Приложение. Целевая программа Омсукчанского района "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений"

Приложение

к решению Собрания представителей Омсукчанского района

от 26 декабря 2006 г. N 106

Целевая программа Омсукчанского района
"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования
и регулирования земельных и имущественных отношений"
(утв. решением Собрания представителей Омсукчанского района
от 26 декабря 2006 г. N 106)

Паспорт
целевой программы Омсукчанского района
"Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и регулирования
земельных и имущественных отношений"

Наименование программы	Целевая программа Омсукчанского района "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений".
Основание для разработки программы	- разграничение имущества между Омсукчанским районом и муниципальными образованиями, входящими в его состав; - разграничение государственной собственности на землю; - государственная регистрация прав муниципальной собственности на объекты недвижимости, в том числе и на земельные участки.
Заказчик Программы	Администрация Омсукчанского района.
Разработчик Программы	Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Омсукчанского района.
Цели и задачи Программы	Разработка и выполнение мероприятие направленных на осуществление государственной политики в регулировании земельных и имущественных отношений на территории Омсукчанского района: - проведение работ по разграничению государственной собственности на землю; - проведение землеустроительных работ; - проведение государственной регистрации права муниципальной собственности на имущество Омсукчанского района; - разграничение имущества между Омсукчанским районом и муниципальными образованиями, входящими в его состав.
Объем и источники финансирования	Всего на реализацию программы - 10 829 150,00 руб., в т.ч.: - 2007 год - 2 347 650,00 руб., - 2008 год - 4 404 500,00 руб., - 2009 год - 6 767 000,00 руб. Финансирование мероприятий за счет средств местного бюджета Омсукчанского района, объем финансирования согласно смете расходов на очередной год.
Срок реализации Программы	2007-2009 годы.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, Магаданской области и собственность муниципальных образований и регистрация права собственности на землю; - переход права собственности на объекты недвижимости от Омсукчанского района муниципальным образованиям, входящими в его состав; - постановка на кадастровый учет земельных участков; - создание автоматизированной системы учета земельных участков; - обеспечение полного учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю.
Система контроля за реализацией Программы	Контроль за ходом ее выполнения осуществляется Собранием представителей Омсукчанского района в порядке, установленном для контроля за ходом реализации муниципальных целевых программ.
Исполнители Программы	Отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Омсукчанского района, органы местного самоуправления муниципальных образований, входящие в состав Омсукчанского района.

1. Содержание проблемы и основание необходимости ее решения
программными методами

Одной из важнейших стратегических целей органов местного самоуправления в области создания условий устойчивого экономического развития территории является эффективное использование земли и иной недвижимости для удовлетворения потребностей местного сообщества.

Анализ организации и принципов функционирования системы управления земельными ресурсами и объектами недвижимости Омсукчанского района позволяет выявить ряд проблем, требующих разрешения. Важнейшее значение при этом приобретает создание целевой программы управления земельными ресурсами и объектами недвижимости, как отдельной сферы регулирования экономики Омсукчанского района.

Целевая программа "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" является основой системного подхода к организации эффективного управления земельными участками и объектами недвижимости, как единого объекта налогообложения.

Программа направлена на обеспечение совершенствования механизма регулирования земельных и имущественных отношении, проведение разграничения государственной собственности на землю и разграничение имущества между Омсукчанским районом и муниципальными образованиями, входящими в его состав, полный и качественный учет всех землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, развитие земельного рынка, повышение контроля за предоставлением, использованием и изъятием земель.

В целях обеспечения рационального использования и эффективного управления земельными ресурсами Омсукчанского района, активного вовлечения их в хозяйственный оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирования автоматизированных баз данных о земле и связанных с ней объектах недвижимости как единого информационного ресурса предусматривается проведение мероприятий по землеустройству - изучению состояния земель, планированию и организации их рационального использования и охраны, образованию новых и упорядочению существующих земельных участков, установлению их границ на местности.

Проведение землеустройства на территории Омсукчанского района позволит определить точное местоположение, согласование границ земельных участков и подготовить землеустроительную документацию, в том числе необходимую для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности.

Особое место занимают задачи, связанные с изготовлением и инвентаризацией технической документации на объекты недвижимости.

В связи с этим в рамках Программы планируется проведение инвентаризации объектов недвижимости, в том числе и жилого фонда, изготовление технических паспортов для регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", что необходимо для подтверждения обоснованности внесения земельного участка в перечень земельных участков согласно постановлению Правительства РФ от 30.06. 2006 года N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю".

Одной из главных проблем, препятствующих реализации законодательных актов в области регулирования земельно-имущественных отношений, является недостаточная возможность внедрения на практике новых эффективных экономических механизмов в сфере управления недвижимостью в связи с отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости, а также недостаточным развитием современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки. В настоящее время отсутствует комплексная, эффективно действующая система информационного обеспечения учета, оценки, налогообложения, управления, распоряжения землей и иными объектами недвижимости. Как следствие, земельные участки и иная недвижимость не используются как полноценный актив, что является сдерживающим фактором инвестиционной активности и развития предпринимательства на территории Омсукчанского района.

С целью решения данной проблемы в Программу включены мероприятия по информационному обеспечению управления недвижимостью. Кроме этого, для создания и эксплуатации автоматизированной системы учета объектов недвижимости на территории Омсукчанского района необходима подготовка (переподготовка) квалифицированных кадров, владеющих современными информационными технологиями, и специалистов администрации района, участвующих в работе по формированию, технической инвентаризации, учету, управлению, оценке, регистрации прав на недвижимость.

Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией и оценкой рыночной стоимости земель и связанных с ними объектов недвижимости, требуют четкой межведомственной координации и управления. С этой целью в Программе предусмотрены мероприятия по созданию информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление земельными и имущественными отношениями.

В результате проведения оценки рыночной стоимости земель и связанных с ними объектов недвижимости будет разработана методика определения экономически обоснованных арендной платы за объекты недвижимости и земельного налога.

При выполнении Программы планируется использовать все выполненные ранее разработки, созданную материально-техническую, информационную и технологическую базу.

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является организация эффективного управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношении.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- проведение работ, связанных с разграничением государственной собственности на землю и формированием баз данных по земельным участкам (землеустроительные работы, работы по формированию перечней земельных участков, постановка земельных участков на государственный кадастровый учет, регистрация права муниципальной собственности на них и иные виды работ);

- создание информационно-технической инфраструктуры автоматизированной системы управления недвижимостью;

- проведение независимой оценки рыночной стоимости недвижимости и разработка методики определения экономически обоснованных арендной платы за объекты недвижимости, земельного налога;

- установка программных продуктов, оснащение техникой;

- приобретение картографического материала;

- подготовка и переподготовка кадров;

- разработка и совершенствование нормативно-правовой базы в области реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

- мониторинг за поступлением платежей за землю в бюджет Омсукчанского района.

Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, финансовых мероприятий, позволяющих провести разграничение государственной собственности на землю и разграничение имущества между Омсукчанским районом и муниципальными образованиями, входящими в его состав, сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Омсукчанском районе.

3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на 3 года.

Мероприятия Программы будут выполнены отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского района с привлечением специализированных предприятий и организаций.

Постановка на кадастровый учет земельных участков, относящихся к муниципальной собственности Омсукчанского района, будет проведена ФГУ "Земельная кадастровая палата по Магаданской области".

Оформление технической документации на объекты недвижимости муниципальной собственности будет осуществлено Омсукчанским представительством ГУ "Магаданское областное управление технической инвентаризации" - организацией, уполномоченной осуществлять технический учет объектов недвижимости на территории Омсукчанского района. Между администрацией Омсукчанского района и Омсукчанским представительством ГУ "МОУТИ" будут заключены соответствующие договоры на проведение технической инвентаризации, изготовление технических паспортов для проведения последующей регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости в Управлении федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

Ряд иных мероприятий Программы будет выполнен подрядными организациями, привлеченными на конкурсной основе в установленном порядке.

Источником финансовых средств, необходимых для выполнения мероприятий Программы, является бюджет Омсукчанского района. Финансирование Программы будет осуществляться через Заказчика.

Помимо мероприятий, указанных в разделе 6 настоящей Программы и требующих финансирования, в процессе реализации Программы также будет осуществляться:

- создание эффективной методической базы в области управления земельными ресурсами;

- подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам и прочно связанным с ними зданиям, строениям и сооружениям. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по учетным объектам в автоматизированные базы данных;

- подготовка и ввод в автоматизированные базы данных физических и экономических характеристик недвижимости, получаемых в результате проведения землеустроительных работ, технической инвентаризации и оценки рыночной стоимости объектов недвижимости, постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимость для целей установления арендной платы и земельного налога;

- участие в создании единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью путем создания необходимой технической инфраструктуры, организации коммуникационных систем и совмещения информационных ресурсов данных организаций.

4. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате выполнения мероприятий Программы предполагается достижение следующих результатов:

- государственная регистрация права собственности Омсукчанского района на земельные участки общей площадью свыше 1,5 тыс. га;

- введение в базу автоматизированной системы учета данных о земельных участках и иных объектах недвижимости;

- формирование вновь образованных земельных участков на площади более 210 га. на территории Омсукчанского района;

- формирование в качестве объектов учета в информационной системе свыше 1000 землепользовании в черте Омсукчанского района;

- обновление и актуализация планово-картографической основы для ведения учета объектов недвижимости на территории Омсукчанского района;

- обучение и переподготовка по вопросам реформирования и регулирования земельно-имущественных отношений, технической инвентаризации, учета, управления, оценки, регистрации прав на недвижимое имущество, подготовка и переподготовка 10 муниципальных служащих;

- создание программно-технических комплексов информационного обеспечения управления недвижимостью и соответствующей информационно-технической инфраструктуры;

- совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия между органами (организациями), осуществляющими формирование, техническую инвентаризацию, государственный кадастровый учет, оценку, регистрацию прав на земельные участки, иное недвижимое имущество и сделок с ним, налоговыми органами (разработка и принятие соответствующих нормативно-правовых актов, соглашений о взаимодействии между вышеперечисленными организациями и др.);

- оценка рыночной стоимости всех категорий земель и объектов недвижимости на территории Омсукчанского района для целей установления арендной платы за недвижимость и земельного налога,

- разработка эффективной методики определения экономически обоснованных арендной платы за объекты недвижимости и земельного налога на основе результатов оценки рыночной стоимости объектов недвижимости;

- введение в эксплуатацию информационно-справочных систем, позволяющих обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления к сведениям автоматизированной системы учета объектов недвижимости.

Выполнение мероприятий Программы даст возможность при разграничении государственной собственности на землю реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, а также усовершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в собственности Омсукчанского района.

Таким образом, к концу 2008 года будет полностью создана информационно-техническая система для обеспечения планомерной и последовательной реализации политики органов местного самоуправления Омсукчанского района по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого информационного ресурса.

Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости, Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджета Омсукчанского района за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на территории Омсукчанского района.

Вклад в увеличение доходной части бюджета Омсукчанского района будет достигнут за счет расширения в процессе инвентаризации охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению экономически обоснованных земельного налога и арендной платы за недвижимость на основе оценки рыночной стоимости недвижимости.

Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве земельных участков на территории города позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями. Наличие сведений о правовом режиме использования земель и субъектах права на земельные участки поможет обеспечить адресную направленность охранных мероприятий и персонифицировать ответственность за состояние земель.

Дополнительным эффектом реализации Программы станет активизация рынка земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата, рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в собственности Омсукчанского района.

В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении муниципального управления недвижимостью обеспечить необходимую информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности.

Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий будет достигнут за счет увеличения в 2007-2009 годах поступлений земельных платежей и доходов от сдачи в аренду муниципального имущества в бюджет Омсукчанского района.

5. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Финансирование работ по Программе осуществляется за счет средств бюджета Омсукчанского района и производится целевым назначением через заказчика.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиком на конкурсной основе.

Заказчик Программы осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Магаданской области и органами местного самоуправления.

Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном порядке Собранием представителей Омсукчанского района.