Приложение. Областная целевая программа сохранения библиотечных фондов Магаданской области на 2004 - 2008 годы

Приложение

к Закону Магаданской области

"Об областной целевой программе

сохранения библиотечных

фондов Магаданской области

на 2004-2008 годы"

Областная целевая программа сохранения библиотечных фондов
Магаданской области на 2004 - 2008 годы

Паспорт
областной целевой программы сохранения библиотечных
фондов Магаданской области на 2004-2008 годы

Наименование Программы	- областная целевая Программа сохранения библиотечных фондов Магаданской области на 2004-2008 годы
Основание для разработки Программы	- национальная Программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации, утвержденная Министерством культуры Российской Федерации 13 сентября 2000 года
Государственный заказчик Программы	- администрация Магаданской области
Разработчик Программы	- Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина
Цели и задачи Программы	- обеспечение полноценного и систематического комплектования библиотек области; обеспечение сохранности книжных коллекций, имеющихся в фондах библиотек; создание системы безопасности библиотек и библиотечных фондов, их консервации на базе современных технологий; укрепление материальной базы библиотек; подготовка кадров в области сохранности библиотечных фондов
Сроки реализации Программы	- 2004-2008 годы
Исполнители Программы	- управление культуры администрации Магаданской области; Магаданская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина; централизованные библиотечные системы г. Магадана и районов Магаданской области
Необходимый объем финансирования Программы	- необходимый объем финансирования Программы на 2004-2008 годы составляет 23716,0 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета - 3975,0 тыс. руб.; средства областного бюджета - 9120,0 тыс. руб.; средства местных бюджетов - 10621,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	- концентрация материальных и кадровых ресурсов библиотек. Гарантированное пополнение фондов, сохранение истории края, паспортизация книжных коллекций, участие в создании единого государственного банка данных о книжных памятниках, интеграция в мировой банк данных, обеспечение библиотек современными техническими средствами безопасности, компьютерной техникой, автоматизация процессов учета библиотечных фондов
Контроль за исполнением Программы	- контроль за исполнением Программы осуществляют: администрация Магаданской области; Магаданская областная Дума; Контрольно-счетная палата Магаданской области
Список сокращений	ГПНТБ СО РАН - Государственная публичная научно-техническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук ОДБ - областная детская библиотека ОУНБ - областная универсальная научная библиотека имени имени А.С. Пушкина ОЮБ - областная юношеская библиотека РГБ - Российская государственная библиотека РКП - Российская книжная палата ЦБС - централизованные библиотечные системы

1. Обоснование необходимости решения проблемы
программными методами и целесообразности их финансирования
за счет средств областного бюджета

Обеспечение сохранности библиотечных фондов - единый непрерывный процесс, начинающийся с момента поступления документов в библиотеку и продолжающийся на протяжении всего периода их хранения и использования.

По состоянию на 1 января 2003 года в Магаданской области функционирует 61 общедоступная (публичная) библиотека Министерства культуры Российской Федерации. Их услугами пользуются 120,4 тысячи человек. Книжный фонд составляет: 1996 г. - 3054,2 тыс. экз.; 1997 г. - 3019,9 тыс. экз.; 1998 г. - 3002,3 тыс. экз.; 1999 г. - 2964,7 тыс. экз.; 2000 г. - 2943,8 тыс. экз.; 2001 - 2894,0 тыс. экз.; 2002 - 2870,3 тыс. экз.

Основные показатели деятельности библиотек приведены в таблице 1.

Анализ таблицы показывает снижение основных показателей деятельности библиотек. Одной из главных причин является состояние библиотечных фондов - фундаментальной основы всей библиотечной работы: интенсивность обновления, качество комплектования (репертуар), физическое и моральное старение.

В последние годы наблюдается постоянное снижение количества новых поступлений в фонды библиотек. Их объем в 2002 году по отношению к 1996 году составил 40 процентов. В соответствии с рекомендациями Международной федерации библиотечных ассоциаций не менее 10 процентов фонда библиотек должны составлять издания, выпущенные за последние два года. То есть, за год книжный фонд должен обновляться на 5 процентов. Фактически пополнение фондов, например, в Магаданской ОУНБ им. А.С. Пушкина произошло: в 2000 году - на 5,83 тыс. экз. (0,38 процента, что в 13,7 раза меньше положенного), в 2001 году - на 10,40 тыс. экз. (0,75 процента, что в 6,6 раза меньше положенного), 2002 - на 9,82 тыс. экз. (0,71 процента, что в 7,0 раз меньше положенного). В целом по ЦБС Магаданской области: за 2000 год - на 27,91 тыс. экз. (2,29 процента, что в 2,9 раза меньше положенного), в 2001 году - на 32,88 тыс. экз. (2,74 процента, что в 1,8 раза меньше положенного), в 2002 году - на 31,71 тыс. экз. (2,71 процента, что в 1,8 раза меньше положенного).

С середины 1999 года основным источником пополнения библиотечных фондов является мегапроект "Пушкинская библиотека: книги для российских библиотек", организованный на конкурсной основе институтом "Открытое общество" (Фонд Сороса) на условиях софинансирования. Литература, поступающая по мегапроекту, не обеспечивает в полной мере фонды библиотек. В основном это художественная, справочно-энциклопедическая литература, издания общеобразовательного характера.

В связи с закрытием в Магаданской области ведомственных (отраслевых) библиотек обслуживание специалистов стало одним из приоритетных направлений деятельности Магаданской ОУНБ им. А.С. Пушкина и библиотек районных центров.

Таблица 1.

Основные показатели деятельности общедоступных (публичных) библиотек
системы Министерства культуры Российской Федерации
Магаданской области за 2001-2002 годы

N п/п	Библиотеки Магаданской Области	Число читателей (тыс. чел.)		Число посещений (тыс. чел.)		Число книговыдач (тыс. экз.)		Книжный фонд (тыс. экз.)		Поступило финансовых средств (тыс. руб.)		Число библиотечных работников
		2001	2002	2001	2002	2001	2002	2001	2002	2001	2002	2001	2002
1.	ОУНБ им. А. С. Пушкина	22,0	20,6	173,3	165,3	607,82	640,87	1380,93	1380,16	6695	10087	91	85
2.	ОЮ	7,3	7,4	41,6	37,5	165,05	182,90	125,07	126,66	1581	3205	15	15
3.	ОДБ	16,0	16,0	90,8	91,0	325,16	325,40	189,94	193,10	2635	6364	39	39
Итого по областным библиотекам:		45,3	44,0	305,7	293,8	1098,03	1149,17	1695,94	1699,92	10911	19656	145	139
4.	Ольский район	10,2	9,1	88,1	74,1	284,91	244,40	156,52	145,94	1065	1816	17	17
5.	Омсукчанский район	6,6	6,7	103,2	94,6	278,80	263,64	96,51	96,26	800	2539	14	14
6.	Северо-Эвенский национальный район	4,1	4,1	35,3	35,3	114,92	114,55	104,81	101,60	634	1246	12	11
7.	Среднеканский район	6,7	5,6	56,2	46,3	156,98	139,18	106,32	105,24	1750	2691	18	13
8.	Сусуманский район	8,4	7,1	54,5	41,8	276,10	229,12	120,65	105,92	1318	2158	19	17
9.	Тенькинский район	5,9	4,7	31,5	31,8	115,38	119,88	85,65	84,44	1421	1669	13	15
10.	Хасынский район	6,9	6,6	52,5	41,4	172,64	162,24	73,00	72,82	1417	1907	17	17
11.	Ягоднинский район	12,7	11,3	83,9	71,2	348,34	297,41	193,21	191,57	2413	3136	24	25
12.	г. Магадан	21,1	21,2	147,6	147,6	590,77	590,85	261,44	266,62	3700	5779	36	36
Итого по ЦБС:		82,6	76,4	652,8	584,1	2338,84	2161,27	1198,11	1170,41	14518	22941	170	162
Всего по библиотекам области:		127,9	20,4	958,5	877,9	3436,87	3310,44	2894,05	2870,33	25429	42597	315	301

Однако, анализ поступившей литературы на примере Магаданской ОУНБ им. А.С. Пушкина за 1998 - 2002 годы показал, что доля отраслевых изданий очень мала.

Поступило всего (тыс. экз.) В т.ч. отраслевой литературы (тыс. экз.)

1998 1999 2000 2001 2002

10540 9345 5835 10398 9816

1577 410 242 577 604

ЦБС области получают отраслевую литературу в мизерных количествах. Такая ситуация объясняется тем, что именно на комплектование библиотечных фондов в течение 5 лет целевые средства не выделяются. По этой причине библиотеки не имеют возможности заказа литературы по каталогам издательств, темпланам, проспектам и другим источникам комплектования, удовлетворяющей разнообразный читательский спрос.

Отмеченное увеличение финансирования библиотек в последние 2-3 года объясняется только увеличением оплаты труда работников и повышением тарифов коммунальных услуг.

В сложившейся ситуации с фондами библиотекам трудно полноценно и в полном объеме обеспечить обслуживание читателей, сохранить читателей постоянных, тем более привлечь новых. Только за 2002 год по трем областным библиотекам количество отказов на запрашиваемую литературу составило 16862 отказа, по ЦБС области - 20160 отказов. ЦБС области в большей степени чем областные испытывают эти проблемы. Если раньше активно использовался межбиблиотечный абонемент (МБА), то сегодня его возможности очень ограничены: дорогие почтовые расходы, отсутствие заказываемых изданий, платное копирование, отказ на издания, имеющиеся в фондах в единственном экземпляре и пользующиеся повышенным спросом.

Специфика библиотек такова, что фонды необходимо не только сделать доступными пользователю, но и сохранить их. В настоящее время в библиотеках Магаданской области отмечается значительное накопление ветхих и поврежденных документов. Это связано со многими обстоятельствами.

В связи с тем, что сегодня литература по отраслям быстро устаревает, она подлежит списанию как устаревшая по содержанию. Однако, библиотеки очень осторожно подходят к списанию. Специалистам, студентам, учащимся и другим категориям пользователей приходится, за неимением новой, пользоваться старой литературой и периодикой. Таким образом, на определенную часть фонда, а также на отдельные издания, исчисляющиеся 1-2 экземплярами, падает большая нагрузка при их обычном использовании.

К тому же, в связи с внедрением новых технологий в деятельность библиотек, стало широко использоваться копирование (сканирование, ксерокопирование) документов. Эта форма выдачи литературы выделена отдельной графой в статистической форме N 6-нк. Так, в 2002 году только в Магаданской ОУНБ им. А.С. Пушкина эта цифра составила 16664 копии документов (1 копия равна количеству книг и брошюр, с которых произведено копирование). В ЦБС этот вид работы находится на стадии становления из-за отсутствия техники. Однако этот процесс очень пагубно влияет на издания.

Библиотечные фонды подвержены неизбежному физическому износу. Помимо этого большой урон библиотечным фондам наносится умышленными действиями пользователей библиотек: вырезанием иллюстраций, вырыванием страниц, подчеркиванием, кражей изданий и т.д. Объем ветхих и поврежденных документов продолжает быстро увеличиваться также вследствие критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования. Оборудование для библиотек области не приобретается в течение последних 10 лет. В сельских и поселковых библиотеках нет компьютерной техники. Только районные библиотеки имеют в основном по одной ЭВМ. Ксероксы - в шести ЦРБ. Электронной почты нет, за исключением ЦРБ Омсукчанского и Хасынского района.

В связи с этим в районах невозможно внедрение новых информационных технологий для автоматизированной обработки фондов, их учета, копирования, обслуживания читателей. Кроме Магаданской ОУНБ им. А.С. Пушкина все библиотеки расположены в приспособленных помещениях на первых этажах жилых домов, что подвергает книжные фонды частому затоплению и повреждению, зачастую уничтожению. Ремонты в помещениях библиотек осуществляются редко. За последние три года сделаны косметические ремонты только в 27 библиотеках из 61 библиотеки системы Министерства культуры.

Отсутствие полноценного комплектования, физическое старение книг, хранящихся в библиотеках, плохое состояние хранилищ, отсутствие в области библиотечного коллектора (организации, осуществляющей комплектование книжных фондов на научной основе), лаборатории, выполняющей микрофильмирование печатных изданий, вызывает необходимость создания на базе Магаданской ОУНБ им. А.С. Пушкина Центра формирования и консервации библиотечных фондов (ЦФКБ), цель которого - сконцентрировать усилия на полноценном, систематическом пополнении и сохранении библиотечных фондов региона.

Для успешного функционирования ЦФКБ необходимо обеспечить его штатами, помещением и оборудованием, а также гарантированным финансированием на текущее пополнение книжных фондов и подписку на периодические издания.

В целях продления максимального срока сохранения оригинала документа в состоянии, позволяющем его длительное использование, необходимо приобретение оборудования, с помощью которого будут осуществляться переплетные и реставрационные работы.

Библиотечные документы, в том числе краеведческие издания, представляющие интерес с исторической точки зрения и подлежащие длительному или вечному хранению, требуют перевода их на нетрадиционные носители. Долговременную сохранность больших массивов документов и (или) информации, заложенной в них, позволит обеспечить микрофильмирование документов. Вместо ценного или редкого оригинала, подлежащего максимально длительному хранению, потребителям будет предоставляться его микрофильм или ксерокопия, сделанная с микрофильма, что позволит предотвратить износ оригинала, возможность его порчи и хищения. Помимо этого микрофильмирование позволит иметь в фонде библиотеки те произведения печати, которые хранятся в других фондах.

Первоочередная задача библиотек Магаданской области - микрофильмирование краеведческого газетного фонда. Это задача общенационального масштаба, так как периодика - хроника общественной и культурной жизни региона, а значит и страны в целом. Микрофильмирование изданий, представляющих ценность для региона и уязвимых с точки зрения сохранности, позволит принять участие в создании Российского страхового фонда документов библиотек. Для этого необходимо обеспечить соответствующее хранение фонда на микроносителях, а также снабдить библиотеки аппаратами для чтения микрофильмов.

Магаданская ОУНБ им. А.С. Пушкина, являясь с 1980 года депозитарием краеведческой, национальной литературы и местной печати, обеспечивает комплектование, гарантированную сохранность и эффективное использование этой части фонда. В соответствии с постановлением губернатора Магаданской области от 29 июня 2000 N 96 "О доставке обязательного бесплатного экземпляра местных изданий в Магаданскую областную универсальную научную библиотеку им. А.С. Пушкина и центральные районные библиотеки" фонды библиотеки регулярно пополняются документами, издаваемыми в Магаданской области, а также местными периодическими изданиями. В этой связи библиотека примет участие в создании единого распределенного банка данных о книжных коллекциях. Он объединит научно-библиографические описания книг, рассредоточенных в различных фондах страны и региона, изданных на территории Колымы и Чукотки с 1936 года - даты основания издательства "Советская Колыма", предшественника областного книжного издательства; книги на языках коренных народов Крайнего Севера (эвенском, чукотском, эскимосском); ценный краеведческий фонд; книги с инвентарным номером Дальстроя; фонд изданий 18 - начала 20 века. Сведения об этих фондах всех библиотек будут представлены в единой государственной информационной сети.

Традиционно сложившаяся система защиты фондов в библиотеках Магаданской области в настоящее время не обеспечивает их надлежащую охрану. Библиотеки лишены возможности создать эффективные системы безопасности не только из-за отсутствия должного финансирования, но и вследствие того, что имеют низкую степень технической укрепленности (оснащенности) зданий и помещений. Проведение только косметических ремонтов зданий библиотек и книгохранилищ, использование устаревших или выработавших свой ресурс технических средств (подъемников, вентиляции, системы освещения и т.д.), приборов сигнализации, средств техники безопасности приводят к нерациональному использованию и без того скромных финансовых ресурсов, затрачиваемых библиотеками на эти мероприятия. Сложившееся положение с защитой библиотек можно характеризовать как критическое, так как в любой момент на любом объекте может возникнуть чрезвычайная ситуация, которая нанесет ущерб библиотечным фондам. Учитывая культурную значимость и высокую денежную стоимость изданий, хранящихся в Магаданской ОУНБ им. А.С. Пушкина - Региональном Библиотечном Центре, ОДБ, ОЮБ и ЦРБ области, необходимо целевое обеспечение средствами охраны библиотек, имеющих такие фонды.

На базе использования современных технологий и технических средств защиты необходимо оснастить библиотеки защитными системами от несанкционированного выноса ценностей; провести реконструкцию (капитальный ремонт) зданий библиотек, книгохранилищ; оснастить библиотеки необходимыми техническими средствами контроля окружающей среды, пожаротушения и поддержания нормативных условий хранения документов, модернизировать подъемник в МОУНБ им. А.С. Пушкина и т.д.

Учет библиотечных фондов - важнейшее звено сохранности и контроля за движением документов, составляющих фонд библиотеки. Для решения этой задачи необходим переход на новые технологии, обеспечивающие автоматизированный учет библиотечных фондов. Он предполагает использование штрихового кодирования документов. Для успешного использования штрих-кодов (бар-кодов) необходимо выбрать и установить систему совместимых методов штрихового кодирования документов в библиотеках, порядок финансирования и внедрения этих средств учета фондов.

Реализация областной целевой программы сохранения библиотечных фондов во многом определяется эффективностью кадровой политики в отрасли. Необходимо соединить усилия соответствующих образовательных учреждений всех уровней по формированию материально-технической, учебной и экспериментальной базы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по сохранению и консервации документальных, в том числе и библиотечных фондов. Необходимо также финансирование обучения сотрудников библиотек в государственных и национальных центрах страны по данному направлению.

Сегодня формируется новая государственная политика в области сохранения библиотечных фондов как части культурного наследия и информационного ресурса страны. Основой этой политики стала "Национальная программа сохранения библиотечных фондов Российской Федерации", утвержденная приказом Министра культуры Российской Федерации 13 сентября 2000 года. Она предусматривает создание региональных центров сохранения библиотечных фондов на базе крупнейших областных библиотек.

2. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации

В областной целевой программе сохранения библиотечных фондов Магаданской области на 2004-2008 годы предусматриваются решения и конкретные меры, направленные на улучшение состояния дел в этой сфере. В ее концепции затронуты все направления работы с фондами, так или иначе связанные с проблемой их сохранения.

Цели Программы:

- концентрация материальных и кадровых ресурсов в Магаданской областной универсальной научной библиотеке имени А.С. Пушкина - основном региональном фондодержателе, выполняющем функции депозитарного хранения краеведческой, национальной литературы и местной печати, включающем документальные фонды, в том числе связанные с годами репрессий, фонд изданий 18-начала 20 века;

- полноценное и систематическое комплектование библиотек области;

- сохранение информации, предоставление пользователям доступа к интеллектуальному содержанию документов, уязвимых с точки зрения сохранности (перевод особо ценных изданий краеведческих фондов и коллекций на микрофильмы);

- обеспечение сохранности книжных коллекций, имеющихся в фондах библиотек Магаданской области;

- создание системы безопасности библиотек и библиотечных фондов на базе использования современных технологий и технических средств защиты от несанкционированного выноса книг и особо ценных документов;

- максимальное уменьшение риска разрушения или утраты документов в процессе их использования;

- совершенствование механизма формирования информации обо всех видах документов в составе библиотечных фондов, обеспечение контроля за наличием и движением фондов в соответствии с нормативными правовыми актами в области библиотечного дела;

- укрепление материальной базы библиотек области, оснащение их компьютерами;

- подготовка кадров в области сохранения библиотечных фондов.

Задачи Программы:

- создание Центра формирования и консервации библиотечных фондов Магаданской области на базе Магаданской областной универсальной научной библиотеки имени А.С. Пушкина;

- участие в создании Российского страхового фонда документов библиотек;

- формирование в Магаданской областной универсальной научной библиотеке имени А.С. Пушкина пользовательского фонда на микроносителях, организация зала для работы с микрофильмами;

- оснащение библиотек техническими средствами безопасности и защитными системами от несанкционированного выноса ценностей;

- капитальный ремонт и замена устаревших технических средств в Магаданской областной универсальной научной библиотеке имени А.С. Пушкина - главном фондохранилище;

- капитальный и текущий ремонт помещений библиотек Магаданской области;

- приобретение оборудования для массовой реставрации документов;

- оснащение библиотек компьютерной техникой для автоматического учета фондов и создания системы печатных и электронных каталогов репертуара книжных коллекций;

- направление библиотечных работников на учебу, повышение квалификации, специализированные стажировки.

Сроки реализации программы - 2004-2008 годы.

3. Система программных мероприятий

По структуре Программа состоит из семи подпрограмм. В подпрограммах предусмотрены мероприятия по формированию и консервации библиотечных фондов; созданию страхового фонда документов библиотек; формированию в NSMA им. А.С. Пушкина областного пользовательского фонда на микроносителях; микрофильмирование краеведческого газетного фонда 30-х - начала 50-х годов и ценных краеведческих книг; централизация государственного учета книжных памятников; обеспечение безопасности библиотек и библиотечных фондов; сохранение библиотечных фондов в процессе их использования; учет библиотечных фондов; кадровое обеспечение Программы.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование областной целевой Программы сохранения библиотечных фондов Магаданской области на 2004-2008 годы осуществляется за счет средств областного бюджета и привлечения средств федерального бюджета в рамках национальной программы сохранения библиотечных фондов Российской Федерации. Согласованные средства бюджетов муниципальных образований, направляемых муниципальными образованиями на финансирование библиотек, консолидируются в общем объеме средств, предусмотренных на реализацию областной целевой программы сохранения библиотечных фондов Магаданской области на 2004-2008 годы.

Необходимый объем финансирования для реализации Программы сохранения библиотечных фондов Магаданской области на 2004-2008 годы составляет 23 716 тысяч рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 3 975,0 тыс.руб.;

- областного бюджета - 9 120,0 тыс. руб.;

- местных бюджетов - 10 621,0 тыс. руб.

На 2004 год необходимый объем финансирования на реализацию Программы сохранения библиотечных фондов Магаданской области на 2004-2008 годы составляет 4179,0 тысяч рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - областного бюджета - местных бюджетов

- 655,0 тыс. руб.; - 1481,0 тыс. руб.; - 2 043,0 тыс. руб.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Концентрация материальных и кадровых ресурсов библиотек. Гарантированное пополнение фондов, сохранение истории края, паспортизация книжных коллекций, участие в создании единого государственного банка данных о книжных памятниках, интеграция в мировой банк данных, обеспечение библиотек современными техническими средствами безопасности, компьютерной техникой, автоматизация процессов учета библиотечных фондов.