Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 28 августа 2012 г. N 3-51/12 О признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных норм Закона Республики Саха (Якутия) от 25.04.2006 333-З N 679-III "О порядке оказания бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории РС (Я) адвокатами Адвокатской палаты РС (Я)"

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 28 августа 2012 г. N 3-51/12

в составе: председательствующего

Дьяконовой З.С. при секретаре Никитине В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими часть 1 статьи 2, пункт 4 части 1 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.04.2006 333-З N 679-III "О порядке оказания бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории РС (Я) адвокатами Адвокатской палаты РС (Я)",

установил:

25 апреля 2006 г. Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25.04.2006 333-З N 679-III "О порядке оказания бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории РС (Я) адвокатами Адвокатской палаты РС (Я)" (далее - Закон Республики N 679-III), опубликованный в печатных изданиях "Якутские ведомости", N 38, 30.05.2006 г., "Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар.", N 31, 01.08.2006 г.

Заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими часть 1 статьи 2, пункт 4 части 1 статьи 3 Закона Республики N 679-III. В обоснование заявления указано, что частью 1 статьи 2 Законом Республики К2 679-III предоставляется право на оказание бесплатной юридической помощи только тем гражданам, чей среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, в то время как Федеральный закон от 21.11.2011 К2 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 324-ФЗ), предусматривает более широкий перечень субъектов, которым оказывается бесплатная юридическая помощь. Пункт 4 части 1 статьи 3 Закона Республики N 679-III обязывает предоставлять в числе прочих, документы, подтверждающие среднедушевой доход членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании бесплатной юридической помощи, для исчисления дохода. По мнению прокурора, данная норма в той части, в которой она распространяется не только на малоимущих граждан, но и на иные категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи (инвалидам 1 и 2 группы, ветеранам Великой Отечественной войны. Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда) противоречит ст. 20 Федерального закона N 324-ФЗ, поскольку оказание бесплатной юридической помощи данным категориям граждан в соответствии с федеральным законом от их среднедушевого дохода не зависит.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Здесь и далее по тексту вместо "К2" имеется в виду "N"

В судебном заседании прокурор Ефремов Д.В. требования поддержал в полном объеме, просит заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Оконешников В.Ю., действующий на основании доверенности от 29 декабря 2011 года М1 гс-4855 и представители Правительства РС (Я) Старостин А.И. и Тихонова В.Ф., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявили о признании требований прокурора. Указывают, что Правительством РС (Я) разработан проект Закона РС (Я) "О бесплатной юридической помощи в Республике Саха (Якутия)", которым признан утратившим силу оспариваемый Закон Республики N 679-III.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "М1" имеется в виду "N"

Просят приостановить производство по делу либо отложить рассмотрение дела до 27 сентября 2012 года, когда на пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) будет принят указанный закон.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно. Оснований для приостановления производства по делу либо отложения рассмотрения дела не имеется.

Из пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ следует, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пункта "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ"

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения регулирует Федеральный Закон от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 324-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона N 324-ФЗ отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи, и организационно-правовое обеспечение реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

25 апреля 2006 г. принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25.04.2006 333-З N 679-III "О порядке оказания бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории РС (Я) адвокатами Адвокатской палаты РС (Я)" (далее - Закон Республики М9 679-III), опубликованный в печатных изданиях "Якутские ведомости", N 38, 30.05.2006 г., "Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар.", N 31, 01.08.2006 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "М9" имеется в виду "N"

Частью 1 статьи 2 Закона Республики M2 679-III предусмотрено, что юридическая помощь на территории Республики Саха (Якутия) оказывается бесплатно гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Саха (Якутия), а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях: 1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; 2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; 3) гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; 4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, по вопросам, связанным с реабилитацией.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "М2" имеется в виду "N"

Частями 1, 2, 3 статьи 18 Федерального закона N 324-ФЗ предусмотрено, что адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "О6 адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

Таким образом, случаи оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами, участвующими в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, устанавливаются федеральными законами, а не законами субъектов РФ.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона N 324-ФЗ предусмотрено, что право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан: 1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане); 2) инвалиды I и II группы; 3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда; 4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; 5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года К2 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; 6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве); 7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"; 8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи но вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан; 9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Установленный федеральным законодательством перечень лиц, которые имеют право на получение бесплатной юридической помощи, не отражен в ч. 1 ст. 2 Закона Республики N 679-III. Указанная норма устанавливает единственную категорию граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь - это граждане Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Саха (Якутия), а также одиноко проживающие граждане Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины.

Частичное воспроизведение в региональном акте норм большей юридической силы приводит к установлению иного правового регулирования, и тем самым вступает в противоречие с нормами большей юридической силы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона Республики N 679-III для получения бесплатной юридической помощи необходимо представить документы или копии документов, которые подтверждают среднедушевой доход членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании бесплатной юридической помощи, для исчисления дохода.

Указанная норма распространяется не только на малоимущих граждан, но и на иные категории граждан, право которых на получение бесплатной юридической помощи от их среднедушевого дохода не зависит. Противоречащая федеральному законодательству часть 1 статьи 2 и пункт 4 части 1 статьи 3 Закона Республики N 679-III взаимосвязаны и взаимообусловлены, в связи с чем признание части 1 статьи 2 Закона Республики N 679-III противоречащей части 1 статьи 20 Федерального закона N 324-ФЗ, влечет признание противоречащим федеральному законодательству связанного с ней пункта 4 части 1 статьи 3 Закона Республики N 679-III.

В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Оценивая исследованные обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о признании оспариваемых положений Закона Республики N 679-III недействующими со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению часть 1 статьи 2, пункт 4 части 1 статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.04.2006 333-З N 679-III "О порядке оказания бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории РС (Я) адвокатами Адвокатской палаты РС (Я)" со дня вступления в законную силу решения суда.

Сведения о принятом решении суда опубликовать в средствах массовой информации по вступлении решения в законную силу.