Приложение. Областная целевая программа "сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Магаданской области" на 2006-2010 годы

Приложение

к Закону Магаданской области "Об

областной целевой программе

"Сохранение и восстановление

плодородия почв земель

сельскохозяйственного назначения

Магаданской области" на 2006-2010 годы"

от 9 февраля 2006 г. N 677-ОЗ

Областная целевая программа
"Сохранение и восстановление плодородия почв
земель сельскохозяйственного назначения
в Магаданской области"
на 2006-2010 годы

Магадан 2006

Паспорт
областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв
земель сельскохозяйственного назначения в Магаданской области"
на 2006-2010 годы

Наименование Программы	- областная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения в Магаданской области" на 2006-2010 годы
Основание для разработки Программы	- Федеральный Закон от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; Федеральный Закон от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель"; решение администрации Магаданской области - протокол N 42 от 17 ноября 2005 года по вопросу "О концепции стабилизации положения в агропромышленном комплексе и повышении эффективности сельского хозяйства Магаданской области"
Государственный заказчик Программы	- администрация Магаданской области
Разработчик Программы	- комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области; ФГУ "Управление "Магаданмелиоводхоз" (по согласованию); ФГУ "Станция агрохимической службы "Магаданская" (по согласованию)
Исполнители Программы	- комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области; ФГУ "Управление "Магаданмелиоводхоз" (по согласованию); ФГУ "Станция агрохимической службы "Магаданская" (по согласованию); сельскохозяйственные товаропроизводители Магаданской области
Цели и задачи Программы	- основной целью Программы является восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения для увеличения производства сельскохозяйственной продукции. Задачи Программы: предотвращение выбытия почв земель сельскохозяйственного назначения; улучшение функционирования мелиоративных систем; укрепление кормовой базы животноводства; повышение урожайности картофеля, овощей открытого грунта
Сроки реализации Программы	- 2006-2010 годы
Ожидаемые конечные результаты Программы	- увеличение в год производства: кормов - на 243 тонны зеленой массы; овощей - на 255 тонн; картофеля - на 275 тонн
Объемы и источник финансирования Программы	- всего по Программе - 48,348 миллиона рублей за счет средств областного бюджета
Контроль за исполнением Программы	- контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Законом Магаданской области "Об областных программах"

1. Обоснование необходимости решения проблемы программными
методами и целесообразности ее финансирования за счет средств областного
бюджета

Одним из основных условий развития агропромышленного комплекса области является сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Плодородие почвы, во взаимодействии с другими природными условиями, составляет особую производительную силу земли, существенно влияющую на производительность труда в земледелии и величину стоимости произведенного продукта.

Почвенное плодородие земель сельскохозяйственного назначения является главной характеристикой ценности сельскохозяйственных угодий, которую необходимо сохранять и улучшать.

В рамках реализации областной целевой программы "Повышение плодородия почв Магаданской области на 2003-2005 годы" на повышение плодородия почв было направлено 32,6 миллиона рублей, в том числе из областного бюджета 9,5 миллионов рублей.

За счет выделенных ассигнований было произвестковано 163 гектара кислых почв; внесено 514,4 тонны минеральных удобрений; реконструировано 212,7 гектара пашни, 4 километра каналов, 0,5 километра дорог; проведены проектно-изыскательские работы на площади 273,5 гектара.

За счет собственных средств хозяйств в 2003-2005 годах были выполнены ремонтные работы на мелиоративных системах на сумму 3,6 миллиона рублей, что более чем в 3 раза превышает предусмотренные программой объемы, осуществлены противоэрозионные мероприятия - на сумму 0,3 миллиона рублей или 33,3 процента к программным показателям; внесено 106 тонн минеральных удобрений на сумму 1,1 миллиона рублей, 148 тонн известняковой муки на площади 22 гектара, общая сумма затрат по известкованию составила 2 миллиона рублей.

В результате урожайность картофеля с 88,8 центнеров с гектара в 2002 году увеличилась до 91,3 центнера с гектара в 2005 году, овощей - со 133 до 176,8 центнеров с гектара.

Однако финансирование программы за указанный период составило всего 53,9 процентов от предусмотренных объемов, что недостаточно для сохранения и повышения плодородия почв.

Объем внесенных минеральных и органических удобрений позволил компенсировать вынос питательных веществ растениями, получить урожай текущего года, но не сыграл роли на перспективу, то есть накопления питательных веществ в почве не произошло.

Учитывая, что в Магаданской области почвы земель сельскохозяйственного назначения характеризуются низкой биологической продуктивностью, слабо оструктурены, имеют повышенную кислотность и низкое содержание минеральных веществ, необходимо дальнейшее проведение мероприятий по повышению плодородия почв.

Поддержание плодородия почв является государственной задачей, так как решить проблему обеспечения Магаданской области продуктами питания возможно только за счет перехода от экстенсивного пути развития к интенсивному, эффективного использования естественного и приобретенного плодородия земель.

Решение проблемы возможно только на основе программно-целевого метода при государственной финансовой поддержке проводимых мероприятий.

Необходимость разработки и принятия Программы вызвана объективной оценкой недопущения снижения достигнутого уровня плодородия почв до естественного, а также повышения урожайности кормовых культур, овощей открытого грунта, картофеля.

Не принятие мер по сохранению и повышению плодородию почв в Магаданской области может привести к таким негативным процессам в агропромышленном комплексе как:

- сокращение общей площади используемых сельскохозяйственных угодий;

- уменьшение площади осушенных и орошаемых земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования;

- нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне;

- повышение кислотности почв земель сельскохозяйственного назначения.

Настоящая Программа является основополагающим документом для практической реализации мероприятий по выполнению федеральных законов "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О мелиорации земель", Концепции Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы".

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью Программы является восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения для увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Реализация Программы позволит решить следующие задачи:

- предотвращение выбытия почв земель сельскохозяйственного назначения;

- улучшение функционирования мелиоративных систем;

- укрепление кормовой базы животноводства;

- повышение урожайности картофеля, овощей открытого грунта.

3. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программных
мероприятий

Ожидаемыми конечными результатами Программы по реализации мероприятий по повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения на площади около 3 тысяч гектаров будет являться повышение урожайности культур, что позволит увеличить производство овощей на 255 тонн, картофеля на 275 тонн и зеленой массы кормовых культур на 243 тонны в год.

4. Этапы и сроки реализации Программы

Мероприятия Программы должны реализовываться в течение пяти лет, с 2006 года по 2010 год.

5. Механизм реализации Программы

Администрация Магаданской области осуществляет координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы.

Получателями денежных средств и товарно-материальных ресурсов в ходе реализации мероприятий Программы являются комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области, сельскохозяйственные товаропроизводители, юридические и физические лица, выполняющие работы и поставляющие материальные ресурсы.

6. Взаимосвязанная система выполнения программных мероприятий

Исходя из поставленных целей и задач настоящая Программа предусматривает систему мер, направленных на стабилизацию и восстановление уровня плодородия почв, в которую включены:

- агрохимические мероприятия;

- гидромелиоративные мероприятия.

6.1. Агрохимические мероприятия

Агрохимические мероприятия направлены на применение агрохимических средств (удобрений и химических мелиорантов), так как без них невозможно регулировать биологический круговорот веществ в агроэкосистемах, сохранить и обеспечить расширенное воспроизводство почвенного плодородия в рамках экологической безопасности и экономической целесообразности.

Агрохимические мероприятия включают:

- агрохимическое и агроэкологическое обследование сельскохозяйственных угодий, прежде всего пашни, и разработку на основании результатов обследований рекомендаций по применению средств химизации и проектно-технологической документации на выполнение отдельных видов агрохимических и мелиоративных работ;

- внесение минеральных удобрений для регулирования баланса питательных веществ в земледелии;

- химическую мелиорацию - известкование кислых почв.

6.1.1. Химическая мелиорация почв

Среди приемов повышения плодородия почв известкование занимает одно из первых мест и является мощным мелиорирующим приемом, коренным образом изменяющим многие свойства почвы.

Применение извести устраняет отрицательное влияние кислой среды на растения и микроорганизмы почвы, изменяет питательный режим почвы, создает более благоприятный фон для использования минеральных удобрений.

Известкование - главный экологический фактор сохранения плодородия почв, так как оптимальная кислотность почвы обязательный элемент технологии получения экологически чистой продукции.

По данным агрохимического обследования в настоящее время известкования требует 5,57 тысяч гектаров обследованной пашни, что составляет 42 процента (таблица 1).

Объемы известкования кислых почв и потребность в средствах приведены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы известкования кислых почв сельскохозяйственных угодий
Магаданской области на 2006-2010 годы

N п/п	Муниципальный район, город Мероприятие	По состоянию на 01.01.2005	Всего за 2006 -2010 гг.	в том числе по годам:
				2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Ольский район
1.1	Обследовано пашни, га	5260
1.2	Требует известкования, га/%	2480/47
1.3	Произвестковано в 2003-2005 годах, га	65
1.4	Объем известкования:
	- гектаров		185	35	35	35	40	40
	- тонн		925	175	175	175	200	200
1.5	Объем финансирования из областного бюджета, млн. рублей		5,125	0,878	0,933	0,983	1,159	1,172
2	Среднеканский район
2.1	Обследовано пашни, га	3153
2.2	Требует известкования, га/%	1850/59
2.3	Произвестковано в 2003-2005 годах, га	47
2.4	Объем известкования:
	- гектаров		110	20	20	20	25	25
	- тонн		550	100	100	100	125	125
2.5	Объем финансирования из областного бюджета, млн. рублей		3,053	0,502	0,533	0,562	0,724	0,732
3	Сусуманский район
3.1	Обследовано пашни, га	627
3.2	Требует известкования, га/%	24/4
3.3	Произвестковано в 2003-2005 годах, га	10
3.4	Объем известкования:
	- гектаров		15	5	5	5	-	-
	- тонн		75	25	25	25	-	-
3.5	Объем финансирования из областного бюджета, млн.рублей		0,399	0,126	0,133	0,140	-	-
4	Хасынский район
4.1	Обследовано пашни, га	2226
4.2	Требует известкования, га/%	843/38
4.3	Произвестковано в 2003-2005 годах, га	-
4.4	Объем известкования:
	- гектаров		60	10	10	10	15	15
	- тонн		300	50	50	50	75	75
4.	Объем финансирования из областного бюджета, млн. рублей		1,671	0,250	0,266	0,281	0,435	0,439
5	Ягоднинский район
5.1	Обследовано пашни, га	1551
5.2	Требует известкования, га/%	169/11
5.3	Произвестковано в 2003-2005 годах, га	32
5.4	Объем известкования:
	- гектаров		15	5	5	5	-	-
	- тонн		75	25	25	25	-	-
5.5	Объем финансирования из областного бюджета, млн. рублей		0,399	0,126	0,133	0,140	-	-
6	г. Магадан
6.1	Обследовано пашни, га	610
6.2	Требует известкования, га/%	183/30
6.3	Произвестковано в 2003-2005 годах, га	9
6.4	Объем известкования:
	- гектаров		15	5	5	5	-	-
	- тонн		75	25	25	25	-	-
6.5	Объем финансирования из областного бюджета, млн. рублей		0,399	0,126	0,133	0,140	-	-
7	Всего:
7.1	Обследовано пашни, га	13427
7.2	Требует известкования, га/%	5574/42
7.3	Произвестковано в 2003-2005 годах, га	163
7.4	Объем известкования:
	- гектаров		400	80	80	80	80	80
	- тонн		2000	400	400	400	400	400
7.5	Объем финансирования из областного бюджета, млн. рублей		11,04	2,008	2,131	2,246	2,318	2,343

Предусматриваемый объем известкования составляет ежегодно 80 гектаров (14 процентов) кислых земель пашни. К 2010 году при соблюдении плановых объемов известкования произвесткованный клин достигнет 400 гектаров или 7 процентов пашни, требующей известкования. Всего к 2010 году будет произвестковано, с учетом ранее выполненных работ, 551 гектар или 10 процентов пашни, требующей известкования. Объем известковой муки для выполнения работ составит 2,0 тысячи тонн. Общая стоимость работ по известкованию за 2006-2010 годы 13,0 миллионов рублей, в том числе стоимость известняковой муки за счет средств областного бюджета - 11,046 миллионов рублей.

Работы по внесению извести в почву будут произведены за счет собственных средств сельхозтоваропроизводителей.

6.1.2. Внесение минеральных удобрений

Минеральные удобрения являются мощным средством повышения плодородия почв.

Дозы внесения удобрений рассчитаны в соответствии с научнообоснованными нормами потребности сельскохозяйственных растений в элементах питания. Соотношение между азотом, фосфором, калием должно быть сбалансированным, так как недостаток или избыток какого-либо элемента питания скажется на количестве и качестве урожая сельскохозяйственных культур.

Исходя из возможностей областного бюджета, за период 2006-2010 гг. предлагается использовать 994 тонны минеральных удобрений, ежегодно, начиная с 2007 года, по 205 тонн, из них: азотных - 67 тонн, фосфорных - 69 тонн, калийных - 69 тонн. Потребность в средствах областного бюджета составит 12,672 миллиона рублей.

Планируемый объем использования минеральных удобрений составляет 8,7 процента от потребности посевных площадей в минеральных удобрениях.

Объем внесения минеральных удобрений и потребность в средствах областного бюджета на данное мероприятие приведены в таблице 2.

Таблица 2

Объемы внесения минеральных удобрений, потребность
в средствах областного бюджета на 2006-2010 годы

N п/п	Название муниципального образования, мероприятия	Всего	в том чсле по годам:
			2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Ольский район
1.1	Внесение минеральных удобрений, тонн	412	72	85	85	85	85
1.2	Потребность в средствах областного бюджета, млн. рублей	5,251	0,832	1,042	1,098	1,133	1,146
2	Среднеканский район
2.1	Внесение минеральных удобрений, тонн	267	47	55	55	55	55
2.2	Потребность в средствах областного бюджета, млн. рублей	3,403	0,543	0,674	0,711	0,733	0,742
3	Сусуманский район
3.1	Внесение минеральных удобрений, тонн	97	17	20	20	20	20
3.2	Потребность в средствах областного бюджета, млн. рублей	1,237	0,197	0,245	0,25	0,267	0,270
4	Хасынский район
4.1	Внесение минеральных удобрений, тонн	170	30	35	35	35	35
4.2	Потребность в средствах областного бюджета, млн. рублей	2,167	0,347	0,429	0,45	0,467	0,472
5	Ягоднинский район
5.1	Внесение минеральных удобрений, тонн	24	4	5	5	5	5
5.2	Потребность в средствах областного бюджета, млн. рублей	0,307	0,046	0,062	0,06	0,067	0,067
6	г. Магадан
6.1	Внесение минеральных удобрений, тонн	24	4	5	5	5	5
6.2	Потребность в средствах областного бюджета, млн. рублей	0,307	0,046	0,062	0,06	0,067	0,067
7	Всего:
7.1	Внесение минеральных удобрений, тонн	994	174	205	205	205	205
7.2	Потребность в средствах областного бюджета, млн. рублей	12,672	2,011	2,514	2,649	2,734	2,764

6.2 Мелиорация земель

Одним из важнейших факторов обеспечения сохранения и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рационального использования сельскохозяйственных угодий и приостановления их выхода из севооборота является оросительная и осушительная мелиорации, культуротехнические работы в сочетании с агрохимическими мероприятиями. Только при этом условии обеспечивается наивысшая эффективность мелиорированных земель.

По данным мелиоративного кадастра по состоянию на 1 января 2005 года в области имеется 4,56 тысяч гектаров орошаемых и 12,1 тысяч гектаров осушенных земель (таблица 3).

В настоящее время в сельскохозяйственном производстве используется 3,56 тысяч гектаров (78,1 процента к наличию) орошаемых и 10,2 тысяч гектаров (84,3 процента к наличию) осушенных земель. Остальные 1,9 тысяч гектаров осушенных и 1,0 тысяч гектаров орошаемых земель находятся в сельскохозяйственном фонде перераспределения. Осушенные земли используются в основном под сенокосы, орошаемые - под овощи и кормовые культуры.

По материалам обследования 8,2 тысяч гектаров осушенных, 2,6 тысяч гектаров орошаемых земель находятся в неудовлетворительном состоянии. На большой части площади (до 60 процентов) наблюдается вторичное заболачивание земель, зарастание кустарником, проявление термокарстовых явлений. На орошаемых землях практически все водозаборные сооружения и напорные трубопроводы не обеспечивают в полном объеме подачу воды на полив. Все мелиоративные системы построены до 1986 года.

Ухудшение технического состояния элементов мелиоративной сети происходит вследствие большого износа, а также отсутствия надлежащего ухода за мелиоративными системами в процессе эксплуатации.

В планируемый период, учитывая сложившиеся состояние мелиорированных земель, основное внимание будет уделено реконструкции и восстановлению действующих оросительных и осушительных систем.

Комплекс эксплуатационных и ремонтных мероприятий на мелиоративной сети возлагается на хозяйствующие субъекты.

Реконструкция мелиоративных систем проводится при физическом износе каналов, дорог, гидротехнических сооружений свыше 75 процентов, выхода из сельхозоборота площади пашни более 30 процентов. Указанную степень износа имеют 80 процентов мелиоративных систем (таблица 3).

Таблица 3

Наличие и состояние осушительных и оросительных систем
в Магаданской области по состоянию на 01 января 2005 года

N п/п	Наименование муниципальных районов, города	Общая площадь мелиорируемых земель, га	в том числе имеют мелиоративное состояние:				Площадь, на которой требуется мелиоративное улучшение, (планировка)		Затраты на проведение мелиоративных мероприятий
			удовлетворительное		неудовлетворительное
			га	%	га	%	га	%	млн.руб.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
I	Орошаемые земли
	Ольский район	355	50	14	305	86	245	70	26,9
	Хасынский район	376	150	40	226	60	170	45	18,7
	Сусуманский район	153	-	-	153	100	130	85	14,3
	Тенькинский район	214	-	-	214	100	214	100	23,5
	Среднеканский район	1287	500	39	787	61	785	60	86,3
	Ягоднинский район	1178	258	22	920	78	945	80	103,9
	Итого:	3563	958	27	2605	73	2489	70	273,6
II	Осушенные земли
	г. Магадан	547	180	33	367	67	367	67	40,4
	Ольский район	1952	350	18	1602	82	1560	80	171,6
	Хасынский район	606	60	10	546	90	400	66	44,0
	Сусуманский район	244	20	8	224	92	224	92	24,6
	Тенькинский район	1998	-	-	1998	100	1700	85	187,0
	Среднеканский район	3027	1340	44	1687	56	1687	56	185,6
	Ягоднинский район	1816	80	4	1736	96	1200	66	132,0
	Итого:	10190	2030	20	8160	80	7138	70	785,2

Предполагается провести работы по реконструкции мелиоративных систем на общей площади 350 гектаров с выполнением проектно-изыскательских работ. Общая сумма затрат на выполнение работ составит 24,63 миллиона рублей, в том числе 18,78 миллиона рублей на реконструкцию мелиоративных систем (таблица 4).

Таблица 4

Проведение мелиоративных мероприятий, объемы финансирования за счет
средств областного бюджета на период 2006-2010 годы

N п/п	Наименование муниципального района, города, мероприятие	Объем реконструкции, га	Объемы финансирования, млн. рублей					Всего
			2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Ольский район
1.1	Реконструкция систем	100	1,0	2,0	1,2	2,3	1,4	7,9
1.2	Проведение проектноизыскательских работ		0,62	-	-	07	-	1,32
1.3	Итого:	100	1,62	2,0	1,2	3,0	1,4	9,22
2	Хасынский район
2.1	Реконструкция систем	50	-	1,3	-	1,5	-	2,8
2.2	Проведение проектноизыскательских работ		-	-	0,6	-	-	0,6
2.3	Итого:	50	-	1,3	0,6	1,5	-	3,4
3	Среднеканский район
3.1	Реконструкция систем	100	0,88	0,6	1,9	-	1,5	4,88
3.2	Проведение проектноизыскательских работ		0,06	0,66	0,06	0,6	-	1,38
3.3	Итого:	100	0,94	1,26	1,96	0,6	1,5	6,26
4	Сусуманский район
4.1	Реконструкция систем	40	-	-	0,4	0,4	0,5	1,3
4.2	Проведение проектноизыскательских работ		-	-	0,04	0,04	0,05	0,13
4.3	Итого:	40	-	-	0,44	0,44	0,55	1,43
5	Ягоднинский район
5.1	Реконструкция систем	60	-	0,4	0,5	0,5	0,5	1,9
5.2	Проведение проектноизыскательских работ		-	0,04	0,05	0,05	0,05	0,19
5.3	Итого:	60	-	0,44	0,55	0,55	0,55	2,09
6	Всего по области:
6.1	Реконструкция систем	350	1,88	4,30	4,00	4,70	3,90	18,78
6.2	Проведение проектноизыскательских работ		0,68	0,70	0,75	1,39	0,10	3,62
6.3	Содержание службы заказчика:		0,24	0,50	0,48	0,61	0,40	2,23
	Всего:	350	2,80	5,50	5,23	6,70	4,40	24,63

Реализация мероприятий приостановит выход сельскохозяйственных угодий из севооборота, повысит технический уровень внутрихозяйственных мелиоративных систем, обеспечит предотвращение потерь, сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования программных мероприятий является областной бюджет. Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета 48,348 миллиона рублей (таблица 5).

Объем ассигнований из областного бюджета подлежит ежегодному уточнению, конкретный объем финансирования программных мероприятий устанавливается Законом Магаданской области "Об областном бюджете" на очередной финансовый год на основании бюджетных заявок.

Таблица 5

Объем финансирования мероприятий Программы
за счет средств областного бюджета на 2006-2010 годы

N п/п	Мероприятия	Объем финансирования, всего, млн. рублей	в том числе по годам:
			2006	2007	2008	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Известкование кислых почв	11,046	2,008	2,131	2,246	2,318	2,343
2	Внесение минеральных удобрений	12,672	2,011	2,514	2,649	2,734	2,764
3	Мелиоративные работы -всего	24,630	2,800	5,500	5,230	6,700	4,400
	в т.ч.:
	- реконструкция систем	18,780	1,880	4,300	4,000	4,700	3,900
	- проектно-изыскательские работы	3,620	0,680	0,700	0,750	1,390	0,100
	- содержание службы заказчика	2,230	0,240	0,500	0,480	0,610	0,400
Всего:		48,348	6,819	10,145	10,125	11,752	9,507

8. Сведения о государственном заказчике и исполнителях Программы

Государственным заказчиком областной целевой Программы является администрация Магаданской области.

Исполнители:

- комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области;

- ФГУ "Управление "Магаданмелиоводхоз" (по согласованию);

- ФГУ "Станция агрохимической службы "Магаданская" (по согласованию);

- сельскохозяйственные товаропроизводители области.