Приложение. Областная целевая программа "Дом для молодой семьи" на 2006-2008 годы

Приложение

к Закону Магаданской области

"Об областной целевой программе

"Дом для молодой семьи"

на 2006-2008 годы"

от 18 февраля 2006 г. N 685-ОЗ

Областная целевая программа
"Дом для молодой семьи" на 2006-2008 годы

С изменениями и дополнениями от:

25 декабря 2006 г., 10 августа 2007 г., 25 апреля, 29 декабря 2008 г.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 29 декабря 2008 г. N 1102-ОЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы
"Дом для молодой семьи" на 2006-2008 годы

Наименование Программы	областная целевая программа "Дом для молодой семьи" на 2006-2008 годы
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы"; Постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"; Закон Магаданской области от 05 октября 2000 года N 134-ОЗ "О государственной молодежной политике в Магаданской области"; постановление администрации Магаданской области от 06 октября 2005 года N 168-па "О разработке проекта областной целевой программы "Дом для молодой семьи" на 2006-2008 годы";
Государственный Заказчик Программы	администрация Магаданской области
Разработчики Программы	управление по делам молодежи администрации Магаданской области; комитет экономики администрации Магаданской области
Цели Программы	Государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; закрепление молодых специалистов на рынке труда Магаданской области; улучшение демографической ситуации;
Задачи Программы	формирование нормативной правовой базы по вопросам государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья; создание финансово-кредитного механизма для оказания бюджетной и внебюджетной поддержки молодым семьям при решении ими жилищной проблемы с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, уровня материального достатка, наличия и количества детей и других факторов
Исполнители Программы	управление по делам молодежи администрации Магаданской области; департамент финансов администрации Магаданской области; комитет экономики администрации Магаданской области; кредитные организации (на основе соглашения о сотрудничестве); контрольное управление администрации Магаданской области (далее - КУ); администрации муниципальных образований Магаданской области (по согласованию); ОАО "Магаданская ипотечная компания"
Сроки реализации Программы	2006-2008 годы
Основные мероприятия Программы	нормативно-правовое обеспечение Программы; финансовое обеспечение Программы; организационное обеспечение Программы
Объемы и источники финансирования Программы	- Общий объем финансирования Программы составляет 61 075 500 рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 32 575 500 рублей, в том числе по годам: 2006 год - 9 000 000 рублей; 2007 год - 9 000 000 рублей; 2008 год - 14 575 500 рублей; из внебюджетных источников - 28 500 000 рублей, в том числе по годам: 2006 год - 13 500 000 рублей; 2007 год - 15 000 000 рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; укрепление семейных отношений; улучшение демографической ситуации в Магаданской области; закрепление молодых специалистов на рынке труда Магаданской области
Контроль за реализацией Программы	контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством
Индикаторы Программы	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов; доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; доля оплаченных свидетельств на приобретение жилья в общем количестве свидетельств на приобретение жилья, выданных молодым семьям

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых в Магаданской области.

В настоящее время в очереди на получение жилья и улучшение жилищных условий состоит более 4,5 тысяч семей. Из общего числа семей, состоящих на учете, 11 процентов проживает в ветхом и аварийном жилье, 15 процентов - в общежитиях, 16 - процентов в коммунальных квартирах.

Разработанные за последнее время жилищные программы призваны решать проблемы ряда категорий населения, однако, число семей, состоящих в очереди, практически не уменьшается. Период ожидания квартиры в очереди приближается к 10-15 годам. Человек получает жилье в конце трудовой деятельности, большую ее часть живет в условиях, не соответствующих санитарным нормам. Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями.

Трудное жилищное положение оказывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи потому, что основная доля рождений детей приходится на первые брачные годы. Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов. Среди причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Как показывают результаты социологических опросов, средняя продолжительность брака у разведенной молодежи до 30 лет - 3 года. Улучшение жилищных условий в виде отдельной квартиры в наибольшей степени способствует увеличению количества членов семьи.

Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты социального состояния молодежной среды, в том числе:

- у молодежи формируется чувство социальной незащищенности, возникают отрицание их причастности к государственным делам и неверие в способность органов государственной власти решать проблемы молодежи;

- угасает интерес к трудовой деятельности из-за отсутствия перспективы создания нормальных условий жизни;

- растет детская и молодежная преступность, увеличивается количество молодых людей, ведущих асоциальный образ жизни.

Поддержка молодежи в улучшении жилищных условий является важнейшей в жилищной политике не только Магаданской области, но и в целом в России.

В 2005 году на территории области действовала областная целевая программа "Дом для молодой семьи" на 2004-2005 годы, утвержденная Законом Магаданской области от 28 декабря 2004 года N 533-ОЗ "Об областной целевой программе "Дом для молодой семьи" на 2004-2005 годы" (далее - Программа 2004-2005). Основной целью Программы 2004-2005 являлось создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

В соответствии с механизмом реализации Программы 2004-2005, средства областного бюджета направлялись на выплату жилищной субсидии, размер которой рассчитывался с учетом количества членов семьи, стоимости одного квадратного метра жилья в Магаданской области и социальной нормы жилья. За время действия Программы 2004-2005 смогли реализовать свои права 56 семей. Всего было израсходовано более 27 миллионов рублей, в том числе 9 миллионов рублей областных инвестиций. Результаты реализации Программы 2004-2005:

- демонстрируют ее значимость для территории в части оказания содействия в решении жилищной проблемы молодых семей;

- подтверждают необходимость финансового содействия со стороны администрации Магаданской области молодым семьям.

Позитивные результаты действия Программы 2004-2005 подтвердили необходимость продолжения ее осуществления. Исходя из чего, в соответствии с постановлением администрации Магаданской области от 06 октября 2005 года N 168-па "О разработке проекта областной целевой программы "Дом для молодой семьи" на 2004-2006 годы" разработана новая редакция Программы. Мероприятия данной редакции Программы полностью отвечают государственной жилищной политике, определенной в Национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предлагает финансово-кредитный и организационный механизм оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья на 2006-2008 годы.

Программа рассчитана на улучшение жилищных условий, в первую очередь, нуждающейся категории молодых семей. Она учитывает, что человек может и должен получить жилье и рассчитываться за него в начале своей трудовой деятельности, что именно молодые семьи готовы быть активными участниками жилищной реформы, не ожидая десятилетиями в очередях жилой площади.

Ставка в Программе делается именно на молодые семьи, так как более 80 процентов молодых людей в возрасте 20-30 лет не имеют собственного жилья.

В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении жилья.

Настоящая Программа предусматривает создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации, укрепления внутрисемейных отношений, закрепления молодых специалистов на рынке труда Магаданской области.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями реализации настоящей Программы являются создание благоприятных социально-бытовых и экономических условий для укрепления молодых семей, улучшение демографической ситуации, закрепление молодых специалистов на рынке труда Магаданской области путем создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

- сформировать нормативную правовую базу по вопросам государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья;

- создать финансово-кредитный механизм при оказании бюджетной и внебюджетной поддержки молодых семей при решении ими жилищной проблемы с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий, уровня материального достатка, наличия и количества детей и других факторов.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 25 апреля 2008 г. N 993-ОЗ раздел 3 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Этапы и сроки реализации Программы

Реализация программы будет осуществляться в II этапа:

I этап - 2006 год-апрель 2008 года;

II этап - май-декабрь 2008 года.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 25 апреля 2008 г. N 993-ОЗ раздел 4 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Перечень программных мероприятий

4.1. Мероприятия, направленные на реализацию I этапа Программы

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Исполнители
1	Разработка проекта соглашений с кредитными организациями о взаимодействии при реализации областной целевой программы "Дом для молодой семьи" на 2006-2008 годы, положений о порядке реализации Программы и комиссии по распределению субсидий	I квартал 2006 года	Управление по делам молодежи администрации Магаданской области (далее - УДМ), комитет экономики администрации Магаданской области (далее - КЭ), кредитные организации, ОАО "Магаданская ипотечная компания"
2	Заключение соглашения с кредитными организациями "О взаимодействии при реализации областной целевой программы "Дом для молодой семьи" на 2006-2008 годы	I квартал 2006 года	Администрация Магаданской области (далее - АМО), кредитные организации, ОАО "Магаданская ипотечная компания"
3	Консультации молодых семей	2006 год-апрель 2008 года	УДМ, администрации муниципальных образований
4	Прием документов и формирование списков потенциальных участников Программы	I, II кварталы 2006, 2007 годов	УДМ, администрации муниципальных образований
5	Предварительный отбор пакетов документов молодых семей	I, II кварталы 2006, 2007 годов	УДМ
6	Рассмотрение документов и принятие решения о присвоении статуса участников Программы	I, II кварталы 2006, 2007 годов	Комиссия по распределению субсидий
7	Заключение договора между управлением по делам молодежи администрации Магаданской области и молодой семьей	I, II кварталы 2006, 2007 годов	УДМ
8	Оформление договоров купли-продажи	2006 год-апрель 2008 года	Участник Программы (молодая семья)
9	Предоставление в управление по делам молодежи администрации Магаданской области договора купли-продажи	2006-2007 годы	Участник Программы (молодая семья)
10	Заключение договоров между кредитными организациями и молодыми семьями	2006 год-апрель 2008 года	Кредитная организация
11	Перечисление средств на блокированные счета	2006-2007 годы	УДМ, кредитная организация
12	Перечисление средств на счет продавца жилья	2006-2007 годы	Кредитная организация

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 29 декабря 2008 г. N 1102-ОЗ в подраздел 4.2 раздела 4 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.2. Мероприятия, направленные на реализацию II этапа Программы

N п/п	Мероприятия	Срок реализации	Исполнители	Объем финансирования за счет средств областного бюджета,млн. руб.
1	Разработка положения о порядке реализации II этапа Программы	Май 2008 года	АМО, УДМ, КЭ	Текущее финансирование
2	Отбор муниципальных образований для участия в Программе	Май 2008 года	УДМ	Текущее финансирование
3	Формирование единой информационной базы данных об участниках Программы на основании данных, предоставляемых органами местного самоуправления	Май -декабрь 2008 года	УДМ	Текущее финансирование
4	Конкурсный отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям	Май 2008 года	АМО	Текущее финансирование
5	Заключение соглашения с банком - победителем конкурса о взаимодействии в ходе реализации Программы	Май 2008 года	АМО	Текущее финансирование
6	Изготовление свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья	Май -декабрь 2008 года	АМО	Текущее финансирование
7	Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы	Май -декабрь 2008 года	УДМ	Текущее финансирование
8	Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем перечисления средств из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья	Май -декабрь 2008 года	АМО	14 575 500,0
9	Мониторинг реализации Программы, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов	Май - декабрь 2008 года	УДМ, КЭ	Текущее финансирование
10	Осуществление контроля за реализацией Программы на областном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий	Май -декабрь 2008 года	УДМ, КУ	Текущее финансирование

5. Механизм реализации Программы

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 25 апреля 2008 г. N 993-ОЗ наименование подраздела 5.1 раздела 5 настоящей Программы изложено в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5.1. Организационный механизм реализации I этапа Программы

Государственный заказчик разрабатывает порядок реализации Программы.

Комитет экономики администрации Магаданской области:

- определяет объемы финансирования Программы на очередной финансовый год;

- составляет бюджетные заявки на предоставление инвестиций из областного бюджета на реализацию программных мероприятий.

Управление по делам молодежи:

- готовит проект соглашения с кредитными организациями;

- формирует списки участников Программы;

- производит расчет размера жилищной субсидии;

- осуществляет выдачу документов, подтверждающих получение жилищных субсидий;

- оказывает консультационные услуги участникам Программы;

- ведет мониторинг реализации Программы.

ОАО "Магаданская ипотечная компания" оказывает содействие участникам Программы при получении ипотечного кредита.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 25 апреля 2008 г. N 993-ОЗ наименование подраздела 5.2 раздела 5 настоящей Программы изложено в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5.2. Финансово-кредитный механизм реализации I этапа Программы

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 25 декабря 2006 г. N 800-ОЗ в пункт 5.2.1 подраздела 5.2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2.1. Механизм реализации Программы предполагает решение жилищной проблемы молодых семей путем приобретения квартиры, оплата первоначального взноса за которую будет предоставляться из областного бюджета в виде субсидии.

Размер жилищной субсидии составляет 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья, расчет стоимости которого производится исходя из социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника Программы и средней по Магаданской области рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья.

Средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья для расчета размера субсидий на приобретение жилых помещений определяется по нормам, ежегодно устанавливаемым органами местного самоуправления муниципальных районов Магаданской области и муниципального образования "Город Магадан".

Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - не более 42 квадратных метра;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - не более 18 квадратных метров общей площади жилья, на каждого члена семьи;

- нормы дополнительной жилой площади для граждан, имеющих право на ее получение.

Формула определения размера жилищной субсидии:

V = (S x H x T) R, где:

V - расчетная норма жилищной субсидии;

S - количество членов семьи;

H - размер общей площади жилья на каждого члена семьи;

T - стоимость одного квадратного метра;

R - процент предоставляемой безвозмездной субсидии.

5.2.2. Кредитная организация предоставляет молодой семье (участнику Программы) кредит на приобретение жилья на условиях, предусмотренных нормативными документами кредитной организации.

В случае предоставления средств из иных источников финансирования на частичную оплату первоначального взноса возможно уменьшение субсидии, предоставляемой из областного бюджета, до объема в сумме составляющего не менее 40 процентов от стоимости стандартного жилья.

5.2.3. Оплата оставшейся части стоимости приобретаемого жилья возможна в следующих формах:

- приобретение жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов;

- приобретение жилья с привлечением средств кредитных организаций под поручительство третьих лиц;

- приобретение жилья с привлечением собственных средств участников Программы.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 29 декабря 2008 г. N 1101-ОЗ в подраздел 5.3 раздела 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5.3. Механизм реализации II этапа Программы

Реализация Программы на II этапе осуществляется в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Условиями участия муниципальных образований в Программе являются утвержденная муниципальная программа по обеспечению жильем молодых семей, а также наличие средств в местном бюджете, предусмотренных на софинансирование Программы.

Средства для предоставления молодым семьям, участвующим в Программе, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (далее - социальная выплата) направляются в местные бюджеты в соответствии с методикой распределения между муниципальными образованиями субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета, в том числе полученных в порядке софинансирования из федерального бюджета.

Методика распределения субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета, между муниципальными образованиями, участвующими в реализации Программы

Размер субсидии, предоставляемой i-му муниципальному образованию, определяется по формуле:

Рi = (Сi Ч 42 кв.м. Ч Нi Ч к1) + (Чi Ч 18 кв.м. Ч Нi Ч к2), где

Рi - размер субсидии, выделяемой i-му муниципальному образованию за счет средств областного бюджета, в том числе полученных в порядке софинансирования из федерального бюджета;

Сi - количество молодых семей численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), включенных в список претендентов на получение социальной выплаты в 2008 году;

Нi - норматив стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по i-му муниципальному образованию, установленный органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Магаданской области, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти;

к1 - коэффициент, учитывающий долю средств федерального и областного бюджетов в субсидии, выделяемой i-му муниципальному образованию для предоставления молодым семьям численностью два человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок), включенным в список претендентов на получение социальной выплаты в 2008 году;

Чi - количество человек, являющихся членами молодых семей, состоящих из трех и более человек, включенных в список претендентов на получение социальной выплаты в 2008 году;

к2 - коэффициент, учитывающий долю средств федерального и областного бюджетов в субсидии, выделяемой i-му муниципальному образованию для предоставления молодым семьям, состоящим из трех и более человек, включенным в список претендентов на получение социальной выплаты в 2008 году.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 29 декабря 2008 г. N 1102-ОЗ раздел 6 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников. Общие затраты на реализацию Программы составляют 61 075 500 рублей.

Объемы и источники финансирования Программы

(руб.)

Источник финансирования	Объем финансирования
	в том числе по годам			Всего
	2006	2007	2008
Областной бюджет, в том числе средства, полученные	9 000 000,0	9 000 000,0	14 575 500,0	32 575 500,0
из федерального бюджета в порядке софинансирования	-		6 220 300,0	6 220 300,0
Внебюджетные источники	13 500 000,0	15 000 000,0	-	28 500 000,0
Всего:	22 500 000,0	24 000 000,0	14 575 500,0	61 075 500,0

7. Организация контроля за ходом реализации Программы

Утратил силу

ГАРАНТ:

См. текст раздела 7

8. Социально-экономические результаты реализации программных
мероприятий

Реализация программных мероприятий позволит создать:

- условия для повышения уровня обеспеченности жильем более 150 молодым семьям;

- укрепить семейные отношения;

- улучшить демографическую ситуацию в Магаданской области;

- закрепить молодых специалистов на рынке труда Магаданской области;

- снизить социальную напряженность в обществе.