Приложение. Информация об исполнении городской Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2000-2003 годы

Приложение

к решению Магаданской городской Думы

от 6 апреля 2004 г. N 23-Д

Информация
об исполнении городской Программы "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" на 2000-2003 годы

Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2000-2003 годы" была разработана комиссией по делам несовершеннолетних мэрии г. Магадана, одобрена постановлением мэра г.Магадана N 216 от 2.02.2000 г. и утверждена решением Магаданской городской Думы N 9-Д от 28.02.2000 г.

Цель Программы:

Создание и совершенствование межведомственной комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Задачи Программы:

- укрепление материально-технической базы ведомств и учреждений, занимающихся проблемами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- совершенствование подготовки и повышение квалификации кадров системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечение занятости подростков;

- организация пропаганды здорового образа жизни;

- проведение специализированных профилактических мероприятий;

- создание системы психолого-педагогической, медицинской, правовой, социальной поддержки и реабилитации для подростков и их родителей.

Исполнители Программы:

1. Комиссия по делам несовершеннолетних мэрии города Магадана;

2. Управление образования мэрии города Магадана;

3. Отдел опеки и попечительства мэрии города Магадана;

4. Подразделение по делам несовершеннолетних УВД города Магадана;

5. Комитет по делам молодежи мэрии города Магадана;

6. Управление культуры мэрии города Магадана;

7. Комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана;

8. Отдел здравоохранения мэрии города Магадана;

9. Муниципальное учреждение "Центр детских, подростковых и молодежных клубов";

10. Муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Социально-педагогический центр" поселка Сокол;

11. Муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям";

12. Муниципальный приют "Тихая обитель";

13. Городской центр занятости населения;

14. Областной наркологический диспансер;

15. Областной центр профилактики и борьбы со СПИДом.

Направления в реализации Программы:

Организация занятости подростков, склонных к правонарушениям, детей из социально-незащищенных и неблагополучных семей.

Выполненные мероприятия Программы:

- Организация и проведение в районе озера Джека Лондона (2000 год), п.Талая (Хасынский район, 2002 год), бухты Светлая (2003 год) летних военно-спортивных лагерей для подростков (30 человек ежегодно), состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

Финансирование из средств городского бюджета составило 219 тысяч рублей.

- Ежегодная организация в летний период археологической экспедиции - сплава по маршруту Магадан-Дебин-Среднекан-Магадан с привлечением детей, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, и подростков из неблагополучных семей (ежегодно в летний период,10 подростков).

- Организация временных дополнительных рабочих мест для обеспечения трудовой занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время на базе МУ "Центр детских подростковых и молодежных клубов", МУ "Социально-педагогический центр" п. Сокол, муниципального приюта "Тихая обитель" и образовательных учреждений (2280 подростков из неблагополучных и малообеспеченных семей, подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних).

Подростками выполнялись следующие виды работ: оказание социальной помощи одиноким престарелым гражданам, инвалидам, сельскохозяйственные работы, работа помощниками социального педагога, педагога-организатора. Большая помощь оказывалась подростками учебным заведениям по ремонту школьного инвентаря, проведению экологических работ, участию в благотворительных акциях, благоустройстве города.

Финансирование временных дополнительных рабочих мест из средств городского бюджета составило 1161,5 тысяч рублей.

- Круглогодичная организация 40 рабочих мест для подростков на базе МУ "Центр детских подростковых и молодежных клубов", МУДОД "Социально-педагогический центр" п. Сокол по договору с городским центром занятости населения, благодаря наличию которых, в период 2000, 2001, 2002 годов, было трудоустроено 375 нуждающихся подростков.

- Организация допрофессиональной подготовки по специальностям: портной, парикмахер, помощник социального работника - на базе структурных подразделений комитета по делам молодежи.

- Организация профессионального обучения подростков, не имеющих основного общего образования, на базе учебного центра Департамента Федеральной государственной службы занятости по Магаданской области.

В 2001 году 10 подростков, а в 2002 году 13 подростков прошли курс обучения по специальностям: секретарь-референт, реставратор мягкой мебели, пользователь ПЭВМ. В 2003 году 10 подростков, не имеющих основного общего образования, стали участниками программы социально-трудовой реабилитации подростков группы риска. По окончанию программы подростки получили специальность автослесаря и были трудоустроены по специальности.

- В 2000 году, после обобщения опыта по созданию и организации деятельности молодежной биржи труда в МУДОД "Социально-педагогический центр" п. Сокол, на базе комитета по делам молодежи была создана городская молодежная биржа труда. Магаданским городским центром занятости населения совместно с комитетом по делам молодежи мэрии г. Магадана с 2001 года осуществлялась работа по созданию дополнительных рабочих мест для организации молодежной биржи труда, в целях проведения более организованной и эффективной работы по трудоустройству несовершеннолетних и молодежи. Через молодежную биржу труда за период действия Программы было трудоустроено 116 человек.

- Для организации досуга несовершеннолетних собрана информация о наличии творческих объединений, кружков, спортивных секций, действующих на базе подведомственных учреждений: управления культуры (66 любительских объединений), управления образования (595 творческих объединений, 85 спортивных секций), комитета по спорту и туризму (спортивные секции по 16 видам спорта), МУ ЦЦПМК (60 творческих объединений и кружков), МУ СПЦ п. Сокол (35 творческих объединений и кружков); были восстановлены и функционируют 7 дворовых площадок.

- В полном объеме выполнены планы городских культурно-массовых мероприятий для детей и подростков в 2000, 2001, 2002 и 2003 годах.

Организация работы с семьей.

Выполненные мероприятия:

- В рамках Программы создана рабочая группа "Семья", сферой деятельности которой является работа с неблагополучными семьями.

С целью выработки наиболее оптимальных методов работы был создан единый городской банк данных для оказания адресной помощи неблагополучным семьям, разработана "карта семьи" и технология индивидуального социально-педагогического сопровождения семьи на кризисном этапе жизни. В настоящий момент на учете в межведомственной группе "Семья" состоит 116 семей, нуждающихся в постоянном контроле.

В целом, в организации деятельности по оказанию услуг семьям разработан механизм межведомственного подхода, с учетом распределения функций между конкретными учреждениями и ведомствами.

Для совершенствования работы с семьей в МУ "Центр социальной помощи семье и детям" создан отдел по работе с кризисными семьями, в штат которого входят психологи, социальные педагоги, специалисты по социальной работе. Содержание деятельности указанного отдела базируется на опыте работы межведомственной группы "Семья" и опыте работы в рамках международной программы "Помощь детям-сиротам в России".

- С целью выявления и оказания адресной помощи неблагополучным семьям ежегодно, в апреле, проводилась операция "Семья" с участием педагогов образовательных школ, специалистов отдела опеки и попечительства мэрии г. Магадана, комиссии по делам несовершеннолетних мэрии г. Магадана, инспекторов подразделения по делам несовершеннолетних УВД г. Магадана.

Неблагополучным семьям для подготовки детей к 2001-2002 и 2002-2003 учебным годам была оказана адресная помощь в размере 252 тысячи рублей, в летний период на базе общеобразовательных учреждений бесплатно питались 346 детей из неблагополучных семей. Дети из неблагополучных семей получи 217 путевок в загородные лагеря и санаторий "Мир", финансирование культурно-досуговых мероприятий семейного типа составило 214 тысяч рублей, комитетом по делам молодежи и МУ "Центр помощи семье и детям" постоянно осуществлялся сбор вещей от жителей города в помощь остро нуждающимся семьям, детям-сиротам.

- При библиотеках города созданы консультационные пункты для родителей и детей по проблемам алкоголизма и наркомании, в работе которых принимали участие специалисты областного наркологического диспансера, областного центра по профилактике и борьбе со СПИДом, УВД г. Магадана, Центра планирования семьи.

На базе МУ "Центр детских подростковых и молодежных клубов" был открыт и в настоящее время осуществляет свою деятельность медико-социальный комплекс "Надежда" по оказанию медицинской, правовой, психологической и иной помощи подросткам и их семьям, оказавшимся в трудной ситуации (осуществлено более 1300 приемов).

На базе МУДОД "Социально-педагогический центр" п. Сокол работает общественная приемная по оказанию семьям и подросткам психологических, юридических и педагогических услуг и консультированию по вопросам оформления документов для получения различных льгот и пособий. В период с 1.01.2003 г. оказана помощь 2420 гражданам. Также на базе указанного учреждения организована работа психологической студии "Шанс" по коррекционной работе с детьми (за 2003 год проведено 97 психологических консультаций), организована работа социальной гостиной (посетило 1427 чел.) и Школы родительского общения.

Повышение квалификации, кадровое и методическое обеспечение.

Выполненные мероприятия:

- С целью повышения квалификации по вопросам социальной педагогики, в рамках Программы, создана городская Ассоциация социальных педагогов и социальных работников. Ассоциация базирует свою деятельность на целевой программе МУ "Социально-педагогический центр" п. Сокол, которая направлена на решение вопросов отработки новых технологий взаимодействия с семьей и работу в международной программе "Помощь детям-сиротам в России".

- В период действия Программы были проведены межведомственные семинары:

"Современные тенденции социальной защиты детей и семей в вопросах профилактики социального сиротства", "Семья, ребенок, социальное окружение - подходы и находки"; конференция "Научно-методические подходы в организации профилактической работы и пути взаимодействия специалистов", а также ведомственные семинары-совещания, на которых были рассмотрены вопросы организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

- На базе структурных подразделений комитета по делам молодежи и подведомственных учреждениях управления образования осуществлялось обобщение опыта работы педагогов с "трудными подростками", были проведены конкурсы воспитательных и профилактических программ.

- На базе института повышения квалификации учителей были организованы курсы для педагогов-организаторов, педагогов-психологов и заместителей директоров по воспитательной работе образовательных учреждений по вопросу организации работы по профилактике употребления подростками алкоголя, наркотиков и табака.

- За период действия Программы были разработаны и опубликованы методические брошюры:

- "Организация социально-значимой деятельности с молодежью - труд и отдых в летний период";

- "Ищущему: опыт и практика (методические материалы из опыта работы по профилактике социального сиротства)";

- "Методические материалы из опыта работы по интеграции детей-сирот в общество";

- "Памятка выпускнику интерната (извлечения из нормативно-правовых актов по проблемам государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; путеводитель по учебным заведениям города Магадана; телефонный справочник городских служб, предоставляющих услуги несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации и находящимся в кризисных ситуациях)".

Целевые профилактические мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних:

- Акция против алкоголя и наркотиков "Спасибо, нет!". По данной проблеме были проведены семинары, лекции, круглые столы со всеми заинтересованными сторонами, распространено методическое пособие для педагогов школ по профилактике употребления подростками психоактивных веществ, выпущены антиникотиновые и антиалкогольные листовки, организованы рейды по местам концентрации подростков. Специалистами областного наркологического диспансера были проведены исследования уровня употребления алкоголя, наркотиков и табака учащимися образовательных учреждений.

- С целью выявления и устройства не учащихся и не работающих подростков ежегодно проводилась межведомственная операция "Школа". За ненадлежащее выполнение родительских обязанностей по обучению детей к административной ответственности было привлечено 342 родителя.

- В течение пяти месяцев, с мая по сентябрь, ежегодно в городе проводилась межведомственная операция "Подросток", в ходе которой, в усиленном режиме, осуществлялись мероприятия по профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. Одним из действенных рычагов в профилактике правонарушений несовершеннолетних являлось их помещение в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). За период действия Программы в ЦВСНП за совершенные правонарушения было помещено 187 несовершеннолетних, из них 43 повторно.

- Систематически проводились рейды:

- "Хмель" - по местам концентрации подростков, с целью предупреждения распространения пьянства, токсикомании, наркомании. За период действия Программы было выявлено 383 подростка, употребляющих спиртные напитки, 59 - употребляющих наркотические и токсические вещества. К административной ответственности было привлечено 25 граждан, привлекающих несовершеннолетних к употреблению спиртных напитков. В ходе проверок дискотек, баров, торговых точек, реализующих спиртные напитки и табачную продукцию, было выявлено 72 правонарушения в части продажи спиртных напитков и табачных изделий несовершеннолетним.

- "Нравственность", в ходе которого проводились мероприятия, ограждающие несовершеннолетних от вредного воздействия продукции, создающей угрозу их моральному и физическому развитию, пресекающие правонарушения в сфере общественной нравственности. За период действия Программы 3 предпринимателя были привлечены к административной ответственности за нарушение правил торговли продукцией эротического характера. Было направлено 14 предписаний предпринимателям, нарушающим правила продажи продукции эротического характера.

Взаимодействие с общественными организациями по вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних:

- Для организации работы с "трудными" подростками создан педагогический отряд из числа студентов СМУ, которые прошли обучение по теме "Работа с подростками девиантного поведения", студенты педагогического отряда в летний период привлекались к работе в разновозрастных отрядах и загородных лагерях. Волонтерские группы педагогического отряда участвовали и участвуют в организации работы по вопросам правового просвещения учащихся школ.

- Студенческий оперативный отряд принимал участие в охране общественного порядка на городских культурно-массовых мероприятиях для подростков и молодежи, в специализированных рейдах "Хмель", "Нравственность", в операции "Подросток".

- Активное участие в акции против алкоголя и наркотиков "Спасибо, нет!" принял Российский союз молодежи.

- При поддержке общественной организации "Красный крест", в период с мая по август 2000 года, в п. Сокол была организована социальная столовая для детей из кризисных семей.

Финансовое обеспечение Программы:

На реализацию Программы, кроме средств текущего финансирования ведомств, дополнительно, из средств городского бюджета было выделено 1096 тысяч рублей, - для укрепления материально-технической базы спортивных секций и туристических кружков, действующих на базе МУ "Центр детских подростковых и молодежных клубов", МОУДОД "Детский экологический центр", образовательных учреждений, подразделения по делам несовершеннолетних УВД г. Магадана, организации деятельности консультационных пунктов, действующих на базе управления культуры мэрии г. Магадана, создания и организации деятельности Ассоциации социальных педагогов и социальных работников, издания наглядных пособий по пропаганде здорового образа жизни, проведения городских семинаров и конференции по проблемам профилактики социального сиротства.

Кроме этого при проведении акции против алкоголя и наркотиков "Спасибо, нет!" были привлечены спонсорские средства ООО "Магаданская группа". Для укрепления материально-технической базы учреждений использовались возможности Федеральной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений", в рамках реализации которой муниципальному приюту "Тихая обитель" были предоставлены: транспортное средство, оборудование для швейной и столярной мастерских, компьютерный класс, МУДОД "Социально-педагогический центр" п. Сокол - тренажерный зал и оборудование для класса трудовой реабилитации. Для обучения и повышения квалификации специалистов были привлечены ресурсы и средства агентства США по международному развитию в рамках международной программы "Помощь детям-сиротам в России".

Контроль за реализацией Программы осуществлялся на заседаниях Совета мэрии (2 заседания), рабочих совещаниях при заместителе мэра города Магадана (12 совещаний) и заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних, в ходе которых подводились промежуточные итоги и вносились необходимые коррективы в организацию и проведение основных мероприятий Программы.

В числе проблем, возникающих в ходе реализации Программы, следует отметить:

- недостаточную материально-техническую базу учреждений, занимающихся проблемами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

- недостаточное количество квалифицированных специалистов в области социальной педагогики и социальной работы, а также специалистов психологов.

В целом следует полагать, что реализация мероприятий городской Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" способствовала совершенствованию межведомственной комплексной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Магадане. Завершающим этапом в реализации Программы явилась разработка и утверждение положения "О системе профилактики безнадзорности, правонарушений и охраны прав несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Магадан", которое в настоящий момент является организационной основой в реализации программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2003-2005 годы.