Приложение. Отзыв на проект закона Магаданской области "О межбюджетных отношениях в Магаданской области"

Приложение

к решению Магаданской городской Думы

от 29 апреля 2005 г. N 69-Д

Отзыв
на проект закона Магаданской области
"О межбюджетных отношениях в Магаданской области"

Статья 1.

Дополнить абзацем следующего содержания:

"Настоящий Закон устанавливает единый подход к оценке расходных обязательств, как областного бюджета, так и бюджетов муниципальных образований, и механизм определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям, обеспечивающий равные условия для достижения максимального соответствия распределения финансовых средств между областным бюджетом и местными бюджетами распределению между ними расходных обязательств, возложенных на них федеральными законами N 131-ФЗ от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и N 184-ФЗ от 6.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Статья 5.

В абзаце 3 слова "консолидированный бюджет Магаданской области от указанного налога" заменить словами "подлежащих уплате на территории данного поселения".

Статья 6.

В абзаце 4 слова "консолидированный бюджет Магаданской области от указанного налога" заменить словами "подлежащих уплате на территории данного муниципального района".

Статья 7.

В абзаце 4 слова "консолидированный бюджет Магаданской области от указанного налога" заменить словами "подлежащих уплате на территории данного муниципального округа".

Статьи 5, 6, 7.

В последних абзацах исключить ссылку на статью 142.2. Бюджетного кодекса Российской федерации.

Статья 12.

Дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"Областной фонд муниципального развития формируется за счет собственных доходов областного бюджета".

Статья 13.

Дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"Областной фонд софинансирования социальных расходов формируется за счет собственных доходов областного бюджета".

Дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"Размеры субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов местным бюджетам определяется в соответствии с методикой согласно приложению N: к настоящему Закону".

Указанную методику следует разработать и приобщить к законопроекту в качестве приложения.

Статья 18.

В пункте 1, абзаце 2 слова "Магаданской области уровень" дополнить словами "бюджетной обеспеченности".

Приложение 3.

В пункте 5 раздел "Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов)" изложить в следующей редакции:

"В оценку бюджетных расходов включаются в полном объеме расходы бюджета муниципального района (городского округа) на решение вопросов местного значения в соответствии со статьями 15, 16 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и далее по тексту без изменений, начиная со строки "Индекс бюджетных расходов рассчитывается по следующей формуле::".

Приложение 7.

Дополнить абзацем следующего содержания:

"Объем фонда не может превышать одного процента общего объема финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета".

Приложение 8.

Пункт 3 дополнить следующим абзацем:

"- расходы на проезд в отпуск", с соответствующим условным (буквенным) обозначением, а эти расходы учесть в предлагаемой выше формуле.

В пункте 5, абзаце 3 в формуле исключить "Фомс"; в абзаце 8 слово "нормативная" заменить словами "установленная программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи".

Пункт 6 перед последним абзацем дополнить словами "- на проезд в отпуск".

В целях обеспечения стабильности межбюджетных отношений наряду с методикой распределения средств областных фондов:

- финансовой поддержки поселений;

- финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- поддержки сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов);

- муниципального развития;

- софинансирования социальных расходов необходимо закрепить в законе механизм определения объемов вышеперечисленных фондов. Это позволит обеспечить большую предсказуемость объемов бюджетов поселений, муниципальных районов и городских округов.

В представленном законопроекте методика выравнивания бюджетной обеспеченности рассчитана с использованием данных о фактических и прогнозируемых доходах и расходах муниципальных образований, применяемая в переходный период для адаптации органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления к новым условиям распределения финансовой помощи, а, следовательно, и изменения ее распределения по конкретным муниципальным образованиям. В связи с этим предлагается определить рамки переходного периода, а также установить методику распределения средств финансовой помощи в новых условиях.

Статьей 6 Бюджетного кодекса РФ определено, что бюджетные отношения

- взаимоотношения между органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Поскольку законопроект регулирует взаимоотношения по вопросам межбюджетных отношений в части нормативов отчислений от налогов и межбюджетных трансфертов, предлагается доработать законопроект, включив в закон следующие вопросы регулирования межбюджетных отношений:

- разграничение расходных обязательств (расходные полномочия органов местного самоуправления, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, ведение реестров расходных обязательств, оценка расходных обязательств уровней бюджетной системы);

- разграничение доходов (принципы разграничения доходов, собственные доходы местных бюджетов, критерии выбора между налоговыми отчислениями и финансовой помощью, закрепления единых нормативов отчислений от налогов и сборов за бюджетами муниципальных образований).

Глава муниципального образования "Город Магадан"

В.П. Печеный