Постановление Окружной администрации города Якутска от 19 октября 2015 г. N 273п "Об утверждении Ведомственной целевой программы городского округа "город Якутск" "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015-2019 годы" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 21 сентября 2016 г. N 266п в наименование внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст наименования в предыдущей редакции

Постановление Окружной администрации города Якутска
от 19 октября 2015 г. N 273п
"Об утверждении Ведомственной целевой программы городского округа "город Якутск" "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015-2019 годы"

С изменениями и дополнениями от:

21 сентября 2016 г.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 2593-р "Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года", постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2014 года N 100 "Об утверждении Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014-2016 годы":

Информация об изменениях:

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 21 сентября 2016 г. N 266п в пункт 1 внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Утвердить Ведомственную целевую программу городского округа "город Якутск" "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015-2019 годы согласно приложению к настоящему постановлению".

2. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям (Р.В. Тимофеев) опубликовать настоящее постановление в газете "Эхо столицы" и разместить на официальном сайте Окружной администрации города Якутска www.якутск.рф.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

4. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа "город Якутск" Е.С. Попова.

Глава

А.С. Николаев

Информация об изменениях:

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 21 сентября 2016 г. N 266п Ведомственная целевая программа изложена в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст Программы в предыдущей редакции

Ведомственная целевая программа
городского округа "город Якутск" "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015-2019 годы"
(утв. постановлением Окружной администрации города Якутска от 19 октября 2015 г. N 273п)

С изменениями и дополнениями от:

21 сентября 2016 г.

I. Паспорт программы

Наименование программы	Ведомственная целевая программа городского округа "город Якутск" "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015 - 2019 годы" (далее - Программа)
Заказчик Программы	Окружная администрация города Якутска
Разработчик Программы	Окружная администрация города Якутска
Исполнители программы	Главные распорядители бюджетных средств и структурные подразделения Окружной администрации города Якутска
Основание для разработки Программы	- Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах"; - Федеральная Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 2593-р; - Постановление Правительства РФ от 18 мая 2016 года N 445 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"; - Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"; - Программа Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014  2016 годы, утвержденная Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2014 года N 100.
Основные цели Программы	1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Якутска; 2. Завершение полноценного внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Якутска; 3. Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов; 4. Повышение эффективности управления муниципальным сектором экономики; 5. Развитие системы муниципального финансового контроля; 6. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Якутска.
Основные задачи Программы	1. Повышение эффективности управления доходами бюджета; 2. Совершенствование долговой политики; 3. Внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс городского округа "город Якутск" и создание условий для дальнейшего повышения эффективности их использования; 4. Создание стратегической основы для стабильного бюджетного планирования в долгосрочной перспективе, обеспечивающей преемственность бюджетной политики; 5. Создание условий для повышения эффективности и качества оказания муниципальных услуг; 6. Создание условий для повышения эффективности исполнения функций муниципальных органов; 7. Создание условий для перехода городского округа "город Якутск" на контрактную систему муниципальных закупок; 8. Создание условий для повышения эффективности управления нефинансовыми муниципальными активами; 9. Создание условий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городском округе "город Якутск"; 10. Создание условий для развития внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита; 11. Создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом; 12. Повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами.
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета города Якутска. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы планируется в сумме 29 245,93 тыс. рублей, в том числе в 2017 году - 9 299,113 тыс. рублей, 2018 году - 9 782,67 тыс. руб., 2019 году - 10 164,18 тыс. руб.

II. Характеристика текущего состояния

В 2010 году была принята федеральная программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 года N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", в соответствии с которой получили закрепление новые "бюджетные правила", проведена реформа государственных и муниципальных учреждений, утверждена концепция "Электронного бюджета", предприняты шаги по переходу на программный бюджет, изменен бюджетный процесс на региональном и муниципальном уровне.

На основе федеральной программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в 2014 году Правительством Республики Саха (Якутия) была принята Программа Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 апреля 2014 года N 100 "Об утверждении Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы". Данная Программа была сформирована с целью программного планирования мероприятий, направленных на осуществление политики по реформированию бюджетной системы.

Одним из ключевых направлений реализации данной Программы явилось обеспечение сбалансированности и устойчивости государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов.

На основании Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы", Окружной администрацией города Якутска была утверждена Программа городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2012 - 2014 годы.

В данной Программе также был заложен принцип преемственности мероприятий Программы городского округа "город Якутск" по реформированию муниципальных финансов на период 2010 - 2011 годы. Основными направлениями данной Программы являлись: внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат, переход от сметного финансирования субъектов бюджетного планирования к субсидированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, переход к формированию программного бюджета.

Таким образом, в 2012 - 2013 годах реформирование бюджетной системы городского округа "город Якутск" продолжилось в рамках Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от 11 ноября 2011 года N 199п "Об утверждении Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы".

Реализация Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы осуществлялась по следующим направлениям:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа "город Якутск".

2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности Окружной администрации города Якутска, подведомственных ей учреждений и организаций.

3. Переход к формированию городского бюджета программно-целевым методом.

4. Оптимизация функций муниципального управления и повышения эффективности их деятельности.

5. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и муниципального задания, повышения качества муниципальных услуг и оптимизации расходов на их оказание.

6. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок.

7. Создание информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом.

8. Повышение эффективности финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами.

Финансирование средств Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы производилась согласно Порядку расходования и учета средств, утвержденному Постановлением Окружной администрации города Якутска от 16 февраля 2012 года N 19п, по следующим направлениям:

- закупка оргтехники, офисной мебели, оборудования и их установку;

- программное обеспечение;

- научно-исследовательские работы в рамках мероприятий Программы;

- проведение мониторингов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;

- услуги консультирования по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов;

- обучение и повышение квалификации персонала, проведение обучающих семинаров;

- оплату услуг специалистов, привлекаемых на временной договорной основе для реализации мероприятий Программы;

- премирование исполнителей программных мероприятий по итогам реализации мероприятий Программы;

- командировочные и транспортные расходы, связанные непосредственно с исполнением Программы.

Итоги реализации за 2012 - 2013 годы Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы характеризуются следующими показателями:

- в рамках реализации мероприятий Программы в обучающих семинарах, лекциях и курсах повышения квалификации по нововведениям в законодательстве приняли участие 87 сотрудников разных служб Окружной администрации города Якутска;

- с целью создания информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом главным распорядителям бюджетных средств для муниципальных учреждений приобретена и обновлена компьютерная техника, оргтехника и программное обеспечение для бухгалтерских и экономических служб учреждений;

- проведена работа по подключению к удаленному доступу главных распорядителей, а также бюджетополучателей. Так, в целях совершенствования автоматизации бюджетного процесса с использованием средств криптозащиты и электронно-цифровой подписи подключены к удаленному доступу в АС "Бюджет-КС" 65 участников бюджетного процесса;

- в целях автоматизации и упрощения работы по муниципальным заданиям бюджетных автономных учреждений внедрена подпрограмма "Муниципальное задание" в автоматизированной системе "Хранилище-КС";

- проведена инвентаризация реестра расходных обязательств, действующих и принимаемых расходных обязательств;

- утверждена формализованная методика прогнозирования доходов бюджета городского округа "город Якутск" по основным налогам и сборам;

- утверждены сценарные условия формирования бюджета городского округа "город Якутск" с учетом перехода на программный бюджет;

- постановлениями Окружной администрации города Якутска утверждены и приняты 16 долгосрочных и 25 ведомственные целевых программ;

- решением Якутской городской Думы от 09 апреля 2014 года РЯГД-7-1 "О Программе социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на 2013 - 2017 годы" утверждена Программа социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на 2013 - 2017 годы;

- постановлением Окружной администрации города Якутска от 17 сентября 2013 года  219п "О прогнозе социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на 2014 - 2018 годы" утвержден Прогноз социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на 2014 - 2018 годы;

- утвержден единый перечень кодов целевых статей бюджета городского округа "город Якутск" на 2013 год и плановый период 2014  2015 годов.

Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы установлены количественные индикаторы, характеризующие достижение ожидаемых результатов от реализации программных мероприятий.

Так, по итогам 2013 года можно выделить достижение следующих основных индикаторов Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы:

- доля расходов, финансирование которых осуществляется в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета без учета средств вышестоящих бюджетов составила 88,9%, при плане 50%;

- установлена предельная численность муниципальных учреждений;

- доля главных распределителей и получателей бюджетных средств, осуществляющих разработку докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) муниципальных учреждений составил 100%, при плане 50%;

- доля функций органов местного самоуправления, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения составляет 87%, при плане 65%;

- всем муниципальным учреждениям городского округа "город Якутск" сформированы муниципальные задания, утверждены стандарты качества нормативы затрат на оказание услуг (выполнение работ).

Также в рамках реализации мероприятий программы проведены мониторинга дебиторской и кредиторской задолженностей муниципальных учреждений городского округа "город Якутск", ежеквартально проводится оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

За рассматриваемый отчетный период, динамика и структура доходных источников бюджета городского округа "город Якутск" (далее - городской бюджет) графически представлена в Диаграмме 1. "Динамика доходов бюджета городского округа "город Якутск" за 2010 - 2013 годы".

Как видно из диаграммы 1, за анализируемый период наметился динамичный рост доходов городского бюджета. Отношение поступлений городского бюджета в 2010 году к объемам доходов городского бюджета в 2013 году увеличилось на 159,2%.

В 2010 году в бюджет города Якутска поступило 7 809 170,2 тыс. рублей, а в 2013 году объем доходов составил 12 436 591,9 тыс. рублей.

Диаграмма 1. Динамика доходов бюджета городского округа "город Якутск" за 2010 - 2013 годы (тыс. руб.)

За 2010 - 2013 годы рост доходов за счет собственных источников городского бюджета без учета безвозмездных поступлений составил 176,3%. В 2010 году за счет налоговых и неналоговых доходов в городской бюджет поступило 3 528 679,10 тыс. рублей, а в 2013 году за счет тех же источников объем доходов составил 6 222 621,7 тыс. рублей.

При этом увеличивается доля налоговых и неналоговых доходов в объеме городского бюджета. В 2010 году доля доходов за счет собственных источников составляла 45,2%, а в 2013 году - 50,0% (рост на 4,8%).

Динамика налоговых и неналоговых доходов городского бюджета за анализируемый период представлена в Таблице 1.

Таблица 1. Динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2010 - 2013 годах (тыс. руб.)

Показатель	2010	2011	2012	2013	Темп 2013/2010 %
1. Налоговые и неналоговые доходы	3 528 679,10	3 958 265,50	4 836 218,50	6 222 621,70	176,3%
налоговые доходы	3 356 758,70	3 619 370,90	4 365 043,90	5 719 515,10	170,4%
Неналоговые доходы	171 920,40	338 894,60	471 174,60	503 106,60	292,6%
2. Безвозмездные поступления	4 280 491,10	6 070 910,10	5 152 857,30	6 213 970,20	145,2%
Итого доходов	7 809 170,20	10 029 175,60	9 989 075,80	12 436 591,90	159,3%
Доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета PC (Я), %	45.2	39.5	48.4	50.0

Сравнительные показатели доходов городского бюджета за 2012 и 2013 годы можно охарактеризовать следующими показателями.

Структура доходов местного бюджета городского округа "город Якутск" за 2013 год: налог на доходы физических лиц - 63%, специальные налоговые режимы - 24,5%, аренда земли - 2,9%, местные налоги - 2,9%, штрафы, санкции, возмещение ущерба - 2,6%, доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 1,1%, прочие доходы - 3,1%.

Рост собственных доходов по сравнению с 2012 годом составил 1 386 403,1 тыс. рублей или 28,7% (исполнение собственных доходов за 2012 год - 4 836 218,6 тыс. рублей).

Исполнение налоговых доходов за 2013 год составило 5 719 515,1 тыс. рублей, что на 1 354471,2 тыс. рублей или 31% больше поступления налоговых доходов за 2012 год. Рост достигнут в основном за счет увеличения дополнительного норматива налога на доходы физических лиц (+1 149 256,1 тыс. рублей) (в 2012 г. - 40%, в 2013 г. - 50%) и налогов по специальным налоговым режимам (+166 867,3 тыс. рублей).

Необходимо отметить то, что в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в части перераспределения норматива отчислений от налога на доходы физических лиц по уровням бюджетов, с 1 января 2014 года норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц по городскому округу составил 40 процентов, против действовавших в 2013 году 50 процентов.

В период 2010 - 2013 годов наблюдается рост муниципального долга города Якутска (на 29,61%), связанный с резким увеличением его в 2011 году (на 59,72% по отношению к 2010 году). Однако, в период 2011 - 2013 годы происходит планомерное снижение размеров муниципального долга. В 2010 году размер муниципального долга составлял 616 851,57 тыс. рублей, а в 2013 году он увеличился на 182 607,43 тыс. рублей и составил 799 459 тыс. рублей.

По итогам 2013 года отношение объема муниципального долга к доходам бюджета составило 12,85%, что меньше уровня 2010 года на 4,63% (2010 год - 17,48%).

Ниже графически представлена структура и объем муниципального долга за период с 2010 по 2013 год.

Диаграмма 2. Структура и объем муниципального долга

По итогам 2013 года показатели кредитоспособности города Якутска остаются стабильными. Так, отношение объема муниципального долга к доходам бюджета составило 12,85%. Муниципальный долг остается на безопасном управляемом уровне.

Объем и динамика муниципального долга за анализируемый период представлены в Таблице 2.

Таблица 2. Динамика муниципального долга города Якутска в 2010 - 2013 годах, тыс. рублей

N	Показатель	2010	2011	2012	2013	Темп 2013/2010, %
1	2	3	4	5	6	7
1	Муниципальный внутренний долг города Якутска	616 851,57	985 168,5	895 849,7	799 459	129,61
2	Доходы муниципального бюджета города Якутска	3 528 679,1	3 958 265,5	4 836 218,5	6 222 621,7	176,34
3	Отношение муниципального долга к доходам муниципального бюджета	17,48%	24,89%	18,52%	12,85%	73,51

Перечисленные выше основные параметры бюджетной системы города Якутска свидетельствуют о планомерных результатах государственной политики по преобразованию бюджетной системы.

В рамках реализации мероприятий по направлению "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа "город Якутск" были приняты следующие основные нормативно-правовые документы:

1. Постановление Окружной администрации города Якутска от 14 марта 2012 года N 34п "О внесении изменений и дополнений в постановление главы городского округа город Якутск" от 17.03.2008 года N 56 "Об утверждении Положения о порядке управления и обслуживания муниципальным долгом городского округа "город Якутск".

2. Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 17 февраля 2012 года N 881р "Об утверждении Методики прогнозирования доходов бюджета городского округа "город Якутск" по основным налоговым и неналоговым платежам".

3. Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 30 мая 2012 года N 2413р "О разработке прогноза социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на 2013 год и на плановый период 2014 - 2017 годы".

4. Постановление Окружной администрации города Якутска от 17 августа 2012 года N 148п "Об утверждении Положения об организации мониторинга эффективности использования муниципального имущества городского округа "город Якутск", включая деятельность подведомственных предприятий и учреждений".

5. Постановление Окружной администрации города Якутска от 19 апреля 2013 года N 70п "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по составлению проекта бюджета городского округа "город Якутск" на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)".

6. Постановление Окружной администрации города Якутска от 15 февраля 2013 года N 13п "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции по составлению и ведению кассового плана бюджета городского округа "город Якутск".

7. Постановление Окружной администрации города Якутска от 30 сентября 2013 года N 229п "Об утверждении порядка разработки и утверждения среднесрочного финансового плана городского округа "город Якутск" на очередной финансовый год и плановый период".

8. Постановление Окружной администрации города Якутска от 14 октября 2013 года N 243п "Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики городского округа "город Якутск" на 2014 - 2016 годы".

9. Постановление Окружной администрации города Якутска от 04 сентября 2013 года N 208п "Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета городского округа "город Якутск" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

10. Постановление Окружной администрации города Якутска от 05 июля 2013 года N 146п "Об утверждении порядка ведения и представления реестра расходных обязательств городского округа "город Якутск".

11. Нормативно-правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 164-НПА "Положение о бюджетном процессе в городском округе "город Якутск".

Переход к программно-целевому методу планирования в Республике Саха (Якутия) реализуется уже второй год. Вместе с тем, в целом, по Республике Саха (Якутия) еще не реализована задача долгосрочного бюджетного планирования, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия, муниципальные образования не перешли на составление конкретно трехлетнего бюджета.

В 2012 году Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 05 апреля 2012 года N 1873р был принят План мероприятий по переходу на программный принцип формирования бюджета городского округа "город Якутск". Также в этом же году утвержден перечень долгосрочных и ведомственных целевых программ городского округа "город Якутск", согласно установленному плану, Окружной администрацией города Якутска были разработаны и утверждены Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых Программ городского округа "город Якутск".

В связи с изменениями в бюджетном кодексе РФ, Постановлением Окружной администрации города Якутска от 29 января 2016 года N 11п был утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых и муниципальных программ городского округа "город Якутск".

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 15 апреля 2014 года N 87п "О Порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования городского округа "город Якутск" утвержден Порядок подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования городского округа "город Якутск".

Одним из важных документов, принятых во исполнение Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы, является Программа социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на 2013 - 2017 годы" (утверждена решением ЯГД от 09 апреля 2014 года N РЯГД-7-1 "О Программе социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на 2013 - 2017 годы").

Одной из главных задач Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы является оптимизация функций муниципального управления и повышения эффективности их деятельности.

В 2010 - 2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы оказания муниципальных услуг.

Федеральный закон от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) стал основополагающим документом для установления правового статуса муниципальных учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.

За 2012 - 2013 годы создана нормативная правовая база, позволившая повысить эффективность предоставления муниципальных услуг и оптимизировать функции муниципального управления.

В июне 2012 года был утвержден перечень муниципальных услуг городского округа "город Якутск". Все 56 муниципальных услуг города Якутска регламентированы, на сегодняшний день в регламенте 37 муниципальных услуг имеется срок ожидания в очереди не более 15 минут.

Подписано Соглашение с Государственным автономным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" о предоставлении 41 муниципальной услуги города Якутска на базе Государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" 29 июня 2013 года. Согласно соглашению в пригородах города Якутска (с. Маган, с. Табага, с. Тулагино, мкр. Кангалассы, Хатасский наслег, мкр. Марха) выездное обслуживание осуществляют мобильные офисы Государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)".

Распоряжением Главы городского округа "город Якутск" от 25 марта 2013 года N 415р "О мерах по повышению качества предоставления услуг в городском округе "город Якутск" утвержден перечень муниципальных услуг предоставляемых по принципу "одного окна".

В целях снижения обращений граждан, в том числе представителей бизнес-сообщества в Окружную администрацию города Якутска для получения муниципальной услуги, внедрена система межведомственного электронного взаимодействия между территориальными органами федеральной государственной власти и республиканскими структурами.

В целях обеспечения возможности получения муниципальных услуг городского округа "город Якутск" в электронном виде, Окружной администрацией города Якутска разработаны и утверждены следующие нормативные акты:

1) В соответствии с постановлением Окружной администрации города Якутска от 17 мая 2016 года N 121п "Об утверждении перечня услуг, оказываемых Окружной администрацией города Якутска и ее структурными подразделениями" сформирован перечень муниципальных услуг.

2) Подписано Соглашение между Государственным комитетом PC (Я) по связи и ИТ 18 февраля 2013 года о взаимодействии в сфере ИТ и развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры городского округа "город Якутск", где определено использование площадки e-yakutia.ru для размещения муниципальных услуг города Якутска;

3) Постановлением Главы города Якутска от 08 мая 2013 года N 88п утвержден План перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде и этапы перевода услуг в электронный вид;

4) Внесены соответствующие изменения в административные регламенты 23 муниципальных услуг, размещаемых на портале e-yakutia.ru.

В целях реализации мероприятий Программы городского округа по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы по направлению внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и муниципального задания и повышения эффективности финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами, приняты следующие основные нормативно-правовые акты Окружной администрации города Якутска и Якутской городской думы:

- Постановление Окружной администрации города Якутска от 27 декабря 2012 года N 281п "Об утверждении методики оценки выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными, автономными учреждениями городского округа "город Якутск".

- Распоряжение Окружной администрации города Якутска от 14 мая 2014 года  779р "О плане работы Окружной администрации города Якутска по внедрению аутсорсинга в муниципальных учреждениях городского округа "город Якутск".

- Постановление Окружной администрации города Якутска от 18 июня 2013 года N 119п "Об утверждении типовой формы Положения о внутреннем финансовом контроле в муниципальных казенных, бюджетных, автономных учреждениях городского округа "город Якутск";

- Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года  165-НПА "Положение о муниципальном финансовом контроле в городском округе "город Якутск".

III. Необходимость разработки, цели и задачи программы

Правительством Российской Федерации планомерно принимаются меры по повышению эффективности управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы, в том числе путем принятия программных документов.

Но в то же время, сохраняется необходимость дальнейшей реформы государственного и муниципального бюджетного контроля, оказания государственных и муниципальных услуг, повышения открытости бюджетов и общественных финансов в целом, увеличения эффективности использования межбюджетных трансфертов, совершенствования нормативно-правовой базы.

Ведомственная целевая программа города Якутска "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015 - 2019 годы" - Программа городского округа "город Якутск" (далее - город Якутск), разработанная в соответствии с Бюджетным посланием Президента Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2013 года "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Республике Саха (Якутия) на 2014 год", пунктом 8 основных тезисов Послания Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 04 февраля 2014 года, федеральной Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 2593-р, на основании Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 года N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", Постановления Правительства РФ от 18 мая 2016 года N 445 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", определяет основные направления действий главных распорядителей бюджетных средств и структурных подразделения Окружной администрации города Якутска в сфере повышения эффективности управления бюджетными расходами.

В целом эффективность управления муниципальными финансами городского округа "город Якутск" базируется на принципах бюджетной системы Российской федерации и Республики Саха (Якутия), закрепленных в Бюджетном кодексе Российской федерации, особенную роль при этом играют принципы самостоятельности бюджетов и результативности и эффективности использования бюджетных средств.

При этом, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Одной из основных задач является создание инструментов достижения муниципальной социально-экономической политики. В связи с чем в среднесрочном периоде потребуется четко определить объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных целей муниципальной социально-экономической политики.

Критериями результативности муниципальной политики должно стать достижение целей социально-экономического развития, на финансовое обеспечение которых направляются бюджетные средства. Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен существующего подхода по контролю исполнения расходов на то или иное направление.

Ожидается, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения, связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике.

В связи с этим необходимо четко ранжировать мероприятия по приоритетности, то есть структура бюджетных расходов должна быть изменена в пользу тех, которые направлены на развитие городского округа, максимальную отдачу (результат).

Инвестиционная муниципальная политика должна способствовать развитию реального сектора экономики. Социальная сфера должна способствовать созданию привлекательных условий для жизни и развития потенциала граждан.

Повышение качества жизни путем создания оптимальной социальной инфраструктуры, способной обеспечить и удовлетворить потребности населения, позволит создать благоприятную среду для развития человеческого капитала.

Необходимо повысить качество предоставляемых населению муниципальных услуг, прежде всего, в общественно значимых сферах. Однако не допускается механическое наращивание бюджетных расходов в этих сферах.

Несмотря на увеличение в последние годы бюджетных расходов на развитие социальной сферы, удовлетворенность граждан остается на недостаточно высоком уровне.

Причина состоит в медленном реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе материального и морального стимулирования работников.

Должна войти в практику ежегодная оценка потребности населения в муниципальных услугах. По результатам необходимо сократить невостребованные услуги и расширить предоставление тех услуг, на которые существует общественный спрос.

Требуется проводить мониторинг эффективности деятельности организаций, финансируемых за счет бюджетных средств, включая оценку удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых услуг (работ).

Для достижения целей социально-экономического развития, обеспечения общественного контроля за их реализацией, формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе муниципальных программ.

Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения муниципальных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие факторам нестабильности - наращиванию муниципального долга и бюджетному дефициту. Формировать расходную политику требуется с учетом приоритетности и рациональности результатов, на достижение которых они направлены.

Продуманная бюджетная политика в области расходов, включая применение гибкого механизма формирования консолидированных финансовых резервов, должна обусловливать стабильность муниципального бюджета, что, в свою очередь, должно способствовать переходу на новый уровень развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию внешних негативных факторов и повышению кредитного рейтинга города.

Налоговая система должна обеспечивать улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего, на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции. Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации муниципальной экономики.

Город Якутск должен иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы, для чего необходимо провести работу по мобилизации доходов и оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной платы в бюджетной сфере.

Бюджетная политика города Якутска осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных муниципальных органов, но и от того, в какой мере население понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей.

Целями реализации Программы являются:

- создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления города Якутска по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей жителей в муниципальных услугах (работах), увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития города Якутска;

- модернизация системы управления бюджетным потенциалом города Якутска на основе результативного финансового планирования и администрирования, следования лучшей практике управления муниципальными финансами.

Для достижения целей Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих задач:

1. Повышение эффективности управления доходами бюджета;

2. Совершенствование долговой политики;

3. Завершение полноценного внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс и создание условий для дальнейшего повышения эффективности их использования;

4. Создание условий для повышения эффективности и качества оказания муниципальных услуг;

5. Создание условий для повышения эффективности исполнения функций муниципальных органов;

6. Создание условий для перехода городского округа "город Якутск" на контрактную систему муниципальных закупок;

7. Создание условий для повышения эффективности управления нефинансовыми муниципальными активами;

8. Создание условий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городского округа "город Якутск";

9. Создание условий для развития внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита;

10. Создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом;

IV. Система программных мероприятий

Цель 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа "город Якутск"

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости городского бюджета является важнейшей предпосылкой для сохранения макроэкономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата, создания рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации, роста реальной заработной платы в экономике.

Ухудшение условий функционирования экономики вследствие макроэкономической нестабильности в долгосрочной перспективе неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов городского бюджета, то есть, к сокращению возможностей городского округа в достижении необходимых долгосрочных стратегических целей и исполнении публичных обязательств перед гражданами.

Бюджетная и налоговая политика города на долгосрочную перспективу формируется исходя из необходимости повышения уровня благосостояния жителей города и достижения устойчивых темпов экономического развития.

Для улучшения финансового положения и платежеспособности городского округа "город Якутск" необходимы меры, направленные на мобилизацию бюджетных доходов и оптимизацию бюджетных расходов.

В 2015 - 2019 годах работа по указанному блоку Программы будет вестись по следующим направлениям:

- Повышение эффективности управления доходами бюджета;

- Повышение эффективности управления расходами бюджета.

Задача 1.1. Повышение эффективности управления доходами бюджета

Основным риском неплатежеспособности муниципальных образований является неверный прогноз бюджетных доходов. С целью увеличения точности данных прогнозов необходимо оценить уровень и причины отклонения между планируемыми и фактически полученными доходами (по видам доходов) за 3 последних отчетных года. На основе данной оценки следует разработать прогноз доходов бюджета в различных социально-экономических сценариях в соответствии с действующей методикой. При этом планирование расходов бюджета должно быть привязано к консервативному варианту прогноза бюджетных доходов. Это позволит снизить риск неплатежеспособности городского округа "город Якутск" и повысит вероятность получения дополнительных доходов.

Дополнительные доходы в ходе реализации данной Программы планируется получать за счет:

- создания и развития системы управления "налоговыми расходами" и их эффективного применения;

- увеличения поступлений доходов в муниципальный бюджет;

- сокращения недоимки по налогам и сборам, неналоговым доходам;

- повышения эффективности использования муниципального имущества.

Создание и развитие системы управления "налоговыми расходами" и их эффективного применения.

Использование налоговых льгот повышает риски ухудшения финансового положения и платежеспособности муниципального образования. Если налоговые льготы представляют значительный интерес для хозяйствующих субъектов, то масштабы использования таких льгот и, соответственно, потерь доходов муниципального бюджета могут быть существенно выше того уровня, который прогнозировался и использовался при разработке бюджета. Это вызвано тем, что предоставление налоговой льготы определенной категории налогоплательщиков создает стимулы оптимизации налогового бремени для существенно большего круга хозяйствующих субъектов, нежели рассчитывали органы власти при принятии решения о предоставлении налоговой льготы.

Для управления рисками непредвиденных потерь доходов бюджета городского округа "город Якутск" вследствие использования налоговых льгот предлагается, прежде всего, при разработке проекта бюджета оценить выпадающие доходы от предоставления налоговых льгот по каждому виду налоговых льгот за три последних отчетных года.

На территории города Якутска налоговые льготы по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц установлены следующими нормативно-правовыми актами:

- Постановлением Городского Собрания депутатов города Якутска от 25 октября 2005 года ПГС  N 37-5 "Об утверждении положения об установлении ставок земельного налога, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории городского округа "город Якутск";

- Постановлением Городского Собрания депутатов города Якутска от 25 ноября 2003 года ПГС  N 11-2 "О налоговой политике городского округа "город Якутск".

В целях обеспечения наибольшей эффективности предоставления налоговых льгот на территории города Якутска и дальнейшего сокращения уровня недополученных доходов бюджета необходимо ежегодно проводить оценку эффективности предоставленных и планируемых к предоставлению налоговых льгот с подготовкой предложений по оптимизации сложившейся системы налоговых льгот.

Увеличение поступлений доходов в муниципальный бюджет.

Важным источником мобилизации доходов муниципального бюджета является увеличение поступлений от местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог). В целях увеличения доходов муниципального бюджета, а также организации контроля за начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц, необходимо предусмотреть:

1. Проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению.

2. Содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами.

3. Применение налоговых ставок исходя из факторов использования земельных участков.

В целях обеспечения полноты учета налогоплательщиков представляется целесообразным проведение работы по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, а также разъяснительной работы с физическими лицами, которые являются потенциальными плательщиками налога на имущество физических лиц. С целью формирования объективной информации о строениях и сооружениях на территории муниципального образования органам местного самоуправления следует создать в соответствии с требованиями ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы градостроительной деятельности, что также позволит своевременно выявлять вновь построенные объекты, на которые в установленном порядке не оформлены права на собственность. Организовать работу по изъятию неиспользуемых земельных участков и объектов незавершенного строительства.

Обеспечение полноты учета собственников недвижимости, являющейся объектом налогообложения, достигается путем использования предоставленной законодательством возможности привлечения граждан к административной ответственности.

Вместе с тем необходимо отметить, что в отсутствии полномочий по администрированию земельного налога важнейшим направлением по увеличению собираемости данного налога становится информационная работа с населением. Необходимо не только информировать налогоплательщиков о сроках и порядке уплаты местных налогов, но и о направлениях расходования полученных средств.

В целях увеличения неналоговых доходов бюджета городского округа "город Якутск" необходима реализация комплекса мероприятий, состоящих из:

- совершенствования муниципальных правовых актов в области имущественных, земельных отношений;

- повышения качества и эффективности управления муниципальной собственностью городского округа, обеспечения его полного учета;

- усиления контроля за использованием земельных участков;

- усиления контроля за поступлением арендных платежей за землю и муниципальное имущество, в том числе путем постоянного ведения и обновления реестра арендаторов;

- инвентаризации имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью выявления неиспользуемых или используемых не по назначению основных фондов и принятия соответствующих мер по его дальнейшему использованию;

- реализации непрофильных активов;

- своевременного проведения конкурсов или аукционов с целью недопущения неиспользования муниципального имущества и получения стабильных доходов от арендной платы;

- своевременного проведения мониторинга рыночной стоимости аренды имущества, изучения экономической ситуации в стране для совершенствования методики расчета арендной платы;

- уменьшения количества договоров безвозмездного пользования объектов муниципального нежилого фонда в целях оптимизации использования данными объектами.

Сокращение недоимки по налогам и сборам.

В рамках работы, направленной на сокращение недоимки по налогам и сборам, с 2008 года ведет свою работу Комиссия, в рамках которой рассматриваются вопросы по сокращению задолженности по налоговым платежам, с 2013 года - Межведомственная комиссия по сокращению задолженности по налоговым платежам в бюджет городского округа "город Якутск" является постоянно действующим коллегиальным органом городского округа "город Якутск", созданным для эффективного рассмотрения вопросов о задолженности по налогам, поступающим в местный бюджет, и принятия решений по их сокращению. В состав комиссии входят представители Окружной администрации города Якутска, налогового органа и иных заинтересованных органов. Решения Межведомственной комиссии имеют рекомендательный характер.

Повышение эффективности использования муниципального имущества.

Одним из направлений использования имущества является его передача в аренду на основании договорных отношений. Правовую основу в сфере использования муниципального имущества города Якутска составляет Решение Якутской Городской думы от 26 мая 2011 года N РЯГД-34-6 "Об утверждении положения о порядке предоставления в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа "город Якутск".

Порядок расчета платы за аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Якутск, определен следующими нормативно-правовыми актами:

- Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года N 157-НПА "Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск";

- Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 20 ноября 2013 года N 158-НПА "Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа "город Якутск";

- Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 26 февраля 2014 года N 176-НПА "О внесении изменений в нормативный правовой акт от 20 ноября 2013 года N 157-НПА "Об утверждении базовых ставок, льгот и сроков внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск".

Заключение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Якутска, договоров аренды, найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Якутска осуществляется в соответствии с действующими нормативными правовыми актами федерального уровня, а также Постановлением Окружной администрации от 12 декабря 2013 года N 340п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа "город Якутск".

Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи:

Мероприятие 1.1.1. Развитие и эффективное применение системы управления муниципальными налоговыми льготами

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- Анализ перечня установленных налоговых льгот и подготовка предложений по оптимизации системы льгот на основе оценки их эффективности;

- Оценка выпадающих доходов от предоставления налоговых льгот по каждому виду налоговых льгот за три последних отчетных года.

Мероприятие 1.1.2. Увеличение поступлений доходов в муниципальный бюджет

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- Принятие комплексного плана мобилизации доходов местного бюджета;

- Проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению;

- Содействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физическими лицами;

- Совершенствование системы контроля за использованием земельных участков и применение налоговых ставок и арендных платежей.

Мероприятие 1.1.3. Анализ ситуации текущего использования муниципального имущества в городском округе "город Якутск"

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- Проведение экспертизы муниципальных правовых актов города Якутска, регулирующих вопросы использования муниципального имущества, подготовка по результатам проведенной экспертизы предложений по совершенствованию муниципальных правовых актов города Якутска, регулирующих вопросы использования муниципального имущества;

- Проведение анализа и подготовка предложений по разработке системы количественных и качественных показателей для оценки хода исполнения планов и конечных результатов деятельности структурных подразделений Окружной администрации города Якутска, являющихся главными распорядителями средств бюджета города Якутска, исполняющих полномочия в сфере управления муниципальным имуществом и его использования.

Мероприятие 1.1.4. Систематизация сведений о наличии и использовании муниципального имущества

Реализация данного мероприятия позволит увеличить доходную часть муниципального бюджета города Якутска от поступления неналоговых доходов. Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- Актуализация перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание, реорганизация и ликвидация которых осуществляется с согласия Окружной администрации города Якутска;

- Завершение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности с целью выявления неиспользованного (бесхозного) и установления направлений эффективного его использования;

- Определение и утверждение перечня сдаваемого в аренду имущества с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование;

- Корректировка методики установления арендной платы за сдаваемое в аренду муниципальное имущество в направлении максимального ее приближения к рыночной и четкого обоснования исключений из этого правила;

- Выявление неиспользуемых основных фондов муниципальных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду;

- Установление перечня имущества, подлежащего передаче под залог, в доверительное управление и расчет объемов доходов, поступающих в бюджет;

- Утверждение программы приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год при наличии потребности в проведении приватизации;

- Утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и размещение его в сети Интернет.

Задача 1.2. Оптимизация расходов бюджета

Оптимизация расходов бюджета городского округа "город Якутск" планируется осуществлять за счет:

- сокращения и реструктуризации кредиторской задолженности;

- совершенствования управления муниципальным долгом городского округа "город Якутск".

Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности.

Управление кредиторской задолженностью бюджета города Якутска является одной из важнейших составляющих обеспечения финансовой устойчивости бюджета города. По состоянию на момент разработки программы управление кредиторской задолженностью бюджета и бюджетных учреждений в городе Якутске осуществляется в соответствии с Постановлением Окружной администрации города Якутска от 21 февраля 2011 года N 25п "О мерах по снижению и ликвидации просроченной кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных учреждений городского округа "город Якутск".

По состоянию на 01 января 2014 года объем муниципального долга составляет - 799 459,0 тыс. рублей, который включает в себя:

- кредиты, полученные от кредитных организаций - 375 000,0 тыс. рублей;

- кредиты, полученные за счет средств государственного бюджета РС (Я) - 147 459,0 тыс. рублей;

- договоры о предоставлении муниципальных гарантий - 277 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с программой муниципальных гарантий на 2013 год городским округом "город Якутск" за 2013 год выданы муниципальные гарантии на сумму 427 000,0 тыс. рублей.

Долговые обязательства принципалов выполнены в полном объеме и составили 443 660,9 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета расходы по погашению муниципальных гарантий не осуществлялись.

В целях обеспечения повышения эффективности деятельности организаций бюджетного сектора города Якутска, Постановлением Окружной администрации города Якутска от 21 февраля 2011 года N 25п "О мерах по снижению и ликвидации просроченной кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных учреждений городского округа "город Якутск" утвержден порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности, в том числе просроченной, бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав) и автономных учреждений, содержащих, в том числе:

- порядок оперативного и ежегодного мониторинга текущей кредиторской задолженности;

- проверку достоверности представляемых в ходе осуществления мониторинга сведений;

- план мер по урегулированию просроченной кредиторской задолженности с приведенной примерной формой графика ее погашения, соглашения о реструктуризации.

Совершенствование управления муниципальным долгом городского округа "город Якутск".

В качестве основных принципов управления долговыми обязательствами городского округа "город Якутск" определены:

- обеспечение своевременного погашения долговых обязательств муниципального образования;

- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;

- своевременное проведение мероприятий по рефинансированию и реструктуризации муниципальных долговых обязательств.

Управление муниципальным долгом осуществляется Департаментом финансов администрации города Якутска в соответствии с Постановлением Главы городского округа "город Якутск" от 17 марта 2008 года N 56 "Об утверждении Положения о порядке управления и обслуживания муниципальным долгом городского округа "город Якутск".

Необходимо предпринять ряд мер, направленных на минимизацию расходов на обслуживание долговых обязательств, в том числе таких как:

- проведение аукционов по рефинансированию действующих долговых обязательств;

- подписание дополнительных соглашений с банками кредиторами по реструктуризации действующих кредитов, направленных на снижение процентных ставок;

- активное использование системы нескольких параллельных кредитных линий с выбором лимита задолженности по ним в порядке повышения стоимости заимствований и оперативным погашением остатка задолженности при наличии временно свободных средств бюджета.

Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи:

Мероприятие 1.2.1. Сокращение и реструктуризации кредиторской задолженности

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- Проведение ежегодного анализа объема и состава задолженности, в том числе с точки зрения сроков погашения, стоимости обслуживания заимствований, категорий дебиторов, кредиторов, влияния на общую платежеспособность, для проведения антициклической финансовой политики, на основе увеличения расходов (досрочного погашения муниципального долга, капитальный ремонт социальной и коммунальной инфраструктуры), которые снижают обязательства муниципалитета в будущем, при наличии дополнительных доходов, экономии от проведенных торгов;

- Проведение на регулярной основе мониторинга кредиторской задолженности бюджета города Якутска и главных распорядителей средств бюджета города Якутска, в том числе с точки зрения сроков погашения, стоимости обслуживания заимствований, категорий дебиторов, влияния на общую платежеспособность и принятие мер по урегулированию просроченной кредиторской и дебиторской задолженности, в том числе привлечения к ответственности лиц, действия (бездействия) которых привели к образованию (наличию) задолженности;

- Совершенствование порядка проведения структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска, осуществляющими функции и полномочия учредителей муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений города Якутска, мониторинга кредиторской задолженности, в том числе просроченной, соответствующих учреждений.

Мероприятие 1.2.2. Совершенствование управления муниципальным долгом городского округа "город Якутск"

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- Использование наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований, минимизация расходов на обслуживание муниципального долга.

- Своевременное исполнение муниципальных долговых обязательств, в том числе досрочное погашение кредитных средств при наличии свободных остатков средств бюджета с целью снижения расходов на обслуживание муниципального долга.

- Обеспечение публичности сведений о состоянии муниципального долга.

- Совершенствование нормативных правовых актов в области управления и обслуживания муниципальным долгом.

Цель 2. Завершение полноценного внедрения программно-целевых методов управления в бюджетный процесс и создание условий для дальнейшего повышения эффективности их использования

На момент разработки Программы в качестве документов, определяющих социально-экономическое развитие города Якутска на долгосрочный период, является Программа социально-экономического развития городского округа "город Якутск" на 2013 - 2017 годы.

Данный документ разработан в целях создания условий для максимально эффективного управления бюджетными средствами, повышения доли расходов бюджета города Якутска, осуществляемых программно-целевым методом.

В соответствии с Программой социально-экономического развития городского округа "город Якутска" на 2013 - 2017 годы к 2017 году планируется обеспечить более тесную увязку социально-экономического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей. На данный момент приоритетность реализации стратегических задач развития города определяется с учетом реальных возможностей бюджета города Якутска.

Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании" и указом Главы Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2014 года N 228 "О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)" кардинально изменена система долгосрочного стратегического планирования.

В соответствии с указанными документами к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

5) муниципальная программа.

В связи с принятием данных норм, необходимо разработать и принять документы стратегического планирования в городском округе "город Якутск".

Задача 2.1. Внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс городского округа "город Якутск" и создание условий для дальнейшего повышения эффективности их использования

Мероприятие 2.1.1. Оптимизация муниципальных программ городского округа "город Якутск"

Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения соответствия, действующих в городском округе муниципальных программ новой системе стратегического планирования Республики Саха (Якутия), оптимизированной из принципов новой единой системы стратегического планирования Российской Федерации, а также соответствия Стратегии социально- экономического развития городского округа "город Якутск" на период до 2032 года.

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

а) анализ правовых актов Республики Саха (Якутия), утверждающих порядок формирования муниципальных программ, и их корректировка с учетом изменения системы стратегического планирования Республики Саха (Якутия);

б) инвентаризация муниципальных программ на предмет соответствия их параметров долгосрочным приоритетам социально-экономического развития городского округа "город Якутск" и их корректировка.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена актуализация и увязка системы муниципального планирования с документами стратегического планирования по срокам, а также соответствие целей и задач, решаемых в сфере развития отдельных отраслей, достигаемым целям и задачам социально-экономического развития городского округа "город Якутск".

Мероприятие 2.1.2. Актуализация нормативного, правового и методического обеспечения в части разработки, реализации и оценки муниципальных программ городского округа "город Якутск", в том числе в соответствии с изменениями федерального и республиканского законодательства

Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения:

в) учета результатов реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа "город Якутск";

г) возможности изменения состава информации, включаемой в обоснования бюджетных ассигнований, представляемые главными распорядителями средств городского бюджета одновременно с реестрами расходных обязательств (переориентирование обоснования бюджетных ассигнований на описание факторов, влияющих на изменение объемов бюджетных ассигнований).

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечена поддержка в актуальном состоянии нормативного, правового и методического обеспечения в части разработки, реализации и оценки муниципальных программ городского округа "город Якутск".

Мероприятие 2.1.3. Определение перечней расходных обязательств, подлежащих и не подлежащих включению в муниципальные программы городского округа "город Якутск"

Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения прозрачности расходных обязательств, учитываемых и не учитываемых в муниципальных программах городского округа "город Якутск".

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

д) анализ состава муниципальных программ городского округа "город Якутск" с целью определения перечня расходных обязательств, не включаемых в муниципальные программы, принципов их учета и обоснованности;

е) корректировка правовой базы, регулирующей вопросы разработки, реализации и оценки муниципальных программ.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено структурирование расходов, не учитываемых в муниципальных программах, сформирован их перечень, что позволит обеспечить прозрачность расходования указанных средств, и в дальнейшем принять решения, направленные на минимизацию (ликвидацию) расходов, не учитываемые в муниципальных программах.

Мероприятие 2.1.4. Совершенствование формализованного порядка принятия новых расходных обязательств

Реализация этого мероприятия необходима для повышения эффективности отбора принимаемых бюджетных расходов на предмет их результативности и эффективности.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечен учет в муниципальных программах мероприятий, имеющих наибольшую экономическую и социальную эффективность что, в свою очередь, позволит консолидировать бюджетные ресурсы в условиях ограниченности бюджетных средств на решение первоочередных (приоритетных) направлений социально-экономического развития городского округа "город Якутск".

Мероприятие 2.1.5. Проведение экспертизы проектов новых муниципальных программ городского округа "город Якутск", предлагаемых к реализации, начиная с очередного финансового года

Реализация этого мероприятия необходима для обеспечения соответствия муниципальных программ требованиям законодательства в связи с внесением изменений в правовые акты, регулирующие разработку, реализацию и оценку муниципальных и государственных программ Республики Саха (Якутия), в том числе в связи с изменениями федерального законодательства

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- экспертиза проектов новых муниципальных программ городского округа "город Якутск", предлагаемых к реализации, начиная с очередного финансового года по вопросам;

- подготовка предложений ответственным исполнителям муниципальной программы по итогам экспертизы проектов новых муниципальных программ;

- мониторинг и контроль хода работы по реализации предложений, внесенных в ходе их экспертизы.

В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено соответствие проектов новых муниципальных программ городского округа "город Якутск", предлагаемых к реализации, начиная с очередного финансового года требованиям действующего федерального и республиканского законодательства.

Задача 2.2. Создание стратегической основы для стабильного бюджетного планирования в долгосрочной перспективе, обеспечивающей преемственность бюджетной политики

Мероприятие 2.2.1. Реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики города Якутска во взаимосвязи с программой действий Окружной администрации города Якутска по социально-экономическому развитию города Якутска на 2013 - 2019 годы

Согласно Бюджетному кодексу РФ, проект бюджета городского округа составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований*.

Основные усилия Окружной администрации города Якутска в 2015 - 2019 годах должны быть направлены на увеличение поступлений от неналоговых доходов, обеспечение граждан доступными и качественными муниципальными услугами путем повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. Бюджетная и налоговая политика городского округа "город Якутск" выстраивается с учетом мер, направленных на снижение негативных явлений финансово-экономического кризиса и реформирования муниципальных финансов.

Использование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, применение программно-целевого метода планирования, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования позволят соизмерить затраты и результаты, оценить степень достижения запланированных результатов и их качество.

Также проведение на регулярной основе инвентаризации целей и задач, утвержденных в составе программных документов социально-экономического развития города Якутска на средне- и долгосрочную перспективу, и их отражения в действующих муниципальных программах, позволит своевременно получать информацию об эффективности вновь разрабатываемых программ, а также соответствии проектов данных программ долгосрочным стратегическим целям и задачам развития города Якутска.

Реализация этого мероприятия позволит закрепить приоритеты бюджетной стратегии на уровне городского округа в рамках основных направлений бюджетной и налоговой политики города Якутска, с обеспечением более четкой взаимоувязки источников финансовых ресурсов и путей достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития города Якутска в целом.

Мероприятие 2.2.2. Формирование системы долгосрочного бюджетного планирования

Переход к программно-целевому планированию требует определения стратегических целей социально-экономического развития городского округа "город Якутск" и балансировки планируемых действий, требующих значительных затрат, по ресурсным и организационным возможностям.

Кроме того, требуется принять порядки о разработке, мониторинге и оценке реализации документов муниципального долгосрочного бюджетного планирования. В рамках правового регулирования системы стратегического планирования необходимо учесть требования, предъявляемые к системе долгосрочного бюджетного планирования муниципальных образований.

Документы стратегического планирования призваны обеспечить повышения качества жизни населения и рост экономического развития, но без участия всех заинтересованных субъектов общества реализация данной задачи невозможна.

Основным инструментом совершенствования системы взаимной зависимости бюджетной политики с задачами по созданию устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения города может стать бюджетная стратегия города Якутска, раскрываемая в основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Якутска, разрабатываемых на очередной финансовый год и плановый период.

Так, бюджетная стратегия города Якутска будет сориентирована на создание условий для устойчивого социально-экономического развития города Якутска, повышение качества жизни населения города Якутска на основе роста объема и качества услуг социальной сферы, улучшения жилищных условий и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, роста предпринимательской активности и развития общественных отношений. Бюджетную стратегию города Якутска целесообразно принять после утверждения Бюджетной стратегии РФ.

Анализ нормативной базы города Якутска показал отсутствие в ней четкой методологической взаимоувязки долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Таким образом, является целесообразным продолжение практики не только разработки, но и нормативного правового закрепления приоритетов бюджетной стратегии на уровне городского округа в рамках основных направлений бюджетной и налоговой политики города Якутска, с обеспечением более четкой взаимоувязки источников финансовых ресурсов и путей достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития города Якутска в целом.

Мероприятие 2.2.3. Разработка методики ранжирования, определения приоритетности, уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств бюджетных расходов

В условиях нестабильной макроэкономической ситуации требуется формировать реестр расходных обязательств с учетом их ранжирования по приоритетности выполнения и достижения целей социально-экономического развития. В случае возникновения обстоятельств, влекущих сокращения принятых расходов в условиях безусловного выполнения социальных обязательств, данная мера позволит выявить и оптимизировать финансирование по расходам, которые наименьшим способом повлияют на социально- экономическое положение городского округа "город Якутск".

При необходимости, следует уточнить форму и скорректировать порядок ведения реестра расходных обязательств городского округа "город Якутск" с учетом приложения по обоснованию обязательств, ежегодному пересмотру, увязки с реестром муниципальных контрактов и с введением правил пересчета (корректировки) объемов действующих расходных обязательств. По мере необходимости, при изменении республиканских нормативно-правовых актов, в целях реализации указанного мероприятия, потребуется внести соответствующие изменения в Постановление Окружной администрации города Якутска от 05 июля 2013 года N 146п "Об утверждении порядка ведения и представления реестра расходных обязательств городского округа "город Якутск".

Выполнение мероприятий возможно за счет осуществления следующих мер:

а) разработка рекомендаций по определению приоритетности расходных обязательств;

б) анализ реестра расходных обязательств и ранжирование расходов по приоритетности;

в) внесение соответствующих изменений в постановление Окружной администрации города Якутска от 05 июля 2013 года N 146п "Об утверждении порядка ведения и представления реестра расходных обязательств городского округа "город Якутск".

Мероприятие 2.2.4. Профессиональная подготовка, переподготовка и (или) повышение квалификации муниципальных служащих и сотрудников главных распорядителей бюджетных средств в сфере повышения эффективности бюджетных расходов

Потребуется организация и проведение мероприятий по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и сотрудников главных распорядителей бюджетных средств в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.

Основными темами семинарных занятий должны стать: "Внедрение системы государственного и муниципального стратегического планирования", "Внедрение федеральной контрактной системы", "Внедрение принципов "эффективного контракта", "Совершенствование системы бюджетного контроля и аудита".

Выполнение мероприятий возможно за счет осуществления следующих мер:

а) организация и проведение профессиональной подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации муниципальных служащих и сотрудников главных распорядителей бюджетных средств в области эффективного управления общественными финансами;

б) проведение и посещение обучающих семинарах, лекций в рамках реализации мероприятий Программы.

Цель 3. Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов

Переход к программно-целевым методам управления, в том числе - "программному" бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органов местного самоуправления за достижение запланированных целей и результатов.

Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов, необходимы разработка и реализация конкретных инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органов местного самоуправления.

В 2015 - 2019 годах работа по указанному блоку Программы будет вестись по следующим направлениям:

- создание условий для повышения эффективности и качества оказания муниципальных услуг;

- создание условий для повышения эффективности исполнения функций муниципальных органов;

- создание условий для перехода городского округа "город Якутск" на контрактную систему муниципальных закупок.

Задача 3.1. Создание условий для повышения эффективности и качества оказания муниципальных услуг

Необходимо совершенствование механизма, обеспечивающего условия для повышения качества предоставляемых услуг.

Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг направлено на достижение следующих целей:

- повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

- обеспечение эффективного использования ресурсов сети муниципальных учреждений города Якутска и достижение оптимального соответствия оказания муниципальных услуг потребностям населения города Якутска;

- создание условий для оптимизации бюджетной сети и развития всех типов и видов муниципальных учреждений города Якутска;

- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений города Якутска, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

- привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров.

Для достижения указанных целей необходимо реализовать мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений города Якутска в соответствии с Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также нормативными правовыми актами, принятыми в целях реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Мероприятия нацелены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджета города Якутска на их оказание.

Мероприятие 3.1.1. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- принятие порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации;

- внедрение новых форм оказания муниципальных услуг, в том числе расширение предоставления муниципальных услуг в электронном виде;

- утверждение сводного перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Якутска;

- совершенствование системы оплаты труда, установление ее взаимосвязи с конечным результатом;

- оптимизация действующей сети муниципальных учреждений города Якутска и их штатной численности;

- проведение оценки возможности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) немуниципальными организациями (с учетом требований федерального законодательства);

- реализация мероприятий по исполнению постановления Окружной администрации города Якутска от 17 мая 2016 года N 121п "Об утверждении перечня услуг, оказываемых Окружной администрацией города Якутска и ее структурными подразделениями".

Одновременно с мониторингом количественных характеристик потребности в муниципальных услугах необходимо отслеживать и их качество.

Для этого рекомендуется создать систему опросов потребителей муниципальных услуг и использовать ее в бюджетном процессе. Система опросов потребителей бюджетных услуг также создает институциональные предпосылки для улучшения финансового положения и платежеспособности муниципального образования. Если значительная доля граждан не удовлетворена качеством какой-либо услуги, в среднесрочной перспективе это может вызвать социальное напряжение, для быстрого снятия которого муниципальным властям придется увеличивать расходы на предоставление данной услуги, что может повысить риск неплатежеспособности.

Опросы потребителей бюджетных услуг позволят вовремя выявить существующие проблемы и решить их наиболее оптимальным для муниципального бюджета способом, в том числе и с помощью институциональных изменений (реструктуризации бюджетной сети, внедрения конкуренции между муниципальными учреждениями, а также предоставления бюджетных услуг негосударственными организациями и т.п.).

Мероприятие 3.1.2. Проведение опросов среди населения городского округа "город Якутск" с целью выявления предпочтений, определения приоритетов в структуре бюджетных услуг

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- установить порядок выборки ежегодно перечня муниципальных услуг, по которым осуществляются опросы потребителей и плана-графика внедрения системы опросов потребителей муниципальных услуг;

- утвердить порядок оценки муниципальных услуг, проведения опросов потребителей муниципальных услуг (в т.ч. критерии оценки муниципальных услуг, требования к периодичности опросов, охвату потребителей, формам отчетности о результатах опросов, и т.д.);

- утвердить порядок учета результатов опросов потребителей муниципальных услуг и включения в показатели оценки оказываемых услуг при среднесрочном планировании предоставления муниципальных услуг и разработке программ среднесрочного социально-экономического развития городского округа "город Якутск";

- публикация результатов опросов потребителей муниципальных услуг в СМИ и сети Интернет.

Задача 3.2. Создание условий для повышения эффективности исполнения функций муниципальных органов

Социальные муниципальные функции направлены на создание условий жизнедеятельности населения путем обеспечения прав и интересов населения и органов местного самоуправления в муниципальных образованиях. Реализация этих функций предполагает:

- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

- организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территории муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальном образовании;

- создание условий для развития физической культуры и спорта, для организации зрелищных мероприятий;

- обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- утилизация и переработка бытовых отходов;

- ритуальные услуги и содержание мест захоронения;

- организация и содержание муниципальных архивов и т.д.

Таким образом, задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, формирующих условия жизнедеятельности человека, а также обеспечение всех условий и факторов позволяющих предоставлять конкретные социальные услуги конкретным людям.

Основная часть социальных услуг для населения реализовывается только через муниципальные предприятия или муниципальные учреждения. На практике существующий механизм не позволяет при формировании муниципального заказа в условиях недостатка средств отсеивать наименее эффективные услуги, стимулировать их исполнителей к экономному расходованию бюджетных средств. Кроме того, существующая система не позволяет участвовать в муниципальной политике субъектам малого предпринимательства.

Очевидно, что требуется модификация муниципальной системы социального управления, заключающаяся в поиске новых прогрессивных механизмов. Одним из таких механизмов может стать аутсорсинг.

Мероприятие 3.2.1. Совершенствование системы передачи муниципальных функций на аутсорсинг

Передаче на аутсорсинг могут подлежать такие административно-управленческие функции, как обеспечение и внедрение новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями муниципальных органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет, т.е. вспомогательные и обеспечивающие процессы, которые не связаны с осуществлением властных полномочий, а также и другие функции.

Главным источником экономии затрат с помощью аутсорсинга является повышение бюджетной эффективности в целом. При этом появляется возможность освободить соответствующие организационные, финансовые и человеческие ресурсы, чтобы развивать новые направления, или сконцентрировать усилия на существующих, требующих повышенного внимания.

Следует отметить, что аутсорсинг входит в перечень проектов, рекомендованных Министерством экономического развития РФ для включения субъектами РФ в программы по реализации административной реформы.

В муниципальном социальном управлении аутсорсинг может быть использован в следующих сферах:

1. В сфере поддержки и развития малого и среднего бизнеса:

- организация и проведение научно-исследовательских и аналитических работ по различным направлениям и тематикам, связанным с развитием малого и среднего предпринимательства;

- подготовка, организация и проведение мероприятий по продвижению (круглые столы, конференции и т.д.) тематики предпринимательства (включая молодежное и инновационное направление, а также внешнеэкономическую деятельности предприятий малого и среднего бизнеса);

- подготовка, организация и проведение мероприятий по обучению, как предпринимателей, так и представителей органов власти и органов местного самоуправления, а также организаций инфраструктуры поддержки;

- разработка и издание практических пособий и брошюр, методических материалов по отдельным направлениям;

2. В рамках административной реформы:

- повышение качества и эффективности деятельности органов власти. Внедрение системы менеджмента качества муниципальной администрации в соответствии с международными стандартами;

- повышение качества и доступности предоставления муниципальных услуг;

- повышение эффективности управления подведомственными организациями;

- оптимизация функции исполнительной власти, органов местного самоуправления (изменение структуры органов исполнительной власти на основе построения функционально-целевых блоков);

- проектирование, создание и развитие системы многофункциональных центров по предоставлению муниципальных услуг (МФЦ);

- экспертиза нормативных и правовых актов.

3. В рамках реформы муниципальной службы:

- регламентация взаимодействия муниципальных служащих различных муниципальных органов при исполнении должностных обязанностей;

- разработка механизмов проведения независимыми экспертами и общественными организациями оценки (аудита) результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- разработка и реализация организационных механизмов обеспечения объективности отбора независимых экспертов в комиссии по вопросам муниципальной службы, создаваемые в аппаратах муниципальных органов;

- создание информационных управленческих систем на муниципальной службе (системы управления кадрами, планирования работ и оценки деятельности муниципальных служащих);

- разработка системы показателей оценки результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- создание электронных информационных систем планирования, регламентации и контроля профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих на основе показателей эффективности и результативности;

- разработка проектных принципов организации деятельности муниципальных служащих.

4. В рамках муниципально-частного партнерства:

- разработка концепций развития муниципально-частного партнерства для муниципальных образований;

- разработка стратегии развития и механизмы реализации муниципально частного партнерства;

- разработка маркетинговых стратегий муниципальных образований;

- разработка концепции социально-экономического развития муниципальных образований;

- разработка программы развития инвестиционной деятельности муниципальных образований;

- разработка механизмов привлечения инвестиций в муниципальные образования, на договорных условиях.

5. В сфере разработки и внедрения социальных проектов:

- анализ рынка и конкурентоспособности;

- определение и оценка целевых потребителей;

- организация внешнеэкономической деятельности;

- экспертиза эффективности проектов;

- юридический анализ и сопровождение.

Следует выделить следующие преимущества аутсорсинга как механизма реализации муниципальными образованиями социальных функций:

1. Повышение эффективности осуществления процессов социального развития территории.

2. Эффективный контроль издержек, создание потенциала для их снижения, в т.ч. сокращения капитальных затрат.

3. Сокращение административного и управленческого потенциала путем:

- экономии средств;

- экономии рабочих мест;

- постоянной безотказной работы;

- экономии времени;

- возможности детального закрепления качества запрашиваемых результатов и ответственности исполнителя в договоре аутсорсинга;

- привлечения лучших практик в сфере социального развития населения;

- доступа к более современным технологиям (при тех же или меньших затратах);

- увеличения адаптивной способности к условиям внешней среды;

- повышения качества исполнения функций путем концентрации на основных функциях в условиях бюджетных или временных ограничений, высоких требований по качеству услуг;

- гибких отношений в системе "заказчик - исполнитель", возможность корректировки отношений;

- возможности перезаключения договора аутсорсинга с другой организацией;

- отсутствия временных ограничений.

В отличие от муниципального заказа, аутсорсинг представляет собой не четко регламентированное разовое мероприятие, а развивающееся долгосрочное сотрудничество, причем только в этом случае можно говорить о его положительном эффекте.

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- анализ эффективности существующей системы аутсорсинга;

- формирование перечня муниципальных функций, передаваемых на аутсорсинг;

- внесение в нормативно-правовые акты муниципалитета изменений, направленных на реализацию концепции (программы) привлечения негосударственных поставщиков муниципальных услуг и на создание благоприятных условий для использования контрактной системы оказания муниципальных услуг, утверждение порядка заключения контрактов на среднесрочный период (включая типовую форму контракта);

- внесение предложений о приватизации муниципальных унитарных предприятий в секторах, где услуги могут быть предоставлены негосударственными поставщиками.

Мероприятие 3.2.2. Повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распределителями бюджетных средств

Одним из важнейших мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов является повышение качества финансового менеджмента.

Цель финансового менеджмента в бюджетной сфере - использование с максимальной отдачей бюджетных средств. Поэтому оценка степени "отдачи" использования имеющихся ресурсов является весьма актуальной в ситуации перехода к программному бюджету, в том числе, на местном уровне, однако такая система не должна позволять оценивать лишь степень эффективности расходования средств бюджета в рамках муниципальных программ - должна осуществляться совокупная оценка результативности и эффективности финансового менеджмента (по сути - управленческих действий главных распорядителей бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса), содержащая ряд критериев, как универсальных, так и индивидуальных, применяемых в различных ситуациях.

Реализация данного мероприятия будет обеспечиваться проведением ежегодной оценки качества финансового менеджмента в городском округе "город Якутск".

Результаты мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств будут опубликованы на официальном сайте окружной администрации города Якутска.

Задача 3.3. Эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Важная особенность указанного закона - принцип ответственности за результат. Эта ответственность начинается с формирования целей и обоснования закупки при ее планировании и действует в процессе реализации закупки вплоть до получения результата.

Необходимо совершенствовать систему санкционирования закупок, выстроенную строго в пределах федерального законодательства, предусматривающую проведение экспертизы всех расходов, заявляемых казенными, бюджетными и автономными муниципальными учреждениями не только на стадии исполнения бюджета, но и на самой ранней стадии формирования бюджета.

Действие Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" влечет за собой определенные сложности для заказчиков, осуществляющих закупки, обусловленные принципиально новыми подходами к осуществлению закупок, а именно:

- регламентируется весь закупочный цикл: прогнозирование и планирование муниципальных нужд, формирование и осуществление закупки, исполнение контрактов и приемка результатов;

- предусматривается большее разнообразие способов определения поставщиков за счет включения двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием и запроса предложений;

- действуют механизмы упрощенного изменения условий контрактов и их расторжения, а также процедуры одностороннего отказа заказчика и участника от исполнения контракта по четко определенным основаниям;

- необходимость наличия у заказчика специальных структурных подразделений контрактных служб, или назначение должностных лиц - контрактных управляющих, имеющих специфические знания и навыки в области муниципальных закупок.

В рамках настоящей Программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:

Мероприятие 3.3.1. Повышение квалификации сотрудников контрактных служб (контрактных управляющих) заказчиков

В рамках данного мероприятия будут проведены совещания, семинары с муниципальными заказчиками и их обучение по вопросам применения норм законодательства о контрактной системе.

Мероприятие 3.3.2. Создание инструмента планирования и прогнозирования муниципальных закупок с публикацией планов закупок и планов-графиков проведения торгов

Совершенствование системы планирования бюджета, осуществления расходов бюджета путем заключения контрактов (договоров). Текущая ситуация и существующие проблемы.

Во всем мире система муниципальных закупок охватывает не только процедурный этап, но и этап планирования на стадии формирования бюджета, его исполнении. Функция планирования закупок реализуется только в статистическом виде, то есть в форме сбора сведений о планируемых закупках продукции, преимущественно товаров, в натуральном и стоимостном выражении.

Соответствие этого прогноза реальному бюджету и фактическим закупкам за счет муниципального бюджета является весьма приблизительным, поскольку сведения о планируемых закупках вносятся "с листа", без детерминированной связи с муниципальными нуждами, стандартизированными или установленными законодательством нормативами обеспечения (нормами потребления) и бюджетом.

Указанный закон вводит в действие систему планирования с 01 января 2015 года.

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.

В целях решения данной проблемы и в порядке развития системы конкурентных торгов для всех категорий заказчиков предполагается разработать механизм планирования муниципального заказа в городе Якутске с экспертизой всех расходов не только на этапе исполнения бюджета, но и на стадии его формирования.

Решение данной проблемы позволит соединить потребности заказчиков и предложения поставщиков в одном общедоступном ресурсе, повысит прозрачность закупок, создаст возможность республиканским поставщикам-производителям заранее планировать загрузку своих мощностей, предотвратить не эффективные расходы.

Мероприятие 3.3.3. Создание системы мониторинга закупок

Система мониторинга закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

Это позволит осуществлять:

- оценку степени достижения целей осуществления закупок;

- оценку обоснованности закупок;

- совершенствование законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Цель 4. Повышение эффективности управления муниципальным сектором экономики

В 2015 - 2019 годах работа по указанному блоку Программы будет вестись по следующим направлениям:

- Создание условий для повышения эффективности управления нефинансовыми муниципальными активами;

- Создание условий по стимулированию инвестиционной привлекательности городского округа "город Якутск", разработка инвестиционных проектов планируемых к реализации на территории;

Задача 4.1. Создание условий для повышения эффективности управления нефинансовыми муниципальными активами

Разработка и формирование программы приватизации муниципального недвижимого имущества муниципального образования город Якутск на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", и основывается на принципах достаточности и оптимальности имущества для осуществления полномочий органов местного самоуправления города Якутска.

Система управления муниципальной собственностью в части муниципальных унитарных предприятий и долей в уставном капитале организаций содержит ряд нормативных документов, регулирующих вопросы планирования, контроля, отчетности в данной сфере:

- Постановление Окружной администрации города Якутска от 25 декабря 2015 года N 335п "Об утверждении Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения городского округа "город Якутск" в новой редакции";

- Постановление Окружной администрации города Якутска от 22 ноября 2010 года N 190п "Об утверждении положения об осуществлении функций и полномочий учредителя, включая контроль за деятельностью муниципальных казенных или бюджетных учреждений городского округа "город Якутск" определен порядок осуществления функций и полномочий учредителя, включая контроль за деятельностью в отношении муниципальных казенных или бюджетных учреждений городского округа "город Якутск", созданных на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования городского округа "город Якутск".

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества города Якутска необходимо провести экспертизу муниципальных правовых актов города Якутска, регулирующих вопросы использования муниципального имущества, и по результатам экспертизы подготовить предложения по совершенствованию данных правовых актов.

Также необходимо усовершенствовать систему количественных показателей для оценки хода исполнения планов и конечных результатов деятельности структурных подразделений администрации города Якутска, исполняющих полномочия в сфере управления муниципальным имуществом и его использования

Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи:

Мероприятие 4.1.1. Обеспечение поступления в муниципальный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей в уставном капитале городского округа "город Якутск"

Реализация данного мероприятия позволит увеличить доходную часть муниципального бюджета поступлением средств от управления нефинансовыми муниципальными активами.

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- Совершенствование нормативных правовых актов о порядке и размерах зачисления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с долей в уставном капитале городского округа "город Якутск";

- Внедрение методов бюджетирования в управлении финансово хозяйственной деятельностью муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ направленные на увеличение прибыли хозяйствующих субъектов;

- Учет доходов по акциям, другим формам участия в капитале, в том числе от распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности предприятий, находящихся в муниципальной собственности;

- Контроль за формированием и расходованием резервных фондов муниципальных унитарных предприятий, использованием амортизационных отчислений;

- Назначение представителей городского округа "город Якутск" в акционерные общества с долями городского округа "город Якутск" для защиты муниципальных интересов.

Задача 4.2. Создание условий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городском округе "город Якутск"

Одна из задач, стоящих в настоящий момент перед муниципальными образованиями - создание условий для повышения качества жизни населения. При этом в условиях нынешней экономической ситуации ее невозможно решить без привлечения инвестиций в реальные секторы экономики.

Инвестиционный климат в муниципальном образовании определяется взаимодействием двух его составных частей - инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности. Сопоставление фактической и возможной инвестиционной активности муниципального образования показывает степень реализации этой привлекательности, т.е. реальное использование хозяйствующими субъектами и органами местного самоуправления инвестиционного потенциала соответствующего муниципального образования.

Под инвестиционной привлекательностью муниципальных образований понимается совокупность различных объективных возможностей и ограничений, обусловливающих интенсивность привлечения инвестиций, а также инвестиционную активность муниципальных образований. При этом инвестиционная активность муниципалитетов зависит прежде всего от кадрового потенциала органов местного самоуправления, уровня их профессионализма и подготовки в рассматриваемой сфере. В случае если у органов местного самоуправления нет понимания, для чего использовать территорию в приоритетном порядке, достичь планомерного и результативного социально-экономического развития муниципального образования невозможно. Кроме того, успех будут иметь лишь те муниципалитеты, администрация которых не только содействует инициаторам проектов, но и активно ищет новые рыночные ниши, предлагая свои возможности.

Один из главных факторов, влияющих на инвестиционный климат, - существующая система законодательства, которая определяет нормативно-правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирует принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с органами государственной власти и органами местного самоуправления с одной стороны и иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования - с другой.

Важнейшим нормативно-правовым актом, регулирующим инвестиционную деятельность в Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Кроме того, Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" среди полномочий органов местного самоуправления выделяет необходимость принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, учитывающих прежде всего инвестиционную составляющую.

Во многих муниципальных образованиях Российской Федерации (в основном в городских округах и муниципальных районах) вопросы формирования инвестиционной привлекательности территории действительно решаются через реализацию муниципальных программ или стратегий инвестиционного развития муниципального образования.

Привлечение инвестиций в экономику муниципального образования является одной из наиболее важных задач, решение которой позволит достичь динамичного социально-экономического развития территории. Инвестиционная политика муниципального образования напрямую зависит от политики региона. Поэтому необходима теснейшая взаимосвязь между региональной и муниципальной инвестиционной политикой. Политика региональных органов, органов местного самоуправления и деятельность бизнес-структур существенно влияют на уровень инвестиционной активности и темпы экономического роста территорий. Инвестиционная и в целом хозяйственная деятельность во многом зависит от ряда объективных факторов и условий, в т.ч. от инвестиционного потенциала муниципальных образований, региона. Так, важнейшим условием повышения инвестиционного потенциала муниципального образования выступает наличие инфраструктурно обустроенных площадок под строительство или размещение объектов инвестирования, которые требуют взаимоувязанной работы региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований, формированию максимально комфортных условий работы для инвесторов может стать эффективным инструментом повышения благосостояния населения, будет способствовать финансовой устойчивости, стабильности, эффективному развитию экономики муниципального образования и региона в целом.

Среди указанных необходимо в обязательном порядке предусмотреть меры, направленные на повышение уровня квалификации муниципальных служащих в сфере привлечения инвесторов на территории.

В целях изменения текущего положения оправдан и поиск новых подходов к воздействию на экономику муниципальных образований, в частности наименее развитых российских сельских поселений, которые, с одной стороны, малочисленны и непривлекательны для большинства сфер бизнеса (в силу, как правило, малочисленности и "бесперспективности" относительно других муниципальных образований), а с другой - являются основными держателями земельных ресурсов, необходимых для организации новых и расширения действующих производств. Это тоже необходимо иметь в виду и с учетом данных факторов разрабатывать программы и инвестиционную стратегию для этого типа муниципальных образований.

Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи:

Мероприятие 4.2.1. Анализ проблем и подготовка предложений по совершенствованию местного законодательства по снижению административных барьеров для инвесторов

Выполнение данного мероприятия позволит определить правовой режим инвестиционной деятельности и регламентировать принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с муниципальными органами, с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования с другой.

Мероприятие 4.2.2. Организация, мониторинг и контроль инвестиционного процесса

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- создание единого реестра инвестиционных проектов;

- утверждение методики отбора инвестиционных проектов, включающей критерии отбора инвестиционных проектов и форму представления инвестиционного проекта;

- проведение конкурса инвестиционных проектов для предприятий малого и среднего бизнеса;

- проведение городских инвестиционных форумов, участие в инвестиционных форумах;

- нормативное правовое закрепление положения о необходимости разработки инвестиционного проекта на все капитальные вложения, превышающие установленный в городском округе "город Якутск" уровень;

- отражение бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в законе (решении) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов;

- инвентаризация инвестиционных проектов, оценка объемов незавершенного строительства по объектам, строительство которых осуществляется из муниципального бюджета;

- утверждение порядка экспертизы стоимости инвестиционного проекта;

- принятие решения о судьбе каждого объекта незавершенного строительства: завершение строительства, консервация строительства, продажа недостроенного объекта;

- утверждение положения о мониторинге реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств местных бюджетов;

- приобретение программных продуктов для разработки и экспертизы инвестиционных проектов;

- повышение квалификации муниципальных служащих в области инвестиций и инноваций.

Цель 5. Развитие системы муниципального финансового контроля

Задача 5.1. Создание условий для развития внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует реформирования системы финансового контроля.

Правовую основу в сфере внутреннего муниципального финансового контроля города Якутска составляет Нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 165-НПА "Положение о муниципальном финансовом контроле в городском округе "город Якутск", а также Постановление Окружной администрации города Якутска "О порядке осуществления органами внутреннего муниципального финансового контроля городского округа "город Якутск" полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений.

Выполнение данных нормативных правовых актов позволяет унифицировать осуществление финансового контроля на территории городского округа, в полном объеме координировать деятельность главных распорядителей средств городского бюджета и контрольных органов, осуществлять мониторинг и оценку эффективности деятельности контрольных органов на территории городского округа, применять меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

В условиях перехода к программному бюджету деятельность контрольных органов направлена на усиление контроля за результатами использования бюджетных средств с применением мер ответственности:

- органы внешнего контроля - на всех стадиях муниципальных программ;

- органы внутреннего контроля - за полнотой и достоверностью отчетности о реализации программ.

В рамках реализации вышеуказанной задачи, будут разработаны нормативные правовые акты, обеспечивающие осуществление внутреннего контроля и аудита как в системе главного администратора бюджетных средств, так и в государственном (муниципальном) учреждении.

Органы внутреннего муниципального финансового контроля городского округа "город Якутск" должны проводить анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и аудита путем проведения комплексного обследования в отношении всех главных администраторов бюджетных средств. Увязка обследований с планированием и проведением проверок и ревизий должна привести к повышению эффективности контрольной деятельности органов внутреннего муниципального финансового контроля.

Совершенствование организации муниципального контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства, соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), городского округа "город Якутск" в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд предлагается достигнуть за счет проведения мониторинга и анализа применения мер ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации главными распорядителями средств городского бюджета и контрольными органами города Якутска.

Данное мероприятие позволит снизить уровень нарушений бюджетного законодательства при исполнении бюджета, в том числе снизить уровень нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Повышение эффективности и качества управления бюджетными средствами, оптимизация действующих расходных обязательств, принятие новых обязательств с соблюдением установленных процедур предлагается достигнуть путем проведения мониторинга и оценки эффективности финансового контроля главных распорядителей средств городского бюджета и контрольных органов города Якутска.

Первоочередными мероприятиями по совершенствованию организации муниципального финансового контроля являются:

Мероприятие 5.1.1. Разработка и совершенствование нормативного и методического обеспечения внутреннего финансового контроля и аудита;

Мероприятие 5.1.2. Внедрение системы внешней и внутренней оценки качества внутреннего финансового контроля и аудита на основе установленных количественных показателей эффективности деятельности должностных лиц в сфере внутреннего финансового контроля и аудита;

Мероприятие 5.1.3. Разработка рекомендаций по устранению системных причин, препятствующих достижению эффективности запланированных результатов деятельности.

Также в целях обеспечения проведения эффективного и результативного внутреннего финансового контроля, потребуется, на постоянной основе, повышать квалификацию муниципальных служащих и сотрудников главных распорядителей бюджетных средств по направлению внутренний "финансовый контроль", необходимо проводить обучающие семинары и лекции по теме "Обеспечение эффективной и результативной организации внутреннего финансового контроля ГРБС", привлекать независимых экспертов для проведения экспертиз, необходимых при проведении контрольных мероприятий.

Цель 6. Развитие информационной системы и повышение открытости и прозрачности управления муниципальными финансами

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу, качеству и стандартам обмена информацией о финансовой деятельности органов местного самоуправления. Повышение информированности жителей города Якутска, хозяйствующих субъектов и других заинтересованных сторон о состоянии системы общественных финансов городского округа "город Якутск", а также развитие направлений информационного взаимодействия финансовой системы города Якутска с внешними государственными информационными ресурсами и получателями бюджетных средств способствуют повышению прозрачности системы управления общественными финансами, повышению ответственности муниципальных органов за реализацию проводимой ими бюджетной политики, обеспечению эффективного, оперативного и устойчивого управления муниципальными финансами.

В 2015 - 2019 годах работа по указанному блоку Программы будет вестись по следующим направлениям:

- создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом;

- повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами. (Бюджет для граждан).

Задача 6.1. Создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом

Согласно федеральной Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, важным направлением повышения эффективности бюджетных расходов является внедрение и развитие автоматизированной системы управления общественными финансами.

В рамках данного направления предусматривается реализация следующих мероприятий.

1) Переход на единые стандарты электронной финансовой информации.

Повсеместный переход на использование информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и ведения финансово-хозяйственной деятельности предъявляет новые требования к формированию информации, используемой при взаимоотношениях организаций сектора государственного управления (как между собой, так и с их контрагентами), позволяющие обеспечить ее автоматизированную обработку, последующее использование, а также гарантировать юридическую значимость.

В целях создания условий для перехода на юридически значимый документооборот в сфере управления муниципальными финансами предусматривается реализовать следующий комплекс мер:

- определение единых стандартов электронной финансовой информации и форматов электронных документов;

- осуществление перевода всей информации о финансово-хозяйственной деятельности в электронный вид, структурирование ее по заданным правилам с обязательным использованием единых реестров и классификаторов;

- определение реквизитного состава и форматов электронных документов, используемых при ведении финансово-хозяйственной деятельности;

- обеспечение повсеместного использования электронной подписи при ведении финансово-хозяйственной деятельности, выдаваемой аккредитованными удостоверяющими центрами в соответствии с действующим законодательством;

- законодательная регламентация процедуры электронного документооборота организаций сектора государственного управления с контрагентами.

Особое значение при создании и развитии единых стандартов финансовой информации имеет использование единых реестров и классификаторов.

2) Унификация и стандартизация процессов управления муниципальными финансами, а также интеграция и автоматизация учетной деятельности организаций сектора муниципального управления.

Переход на электронный юридически значимый документооборот в финансово-хозяйственной деятельности потребует формализации и стандартизации процедур и операций ее ведения для всех организаций сектора государственного управления. В целях обеспечения унификации и стандартизации процессов управления государственными и муниципальными финансами, а также интеграции всех видов учета предусматривается:

- законодательная регламентация процедур информационного обеспечения бюджетного процесса, в том числе требований к созданию и развитию государственных и муниципальных информационных систем в сфере управления государственными и муниципальными финансами, к использованию базовых унифицированных бизнес-процессов ведения финансово-хозяйственной деятельности, электронных документов, форматов передачи информации и нормативно-справочных информационных ресурсов;

- определение оптимальных параметров ведения финансово хозяйственной деятельности, стандартизация и описание базовых процессов и процедур, реализуемых финансовыми, экономическими, а также иными подразделениями организаций, с обеспечением возможности их расширения с учетом специфики деятельности каждой отдельной организации;

- совершенствование параметров автоматизации учетной деятельности организаций сектора государственного управления в части обеспечения автоматического преобразования данных первичных учетных документов в учетные записи согласно установленным правилам и отражение информации по соответствующим регистрам и счетам бухгалтерского и управленческого учета с соблюдением принципа однократности ввода информации в режиме реального времени;

- обеспечение гармонизации бухгалтерского и управленческого учета организаций сектора муниципального управления;

- оптимизация процедур формирования и представления отчетности в части обеспечения ее безусловной автоматической генерации на основе данных бухгалтерского (бюджетного) учета и консолидации в автоматизированной системе.

Использование единых для всех организаций сектора муниципального управления базовых бизнес-процессов ведения финансово-хозяйственной деятельности, форматов электронных документов, а также автоматизированных по единым требованиям процессов учета создаст условия для централизации ведения бухгалтерского учета в электронном виде в рамках публично-правового образования (формирование единой главной книги), повысит достоверность бухгалтерской отчетности, а также приведет к образованию центров компетенций в указанной сфере.

3) Создание информационной среды в сфере управления муниципальными финансами.

Информационные системы управления муниципальными финансами содержат в себе информацию об объектах учета, на которых базируются показатели иных информационных систем, реализующих отдельные процессы управления либо агрегирующих информационные потоки для обеспечения принятия управленческих решений.

В целях обеспечения достоверности информации, оперативности и прозрачности деятельности публично-правовых образований, а также реализации программно-целевых принципов деятельности организаций сектора государственного управления должно быть обеспечено создание единой информационной среды в сфере управления государственными и муниципальными финансами путем реализации следующих мероприятий:

- законодательная регламентация требований к информационным системам управления государственными и муниципальными финансами;

- определение требований к информационному взаимодействию информационных систем в сфере управления муниципальными финансами с внешними информационными системами, унификация форматов передачи информации;

- определение регламентов взаимодействия информационных систем, перечней передаваемой информации, в том числе с соблюдением принципов однократности ввода информации;

- законодательная регламентация доступности информационных ресурсов государственных и муниципальных информационных систем, используемых иными муниципальными органами для выполнения муниципальных функций, а также установление единых порядков и требований к обеспечению указанной доступности.

Создание единой информационный среды позволит обеспечить мониторинг результативности и эффективности финансовой деятельности организаций сектора муниципального управления и публично-правовых образований, упорядочить процедуры управления в различных сферах финансово-хозяйственной деятельности указанных организаций и образований, перейти к современным стандартам организации управления информационными потоками, а также создаст предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.

Данные положения федеральной Программы планируется осуществлять с учетом постановления Окружной администрации города Якутска от 28 сентября 2012 года N 175п "Об утверждении муниципальной программы "Развитие информационного общества на территории городского округа "город Якутск" на 2013 - 2017 годы".

Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи:

- мероприятие 6.1.1. Проведение анализа нормативно-правовой базы в сфере информатизации финансово-экономического блока;

- мероприятие 6.1.2. Внедрение автоматизированной системы управления общественными финансами.

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- внесение изменений в нормативно-правовую базу, необходимых для внедрения системы управления общественными финансами и дальнейшего развития информационных систем, используемых участниками бюджетного процесса городского округа "город Якутск";

- разработка и введение в промышленную эксплуатацию подсистем управления общественными финансами в соответствии с принятыми на федеральном и региональном уровне нормативными актами.

В рамках реализации данной задачи, на постоянной основе будут проводиться мероприятия по обучению муниципальных служащих, а также работников муниципальных учреждений навыкам работы в автоматизированных системах.

Задача 6.2. Повышение уровня открытости и прозрачности управления общественными финансами

Обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса является одним из условий повышения эффективности бюджетных расходов. Повышение уровня информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета и в составлении бюджетной отчетности, способствует повышению качества их работы и системы управления государственными финансами в целом.

В настоящее время ситуация в сфере повышения открытости и прозрачности управления общественными финансами характеризуется следующим образом:

Основным информационным ресурсом органов местного самоуправления города Якутска является официальный веб-сервер Окружной администрации города Якутска, расположенный в сети "Интернет" по адресу http://якутск.рф. В целях обеспечения публичности и доступности информации о муниципальных финансах города Якутска на веб-сервере представлена информация об отдельных аспектах управления муниципальными финансами, в том числе в соответствии с реализацией Плана мероприятий по реформированию муниципальных финансов:

- о структуре и функциях Департамента финансов Окружной администрации города Якутска;

- о параметрах бюджета города Якутска, в том числе с представлением годовой и ежеквартальной бюджетной отчетности;

- о нормативных документах в сфере обеспечения бюджетного процесса и управлении муниципальными финансами;

- о материалах, связанных с результатами проведения контрольных мероприятий по осуществлению последующего финансового контроля Департаментом финансов Окружной администрации города Якутска;

- о кредиторской задолженности бюджета города Якутска;

- о результатах регулярно проводимой оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса главными распорядителями средств бюджета города Якутска;

- о долговых обязательствах города Якутска;

- реестр расходных обязательств города Якутска.

В целом необходимо отметить достаточно высокую степень прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Якутска в сфере управления муниципальными финансами. Тем не менее, текущее размещение информации о состоянии муниципальных финансов на официальном веб-сервере Окружной администрации города Якутска не всегда позволяет оперативно находить необходимую информацию, форма предоставления отчетов, нормативных правовых актов и прочих документов также нуждается в совершенствовании.

В соответствии со статьей 32 Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьей 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" муниципальные учреждения, начиная с 01 января 2012 года, должны обеспечивать открытость и доступность сведений о своей деятельности на официальном сайте в сети "Интернет".

На момент разработки Программы наблюдается разрозненность и разнородность информации о результатах деятельности муниципальных учреждений города Якутска, представленной на официальных информационных порталах, и практически полное отсутствие данных об использовании закрепленного за ними имущества.

Также в сфере открытости управления общественными финансами продолжают сохраняться проблемы, основными из которых являются:

- недостаточная открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению и утверждению бюджета города Якутска;

- недостаточная прозрачность деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по управлению общественными финансами;

- низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств в рамках реализуемых муниципальных программ городского округа "город Якутск".

Кроме того, необходима разработка и реализация мер по установлению дополнительного контроля над эффективным расходованием средств муниципального бюджета главными распорядителями бюджетных средств с привлечением общественности, независимых представителей, что будет способствовать более объективной оценке направлений и результатов расходования бюджетных средств.

Решение вышеуказанных проблем планируется в ходе реализации настоящей Программы, предусматривающей осуществление комплекса мероприятий, направленных, с одной стороны - на повышение бюджетной грамотности широких слоев населения, с другой стороны - на расширение возможностей доступа заинтересованных пользователей к актуальной информации на протяжении всего бюджетного цикла, начиная с момента разработки проекта муниципального бюджета, муниципальных программ, включая оценку итогов исполнения бюджетов, и заканчивая оценкой эффективности реализуемых муниципальных программ.

Таким образом, расширение информационного пространства в сфере управления общественными финансами позволит не только повысить уровень открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, решить вышеназванные проблемы, но и будет способствовать повышению качества финансового менеджмента организаций сектора муниципального управления и создания условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов, а также создаст условия для эффективного решения следующих задач:

- повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;

- создание инструментов для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов реализации муниципальных программ и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;

- обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора муниципального управления в сфере управления общественными финансами, в том числе информации о предоставленных муниципальных услугах;

- обеспечение интеграции процессов составления, исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

- усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

- обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично-правовых образований и их деятельностью, осуществляемой за счет средств соответствующих бюджетов;

- продолжение работы в сфере финансового просвещения и развития культуры финансового поведения населения города Якутска.

Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи:

Мероприятие 6.2.1. Проведение мероприятий (ярмарок грамотности), способствующих повышению уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджетов и иных аспектов деятельности органов местного самоуправления

Реализация этого мероприятия необходима для повышения уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджетов и иных аспектов деятельности органов местного самоуправления с тем, чтобы обеспечить возможность объективной оценки населением публикуемых в открытом доступе материалов о бюджетном устройстве, формировании государственного и местных бюджетов, направлениях проведения реформирования общественных финансов.

Предполагается, что в рамках данного мероприятия будет осуществлен ряд действий, в том числе:

- формирование обучающих материалов о бюджетном устройстве и бюджетной системе городского округа "город Якутск";

- распространение обучающих материалов о бюджетном устройстве и бюджетной системе городского округа "город Якутск" среди широких слоев населения;

- проведение тематических семинаров с различными группами населения (учащиеся, работающее население, пенсионеры и др.).

- В результате реализации данного мероприятия будет обеспечено повышение уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджетов, сферы управления общественными финансами и иных аспектах деятельности исполнительных органов государственной власти.

Мероприятие 6.2.2. Повышение уровня открытости и прозрачности деятельности организаций муниципального сектора включает проведение следующий мероприятий:

- развитие сайта "Открытый бюджет города Якутска";

- размещение информации о муниципальных финансах на официальном сайте Окружной администрации города Якутска в сети "Интернет";

- подготовка предложений по размещению в сети "Интернет" информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций муниципального сектора; разработка муниципального правового акта, содержащего требования к составу, объему и периодичности обновления соответствующей информации.

V. Ресурсное обеспечение программы

N	Источник финансирования	Объем средств, тыс. руб.
1	Всего:	29 245,93
2	Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	0
3	Бюджет городского округа "город Якутск" на 2015 - 2019 годы	29 245,93

Сроки реализации Ведомственной целевой Программы городского округа "город Якутск" "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015 - 2019 годы": с 01 января 2015 года по 31 декабря 2019 года. Финансирование мероприятий будет осуществляться за счет средств бюджета городского округа "город Якутск". Детализация направлений финансирования представлена в Приложении 3 к настоящей Программе.

В соответствии с Постановлением Правительства РС (Я) от 19 апреля 2014 года N 100 "Об утверждении Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2014 - 2016 годы", в случае поступления дополнительных средств из Государственного бюджет РС (Я) на реализацию мероприятий Программы, средства будут распределены дополнительно, с учетом соглашения между Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и Окружной администрацией города Якутска.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств бюджета городского округа "город Якутск", а также за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с Постановлением Правительства РС (Я) от 24 ноября 2014 года N 411 "О Порядке предоставления муниципальным образованиям из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов по результатам реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и составе комиссии по определению победителей конкурса". Суммы и направления финансирования программных мероприятий представлены в соответствующем приложении к настоящей Программе.

VI. Механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия исполнителей программы

Координатором реализации Программы является Окружная администрация города Якутска в лице заместителя главы городского округа "город Якутск" по экономике и финансам. Ответственными исполнителями Программы являются главные распорядители бюджетных средств и структурные подразделения Окружной администрации города Якутска.

Координатор реализации Программы:

- осуществляет координацию деятельности ответственных исполнителей по реализации мероприятий Программы, включая определение состава, сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий, а также требований к содержанию отчетных документов по результатам исполнения;

- организует текущее управление реализацией Программы;

- обеспечивает размещение в электронном виде на сайте Окружной Администрации города Якутска информации о ходе и результатах реализации Программы;

- обеспечивает мониторинг хода реализации Программы;

- осуществляет в установленные сроки подготовку материалов о ходе реализации Программы;

- осуществляет оценку эффективности реализации Программы;

Ответственные исполнители Программы:

- осуществляют планирование, организацию исполнения закрепленных за ними мероприятий Программы и контроль за их реализацией;

- обеспечивают соответствие сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий срокам и ожидаемым результатам, утвержденным Программой и определенным координатором реализации Программы;

- представляют координатору реализации Программы результаты реализации программных мероприятий;

- разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации мероприятий Программы, и обеспечивают своевременное их принятие;

- несут ответственность за своевременную и качественную реализацию закрепленных за ними направлений и мероприятий Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.

В рамках реализации мероприятий Программы возможно привлечение независимых экспертных организаций для оказания консультационных услуг по нормативному правовому обеспечению и аналитическому сопровождению реализации Программы.

VII. Мониторинг реализации программы

Мониторинг и оценка показателей достижения целей, задач и мероприятий Программы (далее - Мониторинг) осуществляется в целях организации наблюдения за ходом реализации Программы и своевременного принятия мер по координации действий структурных подразделений и главных распределителей бюджетных средств окружной администрации города Якутска по выполнению мероприятий Программы, носящих межведомственный характер и (или) ее корректировке в случае возникновения такой необходимости.

В целях проведения Мониторинга органы местного самоуправления города Якутска, ответственные за расчет значений показателей результативности и эффективности мероприятий Программы (индикаторов оценки Программы) (далее - Индикаторы оценки Программы) представляют Координатору - муниципальному заказчику:

- информацию о значениях Индикаторов оценки Программы;

- перечень программных мероприятий на отчетный год, реализация которых оказала заметное влияние на величину значений Индикаторов оценки Программы;

- пояснительную записку, включающую:

а) краткое обоснование отклонений значений Индикаторов оценки Программы по итогам отчетного года от запланированных значений;

б) обоснованные предложения о корректировке на текущий и очередной год реализации Программы состава программных мероприятий, реализация которых может оказать заметное влияние на величину значений Индикаторов оценки Программы (при необходимости);

в) обоснованные предложения о корректировке значений Индикаторов оценки Программы на конец текущего года и очередного года реализации Программы (при необходимости);

г) обоснованные предложения о включении новых значений Индикаторов оценки Программы, с учетом требований Министерства финансов Российской Федерации и Правительства Республики Саха (Якутия).

д) предложения по привлечению к ответственности и (или) о поощрении должностных лиц из числа сотрудников главных распорядителей бюджетных средств и структурных подразделений Окружной администрации города Якутска по результатам реализации Программы в отчетном году.

Указанная информация представляется в Департамент экономики Окружной администрации города Якутска в срок до 20 января года, следующего за отчетным.

Департамент экономики Окружной администрации города Якутска в месячный срок обобщает полученную информацию и формирует проект доклада о результатах мониторинга и оценки показателей достижения целей, задач и мероприятий Программы (далее - Доклад).

Проект Доклада должен содержать:

- сводную информацию о значениях Индикаторов оценки Программы;

- сводную информацию о выполнении мероприятий, включенных в утвержденный Перечень программных мероприятий на отчетный год;

- краткое обоснование отклонений значений Индикаторов оценки Программы по итогам отчетного года от запланированных значений;

- краткое обоснование причин невыполнения (неполного выполнения) мероприятий, включенных в утвержденный Перечень программных мероприятий на отчетный год;

- предложения о корректировке на текущий и очередной год реализации Программы о корректировке (при необходимости):

а) состава программных мероприятий;

б) значений Индикаторов оценки Программы;

в) текста Программы.

Подготовленный Доклад утверждается Главой городского округа "город Якутск" и в установленном порядке направляется в Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

При необходимости Департамент экономики Окружной администрации города Якутска готовит и вместе с проектом Доклада направляет Главе городского округа "город Якутск" обобщенные предложения о привлечении к установленной действующим законодательством ответственности руководителей структурных подразделений и главных распорядителей бюджетных средств Окружной администрации города Якутска по результатам реализации Программы в отчетном году.

VIII. Анализ рисков реализации программы

К рискам реализации Программы, которыми могут управлять муниципальный заказчик и исполнители Программы, уменьшая при этом вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1) институционально-правовые риски, связанные с отсутствием законодательного регулирования основных направлений Программы на региональном уровне и (или) недостаточно быстрым осуществлением институциональных преобразований, предусмотренных Программой;

2) организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Программой, что может привести к нецелевому или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда программных мероприятий или задержке их выполнения;

3) финансовые риски, которые связаны с финансированием Программы в неполном объеме за счет бюджетных средств. Данный риск может возникнуть по причине значительной продолжительности Программы, а также зависимости ее успешной реализации от средств республиканского бюджета, отказа кредитора от обязательств по предоставлению кредитов;

4) непредвиденные риски, связанные с ухудшением конъюнктуры, кризисными явлениями на мировых финансовых рынках, приводящими к резким колебаниям на фондовых рынках Российской Федерации, а также возможными кризисными явлениями в экономике Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), природными и техногенными катастрофами, стихийными бедствиями, что может привести к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения, снижению бюджетных доходов, потребовать осуществления непредвиденных дополнительных расходов бюджетных средств.

Указанные риски можно распределить по уровням их влияния на реализацию Программы (см. таблицу):

Таблица. Меры управления рисками реализации Программы

Наименование риска	Уровень влияния	Меры по снижению риска:
Институционально-правовые риски: - отсутствие нормативного регулирования основных мероприятий Программы; - недостаточно быстрое формирование механизмов и инструментов реализации основных программных мероприятий.	умеренный	- принятие нормативных правовых актов городского округа "город Якутск", регулирующих сферу управления муниципальными финансами, муниципальным долгом города Якутска; - усиление контроля за осуществлением институционально-правовых преобразований в сфере управления муниципальными финансами, муниципальным долгом города Якутска.
Организационные риски: - неактуальность прогнозирования и запаздывание разработки, согласования и выполнения мероприятий Программы; - недостаточная гибкость и адаптируемость Программы к изменению мировых тенденций экономического развития, ситуации на финансовых рынках и организационным изменениям органов государственной власти; - пассивное сопротивление отдельных органов исполнительной власти Республики Саха "Якутия" проведению основных программных мероприятий.	умеренный	- повышение квалификации и ответственности персонала муниципального заказчика и исполнителей Программы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; - координация деятельности персонала муниципального заказчика и исполнителей, налаживание административных процедур для снижения данного риска, усиление контроля за ходом реализации Программы.
Финансовые риски: - дефицит бюджетных средств, необходимых на реализацию Программы; - зависимость от поступления средств из республиканского бюджета.	высокий	Обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами.
Непредвиденные риски: - резкое ухудшение состояния экономики, ситуации на финансовых рынках вследствие финансового и экономического кризиса; - природные и техногенные катастрофы, стихийные бедствия.	высокий	Осуществление мониторинга изменения ситуации на финансовых рынках и прогнозирования социально-экономического развития минимум в двух вариантах с учетом возможного ухудшения экономической ситуации.

Из названных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы могут оказать финансовые и непредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва ее выполнения.

Система контроля за выполнением Программы включает оценку социально-экономической эффективности реализации программных мероприятий.

IX. Показатели реализации ведомственной целевой программы городского округа "город Якутск" "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015-2019 годы"

Перечень показателей, характеризующих достижение ожидаемых результатов Ведомственной целевой Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2015 - 2019 годы, приведен в приложении N 2 к Программе.

Исполняющий обязанности руководителя аппарата

Е.И. Евсикова

X. Приложения

Приложение N 1
к муниципальной программе
городского округа "город
Якутск" по повышению
эффективности бюджетных
расходов на 2015 - 2019 годы

Расходные обязательства
ВЦП "Повышение эффективности бюджетных расходов" и формирование доходов

N	Наименование	Отчетный период			Плановый период
		2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
	Расходные обязательства
1	Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления городских округов	-	-	-	-	-	5 800	6 101,60	6 339,56
2	Составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа						1 670	1 756,84	1 825,36
3	Федеральный закон от 02.07.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"	-	-	-	-	-	1 479,11	1 556,02	1 616,71
4	Федеральный закон от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"						350	368,20	382,56
	Итого расходов:				-	-	9 299,11	9 784,7	10 164,18
	Формирование доходов	-	-	-	-	-	-	-	-
	Итого доходов:	-	-	-	-	-	-	-	-

Приложение N 2
к муниципальной программе
городского округа "город
Якутск" по повышению
эффективности бюджетных
расходов на 2015 - 2019 годы

Цели, целевые показатели, задачи, показатели результативности

N п/п	Цели, задачи, показатели результативности	Ед. измер.	Вес показателя результ-и	Источник информации	Отчетный период			Плановый период
					2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
1	Цель 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Якутска"		0,16	Отчет об исполнении бюджета городского округа "город Якутск" по итогам отчетного периода
	Целевой показатель 1. Отношение прироста расходов бюджета городского округа "город Якутск" в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета, к о объему расходов бюджета городского округа "город Якутск" в отчетном финансовом году	%			-	-	0	0	0	0	0
1.1	Задача 1.1. "Повышение эффективности управления доходами бюджета"		0,5
1.1.1.	Показатель 1.1.1. Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов города Якутска (без учета безвозмездных поступлений) от первоначального плана, %	%			8,8	2,4	<5	<5	<5	<5	<5
1.2.	Задача 1.2. "Совершенствование долговой политики"		0,5
	Показатель 1.2.1. Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета городского округа "город Якутск"				0,3	0,3	1,0	1,5	1,5	1,5	1,5
2	Цель 2. "Завершение полноценного внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Якутска"		0,2	Отчет об исполнении бюджета городского округа "город Якутск" по итогам отчетного периода
	Целевой показатель 2. Удельный вес расходов бюджета города Якутска, формируемых в рамках целевых программ в общем объеме расходов бюджета города Якутска, %	%			88,11	80	85	90	95	95	95
	Задача 2.1. Внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс городского округа "город Якутск" и создание условий для дальнейшего повышения эффективности их использования.		0,5
	Показатель 2.1.1. Доля целевых программ города Якутска, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 10 процентов от первоначального плана, за исключением субсидий из федерального бюджета, %	%			-	-	<10	<10	<10	<10	<10
	Задача 2.2. Создание стратегической основы для стабильного бюджетного планирования в долгосрочной перспективе, обеспечивающей преемственность бюджетной политики.		0,5
	Показатель 2.2.1. Наличие Плана реализации Стратегии социально-экономического развития города Якутска				-	-	0	1	1	1	1
	Цель 3. "Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов"		0,16
	Целевой показатель 3. Доля муниципальный учреждений, выполнивших муниципальное задание на 100%, в общем количестве муниципальных учреждений которым установлены муниципальные задания	%			-	-	100	100	100	100	100
	Задача 3.1. "Создание условий для повышения эффективности и качества оказания муниципальных услуг"		0,3
	Показатель 3.1.1. Изучение мнения населения о качестве предоставляемых муниципальных услуг (да - 1, нет - 0)	Ед.			0	0	1	1	1	1	1
	Задача 3.2. Создание условий для повышения эффективности исполнения функций муниципальных органов		0,3
	Показатель 3.2.1. Доля муниципальных услуг города Якутска по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме	%			33	33	100	100	100	100	100
	Задача 3.3. Создание условий для перехода городского округа "город Якутск" на контрактную систему муниципальных закупок		0,4
	Показатель 3.3.1. Доля объема закупок, проведенных путем состоявшихся конкурентных процедур, в общем объеме закупок	%			79,2	100	100	100	100	100	100
-	Цель 4. "Повышение эффективности управления муниципальным сектором экономики"	Ед.	0,16
	Целевой показатель 4. Удельный вес прибыльных муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ	Ед.			0	7	7	7	7	7	7
	Целевой показатель 4.1. Наличие ежегодного мониторинга конкурентных условий на рынках, на которых присутствуют компании с муниципальным участием, с публикацией информации об отраслях с конкурентными условиями ведения бизнеса (да - 1/нет - 0)	Ед.			0	0	1	1	1	1	1
	Задача 4.1. Создание условий для повышения эффективности управления нефинансовыми муниципальными активами	Ед.	0,5
	Показатель 4.1.1. Наличие нормативного закрепления обязательности ежегодного формирования и представления муниципального баланса объектов имущественного комплекса, включая доли в компаниях с муниципальным участием, в составе материалов, представляемых с проектом бюджета (да - 1/нет - 0)	Ед.			0	1	1	1	1	1	1
	Задача 4.2. Создание условий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Городском округе "город Якутск".	Ед.	0,5
	Показатель 4.2.1. Доля бюджетных инвестиций города Якутска в общем объеме расходов бюджета	%			17,3	>20	>20	>20	>20	>20	>20
	Цель 5. Развитие системы муниципального финансового контроля	%	0,16
	Целевой показатель 5. Соотношение объема проверенных средств бюджета городского округа "город Якутск" PC (Я) и общей суммы расходов городского бюджета	%			-	-	>30	>30	>30	>30	>30
	Задача 5.1. Создание условий для развития внутреннего муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита.	%
	Показатель Доля главных распорядителей средств городского бюджета, использующих механизм внутреннего контроля, в общем числе главных распорядителей бюджетных средств	%			57,7	85	>85	>85	>85	>85	>85
	Цель 6. "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Якутска"		0,16
	Целевой показатель 6. Наличие сайта города Якутска в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с потребителями муниципальных услуг (да - 1/нет - 0)	Ед.			1	1	1	1	1	1	1
	Задача 6.1. "Создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом	Ед.	0,5
	Показатель 6.1.1. Наличие Интернет-портала оказания услуг города Якутска по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме (да - 1/нет - 0)	Ед.			1	1	1	1	1	1	1
	Задача 6.2. Повышение уровня открытости и прозрачности управления общественными финансами.	Ед.	0,5
	Показатель 6.2.1. Размещение информации о муниципальных финансах на специализированном сайте города Якутска в сети Интернет (да - 1/нет - 0)	Ед.			1	1	1	1	1	1	1

Приложение N 3
к муниципальной программе
городского округа "город
Якутск" по повышению
эффективности бюджетных
расходов на 2015 - 2019 годы

Целевые показатели
на долгосрочный период

N п/п	Цели, целевые показатели	Единица измерения	Отчетный период			Плановый период		Долгосрочный период
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Цель 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Якутска"
1.1.	Целевой показатель 1. Отношение прироста расходов бюджета городского округа "город Якутск" в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета, к о объему расходов бюджета городского округа "город Якутск" в отчетном финансовом году	%	-	-	0	0	0	0	0	0
2.	Цель 2. "Завершение полноценного внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Якутска"
2.1.	Целевой показатель 2. Удельный вес расходов бюджета города Якутска, формируемых в рамках целевых программ в общем объеме расходов бюджета города Якутска, %	%	88,11	80	85	90	95	95	95	95
3.	Цель 3. "Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов"
3.1.	Целевой показатель 3 Доля муниципальный учреждений, выполнивших муниципальное задание на 100%, в общем количестве муниципальных учреждений которым установлены муниципальные задания	%	-	-	100	100	100	100	100	100
4.	Цель 4. "Повышение эффективности управления муниципальным сектором экономики"
4.1.	Целевой показатель 4. Удельный вес прибыльных муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ		0	7	7	7	7	7	7	7
4.2.	Целевой показатель 4.2. Наличие ежегодного мониторинга конкурентных условий на рынках, на которых присутствуют компании с муниципальным участием, с публикацией информации об отраслях с конкурентными условиями ведения бизнеса (да - 1/нет - 0)		0	0	1	1	1	1	1	1
5.	Цель 5. "Совершенствование системы муниципального финансового контроля"
5.1.	Целевой показатель 5. Соотношение объема проверенных средств бюджета городского округа "город Якутск" PC (Я) и общей суммы расходов городского бюджета	%	-	-	>30	>30	>30	>30	>30	>30
6	Цель 6. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Якутска
6.1.	Целевой показатель 6. Наличие сайта города Якутска в сети Интернет, имеющего функцию обратной связи с потребителями муниципальных услуг (да - 1/нет - 0)	Ед.	1	1	1	1	1	1	1	1

Приложение N 4
к муниципальной программе
городского округа "город
Якутск" по повышению
эффективности бюджетных
расходов на 2015 - 2019 годы

Распределение
планируемых расходов Ведомственной целевой Программы городского округа "город Якутск" "Повышение эффективности бюджетных расходов на 2015 - 2019 годы" по целям, задачам, мероприятиям

тыс. руб.

N	Направления расходования	Всего на 2015 - 2017 г.г.	Бюджет ГО город "Якутск" на 2015 год	Бюджет ГО город "Якутск" на 2016 год	Бюджет ГО город "Якутск" на 2017 год	Бюджет ГО город "Якутск" на 2018 год	Бюджет ГО город "Якутск" на 2019 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Всего по муниципальной Программе городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2015 - 2017 г.г.	29 245,93	0	0	9299,1	9 782,67	10 164,18
2.	Цель 1. "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Якутска"	1 240,49	0	0	394,43	414,94	431,12
2.1.	Задача 1.1, 1.2. Повышение квалификации муниципальных служащих и главных распорядителей бюджетных средств городского округа "город Якутск", участие обучающих семинарах и курсах	1 240,49	0	0	394,43	414,94	431,12
3.	Цель 2. "Завершение полноценного внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Якутска"	2 813,01	0	0	894,43	940,94	977,64
3.1.	Задача 2.1, 2.2. Повышение квалификации муниципальных служащих и главных распорядителей бюджетных средств городского округа "город Якутск", участие обучающих семинарах и курсах	1 240,49	0	0	394,43	414,94	431,12
3.2.	Задача 2.1, 2.2. Проведение серии НИР по разработке нормативов и стандартов, муниципальных программ и прочих программных мероприятий	1 572,51	0	0	500	526,00	546,51
4.	Цель 3. "Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов"	7 278,95	0	0	2 314,43	2 434,78	2 529,74
4.1.	Задача 3.1, 3.2, 3.3. Повышение квалификации муниципальных служащих и главных распорядителей бюджетных средств городского округа "город Якутск"	1 240,49	0	0	394,43	414,94	431,12
4.2.	Задача 3.1, 3.2, 3.3 Проведение семинаров, лекций с привлечением сторонних специалистов или организаций	220,15	0	0	70	73,64	76,51
4.3.	Задача 3.1. Проведение социологических опросов, в том числе исследование удовлетворенности населения качеством оказываемых муниципальных услуг	1 100,76	0	0	350	368,20	382,56
4.4.	Прочие расходы по Направлению 3, в том числе премирование исполнителей программных мероприятий по итогам реализации мероприятий Программы	4 717,54	0	0	1 500,00	1 578,00	1 639,54
5.	Цель 4. "Повышение эффективности управления муниципальным сектором экономики"	4 717,54	0	0	1 500,00	1 578,00	1 639,54
5.1.	Прочие расходы по Направлению 4, в том числе премирование исполнителей программных мероприятий по итогам реализации мероприятий Программы	4 717,54	0	0	1 500,00	1 578,00	1 639,54
6.	Цель 5. "Развитие системы муниципального финансового контроля"	4 389,90	0	0	1 395,82	1 468,41	1 525,67
6.1.	Задача 5.1. Повышение квалификации муниципальных служащих и главных распорядителей бюджетных средств городского округа "город Якутск", участие обучающих семинарах и курсах	930,37	0	0	295,823	311,21	323,34
6.2.	Задача 5.1. Проведение обучающих семинаров, лекций по направлению "Обеспечение эффективной и результативной организации внутреннего финансового контроля ГРБС"	2 201,52	0	0	700	736,40	765,12
6.3.	Задача 5.1. Привлечение независимых экспертов для проведения экспертиз, необходимых при проведении контрольных мероприятий	1 258,01	0	0	400	420,80	437,21
7.	Цель 6. "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Якутска"	5 661,05	0	0	1 800	1 893,60	1 967,45
7.1.	Задача 6.1. Годовое сопровождение и актуализация территориально распределенной информационной системы, предназначенной для обеспечения потребностей всех участников бюджетного процесса, в том числе предоставление неисключительных прав на использование автоматизированной системы (регистрационные ключи) (Автоматизированная система проектирования и управления муниципальными финансами)	3 145,03	0	0	1 000	1 052,00	1 093,03
	Прочие расходы по Направлению 6, в том числе премирование исполнителей программных мероприятий по итогам реализации мероприятий Программы	2 516,02	0	0	800	841,60	874,42
8.	Прочие расходы по тематике Программы	3 145,03	0	0	1 000	1 052,00	1 093,03

Приложение N 5
к муниципальной программе
городского округа "город
Якутск" по повышению
эффективности бюджетных
расходов на 2015 - 2019 годы

Распределение
планируемых объемов финансирования ВЦП по источникам и направлениям расходования средств

Источники и направления финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.
	Всего	в том числе по годам
		2015	2016	2017	2018	2019
Всего
в том числе:
Федеральный бюджет		-	-	-	-	-
Бюджет PC (Я)		-	-	-	-	-
Бюджет городского округа "город Якутск"		0	0	9 299,113	9 782,67	10 164,18

Приложение N 6
к муниципальной программе
городского округа "город
Якутск" по повышению
эффективности бюджетных
расходов на 2015 - 2019 годы

Распределение
планируемых объемов финансирования ведомственных целевых программ по кодам классификации операций сектора государственного управления (в целом по ведомственной целевой программе)

тыс. руб.

Коды классификации операций сектора государственного управления*	Всего	В том числе по годам (текущий год и плановый период)
		2014	2015	2016	2017	2018	2019
Сумма средств местного бюджета, всего	29 245,93	-	-	-	9 299,1	9 782,67	10 164,18
в том числе:
210 Оплата труда и начисления на оплату труда	9 592	-	-	-	3 050,0	3 208,6	3 333,73
211 Заработная плата	7 367	-	-	-	2 342,5	2 464,31	2 560,42
212 Прочие выплаты	62	-	-	-	19,7	20,7	21,5
213 Начисления на оплату труда	2 225	-	-	-	707,5	744,29	773,32
220 Приобретение услуг	19 592	-	-	-	6 229,4	6 553,3	6 808,91
222 Транспортные услуги	1 300	-	-	-	413,4	434,9	451,86
226 Прочие услуги	18 291	-	-	-	5 816,0	6 118,4	6 357,05

Приложение N 7
к муниципальной Программе
городского округа "город
Якутск" по повышению
эффективности бюджетных
расходов на период 2015 - 2019 годы

План
действий реализации Ведомственной целевой Программы городского округа "город Якутск" "Повышение эффективности бюджетных расходов на период 2015 - 2019 годы"

N п/п	Наименование мероприятия (действия)	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
Цель 1. "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Якутска"
Задача 1.1. "Повышение эффективности управления доходами бюджета"
1.	Мероприятие 1.1.1. Развитие и эффективное применение системы управления муниципальными налоговыми льготами.	2015 - 2019 годы	Департамент финансов
2.	Мероприятие 1.1.2. Увеличение поступлений доходов в муниципальный бюджет.	2015 - 2019 годы	Департамент финансов, администраторы доходов
3.	Мероприятие 1.1.3. Анализ ситуации текущего использования муниципального имущества в городском округе "город Якутск".	2015 - 2019 годы	Департамент имущественных и земельных отношений (ДИЗО), ГРБС
4.	Мероприятие 1.1.4. Систематизация сведений о наличии и использовании муниципального имущества.	2015 - 2019 годы	ДИЗО
Задача 1.2. "Совершенствование долговой политики"
5.	Мероприятие 1.2.1. Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности.	2015 - 2019 годы	Департамент финансов, ГРБС, РБС, ПБС
6.	Мероприятие 1.2.2. Совершенствование управления муниципальным долгом городского округа "город Якутск".	2015 - 2019 годы	Департамент финансов, ГРБС, РБС, ПБС
Цель 2. "Завершение полноценного внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления города Якутска"
Задача 2.1. Внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс городского округа "город Якутск" и создание условий для дальнейшего повышения эффективности их использования.
7.	Мероприятие 2.1.1. Оптимизация муниципальных Программ городского округа "город Якутск".	2015 - 2019 годы	Департамент экономики
8.	Мероприятие 2.1.2. Актуализация нормативного, правового и методического обеспечения в части разработки, реализации и оценки муниципальных Программ городского округа "город Якутск", в том числе в соответствии с изменениями федерального и республиканского законодательства.	2015-2019 годы	Департамент экономики
9.	Мероприятие 2.1.3. Определение перечней расходных обязательств, подлежащих и не подлежащих включению в муниципальные Программы городского округа "город Якутск".	2015 - 2019 годы	Департамент экономики, Департамент финансов
10.	Мероприятие 2.1.4. Совершенствование формализованного порядка принятия новых расходных обязательств.	2015 - 2019 годы	Департамент финансов
11.	Мероприятие 2.1.5. Проведение экспертизы проектов новых муниципальных Программ городского округа "город Якутск", предлагаемых к реализации, начиная с очередного финансового года.	2015 - 2019 годы	Департамент экономики
Задача 2.2. Создание стратегической основы для стабильного бюджетного планирования в долгосрочной перспективе, обеспечивающей преемственность бюджетной политики.
12.	Мероприятие 2.2.1. Реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики города Якутска во взаимосвязи с программой действий Окружной администрации города Якутска по социально-экономическому развитию города Якутска на 2015 - 2019 годы.	2015-2019 годы	Департамент финансов, Департамент экономики
13.	Мероприятие 2.2.2. Формирование системы долгосрочного стратегического планирования.	2015 - 2019 годы	Департамент экономики
14.	Мероприятие 2.2.3. Разработка методики ранжирования, определения приоритетности, уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств бюджетных расходов.	2015 - 2019 годы	Департамент финансов
15.	Мероприятие 2.2.4. Профессиональная подготовка, переподготовка и (или) повышение квалификации муниципальных служащих и сотрудников главных распорядителей бюджетных средств Окружной администрации города Якутска в сфере повышения эффективности бюджетных расходов.	2015 - 2019 годы	Окружная администрация
Цель 3. "Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов"
Задача 3.1. "Создание условий для повышения эффективности и качества оказания муниципальных услуг"
16.	Мероприятие 3.1.1. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.	2015 - 2019 годы	Департамент экономики, ГРБС
17.	Мероприятие 3.1.2. Проведение опросов среди населения городского округа "город Якутск" с целью выявления предпочтений, определения приоритетов в структуре бюджетных услуг.	2015 - 2019 годы	Управление внедрения информационных технологий и муниципальных услуг (УВИТиМУ)
Задача 3.2. "Создание условий для повышения эффективности исполнения функций муниципальных органов"
18.	Мероприятие 3.2.1. Совершенствование системы передачи муниципальных функций на аутсорсинг.	2015-2019 годы	Департамент экономики
19.	Мероприятие 3.2.2. Повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распределителями бюджетных средств	2015 - 2019 годы	Департамент финансов
Задача 3.3. Эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
20.	Мероприятие 3.3.1. Повышение квалификации сотрудников контрактных служб (контрактных управляющих) заказчиков.	2015 - 2019 годы	ГРБС, РБС, ПБС
21.	Мероприятие 3.3.2. Создание инструмента планирования и прогнозирования муниципальных закупок с публикацией планов закупок и планов-графиков проведения торгов.	2015 - 2019 годы	Управление муниципального заказа, ГРБС, РБС
22.	Мероприятие 3.3.3. Создание системы мониторинга закупок.	2015 - 2019 годы	Управление муниципального заказа, Департамент финансов, КРУ
Цель 4. "Повышение эффективности управления муниципальным сектором экономики"
Задача 4.1. "Создание условий для повышения эффективности управления нефинансовыми муниципальными активами"
23.	Мероприятие 4.1.1. Обеспечение поступления в муниципальный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей в уставном капитале городского округа "город Якутск".	2015 - 2019 годы	Департамент имущественных и земельных отношений
Задача 4.2. Создание условий по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городском округе "город Якутск"
24.	Мероприятие 4.2.1. Анализ проблем и подготовка предложений по совершенствованию местного законодательства по снижению административных барьеров для инвесторов	2015 - 2019 годы	Департамент экономики, Правовой департамент, ГРБС
25.	Мероприятие 4.2.2. Организация, мониторинг и контроль инвестиционного процесса	2015 - 2019 годы	Департамент экономики, ГРБС
Цель 5. "Совершенствование системы муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля"
Задача 5.1. "Повышение эффективности муниципального финансового контроля"
26.	Мероприятие 5.1.1. Разработка и совершенствование нормативного и методического обеспечения внутреннего финансового контроля, и аудита, в том числе проведение следующих мероприятий: - повышение квалификации муниципальных служащих и главных распорядителей бюджетных средств городского округа "город Якутск", участие обучающих семинарах и курсах; - проведение обучающих семинаров, лекций по направлению "Обеспечение эффективной и результативной организации внутреннего финансового контроля ГРБС".	2015 - 2019 годы	Департамент финансов, КРУ
27.	Мероприятие 5.1.2. Внедрение системы внешней и внутренней оценки качества внутреннего финансового контроля, и аудита на основе установленных количественных показателей эффективности деятельности лиц в сфере внутреннего финансового контроля и аудита	2015 - 2019 годы	Контрольные органы
28.	Мероприятие 5.1.3. Разработка рекомендаций по устранению системных причин, препятствующих достижению эффективности запланированных результатов деятельности	2015 - 2019 годы	Контрольные органы
Цель 6. "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Якутска"
Задача 6.1. "Создание условий для развития информационной среды и технологий, необходимых для управления бюджетным процессом
29.	Мероприятие 6.1.1. Проведение анализа нормативно-правовой базы в сфере информатизации финансово-экономического блока	2015 - 2019 годы	Департамент финансов
30.	Мероприятие 6.1.2. Внедрение автоматизированной системы управления общественными финансами	2015 - 2016 годы	Департамент финансов, Департамент экономики, УВИТиМУ, ГРБС (РБС)
31.	Мероприятие 6.1.3. Обучение муниципальных служащих, а также работников муниципальных учреждений навыкам работы в автоматизированных системах	2015 - 2016 годы	Департамент финансов, Департамент экономики, УВИТиМУ, ГРБС, РБС, ПБС
Задача 6.2. "Повышение уровня открытости и прозрачности управления муниципальными финансами"
32.	Мероприятие 6.2.1. Проведение мероприятий (ярмарок грамотности), способствующих повышению уровня грамотности различных слоев населения в вопросах формирования и исполнения бюджетов, и иных аспектов деятельности органов местного самоуправления	2015 - 2019 годы	Департамент финансов, Департамент экономики
33.	Мероприятие 6.2.2. Повышение уровня открытости и прозрачности деятельности организаций муниципального сектора	2015 - 2019 годы	Департамент финансов, Департамент экономики, ГРБС, РБС, ПБС, Департамент по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям
7. Организация реализации Программы
34.	Разработка плана мероприятий по реализации Программы на очередной год	2015 - 2019 годы	Департамент финансов, Департамент экономики
35.	Формирование отчета о результатах и оценки показателей достижения целей, задач и мероприятий Программы	2015 - 2019 годы	Департамент финансов, Департамент экономики
36	Подготовка информационно-аналитических материалов для средств массовой информации и сети Интернет по вопросам подготовки и реализации Программы	2015 - 2019 годы	Департамент финансов, Департамент экономики
47.	Материальное стимулирование сотрудников, задействованных в реализации программных мероприятий	2015 - 2019 годы	Департамент финансов, Департамент экономики
48.	Иные мероприятия, связанные с реализацией Программы	2015-2019

------------------------------

* Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (ред. от 28 июня 2014 года).