Приложение N 8. Методики расчета субвенций из Областного фонда компенсаций

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 3 декабря 2005 г. N 640-ОЗ в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 8

к Закону Магаданской области

"О межбюджетных отношениях

в Магаданской области"

от 14 июля 2005 г. N 594-ОЗ

Методики расчета субвенций из Областного фонда компенсаций

С изменениями и дополнениями от:

3 декабря 2005 г.

1. Методика расчета субвенций на реализацию Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года N 528-ОЗ "Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Магаданской области".

Размер субвенций рассчитывается по следующей формуле:

                    Sj = Cj x Нs x Ч x 12, где

    Sj   -   объем  субвенций  на  предоставление  льгот  по  оплате

             отопления,    освещения    и     технического   обслуживания

             педагогическим работникам, проживающим в сельской местности,

             по j-му муниципальному образованию;

     "С  -   действующий в последнем отчетном году тариф жилищных (найм,

       j     содержание и ремонт жилья) и коммунальных (отопление, освещение)

             услуг на 1  кв. м  общей  площади жилья в месяц по j-му

             муниципальному образованию  с учетом прогнозируемого роста

             тарифов и субсидий, выделяемых из областного бюджета  на

             снижение  платежей населения  за  тепловую  и  электрическую энергию7;

    Нs  -  социальная  норма площади жилья  на  человека  в  месяц,

           установленная в Магаданской области;

    Ч  -  численность  граждан, имеющих право на льготу  по  оплате

          жилищно-коммунальных услуг;

    12 - количество месяцев.

2. Методика расчета субвенций на возмещение расходов местным бюджетам, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Размер субвенции местному бюджету рассчитывается исходя из статистической информации о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедушевых доходов и из установленных региональных стандартов:

нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий;

стоимости жилищно-коммунальных услуг, дифференцированной по муниципальным образованиям;

максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Расчет производится на основе оценки расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг, а также распределения населения по уровню среднедушевых доходов в условиях планируемого года.

Среднемесячные расходы населения на жилищно-коммунальные услуги в расчете на душу населения в планируемом году рассчитываются по следующей формуле:

                      Rj = p x Sj x Норм, где

Rj - среднемесячные расходы населения на жилищно-коммунальные услуги в расчете на душу населения в планируемом году по j-му муниципальному образованию (рублей в месяц);

p - установленный на очередной финансовый год уровень платежей граждан за предоставление жилищно-коммунальных услуг;

Sj - действующий в последнем отчетном году тариф жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по j-му муниципальному образованию с учетом прогнозируемого роста тарифов и субсидий, выделяемых из областного бюджета на снижение платежей населения за тепловую и электрическую энергию;

Норм - установленный норматив обеспеченности жилой площадью (социальная норма площади жилья) на 1 человека.

Распределение населения по уровню среднедушевых доходов определяется на основании данных Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области и данных муниципальных образований за последний отчетный год. В целях приведения величины доходов населения в последнем отчетном году к условиям планируемого года их размер индексируется на прогноз роста доходов населения в планируемом году по отношению к последнему отчетному году по каждой группе доходов.

Средний уровень доходов для i-ой группы в планируемом году рассчитывается по следующей формуле:

                Ui ср = (Ui min + Ui max) / 2, где 

Ui ср - средний уровень доходов для i-й группы населения в планируемом году;

Ui min - минимальный уровень доходов для i-й группы населения в планируемом году;

Ui max - максимальный уровень доходов для i-й группы населения в планируемом году.

Размер субсидий на душу населения на оплату жилищно-коммунальных услуг в месяц по каждой группе доходов рассчитывается по следующей формуле:

                                 g x Ui срx k          

                    C =  Rj -  --------------- , где   

                                     100               

С - размер субсидий на душу населения в рублях по каждой группе доходов в месяц;

Rj - среднемесячные расходы населения на жилищно-коммунальные услуги в расчете на душу населения в планируемом году по j-му муниципальному образованию (рублей в месяц);

g - установленная на очередной финансовый год максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;

Ui ср - средний уровень доходов для i-ой группы населения в планируемом году;

k - поправочный коэффициент, рассчитанный по следующей формуле:

                        k =  СД / ПМ , где

СД - среднедушевой доход семьи в рублях;

ПМ - величина прожиточного минимума в рублях.

Общий объем субвенций j-му муниципальному образованию на реализацию полномочия по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг для групп населения, у которых Ui ср x g x k " Rj, определяется суммированием выплат, рассчитанных по каждой группе доходов по следующей формуле:

                   Bj = Сумм (C x 12 x Hij), где        

Bj - объем субвенций j-му муниципальному образованию на выплату субсидий населению;

Hij - численность населения, входящего в i-ю группу по доходам в j-м муниципальном образовании.

3. Методика расчета субвенций на реализацию Закона Магаданской области от 30 декабря 2004 года N 539-ОЗ "О передаче органам местного самоуправления Магаданской области отдельных государственных полномочий по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Размер субвенций определяется исходя из численности специалистов структурного подразделения администрации муниципального образования, обеспечивающего реализацию указанных полномочий. Численность специалистов указанного структурного подразделения определяется с учетом количества граждан, состоящих на учете в органах местного самоуправления на получение жилищных субсидий на выезд, а именно:

свыше 3 тысяч граждан - 1 ставка главного специалиста и 2 ставки ведущих специалистов;

свыше 1 тысячи граждан - 1 ставка главного специалиста;

менее 1 тысячи граждан - 0,5 ставки главного специалиста;

для муниципальных образований, в которых имеются населенные пункты, признанные закрывающимися по согласованию с Правительством Российской Федерации, независимо от количества граждан, состоящих на учете, - 1 ставка главного специалиста и 1 ставка ведущего специалиста.

Размер субвенций муниципальному образованию рассчитывается по следующей формуле:

, где

- объем субвенций j-му муниципальному образованию;

N - должностной оклад, предусмотренный действующим законодательством и соответствующий ставке главного специалиста либо ведущего специалиста;

К - коэффициент, учитывающий выплаты ежемесячных надбавок, надбавок за выслугу лет, квалификационный разряд и премию, предусмотренные действующим законодательством;

26,2 % - начисления на оплату труда;

V - расходы на оплату коммунальных услуг с учетом площади помещения, занимаемого указанным структурным подразделением, в том числе:

V1 - за пользование электроэнергией, рассчитанные исходя из утвержденного тарифа на электроэнергию на планируемый год и норматива потребления на 1 работающего, установленных в j-м муниципальном образовании (в зависимости от объема ставки);

V2 - за отопление и горячее водоснабжение, рассчитанные исходя из действующего тарифа на теплоэнергию с учетом индекса роста указанного тарифа на планируемый год и норматива потребления на м2 площади помещения, установленных в j-м муниципальном образовании (в зависимости от объема ставки);

V3 - за холодное водоснабжение, рассчитанные исходя из действующего тарифа на холодную воду с учетом индекса роста указанного тарифа на планируемый год и норматива потребления воды на 1 работающего, установленных в j-м муниципальном образовании (в зависимости от объема ставки);

V4 - за пользование канализацией, рассчитанные исходя из действующего тарифа на пользование канализацией с учетом индекса роста указанного тарифа на планируемый год и норматива потребления на 1 работающего, установленных в j-м муниципальном образовании (в зависимости от объема ставки);

В - затраты на приобретение бумаги, полученные расчетным путем с учетом количества граждан, состоящих на учете для получения жилищных субсидий на выезд, а также с учетом индекса роста стоимости бумаги на планируемый год;

P - объем оплаты за почтовые услуги, полученный расчетным путем исходя из количества специалистов;

С - оплата за пользование услугами телефонной связи, рассчитанная исходя из абонентской платы в месяц и дополнительных ежемесячных затрат на междугородние переговоры (за исключением мэрии г. Магадана);

Q - оплата за пользование электронной связью, рассчитанная исходя из стоимости абонентской платы в месяц за содержание одного электронного адреса, установленного каждому муниципальному образованию;

R - объем средств на приобретение прочих расходных материалов и предметов снабжения, полученный расчетным путем с учетом количества специалистов;

Кoм - командировочные расходы, рассчитанные исходя из оплаты проезда, суточных и проживания специалистов в областном центре;

Tex - расходы на приобретение техники, рассчитанные исходя из реальных потребностей муниципальных образований с учетом имеющихся в наличии технических средств и оргтехники.

4. Методика расчета субвенций на выполнение федеральных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Размер субвенций рассчитывается по следующей формуле:

                 ЗАГС                                     

               S        = N   x K     x K   x w, где     

                     j      j     кор    д                

      ЗАГС 

    S     j  -  объем  субвенции на обеспечение  государственной

регистрации актов гражданского состояния j-му муниципальному району

(городскому округу);

Nj - численность постоянного населения в j-м муниципальном районе (городском округе);

Kкор - корректирующий коэффициент бюджетных расходов, определяемый исходя из анализа бюджетных расходов на осуществление государственных полномочий по регистрации актов гражданского состояния за предыдущие периоды;

Kд - коэффициент дисперсности расселения;

w - средний по Магаданской области норматив финансовых затрат в расчете на 1 жителя на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, определяемый исходя из численности населения и размера средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

5. Методика расчета субвенций на оказание специализированной медицинской помощи отдельным категориям граждан.

Размер субвенций рассчитывается по следующей формуле:

               СМП                                           

             S      = ((С к-д x (K  x N)) - Ф    , где      

                  j               i           ОМС            

      СМП

    S      i  -  объем  субвенции  на оказание  специализированной

медицинской   помощи   отдельным   категориям   граждан   по   j-му

муниципальному образованию;

Ск-д - нормативная стоимость одного койко-дня в стационарных учреждениях здравоохранения города Магадана по каждому виду специализированной медицинской помощи;

Ki - количество коек по i-му виду специализированной медицинской помощи;

N - норматив продолжительности лечения больных по каждому виду специализированной медицинской помощи по территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам Магаданской области бесплатной медицинской помощи на планируемый год;

Фомс - обеспеченность платежами территориального фонда ОМС на работающее и неработающее население в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Магаданской области бесплатной медицинской помощи.

6. Методика расчета субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по финансированию муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования.

В связи с переходом на нормативный метод финансирования общеобразовательных учреждений региональный норматив бюджетного финансирования на одного учащегося является основным расчетным показателем для определения субвенций органам местного самоуправления.

Расчет норматива бюджетного финансирования на 1 учащегося состоит из трех этапов:

Первый этап - подготовка исходных данных.

На основе нормативных материалов и статистической отчетности по каждому типу и виду общеобразовательных учреждений определяются следующие показатели:

1. Норма предельной наполняемости классов и групп продленного дня групп воспитанников в соответствии с Типовым положением об общеобразовательных учреждениях всех типов и видов.

2. Расчетное количество педагогических ставок на основе базисного учебного плана, утвержденного приказами Министерства образования Российской Федерации от 09 февраля 1998 года N 322, от 09 марта 2004 года N 1312.

3. Расчетное количество штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу (в соответствии с нормативным актом администрации Магаданской области) при расчете регионального норматива бюджетного финансирования. В основе распределения численности работников общеобразовательных школ - классификация должностей исходя из характера и сложности труда в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками.

Расчет фонда заработной платы (РФЗП) производиться по следующей формуле:

 РФЗП = ((ЗП x Нд x Рк x Сн) + Кн) = ФЗП x Нч = НФЗП / Кс = ОФЗП, где

ЗП - нормативный фонд заработной платы согласно штатному расписанию;

Нд - надтарифный фонд;

Рк - районный коэффициент к заработной плате;

Сн - процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера;

Кн - книгоиздательская продукция;

ФЗП - фонд заработной платы;

Нч - начисления на заработную плату;

НФЗП - нормативный фонд заработной платы;

Кс - количество ставок по группам персонала;

ОФЗП - общий фонд заработной платы на одну ставку.

4. Количество ставок, приходящееся на одного обучающегося по каждой группе персонала, определяется путем деления нормативной численности по каждой группе персонала в зависимости от количества классов в школе на число обучающихся в школе и рассчитывается по следующей формуле:

                        Ншч = Кш / Чо, где

Ншч - нормативы штатной численности общеобразовательных учреждений;

Кш - количество штатных единиц;

Чо - численность обучающихся.

Второй этап - расчет средств на оплату труда - начинается с расчета фонда заработной платы на одну ставку по каждой группе персонала: административного, педагогического, учебновспомогательного и обслуживающего.

Исходной базой для расчета фонда заработной платы по каждой группе персонала является средний разряд по Единой тарифной сетке.

Затем формируется структура фонда заработной платы, то есть определяется тарифная и надтарифная часть заработной платы в процентном отношении (при ФЗП = 100 %) по каждой группе персонала.

Для работников образования очень важно отрегулировать соотношение тарифной и надтарифной частей заработной платы, поскольку в организации оплаты их труда присутствует множество доплат, обусловленных спецификой педагогического труда, которые не могут быть отражены в полном объеме в тарифной части заработной платы. Каждая из этих частей имеет свое целевое назначение применительно к конкретному виду труда.

Заработная плата работникам образования рассчитывается с учетом статьи 26 Закона Магаданской области от 18 февраля 1998 года N 40-ОЗ "Об образовании", а также с учетом северных и районных коэффициентов.

Заканчивается расчет по формированию средств на оплату труда определением величины общего фонда заработной платы в месяц на одну ставку по каждой группе персонала.

Расчет нормативов бюджетного финансирования (РНБФ) производится по следующей формуле:

      РНБФ = (ОФЗП x Кс) = НФЗП x Нч = НФОТ x ФМО = Ссо, где

ОФЗП - общий фонд заработной платы на ставку;

Кс - количество ставок из расчета на одного обуча