Приложение. Программа "Организация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков" на 2003-2006 годы

Приложение

к решению Магаданской городской Думы

от 17 июня 2003 г. N 85-Д

Программа
"Организация летнего отдыха, оздоровления, занятости
детей и подростков"
на 2003-2006 годы

Паспорт
городской целевой межведомственной программы
"Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей
и подростков" на 2003-2006 годы

Наименование программы	- городская целевая программа "Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" на 2003-2006 годы;
Заказчик - координатор Программы	- мэрия города Магадана; - городской координационный совет по вопросам организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков;
Основные разработчики Программы	- межведомственная рабочая группа представителей комитетов, управлений, ведомств и отделов мэрии г. Магадана;
Исполнители Программы	- учреждения, организации, ведомства, фонды, выполняющие функции организаторов летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, расположенные на территории г. Магадана.

Основная цель Программы:

"Создание правовых, экономических и организационных условий, направленных на сохранение и стабилизацию системы летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в современных условиях, создание социальной инфраструктуры, способствующей воспитанию, развитию и оздоровлению ребенка".

Задачи Программы:

- выработать новые подходы к решению проблем организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков;

- инициировать создание правовых и нормативных основ системы организации каникулярного досуга детей и подростков, соответствующих реалиям сегодняшнего дня;

- обеспечить права каждого школьника на полноценный отдых в каникулярный период с учетом новых социально-экономических условий;

- создать постоянно действующий резервный фонд по частичному возмещению расходов на организацию отдыха, оздоровления детей, подростков и оказанию финансовой поддержки по развитию лагерей;

- стимулировать развитие многообразных форм и моделей организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков;

- создать условия для разработки и реализации воспитательных программ, направленных на укрепление здоровья, на развитие интересов и способностей, обогащение духовного мира юных горожан;

- содействовать созданию общественных объединений, ставящих своей задачей совершенствование системы оздоровления, отдыха, занятости детей и подростков в каникулярное время.

Срок реализации Программы:

2003-2006 годы.

Основные направления реализации Программы:

- совершенствование системы организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков;

- формирование нормативно-правовой базы;

- объединение усилий и координация деятельности ведомств, городских служб в создании условий для летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков;

- развитие сети и укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений;

- обеспечение разработки и выпуска рекомендаций в помощь организаторам летнего отдыха детей и подростков;

- обеспечение бесплатного и в первоочередном порядке отдыха и оздоровления детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, детей из многодетных и неполных семей, из семей безработных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев, семей военнослужащих, пострадавших в вооруженных конфликтах, детей, проживающих в малоимущих семьях;

- изучение потребности и удовлетворение спроса в кадрах детских оздоровительных учреждений;

- создание условий для реализации авторских программ отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков;

- проведение досуговых мероприятий.

Объем и источники финансирования Программы
(в ценах 2003 года):

- общие затраты на реализацию Программы за счет бюджета города - 7400,0 тыс. рублей и внебюджетных источников - 26200,0 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы:

- расширение сети и развитие моделей организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков;

- укрепление материальной базы оздоровительных учреждений;

- максимальное обеспечение права каждого ребенка на полноценный отдых в каникулярное время, в том числе несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- внедрение воспитательных программ, направленных на укрепление здоровья, на развитие интересов и способностей, обогащение духовного мира юных горожан;

- предупреждение асоциального поведения детей и подростков;

- создание резервного фонда "Летний отдых";

- развитие системы занятости подростков;

- увеличение количества детских реабилитационных центров для детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями и детей с хроническими заболеваниями.

Система контроля за исполнением Программы:

- контроль за реализацией Программы осуществляется городским координационным советом по вопросам организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков.

Введение

Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в летний период является неотъемлемой частью социальной политики государства.

Городская целевая межведомственная Программа "Организация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков" на 2003-2006 годы (далее именуется Программа), разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 года N 191 и на основании государственной программы "Молодежь России" на 2001-2005 годы и ее подпрограммы "Развитие системы детского молодежного и семейного отдыха", а также является составной частью Федеральной целевой Программы "Дети России" на 2003-2006 годы.

Летние каникулы составляют четвертую часть учебного года и имеют исключительно важное значение для непрерывного образования и развития школьников.

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет заказчик - координатор (городской координационный совет по вопросам организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков).

Целью Программы является создание правовых, экономических и организационных условий, направленных на сохранение и стабилизацию системы детского отдыха и оздоровления в современных условиях, создание социальной инфраструктуры, способствующей воспитанию, развитию и оздоровлению ребенка.

Накопленный опыт решения вопросов по улучшению организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков, результаты анализа проводимых мероприятий, наличие проблем, а также социально-экономическая ситуация в городе и, в целом, в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения этой работы.

Последовательное осуществление мер по улучшению развития системы детского отдыха позволит максимально обеспечить право каждого ребенка на полноценный летний отдых, оздоровление, занятость в период каникул.

I. Состояние и проблемы организации летнего отдыха,
оздоровления и занятости детей и подростков.

В течение двух последних лет в городе Магадане создана система организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в период летних каникул.

Созданию системы способствовала деятельность городского координационного совета по вопросам организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и объединению усилий учреждений и ведомств, таких как: Территориальный фонд социального страхования, объединение "Магадантеркурорт", Магаданская ТЭЦ, УВД Магаданской области, МУП "Социальное жилье", Управление образования, отдел здравоохранения, Комитет по делам молодежи, Комитет по физической культуре, спорту и туризму, Управление социальной защиты населения, Центр занятости населения мэрии г. Магадана и других.

На территории г. Магадана создана сеть различных моделей организации летнего отдыха. Функционирует четыре загородных оздоровительных лагеря, два санатория-профилактория. На базе образовательных учреждений, СПЦ п. Сокол, Центра детских подростковых и молодежных клубов развиваются малозатратные формы летних лагерей (лагеря с дневным пребыванием полного дня, профильные, лагеря труда и отдыха, лагеря-экспедиции, военно-спортивные лагеря).

Работают оздоровительные лагеря для детей с хроническими заболеваниями, для детей с ограниченными умственными и физическими возможностями, а также для подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

Организуются выездные спортивные и военно-спортивные лагеря в Хабаровском и Краснодарском краях.

В результате принятых мер удалось несколько увеличить количество школьников, охваченных организованным отдыхом:

2001 год - 8134 человека (51 % от общего числа школьников),

2002 год - 8250 человек (52 % от общего числа школьников).

За эти годы накоплен определенный опыт, как в организации, так и в содержании работы с детьми и подростками в каникулярное время. В период лета успешно апробируются модели временных детских коллективов. Сложилась практика проведения профильных смен, реализации физкультурно-оздоровительных, игровых, экологических и гражданско-патриотических программ. На базе учреждений дополнительного образования внедряются в практику работы краткосрочные программы детских объединений по техническому, туристско-краеведческому, художественно-эстетическому, экологическому направлениям.

В целях содействия занятости подростков, создания условий для приобщения несовершеннолетних к труду ежегодно организуются временные дополнительные рабочие места в образовательных учреждениях, клубах по месту жительства, приюте "Тихая обитель", СПЦ п. Сокол:

2001 год - 235 рабочих мест,

2002 год - 351 рабочее место.

Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты по решению вопросов организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков сохраняется много проблем, которые требуют решения.

Количество отдохнувших детей в лагерях загородной зоны уменьшается из года в год из-за отсутствия средств у предприятий балансо-держателей оздоровительных лагерей. Резко уменьшилось количество выездных лагерей в центральные районы страны из-за отсутствия средств на оплату проезда.

В последние годы заметно ухудшилось состояние здоровья детей и подростков. Основными причинами неуклонного роста общей и первичной заболеваемости детского населения является ухудшение социального положения населения, ухудшение структуры и качества питания, пониженная двигательная активность и др. В результате проведения диспансеризации в г. Магадане установлено, что 15574 ребенка (70,8% от осмотренных) имеют отклонения в состоянии здоровья, в том числе от 7 до 12 лет - 75,6 %.

В связи с этим особое значение приобретает оздоровление детей в летних оздоровительных учреждениях, реабилитация в местных санаториях и в специализированных медицинских центрах центральных районов страны.

Социально-экономические проблемы в российском обществе на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Результатом этого процесса является рост численности безнадзорных и беспризорных детей, распространение в детской среде наркотиков и различных психотропных препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение правонарушений среди несовершеннолетних. Реализация городской программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних" в 2001-2002 годах позволила частично снизить остроту проблемы. В период летних каникул в 2002 году подростками совершено на 12 преступлений меньше, чем за аналогический период предыдущего года.

Существенные затруднения вызывает организация отдыха, оздоровления детей и подростков старше 15 лет. В городе неразвита система создания временных дополнительных рабочих мест для несовершеннолетних на предприятиях города.

Существующая сеть оздоровительных учреждений не отвечает современным педагогическим и техническим требованиям. Многие из них требуют реконструкции и технического переоснащения. Недостаточно мягкого и твердого инвентаря, игрового и спортивного оборудования.

Проблемы организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков остается в числе наиболее острых социальных проблем и требует решения программными методами.

II. Цели и задачи Программы.

Целью Программы является создание правовых, экономических и организационных условий, направленных на сохранение и стабилизацию системы летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в современных условиях, создание социальной инфраструктуры, способствующей воспитанию, развитию и оздоровлению ребенка.

Способствовать достижению данной цели будет решение следующих задач: выработка новых подходов к проблемам организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков; инициирование создания правовых и нормативных основ системы организации каникулярного досуга детей и подростков, соответствующих реалиям сегодняшнего дня; обеспечение прав каждого школьника на полноценный отдых в каникулярный период с учетом новых социально-экономических условий; создание постоянно действующего резервного фонда по частичному возмещению расходов на организацию отдыха, оздоровления детей, подростков и оказанию финансовой поддержки по развитию лагерей; стимулирование развития многообразных форм и моделей организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков; создание условий для разработки и реализации воспитательных программ, направленных на укрепление здоровья, на развитие интересов и способностей, обогащение духовного мира юных горожан; содействие созданию общественных объединений, ставящих своей задачей совершенствование системы оздоровления, отдыха, занятости детей и подростков в каникулярное время.

Достижение цели и выполнению задач будет осуществляться через реализацию плана мероприятий Программы.

III. Система программных мероприятий.

Программа содержит конкретные мероприятия, увязанные со сроками и исполнителями. Для координации действий, повышения эффективности межведомственного взаимодействия и социального партнерства заказчиком-координатором Программы планируется организация и проведение совещаний по вопросам взаимодействия, практических семинаров по вопросам улучшения организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков, ежегодных совещаний-семинаров по итогам реализации Программы и других организационно-методических мероприятий.

NN п/п	Мероприятия	Сроки начала и окончания работ	Ответственные за исполнение
I. Организационно-правовое обеспечение
1.	Разработать и утвердить: - положение о городском координационном совете по вопросам летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков; - типовой договор о социальном партнерстве с заинтересованными ведомствами и учреждениями; - положение о приоритетном выделении путевок для детей социально уязвимых слоев населения; - паспорт загородного оздоровительного лагеря; - проект путевки в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием; - единые формы справок, предоставляемые учреждениями на приобретение льготных путевок за счет средств ФСС; - единые формы отчетной документации по использованию финансовых бюджетных средств и средств ФСС на организацию летней кампании.	апрель 2003 май 2003 ежегодно апрель ежегодно май апрель 2003 апрель 2003 апрель 2003	Управление образования Управление образования, КДМ, ФСС, УСЗН, КФКСТ, ЦЗН Управление образования, УСЗН Управление образования Управление образования Управление образования Управление образования, КДМ, КФКСТ, УСЗН
2.	Разработать и внести на утверждение форму акта приемки лагерей всех типов к летнему сезону.	апрель 2003	Управление образования, ГЦСЭН
3.	Подготовить сборник нормативных документов по подготовке и организации летней кампании в городе.	май 2003	Управление образования, УСЗН, КДМ, КФКСТ, ЦЗН, ГЦСЭН, отдел здравоохранения
4.	Обеспечить работу городского координационного совета по вопросам организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков (по плану).	2003-2006	Управление образования, структурные подразделения мэрии г. Магадана
5.	Организовать работу экспертного совета по проведению городского конкурса вариативных программ в сфере организации летних каникул.	май 2004-2005	Управление образования, КДМ
6.	Заключить договоры: - о долевом финансировании расходов на организацию отдыха и оздоровления детей с региональным фондом социального страхования; - о совместном финансировании и использовании оздоровительных лагерей с предприятиями - балансодержателями.	2003-2006	Управление образования, предприятия-балансо- держатели оздоровительных лагерей
7.	Определить перечень оздоровительных учреждений для приема детей с целью их оздоровления и отдыха в период каникул.	ежегодно до 15.04.	Городской координационный совет
8.	Определить базовые загородные оздоровительные лагеря для организации профильных смен, отдыха детей-сирот, детей-инвалидов, детей работников бюджетной сферы.	ежегодно до 15.04.	Городской координационный совет
9.	Определить базовые санатории, санатории-профилактории для оздоровления детей с различными патологиями заболеваний.	ежегодно до 15.04.	Городской координационный совет
10.	Осуществить своевременную и качественную подготовку оздоровительных лагерей к приему детей, обеспечив строгое соблюдение санитарно-эпидемиологических и противопожарных правил и требований.	ежегодно до 25.05.	Управление образования, КДМ, КФКСТ, УСЗН, отдел здравоохранения
11.	Обеспечить систематический санитарно-эпидемиологический надзор за детскими оздоровительными учреждениями.	2003-2006	ГЦСЭН
12.	Обеспечить комплекс мер по безопасности перевозок детей, охране общественного порядка и противопожарной безопасности в местах отдыха детей и подростков.	2003-2006	Учреждения и ведомства совместно с ГУВД
13.	Провести паспортизацию загородных детских оздоровительных баз отдыха.	июнь 2003	Городской координационный совет
14.	Провести городские семинары: - по проблемам организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков (для начальников и воспитателей загородных лагерей и городских лагерей, для бухгалтеров и работников пищеблоков, для медицинских работников).	ежегодно май	Управление образования, КДМ, отдел здравоохранения, УСЗН
15.	Принять меры по обеспечению детских оздоровительных лагерей продуктами питания, овощами, фруктами, согласно утвержденным нормативам.	2003-2006	Отдел торговли, промышленности и потребительских услуг
II. Методическое обеспечение
16.	Разработать методические рекомендации в помощь организаторам летнего отдыха детей и подростков.	март - май 2004	Управление образования, городской координационный совет
17.	Провести городской конкурс вариативных программ и проектов отдыха, оздоровления и занятости подростков в период летних каникул.	март 2004 апрель 2005	КДМ, городской координационный совет
18.	Провести городской конкурс программ и проектов в сфере содействия занятости детей и подростков в период летних каникул.	март 2005 апрель 2006	ГЦЗН, городской координационный совет
19.	Внедрить проекты и программы по организации деятельности профильных лагерей, программы по развитию досуговой деятельности в целях снижения уровня подростковой преступности.	2003-2006	Управление образования, КДМ, КФКСТ
20.	Внедрить специализированные программы профильных смен в лагерях-экспедициях школьников, занимающихся исследовательской деятельностью в области геологии, экологии, археологии.	июнь 2003 август 2006	Управление образования, КДМ
21.	Обеспечить разработку и выпуск методических рекомендаций по организации работы лагерей труда и отдыха.	март 2004	Управление образования, ГЦЗН
22.	Обеспечить разработку и выпуск программ деятельности лагерей с дневным пребыванием по итогам 2003 года.	июнь 2004	КДМ, Управление образования
23.	Разработать и обеспечить выпуск методических рекомендаций и пособий: - в помощь инструкторам по физической культуре и спорту; - в помощь медицинским работникам по вопросам проведения оздоровительной работы в оздоровительном лагере; - в помощь музыкальным работникам (сборник детских песен); - в помощь организаторам палаточных лагерей (гигиенические требования, устройство и содержание).	апрель 2003	КФКСТ Отдел здравоохранения Управление культуры ГЦСЭН, Управление образования
24.	Создать экспериментальные площадки по развитию семейного отдыха на базе творческих объединений и общественных организаций.	2004-2006	КДМ
25.	Разработать памятки в помощь медицинским работникам по формированию медицинской аптечки.	апрель 2003	Отдел здравоохранения
26.	Провести конференцию по проблемам организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.	2005	Городской координационный совет, управления и структурные подразделения мэрии
27.	Подготовить сборник материалов из опыта работы управлений, ведомств и учреждений города по организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков.	2004-2006	Городской координационный совет, управления и структурные подразделения мэрии
III. Меры экономической поддержки и стимулирования летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков
28.	Создать постоянно действующий резервный фонд "Летний отдых" с целью частичного возмещения расходов летнюю кампанию и оказания финансовой поддержки на развитие оздоровительных лагерей.	2003-2006	Городской координационный совет
29.	Использовать бюджетные средства для создания временных рабочих мест для подростков 14-17 лет в период летних каникул.	2003-2006	Городской координационный совет
30.	Обеспечить прохождение медицинского осмотра всеми категориями работников оздоровительных лагерей всех типов без взимания платы.	2003-2006	Городской координационный совет, отдел здравоохранения
31.	Выделять финансовые средства на посещение бассейна одним ребенком не менее 6 раз в смену.	2003-2006	Городской координационный совет
32.	Внести на рассмотрение в соответствующие структуры вопрос об установлении льготных тарифов на энергоносители, коммунально-бытовые услуги и другие виды услуг для детских оздоровительных учреждений.	2003-2006	городской координационный совет
33.	Обеспечить выделение финансовых средств из бюджета города на организацию отдыха детей.	2003-2006	Городской координационный совет, финансовый отдел мэрии
34.	Подготовить расчеты финансовых средств, необходимых для организации оздоровительных лагерей всех типов, в том числе для детей-сирот, опекаемых, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей и безработных граждан.	2003	Управления, комитеты, ведомства и структурные подразделения мэрии
35.	Изыскать возможность льготного обслуживания детей и подростков в учреждениях культуры и спорта.	2003-2006	Городской координационный совет
36.	Обеспечить выделение финансовых средств Централизованной библиотечной системе на пополнение материально-технической базы и на организацию культурно-досуговых мероприятий в период летних каникул.	2003-2006	Финансовый отдел мэрии
37.	Обеспечить выделение финансовых средств на развитие учебно-опытных участков Детского экологического центра и Лицея (эколого-биологического).	2003-2006	Финансовый отдел мэрии
IV. Обеспечение кадрами.
38.	Изучать состояние кадрового потенциала в сфере работы с детьми и подростками в период летних каникул.	2003-2006	Городской координационный совет
39.	Внести на рассмотрение в соответствующие структуры вопрос о повышении квалификации педагогических работников, изъявивших желание работать с детьми и подростками в период летних каникул.	апрель 2003	Городской координационный совет, Управление образования
40.	Внести на рассмотрение в СМУ вопрос о создании студенческих отрядов для работы с подростками в течение лета.	апрель 2003	КДМ
41.	Обеспечить работу оздоровительных лагерей всех типов медицинскими кадрами, музыкальными работниками, инструкторами по физической культуре, спорту и туризму.	2003-2006	Отдел здравоохранения, Управление культуры, КФКСТ
V. Информационное обеспечение летней кампании
42.	Создать систему информационного обеспечения летней кампании для чего: - открыть информационную страничку в газете "Вечерний Магадан"; - создать на ТВ-студии "МТК" видеоинформационную телевизионную программу для освещения проблем, связанных с организацией летнего отдыха, оздоровления и занятости подростков.	2003-2006	Городской координационный совет, управления и структурные подразделения мэрии
43.	Содействовать средствам массовой информации в регулярном освещении проблем организации каникулярного времени детей.	2003-2006	Управления, комитеты, ведомства мэрии

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Мероприятия Программы, в основном, реализуются за счет средств бюджета, а также за счет средств федерального социального страхования (питание), средств федерального бюджета (Минтруда и социального развития) на организацию временной занятости несовершеннолетних.

Финансирование Программы в 2003 году предусматривается в размере 6700,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета города - 1200,0 тыс. рублей,

- внебюджетных источников - 5500,0 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета города и внебюджетных средств ежегодно, при формировании проекта бюджета на соответствующий год, подлежит уточнению в установленном порядке.

Объемы и источники финансирования Программы на 2003-2006 годы
(в тыс. руб.)

Источники финансирования	Объем финансиро- вания на 2003-2006 годы (всего)	В том числе:
		2003			2004			2005			2006
		I кв.	II кв.	III кв.	I кв.	II кв.	III кв.	I кв.	II кв.	III кв.	I кв.	II кв.	III кв.
Бюджет города, в том числе по управлениям и комитетам мэрии	7400,0	1200,0			1600,0			2100,0			2500,0
- Управление образования	3400,0	-	300	350	-	350	400	-	400	450	-	500	550
- Управление социальной защиты населения	1400,0	-	100	100	-	150	150	-	200	200	-	250	250
- Комитет по делам молодежи	1200,0	-	80	70	-	130	120	-	180	170	-	230	220
- Комитет по физической культуре, спорту и туризму	1400,0	30	170	-	80	220	-	130	270	-	180	320	-
Внебюджетные источники	26200,0	5500,0			6200,0			6900,0			7600,0
Итого	33600,0	6700,0			7800,0			9000,0			10100,0

V. Исполнители Программы.

Исполнителями мероприятий Программы являются Управления, комитеты, организации, ведомства и структурные подразделения мэрии города, которые отвечают за полное и качественное выполнение мероприятий по реализации данной Программы.

VI. Организация управления и контроль
за реализацией Программы

Взаимодействие между управлениями, комитетами, организациями, ведомствами, структурными подразделения мэрии города и текущие управление реализацией Программы осуществляет заказчик-координатор - городской координационный совет по вопросам летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков.

Городской координационный Совет совместно с управлениями, комитетами, организациями, ведомствами и структурными подразделениями мэрии осуществляет подготовку и представление в установленном порядке аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Глава муниципального образования "Город Магадан"

Н.Б. Карпенко