Приложение. Положение о районной территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Приложение

к постановлению Главы Ягоднинского района Магаданской области

от 29 декабря 2005 г. N 569

Положение
о районной территориальной подсистеме единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее положение определяет порядок функционирования, состав сил и средств Ягоднинской районной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - подсистема РСЧС).

2. Подсистема РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов местного самоуправления, организации, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Подсистема РСЧС имеет два уровня: местный и объектовый.

Подсистема местного уровня создается и действует на территории муниципального образования.

Подсистема объектового уровня создается и действует на территории организаций и объектов.

Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельности объектовых звеньев, определяется положениями о них, утверждаемыми их руководителями.

4. Основными задачами территориальной подсистемы РСЧС являются:

- проведение единой политики по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды;

- разработка и реализация правовых и экономических мер по обеспечению защиты населения, технологической и экологической безопасности территории от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых программ района, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производства и социального назначения;

- обеспечение готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств подсистемы РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях и проведение работ по их ликвидации;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание и использование чрезвычайного резервного фонда, финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения по защите от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;

- осуществление сотрудничества с соседними районами в вопросах предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

5. На каждом уровне подсистемы РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения, что отражается в положениях всех уровней подсистемы РСЧС.

Координационными органами подсистемы РСЧС являются:

а) на местном уровне комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления (КЧС и ПБ района);

б) на объектовом уровне объектовые комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, создающиеся при численности работающих 100 и белее человек, при меньшей численности задачи КЧС возлагаются на руководителя организации или объекта (далее - объектовые КЧС и ПБ).

6. Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Руководство деятельностью по защите населения и территорий осуществляют: на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления; на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Глава района - начальник гражданской обороны наделен следующими чрезвычайными полномочиями: правом отдавать приказы, принимать постановления и издавать распоряжения, обязательные для исполнения всеми должностными лицами и гражданами района.

7. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются: - разработка предложений по реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - координация деятельности органов управления и сил единой системы; - обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительство жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; - рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2005 N 68-ФЗ "О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций характера". Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Магаданской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Для организации работы и подготовки заседаний при комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности создаются постоянно действующие рабочие группы.

8. Постоянно действующими органами управления подсистемы РСЧС являются:

- на районном уровне - структурные подразделения ПСЦ, структурные подразделения администрации района, специально уполномоченные решать задачи в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- на объектовом уровне - структурные подразделения или работники, специально уполномоченные решать задачи в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Постоянно действующие органы управления подсистемы РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Магаданской области.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления подсистемы РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

9. Органами повседневного управления силами и средствами подсистемы РСЧС являются:

9.1. Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Магаданской области (далее - ЦУКС), объединяющий:

- центр управления силами Главного у правления МЧС России по Магаданской области; единую дежурно-диспетчерскую службу (далее - ЕДДС);

- дежурно-диспетчерские службы пожарно-спасательных частей ПСЦ (далее - ДДС ПСЧ ПСЦ);

- дежурную смену отряда обеспечения безопасности на водных объектах ПСЦ.

9.2. Дежурно-диспетчерские службы отраслевых и функциональных органов исполнительной власти Магаданской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и организаций, объединяемые в Единую систему оперативно - диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Магаданской области (далее - ЕСОДУ области).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Магаданской области.

10. Размещение органов повседневного управления подсистемы РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

11. К силам и средствам подсистемы РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления и организаций, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и проведения спасательных работ на водных объектах.

В состав сил и средств подсистемы РСЧС, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, входят:

а) силы и средства, создаваемые органами местного самоуправления, организациями;

б) силы и средства организаций соответствующих звеньев подсистемы РСЧС;

в) силы и средства нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований.

12. В состав сил и средств подсистемы РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуация и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования (службы), пожарно-спасательные подразделения, медицинские формирования (подразделения) экстренного реагирования, аварийные службы и формирования и со сроками готовности не более четырех часов, оснащенные специальной техникой оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций посменно.

Перечень сил постоянной готовности подсистемы РСЧС в установленном порядке утверждается постановлением администрации Магаданской области по согласовани с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий.

Структуру и состав сил постоянной готовности определяют органы местного самоуправления и организации, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Утвержденные и согласованные с Главным управлением МЧС России Магаданской области структура и состав сил постоянной готовности предоставляются в администрацию Магаданской области для включения в сводный реестр.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Ягоднинского района Магаданской области осуществляет отдел о# делам ГО и ЧС администрации района.

13. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется: в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях; по решению органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

14. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Главным управлением МЧС России по Магаданской области, ПСЦ, органами государственного надзора, органами исполнительной власти Магаданской области, органами местного самоуправления, создающими указанные службы и формирования.

15. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными актами Российской Федерации, законодательством Магаданской и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливается создающим их органом.

16. Управление силами подсистемы РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования района и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил подсистемы РСЧС и населения.

Приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

17. Информационное обеспечение подсистемы РСЧС осуществляется автоматизированной информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

- информационно-управляющий центр Главного управления МЧС России по Магаданской области;

- информационные центры отраслевых и функциональных органов муниципальных образований организаций, объединяемые в автоматизированную систему ЕСОДУ. Дня приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях устанавливается единый номер - 01 (номер 112 по каналам сотовой связи).

Порядок сбора информации в области защиты населения и территории Ягоднинского района от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией определяется администрацией Ягоднинского района.

18. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Ягоднинского района органы управления и силы подсистемы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил подсистемы РСЧС, может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.

19. Решениями руководителей органов местного самоуправления и организаций, о введении для соответствующих органов управления и сил подсистемы РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

л) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий, по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководители работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории района соответствующих режимов функционирования органов управления и сил подсистемы РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

20. При установлении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов местного самоуправления и организаций отменяют установленный режим функционирования органов управления и сил подсистемы РСЧС.

21. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами подсистемы РСЧС являются:

а) в режиме повседневной деятельности;

- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайной ситуаций;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядка информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил подсистемы РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности:

- подготовка населения к действиям в чрезвычайной ситуации;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранением, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайной ситуации;

- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- введение, при необходимости, круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил подсистемы РСЧС на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам подсистемы РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развитии чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- приведение, при необходимости, сил и средств подсистемы РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организацию выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение, при необходимости, резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение, при необходимости, эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- оповещение органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств подсистемы РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению, при необходимости, в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

22. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- локальной чрезвычайной ситуации - силами и средствами организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- муниципальной чрезвычайной ситуации - силами и средствами органов местного самоуправления;

- муниципальной и региональной чрезвычайной ситуации - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Магаданской области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

23. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций организуют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций осуществляют:

- объектовые КЧС и ПБ - при чрезвычайных ситуациях, распространение которых ограничено производственным помещением;

- объектовые КЧС и ПБ с участием оперативных групп КЧС и ПБ муниципальных образований - при чрезвычайных ситуациях, распространение которых ограничено территорией объектов;

- КЧС и ПБ муниципального образования - при чрезвычайных ситуациях, распространение которых происходит на территории населенного пункта, включающей один или несколько объектов и прилегающую к ним жилую зону;

- КЧС и ПБ муниципального образования с участием оперативной группы КЧС и ПБ Магаданской области при чрезвычайных ситуациях, распространение которых происходит на всей территории населенного пункта или на территории нескольких населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования;

- КЧС и ПБ Магаданской области с координацией действий со стороны Главного управления МЧС России по Магаданской области при чрезвычайных ситуациях, распространение которых происходит на территории двух и более муниципальных образований.

24. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при наличии у них надлежащей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

25. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуации и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданской области.

Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуации являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданской области.

26. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайной ситуации вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

- проведение эвакуационных мероприятий;

- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

- использование в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданской области, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входивших в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

- привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно - спасательных работ;

- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

27. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы местного самоуправления и организации.

28. Финансовое обеспечение функционирования районной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местного бюджета.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов.

29. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

а) местные резервы материальных ресурсов;

б) объектовые резервы материальных ресурсов.

Порядок их создания, хранения, использования и возобновления, а также перечень резервируемых материалов устанавливается соответственно главами муниципальных образований и руководителями организаций, исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуации.

30. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственном их тушении, а также проведения аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Магаданской области в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

31. Порядок организации и осуществления работ по профилактике происшествий на водных объектах, обеспечения безопасности на водных объектах, а также проведения аварийно спасательных работ на внутренних водоемах области, определяется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Магаданской области и решениями Совета по морской деятельности при Губернаторе Магаданской области.