Приложение. Основания отклонения протеста прокурора города Магадана на решение Магаданской городской Думы "Об обязательных отчислениях на содержание пожарной охраны" от 21.08.1997 г. N 27-Д (с последующими изменениями и дополнениями)

Приложение

к решению Магаданской городской Думы

от 20 мая 2002 г. N 21-Д

Основания
отклонения протеста прокурора города Магадана на решение
Магаданской городской Думы "Об обязательных отчислениях на содержание
пожарной охраны" от 21.08.1997 г.
N 27-Д (с последующими изменениями и дополнениями)

Из статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового Кодекса Российской Федерации" от 31.07.98 г. N 147-ФЗ следует, что федеральные законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу, определенный статьей 2 настоящего Федерального закона, действуют в части, не противоречащей части первой Налогового Кодекса, и подлежат приведению в соответствие с частью первой Кодекса.

Статьей 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.94 г. N 69-ФЗ для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать обязательные отчисления в размере 0,5 % от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

В период возникновения рассматриваемых правоотношений статья 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" не вошла в перечень утративших силу нормативных правовых актов, определенный ст.2 Федерального закона "О введение в действие части первой Налогового Кодекса Российской Федерации", и не признана несоответствующей Налоговому Кодексу РФ в порядке, предусмотренном ст.6 Кодекса.

Кроме того, отнесение обязательных отчислений на содержание пожарной охраны к разновидности налога нельзя признать правомерным по следующим причинам.

Во-первых, налог - это денежные средства, отчуждаемые в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Обязательные отчисления на содержание пожарной охраны направляются непосредственно в Фонд пожарной безопасности, который не является ни государственным, ни муниципальным органом.

Во-вторых, в соответствии с нормами налогового законодательства, для отнесения обязательных отчислений к налогу необходимо, чтобы непосредственно в федеральном законе был прописан круг плательщиков и все существенные элементы налогообложения (объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога). Данные требования в законе "О пожарной безопасности" не прописаны.

В этой связи, обязательные отчисления на содержание пожарной охраны не могут быть отнесены к разновидности налога.

Глава городского самоуправления

Н.Б. Карпенко