Приложение. Программа реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Магадана на 1997-2003 годы

Приложение

к решению Магаданской городской Думы

от 21 августа 1997 г. N 24-Д

Программа
реформы жилищно-коммунального
хозяйства г. Магадана на 1997-2003 годы.

Цели программы

Программа реформы жилищно-коммунального хозяйства г. Магадана разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" с учетом особенностей территории, а также результатов проведенных в 1991-1997 годах преобразований.

Главный условием реформы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета с целью решения следующих задач:

1. Создание условий проживания, отвечающих стандартам качества;

2. Снижение расходов на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда;

3. Переход от бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства к оплате в полном объеме эксплуатационно-ремонтных расходов и коммунальных услуг населением-потребителем, при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей, экономического стимулирования повышения качества обслуживания и снижения издержек производства.

Направления реализации

1. Определение стандарта условий проживания

1.1. Установить для г. Магадана следующий стандарт жилья: дом (квартира) со всеми видами удобств (электроснабжение, водопровод, канализация, централизованное отопление, ванна (душ), электрическая плита, горячее водоснабжение независимо от материала стен, расположенный во П # зоне городских территорий.

Исходя из действующих на 1.08.1997 г. ставок и тарифов, размер платежей населения за жилищно-коммунальные услуги за стандарт социальной нормы жилой площади составляет:

1чел. - 34 кв.м - 81.560 руб. в месяц;

2 чел. - 48 кв.м - 126.120 руб. в месяц;

З чел. - 67 кв.м - 179.880 руб. в месяц;

3 и более человек - из расчет 19 кв.м общей площади на каждого члена семьи + 10 кв.м на семью.

Данный стандарт подлежит пересмотру по мере развития жилищной реформы и дифференциации ставок оплаты услуг.

1.2. С периодичностью раз в 2 года совершенствовать действующие нормативы и стандарты по эксплуатации жилищного фонда.

2. Демонополизация жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Разделить функции заказчика услуг ЖКХ и подрядчиков по их предоставлению, преобразовав систему управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством города в трехуровневую систему:

собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости;

заказчики жилищно-коммунальных услуг;

подрядные организации, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг.

2.2. Сформировать службы заказчика (управляющие компании) как субъекты рыночных отношений. При формировании или выборе службы заказчика (управляющей компании) руководствоваться следующими исходными положениями:

служба заказчика должна быть в максимальной степени ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг;

такая ориентация может быть достигнута выбором соответствующих организационных и финансовых механизмов.

Основными задачами службы заказчика являются:

выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных и коммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде;

заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества, качества и стоимости;

обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.

Служба заказчика должна быть заинтересована:

в расширении объема обслуживания муниципального жилищного фонда;

в получении заказов на обслуживание других объектов муниципальной недвижимости (школ, детских садов);

в заключении договоров с товариществами собственников жилья на обслуживание кондоминиумов;

в минимизации задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;

в выборе, где это возможно, на конкурсной основе самого эффективного подрядчика для предоставления услуг;

в системе эффективного контроля за деятельностью подрядных организаций.

2.3. Проводить конкурсный отбор подрядчиков для текущего обслуживания жилья и проведения капитальных ремонтов с учетом особого внимания к:

грамотному подбору пакетов домов, выставляемых на конкурс, размер пакета не должен быть менее 1000 квартир;

активной информационной кампании;

полностью формализованной процедуре подведения итогов, строгим и четким критериям отбора.

2.4. Обеспечить, начиная с 1998 года формирование городского и муниципального заказов на обслуживание, ремонт и развитие объектов жилищно-коммунального назначения на конкурсной основе.

2.5. Расширить практику отбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда и его оборудования на конкурсной основе независимо от хозяйственно-правового статуса подрядчика при наличии у него лицензии на соответствующий вид работ. Довести долю жилищного фонда, обслуживаемого предприятиями, отобранными на конкурсной основе, в 1998 году до 10%, в 2000 г. - до 100%.

2.6. Начиная с 2000 года обеспечить постепенный переход на конкурсный отбор частных компаний для управления жилищным фондом.

3. Развитие договорных отношений между хозяйствующими
субъектами различных организационно-правовых форм
и собственниками жилищного фонда.

3.1. Проводить организационные мероприятия, стимулирующие создание товариществ собственников жилья посредством предоставления налоговых льгот, организации обучения. Осуществлять финансирование работ по содержанию и ремонту жилищного фонда товариществ собственников жилья на равных условиях с жилищным фондом, находящемся в собственности города. В первоочередном порядке устанавливать в домах товариществ собственников жилья приборы учета расхода воды и тепла.

3.2. Обеспечить с 1999 г. обязательное заключение договоров между службами заказчика и эксплуатационными подрядными организациями с указанием конкретного перечня и объемов, подлежащих выполнению работ, санкций за невыполнение или ненадлежащее их выполнение.

4. Снижение издержек по содержанию и ремонту жилищного
фонда и поставке коммунальных услуг

4.1. В 1997 году уточнить нормативы энерго-, водоснабжения для населения на основе практических и объективно необходимых объемов поставки услуг, которые реально могут быть обеспечены в сегодняшних условиях.

4.2. Управлению жилищно-коммунального обеспечения:

при установлении цен и тарифов на энергоресурсы и воду обеспечить обоснованность производственных затрат организаций - поставщиков и ежеквартально производить регулировании расходов, исходя из фактических затрат;

совместно с органами Государственной жилищной инспекции осуществлять постоянный контроль за содержанием, ремонтом и сохранностью жилищного фонда;

с 1998 года ввести дифференцированные тарифы на электроэнергию, исходя из нормы расхода энергии на одного человека или абонента.

4.3. Постоянно проводить работы по внедрению ресурсосберегающих технологий. Разработать и утвердить программу установки и домах приборов учета расхода воды и тепловой энергии. Установка приборов учета на жилищном фонде и в тепловых пунктах финансируется за счет средств владельца этих объектов.

4.4. Комитету экономики начиная с 1997 года организовать мониторинг ставок, расценок и тарифов в жилищно-коммунальной сфере и энергетике, устанавливать предельные ставки, расценки и тарифы для естественных монополий в жилищно-коммунальной сфере и для организаций, выполняющих работы с использованием бюджетного финансирования.

4.5. Содействовать внедрению альтернативных технологий с целью демонополизации предоставлении услуг.

4.6. Разработать технические и организационные меры по установке приборов учета и регулирования потребления коммунальных услуг наиболее важно для органов местного самоуправления определить приоритеты по учету ресурсов в масштабах: а) микрорайона, б) дома, в) квартиры; определить концепцию регулирования расходования тепловых ресурсов (временное, температурно-фасадное, потребителям на отопительной батарее).

4.7. Формировать внебюджетные источники кредитного финансирования работ по ресурсосбережению, предусмотрев формирование внебюджетного Фонда ресурсосбережения, который образуется путем увеличения на незначительный процент тарифа на коммунальные услуги и используется для выделения на кредитной основе под гарантии местной администрации ресурсоснабжающим и жилищным организациям для проведения работ по ресурсосбережению.

4.8. Совместно со специалистами АО "Магаданэнерго" произвести комиссионное обследование действующих источников теплоснабжения с целью реконструкции и замены котельного оборудования, работающего на твердом топливе, на электроплиты, как более экономичные.

4.9. Организовать проведение аудиторских проверок предприятий-монополистов - производителей и поставщиков коммунальных услуг с целью выявления непроизводительных затрат и снижения себестоимости.

5. Совершенствовать расчеты за жилищно-коммунальные услуги

5.1. Установить следующий уровень платежей населения в % к совокупному доходу: 1997 г. - 15%; .1998 г. - 17%; 1999 г. - 19%; 2000 г. -20%; 2001 г. - 22%; 2002 г. - 23%; 2003 г. - 25%.

Соотношения повышения платежей населению за жилищно-коммунальные услуги по их видам приведены в таблице:

Доля платежей населения в расходах по поставке
жилищно-коммунальных услуг в % от стоимости

  Год    Оплата жилья     в том числе  теплоснабжение водоснабжение

         (технического    кап. ремонт

         обслуживания)

 1997         20               -             20            20

 1998         70              30             30            30

 1999         90              45             45            50

 2000         100             60             55            60

 2001         100             75             65            75

 2002         100             90             75            90

 2003         100             100           100            100

5.2. Ввести в 1998 году повышение платы (до размеров, обеспечивающих компенсацию затрат) за жилищные услуги и отопление с граждан, имеющих площадь жилых помещений, превышающую социальные нормы, исходя из размеров "излишков" в расчете на одного человека с учетом установленных законодательными актами прав граждан на дополнительную площадь и защиты интересов семей, состоящих из инвалидов и пенсионеров.

5.3. Плату за найм дифференцировать в зависимости от качества и местоположения жилья. Обеспечить дифференциацию платы за жилищные услуги в зависимости от качества и местоположения, исходя из пропорций, складывающихся на свободном рынке жилья.

5.4. Утвердить в 1998 году общие принципы расчетов с гражданами, являющимися собственниками жилья и пользователями жилых помещений в общежитиях, четко определив порядок финансирования расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда в зависимости от вида жилья.

5.5. Предусмотреть целевую оплату расходов по жилищным услугам, имея целью первоочередное доведение платежей за данные услуги до их фактической стоимости.

6. Контроль за ценами

6.1. Для осуществления постоянного контроля за ценами локальных монополистов (предприятий, обеспечивающих население города и населенных пунктов теплом, водой, электроэнергией) создать постоянно действующую комиссию из представителей Мэрии, антимонопольного комитета, организации по защите прав потребителей, организаций-производителей и потребителей коммунальных услуг с представлением права в необходимых случаях приостанавливать действия применяемых тарифов на коммунальные услуги, на срок не более одного месяца, до окончательного, решения Администрации области совместно с территориальными органами Государственного антимонопольного комитета РФ.

7. Социальная защита населения при оплате жилья и
коммунальных услуг

7.1. Постоянно совершенствовать порядок предоставления гражданам (семьям) субсидии на оплату жилищных и коммунальных услуг.

7.2. Установить максимально допустимую долю собственных расходов семьи (в процентах) на оплату жилищно-коммунальных услуг от совокупного семейного дохода в следующих размерах: см. п.5.1.

7.3. Комитету экономики, начиная с 1997 года:

проводить социальный мониторинг доходов и расходов населения города, оценку платежеспособности граждан, предприятий и организаций;

анализировать влияние тарифов на коммунальные услуги на финансовое состояние предприятий города.

8. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере
путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ)

8.1. Содействовать становлению ТСЖ в существующем жилищном фонде, предусмотрев в частности:

упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества;

возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда;

предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов местного самоуправления.

8.2. Обеспечить организацию ТСЖ в процессе строительства, если возводимое жилье предполагается продавать разным собственникам.

8.3. Выделять земельные участки в общую долевую собственность членов товарищества, что позволит привлечь за счет ее коммерческого использования дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

Управление реализацией программы

Мэрии г. Магадана обеспечить:

своевременное принятие нормативно-правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования по всем направлениям преобразований;

организацию информационного обеспечения и мониторинга хода реформ на территории муниципального образования;

контроль и регулирование деятельности естественных и локальных монополий;

разделение функций собственника жилищного фонда, функций управляющих организаций и функций подрядных организаций, предоставляющих те или иные жилищно-коммунальные услуги. В сфере управления муниципальным жильем разделить функции административного управления и функции управления как хозяйственной деятельности.

Этапы реализации Программы реформы
жилищно-коммунального хозяйства города Магадана

Первый этап - 1997-1998 годы		Исполнители.
1.	Разработка и начало внедрения мер по снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг (ресурсо-сбережение, замена действующего оборудования и силовых установок на более экономичные, уменьшение потерь тепла и воды при транспортировке, автоматизация производственных процессов, повторное использование материалов, финансовое стимулирование персонала за экономное расходование топлива и т.п.)	УЖКО, МП жилищно- коммунального хозяйства, Предприятия- поставщики жилищно- коммунальных услуг
2.	Начало установки приборов учета и регулирования потребления энергоресурсов и воды в жилых домах, школах, больницах, в других зданиях бюджетных организаций.	Руководители бюджетных организаций
3.	Полный переход на договорные отношения между предприятиями-поставщиками и потребителями жилищно-коммунальных услуг.	Предприятия- поставщики
4.	Завершение заключения письменных договоров найма муниципального жилья, договоров с владельцами приватизированного жилья всех форм собственности. Передача жилых домов, общей площадью до 200 тыс. м кв. в эксплуатацию на конкурсной основе.	МП ЖКХ, Предприятия и организации МП "Жилтрест" г. Магадана
5.	Организация - товарищества собственников жилья, включая решение вопроса дотирования содержания, текущего ремонта, капитального ремонта жилых домов, переданных в управление товариществ.	УЖКО, МП ЖКХ
6.	Конкурсный отбор подрядчиков для проведения капитального и текущего ремонтов жилых домов и других объектов жилищно-коммунального хозяйства.	МП "Жилтрест"
7.	Частичное включение в ставку оплаты жилья платы за наем и затрат на капитальный ремонт. Дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения. Утверждение условий и размеров оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при сверхнормативном их потреблении.	Комитет экономики
8.	Демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда, формирование новой системы управления жилищно-коммунальным хозяйством по принципу "Заказчик- подрядчик".	УЖКО, МП "Жидтрест", МП "Соколовское ЖКХ"
9.	Обеспечить перевод на самоокупаемость отдельных видов жилищно-коммунальных услуг - уборка мусора, обслуживание лифтов, уборка лестничных клеток жилых домов.	Комитет экономики, МП "Жилтрест"
10.	Введение в действие местных стандартов социальной нормы площади жилья, стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м кв. общей площади жилья. Переобучение кадров работников ЖКХ для работы в условиях проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства города.	Комитет экономики УЖКО

Второй этап - 1999-2000 годы		Исполнители
1.	Полная оплата населением затрат на содержание жилья. Значительное повышение оплаты населением коммунальных услуг. Начало включения затрат по обязательному страхованию в стоимость жилищных услуг.	Комитет экономики
2.	Доведение до 100-процентного обслуживания на конкурсной основе муниципального жилищного фонда. Внедрения практики выбора на конкурсной основе управляющей организации в муниципальном жилищном фонде.	УЖКО, МП ЖКХ
3.	Создание необходимых условий для привлечения кредитных ресурсов на развитие объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства города.	УЖКО, Комитет экономики

Третий этап - 2001-2003 годы		Исполнители
1.	Введение тарифов для населения, покрывающих все расходы по содержанию, капитальному ремонту жилья и коммунальных услуг.	Комитет экономики
2.	Введение механизма обязательного страхования жилья с полным покрытием всех затрат населением.	Комитет экономики, УЖКО

Примечание: При разработке поэтапной реализации Программы реформы жилищно-коммунального хозяйства имелось, в виду ежегодное увеличение доходов населения с ростом их к 2003 году, в среднем по Российской Федерации, в три раза.