Приложение. Обращение Магаданской городской Думы к главам муниципальных образований Арманского, Аткинского, Балаганского, Гадлинского, Карамкенского, Клепкинского, Ольского, Палаткинского, Стекольнинского, Сплавнинского, Талонского, Тальского, Тахтоямского, Тауйского и Ямского поселковых и сельских советов

Приложение

к решению Магаданской городской Думы

от 29 марта 2001 г. N 40-Д

Обращение Магаданской городской Думы
к главам муниципальных образований
Арманского, Аткинского, Балаганского, Гадлинского, Карамкенского,
Клепкинского, Ольского, Палаткинского, Стекольнинского, Сплавнинского,
Талонского, Тальского, Тахтоямского, Тауйского и Ямского поселковых и
сельских советов

Законом Магаданской области "Об изменении административно-территориального устройства Магаданской области" от 5.07.1999 г. N 80-ОЗ (в редакции областного закона от 8.04.2000 г. N 116-ОЗ) границы муниципального образования "Город Магадан" существенно увеличены в результате присоединения к территории города территории упраздненных Хасынского и Ольского районов, включая территории муниципальных образований - Арманского, Аткинского, Балаганского, Гадлинского, Карамкенского, Клепкинского, Ольского, Палаткинского, Стекольнинского, Сплавнинского, Талонского, Тальского, Тахтоямского, Тауйского и Ямского поселковых и сельских советов. Это неизбежно повлекло значительные изменения в схеме управления городом и вызвало необходимость формирования новой системы деятельности городских учреждений, организаций и предприятий, при осуществлении которых следовало обязательно учитывать ранее сложившуюся систему расселения и существующие хозяйственные связи.

Таким образом, в целях оптимизации системы местного самоуправления, согласно внесенных в этой связи изменений в статью 4 Устава г.Магадана, на территории муниципального образования "Город Магадан" были образованы муниципальные округа - Арманский, Ольский и Хасынский, в границах которых стали осуществлять свои полномочия территориальные подразделения мэрии города - окружные, поселковые и сельские администрации, созданные в соответствии со схемой управления городом Магаданом, утвержденной решением Магаданской городской Думы N 27-Д от 9.06.2000 г.

В дальнейшем, за время, прошедшее со дня вступления в силу указанного областного закона, стало очевидным, что основные, жизненно важные для жителей "Большого Магадана" вопросы, связанные с обеспечением стабильной, бесперебойной работы системы ЖКХ, доставкой топлива, содержанием учреждений здравоохранения, образования, культуры, обслуживанием населения, содержанием дорог, обеспечением правопорядка и многие другие проблемы наиболее успешно решаются на уровне города и реализуются через администрации муниципальных округов.

Вместе с тем, наличие на территории города значительного количества разрозненных муниципальных образований, неподотчетных городским органам местного самоуправления, никак не способствует улучшению экономической и социальной обстановки. Тем не менее, и в этих условиях вся деятельность Магаданской городской Думы, мэрии города направлена на повешение жизненного уровня всего населения г.Магадана, на обеспечение развития всех сфер жизнедеятельности города. Для эффективного финансирования и реализации этих задач, Магаданской городской Думой ежегодно утверждается консолидированный бюджет муниципального образования "Город Магадан", в который составными частями входят бюджеты Арманского, Ольского и Хасынского муниципальных округов. В то же время, реальное состояние финансирования, а также низкий уровень местной доходной базы, не обеспечивает экономической и финансовой самостоятельности поселковых и сельских муниципальных образований и, как следствие, не позволяет им в полной мере удовлетворять все жизненно важные потребности населения поселков (сел).

Принимая во внимание изложенное, Магаданская городская Дума считает, что исполнение федеральных законов, законов Магаданской области, решение вопросов местного значения оптимальнее всего осуществлять в рамках целостного муниципального образования "Город Магадан" посредством единой, построенной на принципах властной "вертикали" системы органов городского самоуправления. Установление такой системы органов городского самоуправления позволит исключить дублирование функций городских и поселковых (сельских) органов местной власти по целому ряду полномочий, прав и обязанностей органов местного самоуправления, что имеет место в настоящее время. Установление же этой системы целесообразнее всего путем упразднения муниципальных образований, территории которых присоединены к территории муниципального образования "Город Магадан".

При этом необходимо, прежде всего, отметить, что за жителями поселковых и сельских муниципальных образований, в случае их упразднения, сохраняется право на осуществление местного самоуправления, которое может быть реализовано в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, Уставом г.Магадана, в частности, путем участия в выборах депутатов Магаданской городской Думы, а также через органы территориального общественного самоуправления. Равно как и не исключается возможность образования на территориях поселков и сельсоветов соответствующих муниципальных образований по мере создания необходимых социально-экономических предпосылок для осуществления в них местного самоуправления самостоятельно. Иными словами, если на этих территориях будет создана налогооблагаемая база, достаточная для формирования местных бюджетов, появится кадровый (обслуживающий) потенциал, некоторая собственность, сильный лидер (команда) и если население изъявит желание, то имеются все правовые основания выделиться из города и вновь стать муниципальными образованиями, прияв свой устав, и никаким законом, ни областным, ни федеральным этого не отменить и не запретить.

Однако, в сложившихся обстоятельствах, учитывая, что в Магаданской области отсутствует закон, регламентирующий порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований; что срок полномочий депутатов представительных органов поселковых и сельских муниципальных образований и глав этих муниципальных образований заканчивается в мае 2001 года; а также то, что создание в городе внутригородских муниципальных образований Уставом города Магадана не предусмотрено, назрела настоятельная необходимость прийти к единому мнению по системе муниципального управления в нашем городе.

Поскольку же изменение границ муниципальных образований, в том числе при их упразднении, в соответствии с действующим законодательством не допускается без учета мнения населения, Магаданская городская Дума предлагает представительным органам поселковых и сельских муниципальных образований, расположенных на территории города Магадана, обсудить на своих заседаниях вопрос об упразднении муниципальных образований Арманского, Аткинского, Балаганского, Гадлинского, Карамкенского, Клепкинского, Ольского, Палаткинского, Стекольнинского, Сплавнинского, Талонского, Тальского, Тахтоямского, Тауйского и Ямского поселковых и сельских советов.

Результаты и принятые при этих обсуждениях, надо полагать, грамотные и взвешенные решения могут быть положены в обоснование принятия соответствующего закона Магаданской области согласно полномочиям субъекта Российской Федерации.

Глава городского самоуправления

Н.Б. Карпенко