Приложение N 2. Основные требования к разработке плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на объектах экономики Магаданской области

Приложение N 2

Основные требования
к разработке плана по предупреждению и ликвидации аварийных
разливов нефти и нефтепродуктов на объектах экономики
Магаданской области
(утв. постановлением Губернатора Магаданской области от 24 мая 2004 г. N 119)

С изменениями и дополнениями от:

11 декабря 2004 г.

1. Настоящие Основные требования (далее - требования) определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - планы), которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального, регионального и федерального значения, а также организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации.

2. Планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами из расчета максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:

нефтеналивное судно - 100%;

нефтеналивная баржа - 50% ее общей грузоподъемности;

судно для сбора и транспортировки нефтесодержащих вод - 2 танка;

стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы - 1500 тонн;

автоцистерна - 100% объема;

трубопровод при прорыве - 25% максимального объема прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;

трубопровод при проколе - 2% максимального объема прокачки в течение 14 дней;

автозаправочная станция - 100% объема резервуара;

стационарные объекты хранения и реализации нефти и нефтепродуктов (нефтебаза) - 100% объема максимальной емкости одного объекта хранения.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Магаданской области от 11 декабря 2004 г. N 217 в пункт 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов, выделяются чрезвычайные ситуации:

локального значения - разлив до 100 тонн нефтепродуктов на территории объекта;

муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

территориального значения - разлив до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах Магаданской области.

В зависимости от объема разлива нефти и нефтепродуктов на море выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив до 500 тонн нефти и нефтепродуктов;

регионального значения - разлив от 500 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов.

Исходя из местоположения разлива и гидрометеорологических условий, категория чрезвычайной ситуации может быть повышена.

4. Планом должны предусматриваться:

а) прогнозирование возможных разливов нефти и нефтепродуктов;

б) количество сил и средств, достаточное для ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с разливом нефти и нефтепродуктов (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации и необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований;

в) организация взаимодействия сил и средств;

г) состав и дислокация сил и средств;

д) организация управления, связи и оповещения;

е) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности;

ж) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

з) первоочередные действия при получении сигнала о чрезвычайной ситуации;

и) географические, навигационно-гидрографические, гидрометеорологические и другие особенности района разлива нефти и нефтепродуктов, которые учитываются при организации и проведении операции по их ликвидации;

к) обеспечение безопасности населения и оказания медицинской помощи;

л) график проведения операции по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

м) организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

н) расчет риска.

5. При расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться:

а) максимально возможный объем разлившихся нефти и нефтепродуктов;

б) площадь разлива;

в) год ввода в действие и год последнего капитального ремонта объекта;

г) максимальный объем нефти и нефтепродуктов на объекте;

д) физико-химические свойства нефти и нефтепродуктов;

е) влияние места расположения объекта разлива на скорость распространения нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в морские и речные акватории, во внутренние водоемы;

ж) гидрометеорологические, гидрологические и другие условия в месте расположения объекта разлива;

з) возможности имеющихся на объекте разлива сил и средств, а также профессиональных аварийно-спасательных формирований (при условии их письменного согласия на участие в ликвидации разлива - заключение договоров);

и) наличие полигонов по перевалке, хранению и переработке отходов нефти и нефтепродуктов;

к) транспортная инфраструктура в районе возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

л) время доставки сил и средств к месту чрезвычайной ситуации;

м) время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов при разливе на почве.

6. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов разрабатывается организациями, расположенными на территории г. Магадана и Магаданской области, осуществляющими транспортировку, переработку, а также хранение, реализацию нефти и нефтепродуктов согласовывается с Северо-Восточным управлением Госгортехнадзора России, Управлением природных ресурсов и окружающей среды МПР России по Магаданской области, Магаданской специализированной морской инспекцией МПР России и утверждается Главным управлением по делам ГО и ЧС Магаданской области.

7. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на речных, морских акваториях и внутренних водоемах Магаданской области разрабатывается организациями, в ведении которых находятся соответствующие речные, морские и внутренние водоемы, организациями, осуществляющими транспортировку, переработку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов согласовывается с Северо-Восточным управлением Госгортехнадзор России, территориальным управлением ГО и ЧС, Управлением природных ресурсов и окружающей среды МПР России по Магаданской области и Магаданской специализированной морской инспекцией МПР России и утверждается Главным управлением по делам ГО и ЧС Магаданской области.

8. Количество экземпляров разрабатываемого плана ЛАРН определяет разработчик с учетом того, что по одному экземпляру плана должен находиться у разработчика, согласующих и утверждающей организаций.

9. Излагаемый в плане ЛАРН порядок выполнения работ по предупреждению, локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов должен служить в качестве руководства по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Основываться на существующей системе управления, инженерных расчетах, производственном опыте, природоохранной практике и использоваться должностными лицами всех уровней творчески и инициативно.

10. Ежегодно до 1 февраля проводить корректировку и согласование плана ЛАРН по состоянию на 01 января текущего года. Переработка плана ЛАРН проводить 1 раз в 2 года.

Структура плана по предупреждению и ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

Раздел 1. Общие положения

В общих положениях указывается, на основании чего разработан план ЛАРН и краткое его содержание, определяются основные цели разработки плана, его правовой статус и порядок применения в практической деятельности.

Раздел 2. Описание и характеристика объекта и оценка обстановки
при возможном максимальном разливе нефти и нефтепродуктов

В данном разделе указываются:

местонахождение организации, наибольшая работающая смена;

гидрогеологические, гидрометеорологические и другие особенности района расположения организации (наличие поверхностных водотоков, характеристика почв, особенности рельефа местности);

наличие аварийных формирований и специальных технических средств, предназначенных для проведения работ по ЛАРН;

максимальные объем нефти и нефтепродуктов на объекте;

тип и характеристика продукта (плотность, вязкость и температура потери текучести);

прогнозируемая площадь разлива, направление его движения, длина, ширина и предполагаемое значение разлива нефти и нефтепродуктов по установленной классификации, влияние разлива нефти и нефтепродуктов на население, объекты жизнеобеспечения и окружающую природную среду;

самые неблагоприятные гидрометеорологические условия в районе возможного разлива нефти и нефтепродуктов.

Раздел 3. Мероприятия по предупреждению аварийных разливов нефти
и нефтепродуктов, проводимые в повседневной деятельности
и при угрозе разлива нефти и нефтепродуктов

В данном разделе отражается комплекс мероприятий по предупреждению аварийных разливов нефти и нефтепродуктов с учетом экономических, природных, социальных, экологических и других характеристик и особенностей территории объекта, а также его технических характеристик.

Комплекс мероприятий по предупреждению аварийных разливов нефти и нефтепродуктов:

выявление возможных источников и причин разливов нефти и нефтепродуктов;

прогнозирование максимально возможных разливов нефти и нефтепродуктов для планирования работ по локализации и ликвидации;

расчет:

потребности сил и специальных технических средств, предназначенных для локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

времени доставки необходимых сил и средств к месту чрезвычайной ситуации;

времени локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которые в случае разлива в акватории не должно превышать 4-х часов, а при разливе на почве 6-ти часов;

определение:

максимально возможного объема разлившейся нефти и нефтепродуктов и развитие чрезвычайной ситуации;

площади разлива;

года ввода в действие и год последнего капитального ремонта объекта;

влияния месторасположения объекта на скорость распространения нефти и нефтепродуктов с учетом возможности их попадания в речные акватории, во внутренние водоемы и на возможность развития соответствующих чрезвычайных ситуаций;

возможности имеющихся на каждом уровне (объектовом, местном, территориальном) сил и средств;

наличия полигонов по перевалке, хранения и переработки нефтяных отходов;

транспортной инфраструктуры в районе возможного разлива нефти и нефтепродуктов;

порядка взаимного обмена информацией между организациями, территориями и регионами, участниками локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов;

организация подготовки и поддержания в постоянной готовности аварийных формирований и специальных технических средств, предназначенных для локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности;

экспертиза промышленной безопасности, диагностика, испытания, освидетельствование технических устройств;

организация взаимодействия органов управления всех уровней, объектовых аварийных формирований и профессиональных аварийно-спасательных формирований;

организация управления, связи и оповещения, номера телефонов всех должностных лиц и служб;

ведение производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

планирование первоочередных действий по локализации разлива нефти и нефтепродуктов при получении сигнала об угрозе или ее разливе;

организация контроля выполнения мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией разливов нефти и нефтепродуктов;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на всех уровнях.

разработка порядка передачи информации об угрозе разлива нефти и нефтепродуктов, ее доведение до руководства, органов управления сил и средств соответствующих уровней и порядка оповещения населения об угрозе разлива нефти и нефтепродуктов (схема);

формирование состава сил и средств, привлекаемых для локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

Раздел 4. Организация действий сил и средств при обнаружении
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

В данном разделе в хронологическом порядке излагаются мероприятия, проводимые органами управления и силами при обнаружении разливов нефти и нефтепродуктов различного значения:

оповещение органов управления и сил, порядок доведения информации о факте разлива нефти и нефтепродуктов;

оценка объемов разлива нефти и нефтепродуктов, определение границ зоны разлива и его влияния на природные и производственные объекты;

прогнозирование возможных последствий аварийного разлива нефти и нефтепродуктов;

принятие решения о локализации разлива нефти и нефтепродуктов;

выдвижение сил и средств в район разлива;

мероприятия по защите населения (при необходимости);

мероприятия по локализации разлива нефти и нефтепродуктов;

контроль за состоянием окружающей природной среды в районе разлива нефти и нефтепродуктов и обстановкой на аварийном объекте, осуществляющем добычу, переработку, транспортировку и хранение нефти, и на прилегающей к нему территории.

Раздел 5. Организация действия сил и средств при ликвидации
аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

В данном разделе в хронологическом порядке излагаются мероприятия, проводимые органами управления и силами при ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов различного значения:

оценка объемов работ по ликвидации аварийного разлива нефти и нефтепродуктов;

принятие решения на ликвидацию разлива нефти и нефтепродуктов;

выдвижение сил и средств в зону разлива;

распределение сил и специальных технических средств по участкам и объектам работ;

практические действия сил и специальных технических средств по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов (варианты сбора нефтепродуктов);

организация управления, связи и оповещения;

обеспечение безопасности населения и оказание медицинской помощи.

Раздел 6. Обеспечение органов управления сил и средств

В данном разделе отражается комплекс мер по видам обеспечения (инженерное, противопожарное, транспортное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное, медицинское, финансовое, охрана общественного порядка и пр.), осуществляемый в целях создания условий для успешного выполнения задач привлекаемыми к работам по ликвидации аварийного разлива нефти и нефтепродуктов.

Определяются порядок использования резервов финансовых и материальных ресурсов и лица, ответственные за всестороннее обеспечение действий органов управления, сил и средств.

Раздел 7. Мероприятия по временному хранению и утилизации
собранной нефти и отработанных расходных материалов

В данном разделе определяются:

лица, ответственные за проведение работ по временному хранению и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, и за чей счет проводятся эти работы;

полигоны (места) временного хранения и утилизации собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов по согласованию с природоохранными органами и противопожарными службами;

способы утилизации нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов, привлекаемые для этих работ специализированные организации, специальные технические средства и технологии;

примерные сроки выполнения этих работ с учетом объемов собранной нефти (нефтепродуктов) и отработанных расходных материалов.

Раздел 8. Мероприятия по реабилитации территорий (акваторий) и объектов,
загрязненных в результате аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

В данном разделе отражаются:

последовательность работ по реабилитации загрязненных территорий (акваторий) и объектов;

порядок привлечения организаций, имеющих соответствующие лицензии, к проведению работ по реабилитации территорий (акваторий) и объектов;

порядок финансирования мероприятий по реабилитации территорий (акваторий) и объектов.

Раздел 9. Мероприятия, проводимые на территориях (акваториях)
и объектах с хроническими загрязнениями нефтью и нефтепродуктами

В данном разделе отражаются работы по ликвидации существующих нефтяных загрязнений проводятся по соответствующим программам, которые проходят государственную экологическую и санитарно-эпидемиологическую экспертизу на федеральном или региональном уровне.

Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

Отчет о проведении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен содержать:

причину и обстоятельства разливов нефти и нефтепродуктов;

описание и оценка действий виновника загрязнения;

оценку эффективности сил и специальных технических средств, применяемых в ходе работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

затраты на проведение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая расходы на локализацию, сбор, утилизацию нефти и нефтепродуктов и последующую реабилитацию территории;

расходы на возмещение (компенсацию) ущерба, нанесенного водным биологическим ресурсам;

уровень остаточного загрязнения территорий (акваторий) после выполнения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

состояние технологического оборудования организации, наличие предписаний надзорных органов об устранении недостатков его технического состояния, нарушений норм и правил промышленной безопасности;

предложения по дополнительному оснащению формирований (подразделений) организации и профессиональных аварийно-спасательных формирований (служб).

Указанный отчет с приложением к нему необходимых карт (планов), расчетов, графиков, кино-фото документов и других справочных материалов хранится в комиссии Магаданской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в течение 5 лет.

Порядок и периодичность комплексных учений и тренировок

В целях проверки готовности объекта экономики, сил и средств привлекаемых для ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, проводить ежегодные комплексные учения и тренировки.

Порядок и периодичность комплексных учений и тренировок определяются Главным управлением по делам ГО и ЧС Магаданской области, департаментом энергетики и транспорта администрации области и утверждаются председателем КЧС администрации области.