Приложение. Законодательные предложения и поправки к проекту закона РФ "О коллективных трудовых спорах и забастовках", подготовленному Министерством труда Российской Федерации

Приложение

к решению областной Думы

от 24 ноября 1994 г. N 39

Законодательные предложения и поправки к проекту закона РФ "О
коллективных трудовых спорах и забастовках", подготовленному
Министерством труда Российской Федерации

Общие замечания и предложения

Законопроект Министерства труда РФ "О коллективных трудовых спорах и забастовках" существенно ужесточает действующий в настоящее время порядок разрешения трудовых споров и фактически лишает профессиональные Союзы права на их справедливое рассмотрение, а также на организацию и проведение забастовок в ответ на невыполнение Генерального, отраслевых и региональных тарифных соглашений.

В отдельных своих положениях законопроект противоречит Кодексу законов о труде Российской Федерации и Конвенциям МОТ.

Так статья 22 устанавливает "принцип равенства сторон" и фактически признает при определенных условиях возможность объявления работодателем локаута. конституция большинства развитых государств мира, гарантируя право работникам и их представительным органам на забастовку, не предусматривает аналогичного права на локаут. В международном пакте об экономических, социальных и культурных правах при наличии права на забастовку отсутствует право работодателя на локаут.

На 80-й сессии Генеральной конференции МОТ (июнь 1993 г.) комиссия экспертов также не предоставила предпринимателям взаимного права прибегать к локауту.

Статья 18 предусматривает, что забастовка не допускается "на предприятиях, на которых возложено выполнение задач по обеспечению обороноспособности, правопорядка и безопасности страны".

В указанной редакции все работники ВПК лишаются права на забастовку.

В статье законопроекта понятие "коллективный трудовой спор" сводится к разногласиям между коллективом работников предприятия, профсоюзом и работодателем. По нашему мнению коллективный трудовой спор - это разногласия по вопросам трудовых и социально-экономических отношений между коллективом работников предприятия, группы предприятий отрасли или региона, профсоюзом или иным представительным органом работников с одной стороны, и работодателем (объединением работодателей), органом государственной власти или хозяйственного управления с другой стороны.

Статьи 24-25 законопроекта, регламентирующие ответственность сторон за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах (конфликтах), предусматривают ответственность работников (и представительного органа работников) за незаконную забастовку. В тоже время законопроект не предусматривает возмещение материального и морального вреда работодателям за действия, спровоцировавшие забастовку.

По нашему мнению работодатели, виновные в забастовке, признанной судом законной, должны возмещать другой стороне в судебном порядке материальный ущерб и моральный ущерб и моральный вред по представлению профсоюзе или иного представительного органа работников, либо по инициативе прокурора или федеральной службой разрешения коллективных трудовых конфликтов.

Из статьи 18 усматривается, что решение о законности забастовки принимается судом. Считаем необходимым предусмотреть в законопроекте, что эти решения должны приниматься только судами второй инстанции - областными (краевыми), республиканскими в 10-дневный срок после соответствующего заявления работодателя, профсоюза, прокурора.

Считаем необходимым дополнить законопроект положением, согласно которому в случаях, если забастовка носит отраслевой, региональный (территориальный) характер для ее разрешения Правительством Российской Федерации образовывалось бы специальная правительственная комиссия.

Дополнить статью 19 законопроекта словами:

"профсоюзы в праве создавать забастовочные фонды за счет добровольных взносов и пожертвований"

Председатель Думы

П.И. Лисецкий