Закон Магаданской области от 23 июня 2003 г. N 363-ОЗ "Об областной целевой программе паспортизации граждан Российской Федерации в Магаданской области на 2003 год"

Губернатор Магаданской области

Н.Н. Дудов

N 363-ОЗ

23 июня 2003 г.

г.Магадан

Программа
паспортизации граждан Российской Федерации
в Магаданской области на 2003 год
(утв. Законом Магаданской области от 23 июня 2003 г. N 363-ОЗ)

Паспорт программы

Наименование Программы    -  областная целевая программа паспортизации

                             граждан  Российской Федерации в  Магаданской

                             области на 2003 год (далее -Программа).

Наименование, дата  приня -  постановление  правительства  РФ  от   22

тия и номер решения о раз    января  2002 года N 32 "О внесении  изменений

работке Программы            и  дополнений  в постановление  Правительства

                             РФ от 8 июля 1997 года N 828";

                          -  Государственная  программа  паспортизации

                             граждан РФ на 2003 год.

Государственный  заказчик -  УВД   Магаданской  области  (далее   УВД

Программы                    области).

Разработчик Программы     -  УВД области.

Цели и задачи Программы   -  создание условий для завершения  выдачи  и

                             замены  паспортов гражданина СССР на паспорта

                             гражданина     Российской    Федерации     на

                             территории     Магаданской     области      в

                             установленный срок;

                          -  совершенствование  системы  паспортизации

                             граждан Российской Федерации.

Сроки          реализации -  2003 год.

Программы

Исполнители Программы     -  районные  отделы внутренних  дел  области

                            (далее ОВД);

                          - УВД области;

                          -  администрация Магаданской  области  (далее

                             администрация области);

                          -  органы местного самоуправления Магаданской

                             области.

Объемы и источники финансирования Программы

Источник финансирования	Объемы финансирования (тыс. руб.) на 2003 год
Федеральный бюджет	4685
Областной бюджет	700
Бюджеты муниципальных образований (по согласованию)	450
Итого:	5835

Ожидаемые         конечные -  обеспечение завершения замены  паспортов

результаты      реализации    к 31 декабря 2003 года;

Программы                  -   введение  в  действие  централизованной

                              автоматизированной      системы       учета

                              выдаваемых,     утраченных,      похищенных

                              паспортов (бланков паспорта).

Контроль   за  исполнением -  УВД области.

Программы

1. Характеристика проблемы

Во исполнение Указа Президента РФ от 13.03.97 N 232 и постановлений Правительства РФ от 08.07.97 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ" и от 22 января 2002 года N 32 "О внесении изменений и дополнений в постановление правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828", а также нормативных документов МВД России органами внутренних дел области проводится работа по вьдаче и замене паспортов гражданина СССР на российские паспорта.

За период паспортной реформы в области с 01 октября 1997 года по состоянию на 01 января 2003 года паспортами гражданина РФ документировано 144774 человек или 70,7 % от общего количества лиц, подлежащих документированию.

В ходе обмена паспортов выявлено 349 лиц, находящихся в розыске, в том числе 131 преступник, изъято 15 поддельных паспортов, более 20 тысяч человек привлечено к административной ответственности за нарушение паспортного режима.

Негативно на активизацию проведения паспортной реформы существенно влияют низкая техническая оснащенность и недостаточная штатная численность паспортных подразделений. В течение всего текущего года в районах решался вопрос о введении дополнительной штатной численности за счет средств местных органов власти. Однако до настоящего времени данный вопрос в ряде районов области остается нерешенным.

Принятые меры в целом позволили в конце прошедшего года значительно активизировать работу по паспортизации. Однако вызывает беспокойство работа ОВД Ягоднинского, Среднеканского и некоторых других районов, а также УВД г. Магадана, где проживает более половины населения области, подлежащего документированию паспортами РФ.

Постановлением правительства РФ от 22 января 2002 года N 32 срок проведения паспортной реформы сокращен до 31.12.2003 года.

В соответствии с этим отделом ПВО УВД области разработан и 23 ноября 2002 года направлен во все ОВД области и другие подразделения УВД области "План дополнительных мероприятий по осуществлению поэтапной замены паспортов на 2002-2003 годы", которым предусматривается комплекс мер по активизации работы по паспортизации населения в Магаданской области.

Для выполнения федеральной программы паспортизации населения в 2003 году необходимо решение следующих вопросов:

- выделение целевого финансирования на приобретение материально-технических средств, в том числе ПЭВМ, копировально-множительной техники и спец. изделий (фотовырубки, ламинаторы);

- выделение пенсионерам и малоимущим гражданам денежных средств на компенсацию затрат, связанных с оформлением паспорта;

- реализация других мер по своевременной и полной паспортизации граждан области.

Настоящая Программа по паспортизации населения области в 2003 году подготовлена с учетом опыта программно-целевого планирования МВД России, органов внутренних дел других субъектов Российской Федерации на основе Государственной программы паспортизации граждан Российской Федерации на 2002-2003 годы.

В Программу включены мероприятия, требующие межведомственного подхода или решения на областном уровне. Предполагается, что мероприятия Программы будут включаться в соответствующие ведомственные планы рабjты.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы

Программа паспортизации населения области на 2003 год ставит основной целью выполнение государственной программы паспортизации граждан Pоссийской Федерации, усиление борьбы с нелегальной миграцией и преступностью, создание условий для завершения выдачи и замены паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина Российской Федерации на территории Магаданской области в установленный срок, совершенствование системы паспортизации граждан Российской Федерации.

В данной ситуации органы внутренних дел должны в полной мере использовать реформу для установления лиц скрывшихся от суда и следствия, профилактики преступлений.

Основные усилия паспортно-визовых подразделений направлены на осуществление паспортной реформы, реализацию законодательства о гражданстве, свободе передвижения, выбора места жительства и пребывания, выезда и въезда в Российскую Федерацию, а также повышение роли службы в решении задач охраны правопорядка и предупреждения преступлений.

Исходя из социально-экономических условий и анализа оперативной обстановки, Программа предусматривает решение следующих основных задач:

- создание условий для обслуживания населения по вопросам, касающимся паспортизации;

- внедрение современных специальных программно-технических средств для автоматизированного оформления и учета паспортов;

- создание автоматизированной системы учета населения;

- выработка механизма эффективного взаимодействия администрации области, органов местного самоуправления и органов внутренних дел области по вопросам паспортизации граждан Российской Федерации.

В основу Программы положены следующие основные принципы:

- укрепление государственности, более полное осуществление гражданами конституционных прав и свобод;

- повышение роли местных органов представительной и исполнительной власти в обеспечении мер по выполнению плана- графика документирования граждан;

- расширение круга субъектов, привлекаемых к участию по паспортизации;

- информированность населения о принимаемых мерах по документированию граждан РФ паспортами образца 1997 года;

- возможность корректировки программы в зависимости от экономической ситуации, криминогенной обстановки, изменений в законодательстве.

Программа рассчитана на 2003 год.

3. Система программных мероприятий

Программа включает в себя мероприятия по следующим приоритетным направлениям в деятельности ПВС:

- выявление лиц, скрывшихся от правоохранительных органов;

- профилактика административных правонарушений;

-укрепление общественного порядка и безопасности;

- меры по борьбе с терроризмом и экстремизмом;

- информационно-пропагандистское обеспечение паспортизации;

- улучшение кадрового обеспечения;

- оптимизация правовой базы;

- укрепление материально-технической базы.

4. Ресурсное обеспечение программы

Источником финансирования Программы являются средства федерального, областного и районных бюджетов.

Для реализации мероприятий Программы необходимо 5835 тыс. рублей.

Источник финансирования	2003 год (тысяч рублей)
Федеральный бюджет	4685
Областной бюджет	700
Бюджеты муниципальных образований (по согласованию)	450
Итого:	5835

5. Обеспечение реализации программы

Общий контроль за реализацией Программы осуществляет управление внутренних дел Магаданской области. С учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств и иных факторов УВД области ежеквартально в течение 2003 года уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям.

Организации, указанные в графе "Исполнитель" раздела "Основные программные мероприятия" первыми, являются ответственными за выполнение мероприятий и организуют рабочее взаимодействие с соисполнителями. В цели реализации мероприятий ответственные исполнители могут создавать рабочие группы, организовывая и контролируя их работу, обеспечивая представление отчетов в установленные сроки.

При отсутствии финансирования мероприятий ответственные исполнители по согласованию с Государственным заказчиком - координатором Программы - не позднее последнего дня установленного срока исполнения мероприятия вносят в администрацию области предложения об изменении этого срока либо об отмене мероприятия и снятии его с контроля Копию соответствующего документа с резолюцией губернатора или иного уполномоченного им для решения этих вопросов лица представляют в УВД области.

Ответственные исполнители мероприятий Программы представляют в УВД области обобщенные (в том числе по соисполнителям) отчеты о ходе и результатах их реализации к 15 июля 2003 года, 15 октября 2003 года, 15 января 2004 года по следующей форме:

Отчет
о ходе выполнения областной целевой программы паспортизации граждан
Российской Федерации в Магаданской области на 2003 год
(указать отчетный период)

Nп/п Программы	Ход выполнения мероприятия

Для подготовки обобщенных отчетов соисполнители мероприятий, начиная с 7 июля 2003 года и заканчивая 7 января 2004 года, ежеквартально к 7 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют основному исполнителю информацию о выполнении мероприятий в части, их касающейся, по вышеприведенной форме.

Отчеты о ходе выполнения мероприятий, ответственным исполнителем которых является администрация области, представляют ведомства и организации, указанные в графе "Исполнитель" раздела "Основные программные мероприятия" вторыми.

По итогам реализации мероприятий программы УВД области ежеквартально, начиная с 01 июля 2003 года и заканчивая 25 января 2004 года, представляет к 25 числу месяца, следующего за отчетным кварталом, обобщенную информацию о выполнении Программы губернатору области и отчет об использовании бюджетных ассигнований в финансовое управление областной администрации.

Администрация области ежеквартально в составе отчета об исполнении областного бюджета представляет в областную Думу доклад о ходе реализации Программы и сроках выделения бюджетных средств.

Ход и результаты выполнения Программы по решению губернатора могут быть рассмотрены на заседании коллегии при администрации области с заслушиванием отчетов руководителей территориальных федеральных органов исполнительной власти - Государственного заказчика и исполнителей Программы.

6. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Реализация Программы позволит осуществить мероприятия по совершенствованию и ускорению паспортизации граждан РФ, завершить замену паспортов в установленный срок.

Конечными результатами реализации Программы должны стать создание эффективной системы организации оформления и выдачи паспортов, обеспечение противодействия незаконной миграции и иной преступной деятельности на территории области на основе внедрения современных средств автоматизации, введение в действие централизованной автоматизированной системы учета выдаваемых, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспорта), создание автоматизированной системы учета населения в адресно-справочном бюро.

Приложение

к областной целевой программе

паспортизации граждан Российской Федерации

в Магаданской области на 2003 год

7. Мероприятия программы

NN	Наименование мероприятия	Головной исполни- тель, соиспол- нители	Срок испол- нения	Ожидаемый результат	Источники финансиро- вания	Финансовые затраты (тысяч рублей)
7.1 Мероприятия по обеспечению паспортизации граждан Российской Федерации
7.1.1	Создание в Магаданской области, г. Магадане, районах области временных комиссий по координации работы, связанной с проведением паспортной реформы	Админис- трация области, органы местного самоуп- равления	I квартал 2003 года	Своевре- менное заверше- ние паспорт- ной реформы в установ- ленный срок
7.1.2	Внесение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 января 2002 года N 32, изменений в графики документирования населения области (до 3 1 декабря 2003 года)	ЛВС ГРОВД, ПВС УВД области, админис- трация области	Апрель 2003 г.	Уточнение данных о гражданах , подлежа- щих докумен- тированию российс- кими паспорта- ми
7.1.3	Организация работы с лицами без определенного места жительства для документирования их паспортами гражданина России	ГРОВД, УВД области, органы социаль- ной защиты населе- ния	Весь период	оформле- ние российс- ких паспортов всем категори- ям граждан РФ
7.1.4	Проведение разъяснительной работы с учреждениями и организациями, использующими в своей деятельности обязательное пред-явление клиентами документов, удостоверяющих их личность, преимущественно по предъявлению гражданами российских паспортов	ГРОВД, УВД области, органы местного самоуп- равления	Весь период	Своевре- менное заверше- ние паспорт- ной реформы в установ- ленный срок
7.1.5	Определение категорий граждан, нуждающихся в материальной поддержке в связи с необходимостью изготовления фотографий и внесения платы за выдаваемые паспорта, а также меры по оказанию им такой поддержки	Управле- ние социаль- ной защиты населе- ния, органы местного самоуп- равления , ГРОВД	Весь период	Создание условий для заверше- ния замены паспортов в установ- ленный срок	Бюджеты муниципаль- ных образований (по согласова- нию)	По мере обращения граждан
7.2. Мероприятия по автоматизации процесса оформления и учета выдаваемых паспортов. Создание условий для обслуживание населения
7.2.1	Определение потребности ОВД области в бланках паспорта гражданина РФ и другой бланочной продукции	УВД области	Весь период	Обеспече- ние ОВД области бланками паспортов и другими бланками	Федеральный бюджет	3150
7.2.2	Изготовление в типографии УВД необходимого количества бланков документов, книг учета, предусмотренных Положением о паспорте гражданина РФ. Своевременное обеспечение ими паспортно-визо- вых подразделений УВД области	Админис- трация области, УВД области	2003 год	Планомер- ное изготов- ление и обеспече- ние ОПВС УВД и подразде- лений ПВС ОВД бланочной продукци- ей	Бюджеты муниципаль- ных образований (по согласованию ) Областной бюджет Всего по бюджетам	450 200 650
7.2.3	Обеспечение подразделений ПВС ОВД области техническими средствами (ПЭВМ, программное обеспечение, спецпринтеры, принтеры, ламинаторы, источники бесперебойного питания)	УВД Магадан- ской области	2003 год	Создание автомати- зирован- ных рабочих мест по оформле- нию паспортов граждани- на РФ	Федеральный бюджет	1435
7.2.4	Обеспечение адресно-справоч- ного бюро УВД области техническими средствами (ПЭВМ, программное обеспечение, принтеры, источники бесперебойного питания)	Админис- трация области, УВД области	2003 год	Создание автомати- зирован- ной системы учета населения	Областной бюджет	500
7.2.5	Оказание практической помощи районам области в осуществлении документирова- ния граждан паспортами РФ и внедрении автоматизирова- нных рабочих мест	ПВС УВД области	2003 год	Оказание практиче- ской помощи подразде- лениям ПВС ГРОВД
7.2.6	Обеспечение подразделений ПВС ГРОВД специальной техникой (фотовырубки)	УВД области	2003 год	Создание условий для заверше- ния паспорти- зации	Федеральный бюджет	100
7.2.7	Дополнительное выделение (при необходимости) оборудованных помещений для приема и обслуживания граждан, а также хранения учетных документов	Органы местного самоуп- равления ГРОВД	2003 год	Создание условий для заверше- ния замены паспортов в установ- ленный срок
7.3 Информационное обеспечение выдачи и замены паспортов
7.3.1	Проведение торжественных вручений паспортов РФ гражданам, получающим их впервые	ПВС ГРОВД, органы местного самоупра вления	Постоя- нно	Воспитание у граждан РФ чувства патриотиз- ма
7.3.2	Обеспечение широкого и регулярного информирования населения области о государственной важности проводимой паспортной реформы	ПВС ГРОВД, УВД области, органы местного самоупра вления, СМИ	Соглас- но плану мероп- риятий	Обеспече- ние граждан информаци- ей о ходе паспорти- зации

Обоснование финансовых затрат на проведение
мероприятий программы по техническому оснащению
органов внутренних дел области на 2003 год

NN	Наименование	Количество единиц		Стоимость единицы (тысяч руб.)	Всего (тысяч руб.)
1. (к п. 7.2.1. программы)	Изготовление для УВД области бланков паспорта гражданина РФ	63000		0.05	(федеральный бюджет) 3150
2. (к п. 7.2.3 программы)	Обеспечение подразделений ПВС УВД области автоматизированными рабочими местами работника паспортного стола:				федеральный бюджет
	- компьютер на базе "Pentium IV"	15		40	600
	- программное обеспечение	1		10	10
	- лазерный принтер	15		15	225
	- спецпринтер	15		40	600
	Итого:			105	1435
3. (к п. 7.2.6 программы)	Обеспечение подразделений ПВС УВД области спецтехникой: - фотовырубки	20		5	(федеральный бюджет) 100
	Итого:	20		5	100
Всего по федеральному бюджету 4685
4. (п. 7.2.4 программы)	Автоматизированная система учета населения адресно-справочного бюро УВД:				областной бюджет
	- сервер на базе "Pentium IV"		1	60	60
	- компьютер на базе "Pentium IV"		6	40	240
	- сетевое оборудование		1	50	50
	- источник бесперебойного питания		6	10	60
	- лазерный принтер		1	15	15
	- программное обеспечение		1	10	10
	- монтаж, наладка и оплата труда		-	125	65
	Итого:				500
5. (к п. 7.2.2 программы)	Изготовление бланочной продукции для ПВО УВД области.		Согласно заявке		(областной бюджет) 200
Всего по областному бюджету 700
6. (к п. 7.2.2 программы)	Изготовление бланочной продукции для ПВС и органов регистрационного учета, в том числе по районам:		Согласно заявке		(бюджеты муниципальн. образований -по согласованию )
	- г. Магадан				100
	- Сусуманский район				50
	- Ягоднинский район				50
	- Тенькинский район				50
	- Хасынский район				50
	- Ольский район				50
	- Омсукчанский район				40
	- Среднеканский район				30
	- Северо-Эвенский район				30
	Итого:				450
Всего по бюджетам муниципальных образований					450
Всего по всем бюджетам					5835