Постановление Губернатора Магаданской области от 21 июня 2003 г. N 147 "О создании единой дежурно-диспетчерской службы Магаданской области на базе телефонного номера "01"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.95 г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Магаданской области от 03.06.99 N 73-ОЗ "О защите населения и территории Магаданской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях повышения оперативности реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, информированности населения и организаций о фактах их возникновения и принятых по ним мерах, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совместных действий постановляю:

1. Создать единую дежурно-диспетчерскую службу Магаданской области на едином телефонном номере "01" путем объединения центра управления силами Управления государственной противопожарной службы МЧС России Магаданской области и единой дежурно-диспетчерской службы Магаданской области.

2. Утвердить прилагаемое Положение о единой дежурно-диспетчерской службе Магаданской области на базе телефонного номера "01".

3. Финансовому управлению администрации области для осуществления финансирования приобретения оборудования:

3.1. Выделить Главному управлению по делам ГО и ЧС Магаданской области из областного бюджета по статье "Резервный фонд Магаданской области 602,0 тыс. рублей для осуществления финансирования первого этапа мероприятий по созданию единой дежурно-диспетчерской службы Магаданской области на базе телефонного номера "01".

3.2. При формировании проекта закона Магаданской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Магаданской области "Об областном бюджете на 2003 год" предусмотреть средства в сумме 567,0 тыс. рублей Главному управлению по делам ГО и ЧС Магаданской области для финансирования второго этапа мероприятий по созданию единой дежурно-диспетчерской службы Магаданской области на базе телефонного номера "01".

4. Рекомендовать главам администраций районов области:

4.1. Создать на подведомственных территориях соответствующие единые дежурно-диспетчерские службы.

4.2. Общее руководство дежурно-диспетчерскими службами возложить на председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности района.

4.3. Финансирование создания дежурно-диспетчерских служб района осуществлять за счет средств местного бюджета.

5. Считать утратившим силу постановление губернатора области от 09.09.98 N 199 "О создании единой дежурно-диспетчерской службы области".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Магаданской области С.Л. Нечуй-Ветер.

И.о. Губернатора

В.А. Москвичев

Положение о единой дежурно-диспетчерской службе
Магаданской области на базе телефонного номера "01"
(утв. постановлением Губернатора Магаданской области от 21 июня 2003 г. N 147)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет состав, основные задачи и условия функционирования единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) Магаданской области на базе телефонного номера "01".

1.2. ЕДДС области является органом повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), центральным звеном системы оперативно- диспетчерского управления (СОДУ) области в чрезвычайных ситуациях и предназначена для повышения готовности администрации и служб области к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций (ЧС), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств областных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.

1.3. ЕДДС области совмещает функции оперативной дежурной службы (центра управления в кризисных ситуациях) Главного управления по делам ГО и ЧС области и ЕДДС г. Магадана.

1.4. ЕДДС области создается на едином телефонном номере "01" путем объединения центра управления силами Управления государственной противопожарной службы МЧС России Магаданской области и единой дежурно-диспетчерской службы Магаданской области.

1.5. Создание и функционирование ЕДДС не отменяет существующего до ее образования порядка приема дежурно-диспетчерскими службами (ДДС) сообщений от населения о происшествиях (по телефонам "01", "02", "03", и др.).

1.6. Общее руководство ЕДДС осуществляет администрация области (председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям) через Главное управление по делам ГО и ЧС (ГУ ГОЧС) Магаданской области.

1.7. Непосредственное руководство деятельностью ЕДДС осуществляет начальник Центра управления силами УГПС МЧС России Магаданской области.

1.8. В своей деятельности по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС ЕДДС руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями губернатора области, решениями комиссии по чрезвычайным ситуациям области, приказами начальника Главного управления по делам ГО и ЧС области, а также настоящим Положением.

2. Состав и задачи, решаемые единой дежурно - диспетчерской службой
области

2.1. ЕДДС области включает: дежурно-диспетчерский персонал, центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), пункт управления (ПУ) оперативной дежурной службы Главного управления по делам ГО и ЧС Магаданской области, информационно-аналитическую группу и комплекс средств автоматизации (КСА).

2.2. В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС предусматриваются оперативные дежурные смены (ОДС) ЦУКС и ПУ из расчета несения круглосуточного дежурства.

2.3. ЕДДС области решает следующие основные задачи:

прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;

анализ и оценку достоверности поступившей информации, доведение ее до управления по делам ГО и ЧС (У ГОЧС) города, области, ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;

сбор от ЕДДС У ГОЧС города, ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и распространение между ЕДДС У ГОЧС города и ДДС области полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;

обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования СОДУ;

обобщение, оценку и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, подготовку и корректировку заранее разработанных и согласованных с областными службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных главным управлением по делам ГО и ЧС области полномочий);

информирование ЕДДС У ГОЧС города, ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных им сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органам управления по подчиненности;

доведение задач, поставленных председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) области, до ЕДДС У ГОЧС города, ДДС и подчиненных им сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организацию взаимодействия;

обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.

2.4. ЕДДС области выполняет свои задачи путем несения круглосуточного дежурства на ЦУКС и ПУ составом ОДС.

2.5. Старший оперативный дежурный (СОД) ЕДДС имеет право самостоятельно принимать решение по защите населения и территории (в рамках своих полномочий) и отдавать соответствующие распоряжения (указания) входящим в СОДУ дежурно-диспетчерским службам, если возникшая обстановка не дает возможности для согласования экстренных действий с руководством ГУ ГОЧС, администрации области или областных служб.

Обо всех чрезвычайных происшествиях, несущих угрозу возникновения ЧС, ранее принятых решениях и отданных распоряжениях по предупреждению и ликвидации ЧС СОД ЕДДС докладывает начальнику ГУ ГОЧС области непосредственно.

Старший оперативный дежурный ЕДДС по вопросам несения службы подчиняется заместителю начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Магаданской области по оперативным вопросам.

2.6. Старший оперативный дежурный ЕДДС области обязан после получения данных об угрозе или возникновении ЧС немедленно приступать к экстренным действиям по ее предотвращению или ликвидации и наряду с руководством администрации области и областных служб несет ответственность за своевременное принятие необходимых экстренных мер по защите и спасению людей, материальных и культурных ценностей в соответствии с действующим законодательством.

2.7. Центр управления в кризисных ситуациях должен обеспечить:

устойчивое управление силами и средствами во всех режимах функционирования ЕДДС;

взаимодействие с органами управления ДДС области;

сбор от ДДС и населения, служб контроля и наблюдения за окружающей средой информации об угрозе или факте возникновения ЧС и доведение ее до соответствующей ДДС по предназначению;

оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС области, ГУ ГОЧС области и областных служб;

доведение информации об угрозе возникновения и факте ЧС до оперативного дежурного ДВРЦ, в соответствии с критериями информации о ЧС;

анализ и оценку поступившей информации, доведение ее до ДДС, руководства ГУ ГОЧС, У ГОЧС города, администраций г. Магадана и районов области;

своевременное наращивание сил и средств ЕДДС при переводе ее в повышенные режимы функционирования;

несение постоянного дежурства, участие в учениях и тренировках по обеспечению взаимодействия ЕДДС, ДДС области, ЕДДС города, ОДС г. Магадана и районов области.

2.8. Пункт управления оперативной дежурной службы ЕДДС области должен обеспечить:

поддержание автоматизированной системы централизованного оповещения в постоянной готовности к приему и передаче команд (сигналов) и информации оповещения;

оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС, ГУ ГОЧС и ЕДДС области;

оповещение и вызов областных ДДС, а также подразделений сил постоянной готовности, подчиненных ГУ ГОЧС области;

оповещение населения о возникновении ЧС и информирование его об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника ЧС;

соблюдение режима секретности информации, получаемой и передаваемой с использованием средств автоматизации.

2.9. Задействование средств централизованного оповещения осуществляется оперативным дежурным по указанию начальника ГУ ГОЧС области или самостоятельно по обстановке (в пределах установленных полномочий) с последующим докладом по подчиненности.

2.10. Оповещение населения области при возникновении ЧС осуществляется по команде председателя КЧС области старшим оперативным дежурным с использованием автоматизированной системы централизованного оповещения ГО с задействованием электросирен и теле-, радиотрансляционной сети в соответствии с утвержденной инструкцией.

2.11. Информационно-аналитическая группа должна обеспечить:

создание, разработку и обновление социально-экономических, природногеографических, демографических и других данных по области, об областных органах управления (в том числе их дежурно-диспетчерских службах), силах и средствах постоянной готовности к действиям в ЧС, потенциально опасных объектах, возможных и планируемых мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

создание и разработку структуры информационно-справочной системы обеспечения принятия управленческих решений в области предупреждения и ликвидации ЧС;

моделирование и прогнозирование ЧС, их последствий на территории области на основе статистических данных по ЧС;

создание компьютерных моделей прогнозирования возникновения ЧС для оперативного реагирования на них, а также анализ возможности их возникновения на основе исходных данных;

обработку и анализ ситуаций, произошедших на территории области, и занесение их в базу данных;

подготовку и представление донесений (информации) вышестоящим органам управления, согласно табеля срочных донесений;

повышение уровня подготовки персонала ЕДДС в работе с комплексом средств автоматизации (КСА).

2.12. Комплекс средств автоматизации ЕДДС предназначен для обеспечения автоматизированного выполнения персоналом ЕДДС следующих управленческих функций:

накопление социально-экономических, природно-географических, демографических и других данных по области, об областных органах управления, силах и средствах постоянной готовности, потенциально опасных объектах, возможных и планируемых мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

сбор и передача данных об угрозе и факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств;

прогнозирование, оценка и контроль сложившейся обстановки на основе сопоставления информации, поступающей из различных источников;

подготовка данных для принятия решений по предупреждению и ликвидации ЧС, их отображения на электронной карте территории области;

представление требуемых данных вышестоящим, подчиненным и взаимодействующим органам управления.

2.13. КСА ЕДДС должен сопрягаться с автоматизированными системами (АС) взаимодействующих ДДС (в рамках АС СОДУ), а также с вышестоящими объектами автоматизированной информационно- управляющей системы РСЧС.

2.14. Для приема и передачи экстренных сообщений о ЧС на территории области предусматривается использование единого телефонного номера (кода) доступа к ЕДДС "01", в последующем - переход на использование единого общеевропейского телефонного номера (кода) "112".

3. Порядок функционирования ЕДДС области

3.1. ЕДДС функционирует в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности (при угрозе ЧС) и чрезвычайной ситуации.

3.2. В режиме повседневной деятельности ЕДДС осуществляет круглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение ЧС. В этом режиме ЕДДС обеспечивает:

прием от населения, организаций, ДДС и ЕДДС города сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или возникновении ЧС;

обобщение и анализ информации о чрезвычайных происшествиях за сутки дежурства и представление соответствующих докладов по подчиненности;

поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации, средств связи и оповещения;

внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию ЕДДС на ЧС.

В режиме повседневной деятельности проводятся также учебные и тренировочные занятия с личным составом дежурных смен с целью отработки их действий при переводе ЕДДС в режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также выполнения обязанностей в условиях угрозы и возникновения ЧС.

Сообщения о чрезвычайных происшествиях, которые не относятся к сфере ответственности ЕДДС, диспетчером ЕДДС незамедлительно передаются соответствующей ДДС по предназначению. Сообщения, которые диспетчер идентифицирует как сообщения об угрозе или возникновении ЧС, в первоочередном порядке передаются старшему оперативному дежурному ЕДДС.

3.3. В режим повышенной готовности ЕДДС переводится по решению председателя комиссии по ЧС области оперативным дежурным при угрозе возникновения ЧС в тех случаях, когда требуются совместные действия ДДС, входящих в СОДУ. В этом режиме ЕДДС дополнительно обеспечивает:

заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения ЧС;

оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС области, ГУ ГОЧС, ЕДДС, областных ДДС и подчиненных ГУ ГОЧС сил постоянной готовности;

усиление наблюдения и контроля за обстановкой в области, на потенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей среды;

прогнозирование возможной обстановки, подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и доклад их по подчиненности;

корректировку планов реагирования ЕДДС на вероятную ЧС и планов взаимодействия с соответствующими ДДС области;

координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.

3.4. В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС переводится по решению председателя комиссии по ЧС области оперативным дежурным при возникновении ЧС. В этом режиме ЕДДС осуществляет решение задач в полном объеме.

3.5. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС, входящими в СОДУ, осуществляется через ЕДДС области.

Для этого в ЕДДС от взаимодействующих ДДС в первоочередном обязательном порядке и на безвозмездной основе передаются сведения об угрозе или факте ЧС, сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительно силах и средствах. Поступающая информация доводится ЕДДС до всех заинтересованных ДДС.

3.6. Вся информация, поступающая в ЕДДС, обрабатывается и обобщается старшим диспетчером. В зависимости от поступившего документа (сообщения), масштаба ЧС, характера принятых мер и высказанных предложений (просьб), поступивших от населения и организаций, по каждому принятому документу (сообщению) готовятся и принимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщенная в ЕДДС информация, подготовленные рекомендации по совместным действиям ДДС доводятся до вышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до всех ДДС, привлеченных к ликвидации ЧС.

3.7. При местных и более масштабных ЧС немедленно оповещаются и приводятся в готовность областная КЧС, ГУ ГОЧС, которые берут на себя управление дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации ЧС. В таких случаях ЕДДС обеспечивает сбор, обработку и представление КЧС области собранной информации, подготовку вариантов возможных решений и донесений вышестоящим органам управления, а также оперативное управление действиями органов управления, сил и средств областной подсистемы РСЧС.

3.8. Все сообщения передаются в ЕДДС в формализованном виде.

Для формирования, передачи, приема и обработки формализованных сообщений должны использоваться средства связи, оповещения и автоматизации.

При крайней необходимости допускается передача (прием) неформализованных сообщений с использованием имеющихся средств связи.

В случае поступления сообщений от населения и организаций об угрозе или факте возникновения ЧС формирование формализованных сообщений осуществляется дежурной сменой ДДС, принявшей неформализованные сообщения.

4. Организация несения дежурства

4.1. В центре управления в кризисных ситуациях и в пункте управления оперативной дежурной службы ЕДДС области организуется круглосуточное дежурство силами дежурных смен.

4.2. Дежурная смена ЕДДС работает по утвержденному графику.

4.3. Дежурная смена обязана знать обстановку в области, иметь данные о составе ДДС, силах и средствах постоянной готовности, сроках их готовности и способах вызова.

4.4. Порядок несения и смены дежурства определяется Инструкцией старшему оперативному дежурному дежурной смены ЕДДС, разрабатываемой ГУ ГОЧС Магаданской области.

5. Порядок комплектования и подготовки кадров

5.1. Комплектование личным составом ЕДДС области осуществляется под руководством начальника ГУ ГОЧС и должно производиться из специалистов, способных грамотно и оперативно принимать решения в кризисных ситуациях.

5.2. Старшие оперативные дежурные и другие должностные лица дежурных смен обязаны твердо знать требования руководящих документов, регламентирующих их деятельность, уметь применять их в практической работе, знать инфраструктуру области, особенности несения службы на подведомственных им участках.

5.3. Основными формами обучения должностных лиц ЕДДС являются тренировки дежурных смен и участие дежурно-диспетчерских служб в учебных мероприятиях (учениях), проводимых по планам вышестоящих органов управления, а также занятия в учебно-методическом центре ГУ ГОЧС.

5.4. Совместные учебные мероприятия (занятия по профподготовке, тренировке и учения), проводимые с личным составом ЕДДС, осуществляются в соответствии с планом, утвержденным начальником ГУ ГОЧС.

5.5. Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС должна проводиться непосредственно под руководством начальника ЕДДС.

6. Нормативно - правовое и техническое обеспечение ЕДДС

6.1. Создание и функционирование ЕДДС Магаданской области обеспечивается данным Положением, постановлением губернатора области от 13.01.97 N 11 "О порядке сбора и обмена в Магаданской области информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", а также другими необходимыми нормативно-методическими документами.

6.2. Конкретный состав информационных показателей, формы, критерии и порядок их представления определяются двусторонними инструкциями об обмене информацией между ЕДДС и взаимодействующей ДДС, утверждаемыми соответственно начальником Главного управления по делам ГО и ЧС Магаданской области и начальником (руководителем) вышестоящего для ДДС органа управления.

6.3. Для обеспечения методической, информационной, лингвистической и программно-технической совместимости КСА ЕДДС с АС взаимодействующих ДДС, а также с вышестоящим объектом автоматизированной информационноуправляющей системы (АИУС) РСЧС должны быть предусмотрены единое алгоритмическое (математическое) обеспечение проводимых расчетов, общие классификаторы и словари информации, однотипные программные средства обработки и передачи данных, принятые в АИУС РСЧС.