70	7 466,70	0,00	0,00
	Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности	38 581,28	5 356,10	6 451,70	6 451,70	10 161,40	10 161,40
	Информационное-техническое обеспечение	5 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00
	Затраты на проведение оценки объектов имущества казны Республики Саха (Якутия)	9 100,00	3 033,00	3 033,00	3 033,00	0,00	0,00
	Затраты на страхование объектов имущества казны Республики Саха (Якутия)	13 580,00	0,00	0,00	0,00	6 790,00	6 790,00
3	Подпрограмма "Картографические материалы Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"	221 593,10	33 968,60	18 837,80	48 419,00	57 162,20	63 205,50
	Создание и актуализация картографических материалов на территорию Республики Саха (Якутия), в том числе создание и обновление топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов	191 593,10	27 768,60	13 137,80	42 219,00	51 462,20	57 005,50
	Организация учета картографических материалов	24 000,00	5 000,00	4 500,00	5 000,00	4 500,00	5 000,00
	Архивация республиканского фонда картографических материалов	6 000,00	1 200,00	1 200,00	1 200,00	1 200,00	1 200,00
4	Подпрограмма "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"	40 102,70	0,00	33 025,00	0,00	7 077,70	0,00
	Организация проведения государственной кадастровой оценки земель	40 102,70	0,00	33 025,00	0,00	7 077,70	0,00
5	Подпрограмма "Организация учета использования земель в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"	48 770,60	24 670,00	19 600,60	1 500,00	1 500,00	1 500,00
	Материально-техническое обеспечение	41 270,60	23 170,00	18 100,60	0,00	0,00	0,00
	в том числе проведение обучения землеустроителей со специальным программным обеспечением для осуществления мониторинга использования земель (500 человек)	7 500,00	1 500,00	1 500,00	1 500,00	1 500,00	1 500,00

Приложение N 2

к Концепции республиканской целевой

программы "Развитие системы

государственного и муниципального

учета объектов недвижимости в Республике

Саха (Якутия) на 2012-2016 годы",

утвержденной распоряжением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 23 декабря 2010 года N 1332-р

Примерный перечень
мероприятий республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" с финансированием по годам реализации, а также механизм их формирования (базовый вариант)

(тыс. руб.)
N	Мероприятия	Итого	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	Республиканская целевая программа "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"	918 711,60	174 660,00	186 012,90	186 012,90	186 012,90	186 012,90
1	Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2012-2016 годы)"	187 673,70	10 920,00	7 073,00	58 286,20	51 208,50	60 186,00
	Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности	65 630,10	5 920,00	5 000,00	18 710,10	18 000,00	18 000,00
	Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности	122 043,60	5 000,00	2 073,00	39 576,10	33 208,50	42 186,00
2	Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2012-2016 годы)"	114 080,30	27 650,00	27 650,00	20 226,70	20 226,70	18 326,90
	Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)	22 400,00	11 200,00	11 200,00	0,00	0,00	0,00
	Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности	64 000,00	10 900,00	10 900,00	14 700,00	14 700,00	12 800,00
	Информационное-техническое обеспечение	5 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00
	Затраты на проведение оценки объектов имущества казны Республики Саха (Якутия)	9 100,00	4 550,00	4 550,00	0,00	0,00	0,00
	Затраты на страхование объектов имущества казны Республики Саха (Якутия)	13 580,00	0,00	0,00	4 526,70	4 526,70	4 526,90
3	Подпрограмма "Картографические материалы Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"	376 950,90	31 506,00	27 444,90	106 000,00	106 000,00	106 000,00
	Создание и актуализация картографических материалов на территорию Республики Саха (Якутия), в том числе создание и обновление топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов	346 950,90	25 506,00	21 444,90	100 000,00	100 000,00	100 000,00
	Организация учета картографических материалов	25 000,00	5 000,00	5 000,00	5 000,00	5 000,00	5 000,00
	Архивация республиканского фонда картографических материалов	5 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00
4	Подпрограмма "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"	40 102,70	0,00	33 025,00	0,00	7 077,70	0,00
	Организация проведения государственной кадастровой оценки земель	40 102,70	0,00	33 025,00	0,00	7 077,70	0,00
5	Подпрограмма "Организация учета использования земель в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"	48 771,00	24 670,00	19 601,00	1 500,00	1 500,00	1 500,00
	Материально-техническое обеспечение	41 271,00	23 170,00	18 101,00	0,00	0,00	0,00
	Проведение обучения землеустроителей со специальным программным обеспечением для осуществления мониторинга использования земель (500 человек)	7 500,00	1 500,00	1 500,00	1 500,00	1 500,00	1 500,00
6	Подпрограмма "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"	151 133,00	79 914,00	71 219,00	0,00	0,00	0,00
	Создание схем рационального использования земель поселений	99 422,00	57 206,00	42 216,00	0,00	0,00	0,00
	Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств	51711,00	22 708,00	29 003,00	0,00	0,00	0,00

Приложение N 3

к Концепции республиканской целевой

программы "Развитие системы

государственного и муниципального

учета объектов недвижимости в Республике

Саха (Якутия) на 2012-2016 годы",

утвержденной распоряжением

Правительства Республики Саха (Якутия)

от 23 декабря 2010 года N 1332-р

Примерный перечень
мероприятий республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" с финансированием по годам реализации, а также механизм их формирования (интенсивный вариант)

(тыс. руб.)
N	Мероприятия	Итого	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	Республиканская целевая программа "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"	2 037 346,81	487 147,42	467 187,24	406 110,72	381 603,47	295 297,96
1	Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на землю (2012-2016 годы)"	597 500,00	119 500,00	119 500,00	119 500,00	119 500,00	119 500,00
	Кадастровые работы на земельных участках, на которые у Республики Саха (Якутия) возникает право собственности	97 500,00	19 500,00	19 500,00	19 500,00	19 500,00	19 500,00
	Кадастровые работы на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности	500 000,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00	100 000,00
2	Подпрограмма "Формирование республиканской и муниципальной собственности на объекты капитального строительства и их части (2012-2016 годы)"	198 102,00	39 622,00	39 620,00	39 620,00	39 620,00	39 620,00
	Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)	48 000,00	9 600,00	9 600,00	9 600,00	9 600,00	9 600,00
	Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости казны и муниципальных учреждений, находящихся в муниципальной собственности	96 000,00	19 200,00	19 200,00	19 200,00	19 200,00	19 200,00
	Информационное-техническое обеспечение	7 200,00	1 440,00	1 440,00	1 440,00	1 440,00	1 440,00
	Затраты на проведение оценки объектов имущества казны Республики Саха (Якутия)	16 200,00	3 240,00	3 240,00	3 240,00	3 240,00	3 240,00
	Затраты на страхование объектов имущества казны Республики Саха (Якутия)	30 702,00	6 142,00	6 140,00	6 140,00	6 140,00	6 140,00
3	Подпрограмма "Картографические материалы Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"	573 889,83	120 777,97	114 777,97	112 777,97	112 877,96	112 677,96
3.1	Создание и актуализация картографических материалов на территорию Республики Саха (Якутия), в том числе создание и обновление топографических планов масштаба 1:500, 1:1000, 1:2000 на территорию населенных пунктов	543 889,83	108 777,97	108 777,97	108 777,97	108 777,96	108 777,96
3.2	Организация учета картографических материалов	20 000,00	8 650,00	4 150,00	2 400,00	2 500,00	2 300,00
3.3	Архивация республиканского фонда картографических материалов	5 000,00	2 350,00	850,00	600,00	600,00	600,00
3.4	Обеспечение (приобретение) недостающими картографическими матеиралами#	5 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00	1 000,00
4	Подпрограмма "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"	40 102,66	0,00	33 024,96	0,00	7 077,70	0,00
	Организация проведения государственной кадастровой оценки земель	40 102,66	0,00	33 024,96	0,00	7 077,70	0,00
5	Подпрограмма "Организация учета использования земель в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"	227 506,55	88 846,00	57 160,55	34 000,00	24 000,00	23 500,00
5.1	Обеспечение муниципальных образований программными средствами	37 636,00	21 136,00	5 000,00	5 000,00	3 500,00	3 000,00
5.2	Материально-техническое обеспечение, в том числе	104 870,55	47 710,00	32 160,55	12 000,00	6 500,00	6 500,00
5.3	Проведение обучения землеустроителей со специальным программным обеспечением для осуществления мониторинга использования земель (500 человек)	25 000,00	8 000,00	8 000,00	5 000,00	2 000,00	2 000,00
5.4	Организация системы учета земель Республики Саха (Якутия) (объединение землеустроителей на территории муниципальных районов и созданию муниципальных учреждений по осуществлению учета использования земель, муниципального земельного контроля, по предоставлению сведений о земельных участках в исполнительные органы государственной власти РС(Я), Управление Федеральной налоговой службы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии)	60 000,00	12 000,00	12 000,00	12 000,00	12 000,00	12 000,00
6	Подпрограмма "Обеспечение рационального использования территорий поселений Республики Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"	400 245,75	118 401,45	103 103,76	100 212,75	78 527,79	0,00
	Создание схем рационального использования земель поселений	308 024,41	67 608,54	88 192,26	82 424,85	69 798,76	0,00
	Проведение кадастровых работ на земельных участках сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств	92 221,34	50 792,91	14 911,50	17 787,90	8 729,03	0,00