Закон Магаданской области от 7 июля 2003 г. N 373-ОЗ "О программе содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003-2007 годы"

Принят Магаданской областной Думой 25 июня 2003 г.

Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Магаданской области

Н.Н.Дудов

N 373-ОЗ

7 июля 2003 г.

г.Магадан

Областная целевая программа
содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных
населенных пунктах Магаданской области, на 2003 - 2007 годы
(утв. Законом Магаданской области N 373-ОЗ от 7 июля 2003 г.)

Паспорт
Областной целевой программы содействия в переселении
граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах
Магаданской области, на 2003-2007 годы

Наименование программы	Областная целевая программа содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003-2007 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение губернатора N 192 от 23.04.2003
Государственный заказчик Программы	Администрация Магаданской области
Разработчик Программы	Комитет экономики администрации Магаданской области
Исполнители Программы	Комитет экономики администрации Магаданской области, органы местного самоуправления
Цель и задачи Программы	Главная цель - обеспечение максимально эффективной помощи гражданам неперспективных населенных пунктов, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем. Задачи: - содействие в переселении граждан в центральные районы страны; - содействие в переселении граждан в населенные пункты Магаданской области; - совершенствование порядка финансирования мероприятий по переселению граждан; - упразднение бесперспективных населенных пунктов.
Объем финансирования Программы	Общая сумма затрат на реализацию Программы - 1247,6 млн. рублей, в том числе на 2003 г. за счет средств: - федерального бюджета - 4,2 млн. руб.; - областного бюджета - 42,1 млн. руб.; - внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны - 2,91 млн. руб.; - местных бюджетов - 22,2 млн. руб.; всего: 71,4 млн. руб. Затраты на реализацию Программы на период с 2004 по 2007 годы - 1176,2 млн. руб.
Срок реализации Программы	2003-2007 годы
Ожидаемый результат	Улучшение качества жизни населения области, сокращение затрат областного бюджета на содержание населенных пунктов, признанных неперспективными.
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляют: - комитет экономики администрации Магаданской области; - контрольно-счетная палата Магаданской области.

I. Состояние и обоснование необходимости решения
проблемы программными методами

Переход к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственного регулирования, привел к обострению социальной ситуации на северных территориях.

Особенность Магаданской области как части северных территорий состоит в том, что население и трудовые ресурсы формировались в основном за счет привлечения рабочей силы из других регионов страны.

Результаты структурной перестройки экономики области, изменение идеологии развития региона отрицательно отразились на жизнедеятельности поселенцев и жизнеспособности населенных пунктов.

Сокращение объемов производства в промышленных отраслях и агропромышленном комплексе, других сопутствующих отраслях и инфраструктурных подразделениях привели к тому, что многие градообразующие предприятия закрылись, и, как следствие, жители населенных пунктов остались без работы и не имеют возможности выехать в центральные районы страны на постоянное место жительства.

В связи с этим возникло такое понятие, как "неперспективные населенные пункты", к которым отнесены нижеследующие поселения.

Таблица 1

Перечень населенных пунктов Магаданской области,
которые могут быть отнесены к неперспективным

N п/п	Районы области	Название неперспективного населенного пункта
1.	Тенькинский	1. с. Кулу
		2. пос. Транспортный
2.	Сусуманский	1. пос. Кадыкчан
		2. пос. Аркагала
		3. пос. Кедровый
		4. пос. Мяунджа (частично)
		5. г. Сусуман - микрорайоны "Аэропорт", "Берелех", "Заречье"
3.	Омсукчанский	пос. Галимый
4.	Северо-Эвенский	1. с. Чайбуха (Малая и Большая)
		2. с. Крестики
5.	Среднеканский	с. Усть-Среднекан (верхняя часть)
6.	Ягоднинский	1. с. Эльген
		2. с. Таскан
		3. с. Штурмовой
		4. пос. Ягодное, микрорайон "Гора"
		5. пос. Верхний Ат-Урях
		6. пос. Спорное
		7. пос. Горький
7.	Ольский	1. пос. Атарган
		2. пос. Заречный
		3. пос. Янский
8.	Хасынский	1. пос. Атка
		2. пос. Карамкен

Данные таблицы 1 показывают, что в области 20 населенных пунктов полностью могут быть отнесены к неперспективным, 3 - нуждаются в частичном переселении.

Необходимо определить признаки, по которым перечисленные населенные пункты относятся к неперспективным.

Таблица 2

Информация
о производственной и социальной структуре
населенных пунктов, намечаемых к расселению

Название населенного пункта	Производственные предприятия		Социальные и обслуживающие объекты		Объекты жизнеобеспечения
	название	число занятых чел.	название	число занятых чел.
1. Среднеканский район
с. Усть-Среднекан (верхняя часть села)	1. ООО "Среднекан"	26	1. Школа-детсад	55	1. Котельная
	2. ООО "Геологическая"	30	2. Фельдшерско-акушерский пункт	5	2. Водонасосная станция
	3. ЗАО "Среднекан"	22	3. Дом культуры	2
	4. ООО "ГИК"	4	4. Библиотека	1
	5. Участок СМП ЖКЭ	24	5. Детская музыкальная школа	1
	6. Пожарная часть N 28	5	6. Магазины (5)
	7. Метеостанция	4	7. Отделение связи	1
	8. Предприниматели	11	8. Телеграф	3
	9. У-Ср. ГЭСстрой	78
	Из числа перечисленных - градообразуюзующие		Отсутствуют
2. Северо-Эвенский район
с. Чайбуха	1. ГП Аэронавигация Северо-Востока	23	1. Фельдшерско-акушерский пункт	4	1. Электростанция (д/т)
	2. Аэропорт" Чайбуха"	17	2. Клуб, библиотека	3	2. Котельная (уголь)
	3. ОАО "Уголь Чайбухи"	5	3. Администрация села	2
	4. Унитарное муниципальное сельскохозяйственное предприятие "Пареньский" (центральная усадьба)	10	4. Школа 5. Магазины (2) 6. Отделение связи	6 2
	5. Прочие (5 ед.)	33	7. Пекарня
	Из числа перечисленных градообразующие	Отсутствуют
3. Омсукчанский район
пос. Галимый			Фельдшерско-акушерский пункт		Котельная (уголь)
4. Тенькинский район
с. Кулу	Совхоз "Кулу"	23	1. Средняя школа	15	Котельная (уголь)
			2. Фельдшерско-акушерский пункт	1
			3. Библиотека	1
			4. Дом культуры	2
			5. Магазин
	Из числа перечисленных - градообразующие	Совхоз "Кулу"
пос. Транспортный	1. ОАО "ТАТП"	83	1. Начальная школа (12 уч.)	5	Котельная (уголь)
	2. ОАО "Магаданэнерго" 1-й сетевой район	51	2. Фельдшерско-акушерский пункт	1
			3. Библиотека	1
			4. Магазин
			5. Отделение связи
			6. Сберкасса
	Из числа перечисленных - градообразующие	ОАО "Магаданэнерго", 1-й сетевой район
5. Хасынский район
пос. Атка	1. Федеральное государственное дорожное предприятие N 248	121	1. Администрация поселка	5	Котельная (уголь)
			2. Средняя школа	36
			3. Детская школа исскуств	3
			4. Амбулатория	13
			5. Библиотека	1
			6. Пожарная часть	12
			7. Поселковое отделение милиции	2
			8. Магазины (4)	8
			9. Кафе (2)
			10. Отделение связи	2
	Из числа перечисленных - градообразующие	Федеральное государственное дорожное предприятие N 248
пос. Карамкен	Нет		1. Администрация поселка	5	Котельная (уголь)
			2. Средняя школа	25
			3. Детсад	17
			4. Детская школа искусств	4
6. Ягоднинский район
с. Эльген	1. Крестьянско-фермерские хозяйства (5 )	21	1. Школа	12	Котельная
			2. Библиотека	1
	2. Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства	81	3. Фельдшерско-акушерский пункт	1
			4. Магазины
			5. Отделение связи
с. Таскан	1. Крестьянско-фермерские хозяйства (13 )	15	Магазины	2	Печное отопление
пос. Спорное	1. Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства	104	1. Магазины	18	Котельная
			2. Школа	46
			3. Библиотека	2
			4. Детсад	21
			5. Амбулатория	7
			6. Дом культуры	15
			7. Спорткомплекс	5
с. Штурмовой			1. Магазины	2	Котельная
			2. Фельдшерско-акушерский пункт	2
пос. Ягодное мкр. "Гора"					Котельная
поселки Верхний Ат-Урях, Горький					Печное отопление
7. Сусуманский район
пос. Кадыкчан			1. Школа	3	Котельная
			2. Амбулатория	9
			3. Магазины
			4. Отделение связи
пос. Аркагала	ОАО "Аркагалинская автобаза"	80			Котельная
пос. Кедровый	Центральные электрические сети	250	Магазин		Электрокотельная
пос. Мяунджа	ОАО "АрГРЭС"	450	1. Школа	46
			2. Дом культуры	7
			3. Библиотека	2
			4. Музыкальная школа	8
			5. Амбулатория	27
			6. Магазины
8. Ольский район
поселки Атарган, Заречный , Янский	Заречный -крестьянско-фермерские хозяйства "Порт", "Рассвет2"		Нет объектов инфраструктуры

Данные таблицы 2 показывают, что основным признаком неперспективного населенного пункта является отсутствие градообразующего предприятия, т.е. при наличии разного уровня объектов обслуживающей и социальной инфраструктуры в большинстве населенных пунктов нет производственных предприятий, или они имеются, но мощности их используются не полностью.

Примером этого может служить пос. Кадыкчан, где закрылась шахта "Кадыкчанская"; пос. Кулу, где практически ликвидирован одноименный совхоз.

Другим признаком неперспективности населенного пункта является низкий уровень занятости населения.

Таблица 3

Анализ занятости населения неперспективных населенных пунктов

Название населенного пункта	Численность проживающих, чел.	Численность работающих, чел.	Удельный вес занятых, %
Тенькинский район
1. с. Кулу	246	91	37,0
2. пос.Транспортный	344	145	42,2
Омсукчанский район
1. пос.Галимый	123	73	59,4
Северо-Эвенский район
1. с. Чайбуха	232	103	44,4
2. с. Крестики	78	0	-
Среднеканский район
1. с. Усть-Среднекан (верхняя часть села)	472	252	53,4
Ягоднинский район
1. с. Эльген	387	116	30,0
2. с. Таскан	223	12	5,4
3. с. Штурмовой	264	96	36,4
4. мкр."Гора"	100	12	12,0
5. пос. Верхний Ат-Урях	53	-	-
6. пос. Спорное	922	263	28,5
7. пос. Горький	80	10	12,5
Ольский район
1. пос. Атарган	10	2	20,0
2. пос. Заречный	29	7	24,1
3. пос.Янский	86	7	8,1
Хасынский район
1. Атка	637	286	44,9
2. Карамкен	788	263	33,4
Сусуманский район
1. Кадыкчан	583	45	7,7
2. Аркагала	92	86	93,5
3. Кедровый	214	168	78,5
4. Мяунджа	2176	1278	58,7
5. г. Сусуман - мкр."Аэропорт"	79	0	-
6. г. Сусуман - мкр."Берелех"	957	112	11,7
7. г. Сусуман - мкр. "Заречье"	216	119	55

Данные таблицы 3 показывают, что занятость населения колеблется от 5,4% до 93,5% и в большинстве населенных пунктов составляет менее 50%.

Вопрос расселения неперспективных поселков является особо важным, поскольку содержание одного пенсионера, инвалида или безработного обходится бюджету северных территорий в 2-3 раза дороже, чем в центральных районах страны.

Кроме того, на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства используется более одной трети расходов областного бюджета, что приводит к дефициту бюджета, и, как следствие, помощь по расселению неперспективных поселков за счет средств областного бюджета оказываться не может.

Правительством принимаются меры по устранению последствий закрытия поселков. Однако механизмы реализации нормативных актов, направленных на вывоз с северных территорий населения, не отвечают реалиям сегодняшнего дня.

Так, реструктуризация угольной промышленности позволяет оказывать государственную поддержку гражданам, занятым в угольной промышленности, тогда как под ее действие не попадают работники, занятые в социальной сфере закрывающихся угольных поселков.

Кроме того, в населенных пунктах, которые можно считать неперспективными, остались группы населения, государственная помощь которым не предусмотрена - это пенсионеры и инвалиды, семьи с детьми.

Таблица 4

Удельный вес социально-незащищенных групп
населения, проживающих в неперспективных населенных пунктах

Название населенного пункта	Численность проживающих		Пенсионеры и инвалиды		Семьи с детьми
	чел.	семей	чел.	уд. вес. в % от общего числа проживающих	колво	уд. вес в % от общего числа семей
Тенькинский район
1. с. Кулу	246	103	17	6,9	43	41,7
2. пос. Транспортный	344	177	109	31,7	32	18,1
Омсукчанский район
1. пос. Галимый	123	55	11	8,9	21	38,2
Северо-Эвенский район
1. с. Чайбуха	232	64	84	36,2	38	59,4
2. с. Крестики	78	18	28	35,9	8	44,4
Среднеканский район
1. с. Усть-Среднекан (верхняя часть села)	472	209	101	21,4	77	36,8
Ягоднинский район
1. с. Эльген	387	192	114	29,5	53	27,6
2. с. Таскан	223	96	59	26,5	34	35,4
3. с. Штурмовой	264	105	83	31,4	29	27,6
4. мкр. "Гора"	100	54	31	31,0	15	27,8
5. пос. Ат-Урях	53	33	20	37,7	-	-
6. пос. Спорное	922	355	276	29,9	161	45,4
7. пос. Горький	80	41	24	30,0	8	19,5
Ольский район
1. пос. Атарган	10	9	3	30,0	1	11,1
2. пос. Заречный	29	20	2	6,9	8	40,0
3. пос. Янский	86	45	32	37,2	8	17,8
Хасынский район
1. пос. Атка	637	289	161	25,3	84	29,1
2. пос. Карамкен	788	333	246	31,2	95	28,5
Сусуманский район
1. пос. Кадыкчан	583	277	127	21,8	73	26,4
2. пос. Аркагала	92	38	25	27,2	13	34,2
3. пос. Кедровый	214	90	54	25,2	22	24,4
4. пос. Мяунджа	2176	963	551	25,3	357	37,1
5. г.Сусуман - мкр. "Аэропорт"	79	34	15	18,9	11	32,3
6. г.Сусуман - мкр. "Берелех"	957	412	200	20,9	134	32,5
7. г.Сусуман - мкр. "Заречье"	216	116	34	15,7	49	42,2

Данные таблицы 4 отражают удельный вес тех групп населения, которые относятся к наиболее социально незащищенным и которым необходима первоочередная помощь по переселению.

В среднем из общего числа проживающих (9391 чел.) на долю пенсионеров (2407 чел.) приходится 25,6 %;доля семей с детьми (1374) -33,3 % от общего числа семей (4128).

Неперспективные населенные пункты порождают еще одну проблему - это неэффективное использование бюджетных средств на содержание данных населенных пунктов.

Следующая таблица дает представление об объемах затрат на содержание населенных пунктов.

Таблица 5

Затраты
на содержание неперспективных населенных пунктов
по состоянию на 01.03.2003

Наименование района, поселка	Затраты на содержание населенного пункта, тыс. руб.
	Всего	в том числе
		бюджетных учреждений	ЖКХ	органов местного самоуправления	прочие
Северо-Эвенский район
с. Чайбуха	15722,6	2164,3	13209,3	349,0	-
Всего:	15722,6	2164,3	13209,3	349,0	-
Ягоднинский район
с. Эльген	28957,0	109,0	27561,0	1239,0	48,0
с. Таскан	2475,3	117,0	2343,0	0,0	15,3
с. Штурмовой	17217,3	71,0	16736,0	305,0	105,3
мкр. "Гора"	2502,0	0,0	2497,0	0,0	5,0
пос. Ат-Урях	145,5	0,0	140,0	0,0	5,5
пос. Горький	219,5	0,0	210,0	0,0	9,5
пос. Спорное	43969,0	9219,0	33159,0	1500,0	91,0
Всего:	95485,6	9516,0	82646,0	3044,0	279,6
Омсукчанский район
пос. Галимый	3999,0		3620,0	83,0	296,0
Всего:	3999,0	0,0	3620,0	83,0	296,0
Тенькинский район
с. Кулу	6646,3	2384,8	3929,4	332,1
пос. Транспортный	9594,0	981,0	7863,0	750,0
Всего:	16240,3	3365,8	11792,4	1082,1	0,0
Ольский район
пос. Атаргон	0,0
пос. Заречный	0,0
пос. Янский	0,0
Всего:	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Хасынский район
пос. Атка	26114,6	5979,6	19708,0	427,0
пос. Карамкен	27856,5	4426,5	22856,0	574,0
Всего:	53971,1	10406,1	42564,0	1001,0	0,0
Среднеканский район
с.Усть-Среднекан (верхняя часть села)	19856,0	4073,0	14738,0	623,0	422,0
Всего:	19856,0	4073,0	14738,0	623,0	422,0
Сусуманский район
пос. Кадыкчан	34248,0	2189,0	29925,0	520,0	1614,0
пос. Аркагала	1616,7	0	1616,7	0	0
пос. Кедровый	4398	50	4348	0	0
пос. Мяунджа	61743,2	16497,2	43220	524	1502
мкр. "Берелех" г.Сусуман	28488,9	885	27603,9	0	0
мкр. "Аэропорт" г. Сусуман	4873,3		4873,3
мкр. "Заречье" г. Сусуман	9321,7		9321,7
Всего:	144689,8	19621,2	120908,6	1044,0	3116,0
Итого	349964,4	49146,4	289478,3	7226,1	4113,6
Удельный вес затрат, %	100,0	14,0	82,7	2,1	1,2

Как показывают данные таблицы 5, из общего объема затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства приходится 82,7%. Возможное перераспределение этих средств на решение проблем населения неперспективных населенных пунктов позволит более эффективно использовать средства областного бюджета.

Одним из путей решения проблемы переселения является реализация Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Однако объем выделяемых федеральных ассигнований на выплату жилищных субсидий недостаточен.

Показательным является следующий пример: при сохранении существующего уровня финансирования для удовлетворения всех желающих получить жилищную субсидию (состоящих на учете) только в Магаданской области понадобиться более 100 лет.

Исходя из вышеизложенной ситуации следует, что необходима целенаправленная помощь законодательной и исполнительной ветвей власти в решении проблем неперспективных населенных пунктов, т.е. принятие областной целевой программы.

II. Основные цели и задачи программы

При наличии проблем неперспективных населенных пунктов необходимо не забывать о существовании долговременных интересов экономики и населения области.

Ресурсы территории и ее потенциал, перспективы развития экономики требуют контроля за рынком труда.

Особого внимания органов местной власти требует внутриобластная миграция, регулирование которой должно вестись в контексте перспектив экономического развития региона.

Решение проблемы неперспективных населенных пунктов имеет параллельные пути: с одной стороны вывоз нетрудоспособного населения в центральные районы страны, с другой - переселение трудоспособного населения в перспективные благоустроенные населенные пункты Магаданской области, что сможет удовлетворить потребности территорий в рабочей силе.

Главные цели Программы:

- и обеспечение максимально эффективной помощи гражданам, проживающим в неперспективных населенных пунктах, не обладающим возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

- формирование эффективного рынка трудовых ресурсов;

- экономия бюджетных средств.

Исходя из поставленных целей и выбранных приоритетов, сформулированы следующие основные задачи Программы:

- содействие в переселении граждан в центральные районы страны;

- содействие в переселении граждан в населенные пункты Магаданской области;

- разработка механизма финансирования мероприятий Программы;

- совершенствование порядка финансирования мероприятий по переселению граждан;

- упразднение бесперспективных населенных пунктов.

III. Этапы и сроки реализации программы

В состав Программы включены мероприятия, реализация которых намечена на период с 2003 по 2007годы.

Данную Программу можно считать первым этапом реализации политики администрации области в формировании рынка трудовых ресурсов и рациональной структуры населения.

IV. Обоснование затрат на переселение

Для определения масштабов Программы необходимо иметь представление о возможных затратах, связанных с переселением граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах.

Исходя из целей и задач Программы органами местного самоуправления были определены затраты на переселение граждан по двум направлениям: на приобретение жилья и транспортные расходы по переезду в новые места жительства.

В соответствии с таблицей 6 общая потребность в ассигнованиях на переселение составляет сумму 1247596,1 тыс. руб., в том числе на приобретение жилья -1121882,4 тыс. руб. или 89,9%, транспортные расходы -125713,7 тыс. руб. или 10,1%; в среднем на год соответственно 249519,2 тыс. руб. и 25142,7 тыс. руб.

Таблица 6

Затраты по переселению граждан, проживающих в неперспективных населенных
пунктах Магаданской области

Наименование населенного пункта	Планируемые затраты на расселение, тыс. руб.	На приобретение жилья				Транспортные расходы
		Всего	в том числе			Всего	в том числе
			в регионах России	в г. Магадане	в населенных пунктах области (кроме Магадана)		на переезд в ЦРС	на переезд в пределах области	на оплату контейнера (не более 5 т на семью)
Северо-Эвенский район
с. Чайбуха	17335,0	14430,0	12000,0		2430,0	2905,0	1470,0	445,0	990,0
с. Крестики	1718,7	1090,0			1090,0	628,7		438,7	190,0
Всего	19053,7	15520,0	12000,0		3520,0	3533,7	1470,0	883,7	1180,0
Ягоднинский район
с. Эльген	55593,4	48750,0	39900,0	7500,0	1350,0	6843,4	2808,0	122,4	3913,0
с. Таскан	27430,0	23700,0	18600,0	3000,0	2100,0	3730,0	1656,0	68,0	2006,0
с. Штурмовой	30268,4	25950,0	20400,0	5250,0	300,0	4318,4	2052,0	74,4	2192,0
пос. Ягодное, мкр."Гора"	8100,0	8100,0			8100,0	0,0
пос. Ат-Урях	7485,6	6450,0	3000,0	1500,0	1950,0	1035,6	192,0	29,6	814,0
пос. Горький	9287,6	7950,0	3600,0	1800,0	2550,0	1337,6	276,0	45,6	1016,0
пос. Спорное	93043,6	79050,0	51600,0	19200,0	8250,0	13993,6	5580,0	365,6	8048,0
Всего	231208,6	199950,0	137100,0	38250,0	24600,0	31258,6	12564,0	705,6	17989,0
Омсукчанский район
пос. Галимый	17600,0	17300,0	12000,0	4500,0	800,0	300,0	100,0	30,0	170,0
Всего	17600,0	17300,0	12000,0	4500,0	800,0	300,0	100,0	30,0	170,0
Тенькинский район
с. Кулу	20617,0	16737,0	9558,0	4374,0	2805,0	3880,0	1498,0	494,0	1888,0
пос. Транспортный	35323,6	29205,0	16995,0	5775,0	6435,0	6118,6	2082,6	740,0	3296,0
Всего	55940,6	45942,0	26553,0	10149,0	9240,0	9998,6	3580,6	1234,0	5184,0
Ольский район
пос. Атарган	1190,0	1190,0			1190,0	0,0
пос. Заречный	1769,0	1765,0		372,0	1393,0	4,0		4,0
пос. Янский	10540,0	10002,0	2841,0	7161,0		538,0	228,0	28,0	282,0
Всего	13499,0	12957,0	2841,0	7533,0	2583,0	542,0	228,0	32,0	282,0
Хасынский район
пос. Атка	107831,0	99436,5	48736,8	49559,7	1140,0	8394,5	2421,7	2432,8	3540,0
пос. Карамкен	106098,1	99124,6	52132,2	43712,4	3280,0	6973,5	2932,5	666,0	3375,0
Всего	213929,1	198561,1	100869,0	93272,1	4420,0	15368,0	5354,2	3098,8	6915,0
Среднеканский район
с. Усть-Среднекан (верхняя часть села)	81006,5	74216,7	39431,4	34785,3		6789,8	3990	164,8	2635
Всего	81006,5	74216,7	39431,4	34785,3	0,0	6789,8	3990,0	164,8	2635,0
Сусуманский район
пос. Кадыкчан	82430,0	74147,0	61664,0	12483,0	0,0	8283,0	4260,0	95,0	3928,0
пос. Аркагала	17768,0	15980,0	15980,0	0,0		1788,0	1104,0		684,0
пос. Кедровый	31789,6	29811,6	6948	22863,6	0	1978	480	174	1324
пос. Мяунджа	278157	251644	211567	40077	0	26513	14616	305	11592
г. Сусуман, мкр. "Аэропорт"	14401	13045	10943	2102	0	1356	756	16	584
г. Сусуман, мкр. "Берелех"	174570	158110	132881	25229	0	16460	9180	192	7088
г. Сусуман, мкр. "Заречье"	16243	14698	12333	2365		1545	552	11	982
Всего	615358,6	557435,6	452316,0	105119,6	0,0	57923,0	30948,0	793,0	26182,0
Итого	1247596,1	1121882,4	783110,4	293609	45163,0	125713,7	58234,8	6941,9	60537,0

В таблице 7 приведено соотношение затрат на переселение с затратами на содержание населенного пункта.

Таблица 7

Анализ соотношения затрат

Название населенного пункта	Общая годовая сумма затрат на содержание населенного пункта, тыс. руб.	Общая сумма затрат на переселение, тыс. руб.
		всего	в среднем на год
Тенькинский район
1. Кулу	6646,3	20617,0	4123,4
2. Транспортный	9594,0	35323,6	7064,7
Всего:	16240,3	55940,6	11188,1
Омсукчанский район
1. Галимый	3999,0	17600,0	3520,0
Всего:	3999,0	17600,0	3520,0
Северо-Эвенский район
1. Чайбуха	15722,6	17335,0	3467,0
2. Крестики	-	1718,7	343,7
Всего:	15722,6	19053,7	3810,7
Среднеканский район
1.Усть-Среднекан (верхняя часть села)	19856,0	81006,5	16201,3
Всего:	19856,0	81006,5	16201,6
Ягоднинский район
1. Эльген	28957,0	55593,4	11118,7
2. Таскан	2475,3	27430,0	5486,0
3. Штурмовой	17217,3	30268,4	6053,7
4. мкр."Гора"	2502,0	8100,0	1620,0
5. Ат-Урях	145,5	7485,6	1497,1
6. Горький	219,5	9287,6	1857,6
7. Спорное	43969,0	93043,6	18608,7
Всего:	95485,6	231208,6	46241,7
Ольский район
1. Атарган	0	1190,0	238,0
2. Заречный	0	1769,0	353,8
3. Янский	0	10540,0	2108,0
Всего:	0	13499,0	2699,8
Хасынский район
1. Атка	26114,6	107831,0	21566,2
2. Карамкен	27856,5	106098,1	21219,6
Всего:	53971,1	213929,1	42785,8
Сусуманский район
1. Кадыкчан	34248,0	82430,0	16486,0
2. Аркагала	1616,7	17768,0	3553,6
3. Кедровый	4398,0	31789,6	6357,9
4. Мяунджа	61743,2	278157,0	55631,4
5. г.Сусуман - мкр."Аэропорт"	4873,3	14401,0	2880,2
6. г.Сусуман - мкр."Берелех"	28488,9	174570,0	34914,0
7. г. Сусуман - мкр."Заречье"	9321,7	16243,0	3248,6
Всего:	144689,8	615358,6	123071,7
Всего по области:	349964,4	1247596,1	249519,2

V. Ресурсное обеспечение программы

Стоимость Программы - 1267,6 млн. руб., из них: 23,63 млн.руб. (1,9%) планируется профинансировать за счет средств федерального бюджета, 595,2 млн. руб. ( 47,7%) - за счет средств бюджетов муниципальных образований, 445,8 млн. руб. (35,7%) - за счет средств областного бюджета и 182,91 млн. руб. (14,7%) - за счет средств внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны.

Вся основная нагрузка по переселению ложится на областной бюджет, бюджеты муниципальных образований и внебюджетный фонд социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны.

Таблица 8

Объемы финансирования Программы

млн.руб.

Источники финансирования	Всего	в т. ч. по годам:
		2003	2004	2005	2006	2007
Федеральный бюджет*	23,63	4,2	4,5	4,8	5,0	5,2
Бюджеты муниципальных образований	595,2	22,2	120	135	155	163
Областной бюджет	445,8	42,1	105,5	98,2	70,9	129,1
Внебюджетный фонд социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны	182,91	2,91	60	60	60	-
Всего:	1247,6	71,4	290	298,0	290,9	297,3

Объемы финансирования Программы будут ежегодно корректироваться в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней.

Возможность реализации предлагаемой стратегии финансирования должна быть обеспечена за счет аккумуляции и перераспределения средств на содержание жилищно-коммунального хозяйства населенных пунктов.

В частности, на 2003 год определены следующие источники и объемы финансирования:

федеральный бюджет*	4,2 млн. руб.
областной бюджет	42,1 млн. руб.
бюджеты муниципальных образований	22,2 млн. руб.
внебюджетный фонд социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны	2,91 млн. руб.
всего:	71,4 млн. руб.

Примечание: опредполагается использовать средства федерального бюджета, поступающие на выплату жилищных субсидий по программе "Жилище", подпрограмме "Финансирование реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в части, приходящейся на граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах, зарегистрированных в очереди на получение субсидий.

Потребность в финансировании на период с 2004 по 2007 годы составляет 1176,2 млн. руб.

VI. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации
программных мероприятий

Главным результатом реализации Программы должно стать сокращение неэффективных бюджетных затрат в неперспективных населенных пунктах, переселение граждан области в более благоприятные природно-климатические условия; формирование эффективной структуры народонаселения.

VII. Механизм реализации программы

Государственный заказчик Программы - администрация Магаданской области - ежегодно:

- в соответствии с условиями реализации Программы уточняет перечень населенных пунктов, подлежащих переселению. Перечень данных населенных пунктов утверждается законом Магаданской области;

- готовит порядок использования средств, направляемых на расселение неперспективных поселков.

Исполнители Программы:

Комитет экономики администрации области:

- определяет объемы финансирования, целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;

- определяет конкретные источники финансирования мероприятий Программы;

- составляет бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для представления в установленном порядке заказчикам федеральных целевых программ, областного бюджета и бюджета внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны;

- распределяет средства на переселение в соответствии с методикой, предусмотренной Программой;

- рассматривает и согласовывает порядки реализации средств, выделяемых на содействие переселению, подготовленные органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления:

- проводят перепись граждан, нуждающихся в содействии при переселении в неперспективных поселках;

- формируют списки граждан по категориям, которые в дальнейшем представляют в комитет экономики администрации области;

- готовят порядок использования средств, который представляют в комитет экономики для рассмотрения и согласования;

- используют средства, направляемые на содействие в расселении неперспективных поселков;

- представляют в комитет экономики отчеты об использовании средств.

Контролирующие органы Программы:

Комитет экономики администрации области:

- осуществляет контроль за целевым использованием средств, направляемых на содействие в расселении неперспективных населенных пунктов, на основании ежемесячных отчетов, предоставляемых органами местного самоуправления.

Контрольно-счетная палата:

- осуществляет контроль за целевым использованием средств, направляемых на содействие в расселении неперспективных населенных пунктов по итогам финансового года.

Основным ограничивающим фактором реализации Программы является ограниченность бюджетных средств. Реальные возможности областного бюджета и бюджетов муниципальных образований предполагают выработку критериев, по которым ежегодно будут определяться те населенные пункты, которые подлежат расселению на ближайший период в пределах средств, утверждаемых на исполнение Программы. В условиях недостаточности ресурсного обеспечения Программы, в целях рационального использования бюджетных средств наиболее важным представляется определение критериев, по которым неперспективные поселки будут отнесены к подлежащим к первоочередному расселению. Такими критериями являются:

1) затраты бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы;

2) удельный вес работающего населения;

3) удельный вес социально-незащищенного населения (пенсионеров, безработных, детей).

Применять для определения поселков, подлежащих первоочередному расселению, каждый такой критерий в отдельности представляется неправильным, так как ранжирование критериев в любом случае будет субъективным. Поэтому предлагается использовать интегральный показатель, учитывающий все эти факторы в равной степени. Для стимулирования финансирования Программы местными органами власти необходимо в состав интегрального показателя ввести учет коэффициента участия бюджета муниципального образования.

ГАРАНТ:

См. формулу в редакторе Paint

Для обеспечения равных условий для всех муниципальных образований он будет рассчитываться как отношение собственных средств района, затраченных на расселение, ко всем расходам бюджета муниципального образования за предшествующий период.

Использование формализованного подхода исключает субъективность в определении перечня населенных пунктов, подлежащих переселению на очередной расчетный год. Таким образом, ежегодно будут определяться населенные пункты, подлежащие первоочередному расселению, и запланированные на переселение средства будут распределяться между муниципальными образованиями и утверждаться на основе ранжирования.

Очередность предоставления денежных компенсаций и их размер по категориям граждан будут установлены постановлением губернатора.

Экономия затрат по содержанию переселенных населенных пунктов должна направляться на следующий год на переселение, что становится дополнительным источником финансирования Программы. Экономия рассчитывается как произведение затрат на содержание населенного пункта в базовый период (2003 год) на дефляторы по ЖКХ Минэкономразвития по годам реализации Программы и расходам по социальной сфере.