Приложение. Областная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002 - 2003 годы"

Приложение

к Закону Магаданской области

"Об областной целевой программе

"Поддержка и развитие малого предпринимательства

в Магаданской области на 2002-2003 годы"

N 210-ОЗ от 28 ноября 2001 года

Областная целевая программа
"Поддержка и развитие малого предпринимательства
в Магаданской области на 2002 - 2003 годы"

Паспорт
областной целевой программы "Поддержка и развитие
малого предпринимательства в Магаданской области
на 2002-2003 годы"

Наименование программы   Областная   целевая   программа   "Поддержка    и

                         развитие     малого     предпринимательства     в

                         Магаданской области на 2002-2003 годы".

Основание для разработки Федеральный  закон  от 14.06.95  г.  N  88-ФЗ  "О

программы                государственной         поддержке          малого

                         предпринимательства в Российской Федерации".

Заказчик программы       Администрация Магаданской области.

Разработчик программы    Комитет   экономики   администрации   Магаданской

                         области.

Сроки реализации         2002-2003 годы.

программы

Цель программы           Создание  условий для устойчивого  и  динамичного

                         развития    малого    предпринимательства     как

                         основного    компонента    рыночной    экономики,

                         важнейшего  инструмента  создания  новых  рабочих

                         мест,  насыщения рынка товаров и услуг, источника

                         пополнения   областного  и   местного   бюджетов;

                         развитие конкуренции.

Задачи программы         Создание   нормативно-правовой   базы;   развитие

                         кредитно-финансовых     механизмов;      создание

                         условий,  облегчающих  доступ  субъектов   малого

                         предпринимательства         к         финансовым,

                         производственным,    информационным     ресурсам;

                         содействие  максимальной легализации деятельности

                         малого   предпринимательства;   создание    новых

                         рабочих   мест;   поддержка   субъектов    малого

                         предпринимательства      в      производственной,

                         инновационной,  социальной  и  приоритетных   для

                         области  сферах;  развитие конкуренции  на  рынке

                         товаров и услуг.

Основные исполнители     Комитет     экономики    администрации    области

программы                Финансовое   управление   администрации   области

                         Комитет  по управлению государственным имуществом

                         области    Комитет    сельского    хозяйства    и

                         продовольствия администрации области  Департамент

                         промышленности   администрации   области    Отдел

                         рыбного  хозяйства администрации области Правовое

                         управление     администрации    области     Отдел

                         информационных     ресурсов     и     программно-

                         технического  обеспечения аппарата  администрации

                         области  Магаданская областная Дума Администрация

                         Особой  экономической зоны в Магаданской  области

                         Управление   образования  администрации   области

                         Управление      профессионального     образования

                         администрации области Управление Министерства  по

                         налогам   и  сборам  РФ  по  Магаданской  области

                         Магаданский   областной  комитет  государственной

                         статистики         Департамент        Федеральной

                         Государственной  службы  занятости  населения  по

                         Магаданской        области       Северо-Восточное

                         территориальное   управление   Министерства    по

                         антимонопольной     политике     и      поддержке

                         предпринимательства   РФ   Мэрия   г.    Магадана

                         Администрации    районов   Магаданской    области

                         Магаданская      торгово-промышленная      палата

                         Издательский дом "Магаданская правда"  Российско-

                         Американский  учебно-научный Центр  Бизнеса  Союз

                         предпринимателей  "Деловая  Колыма"  Общественные

                         организации предпринимателей.

Объемы и источники       Всего  финансирование по программе  -  30,0  млн.

финансирования программы руб., в т.ч.:

                         областной бюджет - 7,0 млн. руб.;

                         внебюджетный     фонд    социально-экономического

                         развития    Магаданской   области   в    условиях

                         деятельности  Особой экономической  зоны  -  20,0

                         млн. руб.;

                         Федеральный      фонд      поддержки       малого

                         предпринимательства - 3,0 млн.руб.

Ожидаемые конечные       Рост   числа  малых  предприятий,  прирост  новых

результаты программы     рабочих  мест,  снижение социальной напряженности

                         в  обществе,  повышение  производства  товаров  и

                         услуг, увеличение поступлений налогов и сборов  в

                         областной   и   местные   бюджеты,   формирование

                         конкурентной среды.

Система контроля за      Комитет экономики администрации области.

исполнением программы

1. Основные положения программы.

1.1. Состояние проблемы

Малое предпринимательство Магаданской области является тем сектором экономики, который оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономики, насыщение рынка товарами и услугами, развитие экономически оправданной конкуренции, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в местные и областной бюджеты, создание новых рабочих мест и новых производств.

По состоянию на 1 января 2001 года в области фактически действовало 2,9 тыс. малых предприятий различной формы собственности (31% от общего числа хозяйствующих субъектов области) и 11648 предпринимателей без образования юридического лица. Наибольшее число предприятий малого бизнеса осуществляют свою деятельность в сфере торговли и общественного питания (1052 предприятия), промышленности (854 предприятия) и строительства (325 предприятий).

За 2000 год малыми предприятиями области произведено товаров и услуг по всем видам деятельности на сумму 5041,5 млн. руб. или около 25% выпуска всех предприятий области.

Среднесписочная численность постоянных работников на малых предприятиях области в 2000 году составила 16,3 тыс. человек или 15% от общего числа работающих в области. Кроме того, в сфере малого предпринимательства было занято 4,5 тыс. человек на условиях вторичной занятости. Общее количество замещенных рабочих мест на малых предприятиях составило 20,8 тыс. человек, в среднем на одном малом предприятии работали 7 человек.

Финансовый результат по итогам 2000 года сложился положительный, сальдо прибылей и убытков составило 36,7 млн. руб. прибыли (прибыли - 460,3 млн. руб., убытки - 423,6 млн. руб.). Малыми предприятиями за 2000 год в основной капитал инвестировано 170,7 млн. руб.

В 2000 году промышленную ориентацию имели 29% от общего числа малых предприятий. Наибольшая доля малых промышленных предприятий сконцентрировано в цветной металлургии (50% от их общего числа), пищевой промышленности (24%), а также машиностроении и металлообработке (12%). Численность постоянно работающих на малых промышленных предприятиях составила 8,4 тыс. чел. или 51% всех постоянно занятых в малом бизнесе. Малыми промышленными предприятиями по всем видам деятельности выпущено товаров и услуг на сумму 3044,0 млн. руб., что составило 31% от общего объема промышленного производства в области.

По числу предприятий самым распространенным видом деятельности является торговля и общественное питание (36% от общего числа малых предприятий). К началу 2001 года этой деятельностью было занято 1052 предприятия с численностью постоянно работающих 2,5 тыс. чел., что составляет 15,5% от среднесписочной численности занятых в малом бизнесе. Товарооборот малых предприятий торговли и общественного питания составил в целом по области 663,2 млн. руб.

В сфере строительства функционировало 325 малых предприятий (11% от общего числа малых предприятий) с численностью постоянно работающих 2,5 тыс. человек или 15% от численности занятых на малых предприятиях области. В 2000 году выполнено подрядных работ на сумму 355,3 млн. рублей.

На сегодняшний день малое предпринимательство в Магаданской области охватывает практически все отрасли народного хозяйства и, несмотря на финансовые трудности, выполняет ряд важнейших функций по диверсификации и адаптации производства, смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы, и обеспечивает дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры и сферы услуг.

Областная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Магаданской области на 2002-2003 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 14.06.95 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Программа составлена с учетом действующих законов и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. В Программе определены приоритетные направления поддержки малого предпринимательства. В этой связи, в 2002-2003 годах предполагается осуществление комплекса мер, направленных на увеличение количества малых предприятий, достижение качественных структурных изменений в инновационной и производственной сферах малого предпринимательства через создание общих благоприятных условий предпринимательской деятельности, развитие доступной для предпринимателей системы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В Программе выделяются следующие направления поддержки малого предпринимательства:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого предпринимательства;

- финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства;

- формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

- информационно-консультативное обеспечение малого предпринимательства;

- научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;

- содействие внешнеэкономической деятельности.

В условиях экономического роста в стране и активизации инвестиционных процессов, связанных с работой Особой экономической зоны в Магаданской области, на территории области планируется увеличение количества малых предприятий, с соответствующим созданием новых рабочих мест, выход субъектов малого предпринимательства из теневой экономики.

Для закрепления указанных позитивных процессов в результате реализации мероприятий Программы будет сформирована единая система инфраструктуры поддержки малых предприятий на областном уровне.

1.2. Цель Программы

Целью настоящей Программы является обеспечение устойчивого и динамичного развития малого предпринимательства как основного компонента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения областного и местных бюджетов, развития конкуренции.

1.3. Задачи Программы

Общими задачами для органов государственной власти и субъектов малого предпринимательства Магаданской области является решение основных вопросов, направленных на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, с учетом приоритетных направлений развития экономики области.

Задачами Программы являются:

- создание устойчивой областной нормативно-правовой базы;

- создание благоприятных условий для устойчивой деятельности и развития малых предприятий, преодоление барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- внедрение и обработка различных финансовых технологий поддержки и развития малого предпринимательства с целью создания новых и эффективного развития действующих малых предприятий;

- развитие и укрепление инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- координация и активизация деятельности государственных, общественных и иных структур в развитии малого бизнеса;

- развитие межрегиональных и международных отношений, привлечение иностранных инвестиций.

1.4. Приоритетные направления развития
малого предпринимательства

С учетом экономики области для решения поставленных Программой задач основными направлениями предпринимательской деятельности, имеющими приоритетное значение, являются:

- добыча и переработка рыбы, морепродуктов, производство пищевой рыбопродукции;

- добыча драгоценных металлов;

- производство и переработка сельхозпродукции, пищевая промышленность;

- заготовка и глубокая переработка дикоросов;

- бытовое обслуживание населения, коммунальные услуги;

- производство товаров народного потребления;

- инновационная деятельность в указанных отраслях.

2. Основные мероприятия программы

2.1. Совершенствование нормативно-правовой
базы в области малого предпринимательства

Целью реализации мероприятий, предусмотренных данным разделом Программы, является дальнейшее развитие системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности.

Отразить в законодательных и нормативных актах Магаданской области интересы субъектов малого предпринимательства с целью обеспечения выхода на рынок наравне с крупными предприятиями, преодоления барьеров на пути развития малого предпринимательства.

2.2. Финансово-кредитная и инвестиционная
поддержка малого предпринимательства

Основными факторами, тормозящими развитие малого предпринимательства, является нехватка собственных денежных средств, высокая стоимость банковских кредитов и требований по их обеспеченности, нестабильность правовых норм и налоговой политики, недостаточность информации по рынкам сбыта и рынкам сырья и материалов. В 2002-2003 годах финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства будет направлена на оптимизацию налоговых льгот, развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата.

Сочетание мер прямой и косвенной финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса обусловлено особенностями современного этапа развития российской экономики, такими как отсутствие необходимого стартового капитала для вновь создаваемых малых предприятий, неразвитость системы финансово-кредитных институтов, ориентированных на малый бизнес.

Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства будет обеспечиваться за счет:

- участия субъектов малого предпринимательства в государственных и областных инвестиционных программах;

- развития системы льгот для коммерческих банков и других финансовых институтов, работающих с малым бизнесом;

- оказания субъектам малого предпринимательства прямой финансовой поддержки на льготных условиях для реализации высокоэффективных проектов.

Финансово-кредитная поддержка предусматривает привлечение средств из федерального и областного бюджетов, внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны, внебюджетных фондов, а также средств инвесторов.

Предусматривается создание Магаданского областного фонда поддержки малого предпринимательства с участием Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, администрации области и общественных организаций предпринимателей.

В результате реализации мероприятий данного раздела Программы предполагается отработать различные механизмы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства, оценить эффективность каждого и по мере возврата средств их реинвестировать, активизировать частные инвестиции.

2.3. Формирование и совершенствование инфраструктуры
поддержки и развития малого предпринимательства

В настоящей Программе первостепенную важность находит проблема достижения слаженности и скоординированности действий объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, объединение их в единую комплексную систему.

Вместе с тем, эта деятельность в настоящее время недостаточно системна и не способствует эффективному развитию малого предпринимательства. Под инфраструктурой поддержки малого предпринимательства в данном случае понимается система государственных, общественных и коммерческих структур, обеспечивающих малым предприятиям на платной или льготной основе услуги в образовательной, информационной, технологической, технической, финансовой сферах, в области безопасности и взаимодействующих как с малыми предприятиями, так и друг с другом на основе действующего законодательства.

Основной задачей реализации мероприятий данного раздела Программы является создание разветвленной сети предприятий, предоставляющих предпринимателям качественные информационные, консультационные и учебноделовые услуги.

В состав данного раздела включено по мере возможности создание объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, таких как Магаданский областной фонд поддержки малого предпринимательства, технопарк, бизнес-центр, лизинговая компания.

2.4. Информационно-консультативное
обеспечение малого предпринимательства

В целях развития системы информационного обеспечения малого предпринимательства предусматривается решение следующих вопросов:

- обеспечения доступности информации государственных органов для предпринимателей;

- обеспечения доступности информации по малому бизнесу для органов управления предпринимательских структур, зарубежных и международных организаций;

- создания регионального информационно-аналитического центра. Реализация этого пункта Программы позволит предоставлять предпринимателям информационные услуги, касающиеся коммерческих, адресных, юридических, статистических данных, информации по индивидуальным проектам, регистрации создаваемых предприятий, маркетингу, аудиторству, возможностям материально-технического снабжения и сбыта продукции, установлению делового сотрудничества между партнерами.

2.5. Научно-методическое и кадровое
обеспечение малого предпринимательства

Настоящий раздел Программы предусматривает теоретическое и методологическое обоснование стратегии и тактики развития малого предпринимательства, его наиболее эффективных направлений и форм, а также использование имеющихся интеллектуальных, материальных, финансовых и организационных ресурсов для укрепления и расширения сети научных и учебных учреждений, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров, изучением проблем малого предпринимательства. В настоящее время в области накоплен опыт подготовки кадров для сферы предпринимательской деятельности.

Подготовку кадров осуществляют как государственные, так и частные учебные заведения, обладающие достаточным кадровым организационным и интеллектуальным потенциалом для подготовки населения к работе в сфере предпринимательства.

Подготовка и переподготовка кадров по отдельным специальностям осуществляется через систему службы занятости населения с использованием учебной базы профессионально-технических училищ, курсового обучения.

Однако, спрос на образовательные услуги по-прежнему удовлетворяется не полностью, особенно в районах области.

Мероприятия настоящего раздела предполагают подготовку кадров для сферы предпринимательской деятельности, а также организаций и предприятий, взаимодействующих с малым предпринимательством и управляющих его развитием.

Намечено формирование целостной системы подготовки кадров в области, охватывающей все сферы предпринимательской деятельности. Предусматривается финансирование мероприятий по укреплению материально-технической базы учебных заведений.

2.6. Содействие внешнеэкономической деятельности

В области содействия внешнеэкономической деятельности малым предприятиям накоплен определенный опыт. Создана и активно развивает свою деятельность Магаданская торгово-промышленная палата, сфера деятельности которой включает внешнеэкономические контакты, экспертизу товаров и продукции, юридические и информационные услуги.

Мероприятия Программы направлены на дальнейшее содействие в привлечении иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства в экспортно-импортных операциях, их участия в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности, создание благоприятных условий для деятельности предприятий с иностранными инвестициями, содействие в установлении деловых связей союзов, объединений малых предприятий с аналогичными структурами зарубежных стран и прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

3. Механизм реализации и ресурсное обеспечение программы

Программа направлена на создание условий поддержки малых предпринимателей на областном уровне путем создания правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, системы информационного и кадрового обеспечения.

Координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы осуществляет комитет экономики администрации области, который определяет первоочередность выполнения мероприятий.

Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесную увязку основных элементов экономической политики администрации в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования российской экономики в целом.

В ходе реализации мероприятий Программы допустимо оперативное изменение исполнителями способов и (или) условий выполнения этих мероприятий с обязательным соблюдением условия достижения поставленных задач.

В случае возникновения дефицита финансирования для выполнения мероприятий Программы исполнители имеют право на проведение самостоятельных изысканий необходимого объема средств путем привлечения инвестиций, проведение конференций, встреч, семинаров и др. с предпринимателями, заинтересованными в реализации задач, поставленных настоящей Программой.

Общий объем финансирования Программы составит 30,0 млн.руб., в т.ч.:

- средства областного бюджета - 7,0 млн. руб.;

- средства внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны - 20,0 млн. руб.;

- средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства - 3,0 млн. руб.

- средства предпринимателей, спонсоров, инвестиционные источники.

Для выполнения Программы будут привлекаться также средства банков и международных финансовых организаций, финансовые ресурсы по линии технической и консультативной помощи.

В качестве приоритетных защищенных статей расходования средств на реализацию мероприятий Программы выделяются: развитие инвестиционной деятельности в сфере малого предпринимательства, создание новых рабочих мест и формирование комплексной инфраструктуры поддержки малых предприятий.

Значительную часть всех расходов предполагается направить на создание инфраструктуры поддержки малых предприятий, кредитование наиболее эффективных видов производственной деятельности малых предприятий в приоритетных направлениях, финансирование инвестиционных проектов, направленных на развитие производства и увеличение рабочих мест.

4. Оценка ожидаемой эффективности

В результате реализации Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Магаданской области ожидается устойчивое развитие действующих и рост числа новых малых предприятий на 30%, что обеспечит прирост новых рабочих мест, создание и внедрение новых технологий, увеличение налоговой базы и поступлений налогов в федеральный, областной и местные бюджеты.

5. Организация управления
программой и контроль за ходом ее реализации

Заказчиком Программы является администрация Магаданской области.

Координация деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, а также общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляется комитетом экономики администрации области.

Комитет экономики администрации области определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы и осуществляет контроль за ходом ее выполнения.

Перечень принятых сокращений:

Администрация области	Администрация Магаданской области
Комитет экономики	Комитет экономики администрации Магаданской области
Финансовое управление	Финансовое управление администрации Магаданской области
Комитет по управлению госимуществом	Комитет по управлению государственным имуществом Магаданской области
Комитет сельского хозяйства и продовольствия	Комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области
Департамент промышленности	Департамент промышленности администрации Магаданской области
Отдел рыбного хозяйства	Отдел рыбного хозяйства администрации Магаданской области
Правовое управление	Правовое управление администрации Магаданской области
Отдел информационно-техничес- кого обеспечения	Отдел информационных ресурсов и программно-технического обеспечения администрации Магаданской области
Областная Дума	Магаданская областная Дума
Администрация Особой экономической зоны	Администрация Особой экономической зоны в Магаданской области
Управление образования	Управление образования администрации Магаданской области
Управление профессионального образования	Управление профессионального образования администрации Магаданской области
Облгосналогинспекция	Управление Министерства по налогам и сборам РФ по Магаданской области
Облгоскомстат	Магаданский областной комитет Государственной статистики
Департамент службы занятости населения	Департамент Федеральной Государственной службы занятости населения по Магаданской области
Антимонопольное управление	Северо-Восточное территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ