Приложение. Областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области" на 2008-2010 годы

Приложение

к Закону Магаданской области "Об областной целевой

программе "Развитие малого и среднего предпринимательства

в Магаданской области" на 2008-2010 годы"

Областная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в Магаданской области" на 2008-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

6 июня, 24 ноября, 19 декабря 2008 г., 6 мая 2009 г.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 6 мая 2009 г. N 1130-ОЗ в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области" на 2008-2010 годы

Наименование Программы	- областная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Магаданской области" на 2008-2010 годы
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ)
Заказчик Программы	- администрация Магаданской области
Разработчик Программы	- комитет экономики администрации Магаданской области
Исполнители Программы	- комитет экономики администрации области; комитет сельского хозяйства и продовольствия администрации Магаданской области; комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации Магаданской области; департамент природных ресурсов администрации Магаданской области
Цель Программы	- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства как основного компонента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения областного и местных бюджетов, формирования конкурентной среды в экономике Магаданской области
Задачи Программы	- усиление мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Магаданской области; развитие механизмов содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в доступе к финансовым, информационным ресурсам; совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью; обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки; содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на внешние рынки; содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства; изменение отношения населения к предпринимательской деятельности, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, формирование положительного имиджа предпринимателя
Индикаторы Программы	- увеличение числа малых предприятий до 1 530 или на 10 процентов; увеличение численности занятых на малых предприятиях до 17 тысяч человек или на 5 процентов; увеличение оборота малых предприятий до 32 360 миллионов рублей или на 50 процентов; рост объема инвестиций в основной капитал до 230 миллионов рублей или на 60 процентов; доля заказов, размещенных у малых предприятий, в общем объеме поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд субъекта Российской Федерации не менее 10 процентов
Объемы и источники финансирования Программы	- общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета - 22,7 миллиона рублей, в том числе по годам: 2008 год - 2,7 миллиона рублей; 2009 год - 15,0 миллионов рублей; 2010 год - 5,0 миллионов рублей
Сроки реализации Программы	- 2008-2010 годы
Ожидаемые конечные результаты Программы	- в процессе реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для увеличения числа малых предприятий, улучшения экономических показателей их деятельности, увеличения численности занятых на малых предприятиях
Система контроля за исполнением Программы	- контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 6 мая 2009 г. N 1130-ОЗ в раздел 1 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Характеристика проблемы, обоснование необходимости ее решения
программными методами

Малое и среднее предпринимательство в Магаданской области является тем сектором экономики, который оказывает непосредственное влияние на общее состояние экономики, насыщение рынка товарами и услугами, развитие экономически оправданной конкуренции, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в областной и местные бюджеты, создание новых рабочих мест и новых производств.

Динамичное развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов прироста валового регионального продукта, оказывает доминирующее влияние на формирование среднего класса как основы политической и социальной стабильности гражданского общества, обеспечивает занятость населения и формирует самозанятость. Активное привлечение работников на условиях вторичной занятости, свойственное малому бизнесу, создает дополнительные источники доходов для населения. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства является важнейшей задачей органов государственной власти Магаданской области.

По состоянию на 01 января 2007 года в Магаданской области было зарегистрировано:

1 946 малых предприятий, из них 1 394 предприятия, представляющие сведения о своей деятельности;

6 090 предпринимателей;

169 крестьянских (фермерских) хозяйств.

В 2006 году доля работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике Магаданской области составила 22 процента, в объеме отгруженной продукции (работ, услуг) - 28 процентов, в инвестициях в основной капитал - около 3 процентов.

Таблица 1. Основные сравнительные показатели уровня развития малого предпринимательства за 2006 год

Показатель	Магаданская область	Дальневосточный федеральный округ	Российская Федерация
Число малых предприятий на сто тысяч населения (единиц)	827,0	679,5	719,9
Среднесписочная численность работников малых предприятий (тысяч человек)	13,7	321,6	8582,8
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в общем числе занятых на всех предприятиях (процентов)	18,2	13,8	17,8
Объем оборота малых предприятий на душу населения (рублей)	88968,0	52669,1	84330,0
Инвестиции в основной капитал на душу населения (рублей)	848,0	1041,0	1194,1

Следует отметить, что значение показателя доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций Магаданской области за последние семь лет стабильно превышает среднероссийский показатель и показатель по Дальневосточному федеральному округу за этот же временной период.

На малых предприятиях в 2006 году были заняты 16 197 человек, что на 7 процентов больше 2005 года.

Число работающих по совместительству на малых предприятиях составило 51 процент от работающих по совместительству в организациях всех видов деятельности экономики Магаданской области.

Среднесписочная численность работающих в организациях малого предпринимательства составила 13,7 тысяч человек, что составляет 102 процента к 2005 году. Из общего числа работающих в малом предпринимательстве наибольшее число сосредоточено в добывающей отрасли - 4,2 тысячи человек, в торговле - 2,9 тысячи человек, в сфере транспорта и связи - 1,77 тысячи человек, в строительстве - 1,86 тысячи человек.

Среднемесячная заработная плата в 2006 году работающих в сфере малого бизнеса составила 13 310 рублей, что на 16,9 процента больше показателя предыдущего года.

Стала устойчивой тенденция роста объемов товаров и услуг, производимых субъектами малого предпринимательства. Оборот малых предприятий за 2006 год вырос на 25,1 процента по сравнению с 2005 годом и составил 21 589,9 миллиона рублей. Значение показателя доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта за 2004-2005 годы - 16,2 процента и 16 процентов соответственно - превышают среднероссийский показатель, который составляет 10,2 процента и 11,2 процента за тот же период. Значение этого показателя выше среднего показателя по Дальневосточному федеральному округу, который составляет 11,6 процента и 12,2 процента соответственно.

Несмотря на рост в 2006 году по сравнению с 2005 годом показателя инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах на 17 процентов, удельный вес инвестиций субъектов малого предпринимательства в объеме инвестиций области снизился на 4 процента.

Сдерживающими факторами инвестиционной активности малых предприятий являются отсутствие собственных финансовых средств, высокий процент коммерческого кредита, неудовлетворительное состояние технической базы.

Структура малого бизнеса по видам экономической деятельности в Магаданской области довольно устойчива.

В 2006 году в общем числе малых предприятий наибольшую долю - 30 процентов - составляли малые предприятия торговли, в 2005 году - 26 процентов. Высокий удельный вес организаций малого бизнеса в сфере торговли объясняется меньшим чем в производственной сфере объемом затрат и небольшим сроком окупаемости инвестиций.

Предприятия промышленности составили 24,7 процента от общего числа малых предприятий, предприятия, осуществляющие операции с недвижимостью, предоставляющие услуги - 16,7 процента.

Предприятия транспорта и связи составляют 13,2 процента от общего числа малых предприятий, строительные предприятия - 8,7 процента.

На сегодняшний день малое и среднее предпринимательство в Магаданской области охватывает практически все отрасли народного хозяйства и, несмотря на финансовые трудности, выполняет ряд важнейших функций по смягчению социальных проблем, в том числе снижению уровня безработицы и обеспечивает дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры и сферы услуг.

С принятием Федерального закона N 209-ФЗ появились четкие критерии определения среднего предпринимательства. Этот термин широко использовался и ранее, но относительно его содержания существовали различные трактовки. Четкое формулирование критериев определения среднего предпринимательства позволит провести более полную оценку состояния развития среднего предпринимательства и его вклада в экономику Магаданской области путем осуществления обследований, сбора информации.

Проблема развития малого и среднего предпринимательства является комплексной, ее решение носит межотраслевой (межведомственный) характер. В связи с этим для решения проблемы необходима межотраслевая (межведомственная) координация, согласованное использование кадровых, материальных, финансовых, информационных и иных ресурсов различной ведомственной, отраслевой и иной принадлежности для достижения целей и решения поставленных задач по развитию системы малого и среднего предпринимательства в Магаданской области.

Преимущества программно-целевого метода решения проблемы в том, что комплексный подход к решению проблемы позволяет в более быстрые сроки достичь значимых результатов.

Программа объединяет в себе положительные результаты реализации двух предыдущих программ, изучения опыта других регионов Российской Федерации.

Реализация программных мероприятий предусмотрена по четырем основным направлениям:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области малого и среднего предпринимательства;

- финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- информационная поддержка малого и среднего предпринимательства;

- методическое и консультационное обеспечение.

Совершенствование нормативно-правовой базы в области малого и среднего предпринимательства включает мероприятия по экспертизе действующих законодательных и нормативных правовых актов Магаданской области, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, разработке предложений по их совершенствованию. Планируется участие представителей малого и среднего предпринимательства в разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов в части регулирования деятельности и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основной объем средств предполагается направить на финансово-кредитную поддержку предпринимательства, так как к числу основного ограничителя развития малого бизнеса и его инвестиционной активности относится недостаток собственных финансовых ресурсов и затрудненный доступ к разным источникам финансирования, о чем свидетельствует и низкий показатель инвестиций малых предприятий в основной капитал.

Финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства включает мероприятия, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства через развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата, а также содействие в участии субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности и продвижении продукции (работ, услуг) на внешние рынки.

В настоящее время при наметившейся тенденции к дальнейшему снижению учетной ставки Центрального Банка Российской Федерации и увеличению на финансовых рынках России свободных и готовых к вложениям в реальный сектор экономики кредитных средств существенно расширяются возможности привлечения малыми и средними предприятиями финансовых ресурсов. Основными факторами, сдерживающими активное привлечение кредитных ресурсов субъектами малого и среднего бизнеса, являются высокая стоимость банковских кредитов и строгие требования по обеспечению их возвратности. Перспективным механизмом государственного содействия по привлечению в предпринимательский сектор финансовых средств и создания благоприятного инвестиционного климата является:

- обеспечение гарантий по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства;

- субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам банков, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства;

- субсидирование части затрат на уплату стоимости гарантии, поручительства по кредитам.

Территориальная отдаленность Магаданской области обуславливает ограниченный рынок сбыта и продвижение продукции (работ, услуг) предприятий Магаданской области на внешние рынки. Для содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в решении этой проблемы предполагается осуществлять субсидирование части их затрат на участие в выставочно-ярмарочной деятельности.

Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства будет обеспечиваться также за счет участия субъектов малого предпринимательства в государственных и областных инвестиционных программах, в конкурсах на государственные заказы по поставкам товаров (работ, услуг).

Финансово-кредитная поддержка предусматривает привлечение средств в 2008-2010 годах из областного бюджета Магаданской области в размере 22,325 миллионов рублей.

Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства содержит ряд мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения их деятельности, по формированию позитивного образа предпринимателя, а также предусматривает пропаганду их достижений. На интернет-сайте администрации Магаданской области создан раздел "Малый бизнес", где размещена федеральная и региональная законодательные базы в сфере малого и среднего предпринимательства, информация о состоянии и развитии малого бизнеса в регионе, условия кредитования в банках, действующая инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства. Кроме того на данном сайте имеется перечень органов, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), а также размещена информация об общих правилах проведения государственного контроля (надзора).

Методическое и консультационное обеспечение предусматривает мероприятия, направленные на совершенствование механизмов и форм оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, оказание методической помощи органам местного самоуправления в разработке и реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В целом, для закрепления указанных позитивных процессов в развитии малого бизнеса и обеспечения более динамичного развития малых и средних предприятий требуется дальнейшее развитие и совершенствование системы поддержки предпринимательства.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 24 ноября 2008 г. N 1050-ОЗ в раздел 2 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цель и задачи Программы

Целью настоящей Программы является закрепление позитивных процессов в развитии малого бизнеса и обеспечение благоприятных условий для дальнейшего устойчивого и динамичного развития малого и среднего предпринимательства как основного компонента рыночной экономики, важнейшего инструмента создания новых рабочих мест, насыщения рынка товаров и услуг, источника пополнения областного и местных бюджетов, повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства Магаданской области.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

- усиление мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Магаданской области;

- развитие механизмов содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в доступе к финансовым, материальным, информационным ресурсам;

- совершенствование форм и методов информирования населения и субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью;

- обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки;

- содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на внешние рынки;

- содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;

- изменение отношения населения к предпринимательской деятельности, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности, формирование положительного имиджа предпринимателя.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 24 ноября 2008 г. N 1050-ОЗ в раздел 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Условия и порядок предоставления государственной поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства

Государственная поддержка в рамках настоящей Программы предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, отвечающим условиям, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ и:

- не находящимся в стадии реорганизации, ликвидации, несостоятельности (банкротства);

- не имеющим просроченную задолженность по налогам, иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- зарегистрированным в соответствии с федеральным законодательством на территории Магаданской области.

Первоочередным правом на получение государственной поддержки пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в приоритетных для Магаданской области сферах.

Комитет экономики администрации Магаданской области разрабатывает положения о порядке финансирования отдельных мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства в пределах ассигнований, предусмотренных настоящей Программой.

Положения о порядке финансирования отдельных мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства утверждаются отдельными нормативно-правовыми актами губернатора Магаданской области и администрации Магаданской области.

В целях оказания государственной поддержки комитет экономики администрации Магаданской области обеспечивает публикацию объявлений о начале приема заявок субъектов малого и среднего предпринимательства с указанием срока окончания приема необходимых документов. К заявке прилагаются следующие документы:

- копия учредительных документов и всех изменений к ним, копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц;

- копия документа, удостоверяющего личность, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выписка из единого государственного реестра - для индивидуальных предпринимателей;

- документы, подтверждающие соответствие субъекта малого и среднего предпринимательства условиям, установленным статьей 4 Федерального закона N 209-ФЗ;

- справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам на дату подачи документов;

- бухгалтерский баланс или иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах отчетность по состоянию на последнюю отчетную дату;

- другие документы, предусмотренные в Положениях о порядке финансирования отдельных мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства.

По результатам рассмотрения документов субъекта малого или среднего предпринимательства принимается решение о соответствии или несоответствии субъекта малого предпринимательства или среднего предпринимательства условиям и критериям предоставления государственной поддержки в рамках настоящей Программы, о чем субъекту малого или среднего предпринимательства направляется письменное уведомление. Общий срок рассмотрения заявки и документов субъекта малого предпринимательства, претендующего на получение государственной поддержки, не может превышать один месяц со дня окончания срока приема документов.

Учитывая особенности регионального развития экономики Магаданской области, положение дел в сфере бытового обслуживания населения, важность реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства, необходимость развития предпринимательства в сфере производства товаров народного потребления, туризма, приоритетными сферами предпринимательской деятельности в целях реализации программных мероприятий являются:

- добыча и переработка рыбы, морепродуктов, производство пищевой рыбопродукции;

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции, пищевая промышленность;

- заготовка и глубокая переработка дикоросов;

- бытовое обслуживание населения;

- жилищно-коммунальное хозяйство, коммунальные услуги;

- производство товаров народного потребления;

- туризм;

- образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг;

- инновационная деятельность в указанных отраслях.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 6 мая 2009 г. N 1130-ОЗ в раздел 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Механизм реализации и ресурсное обеспечение Программы

Программа направлена на создание благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства путем совершенствования правовой базы, гибкого финансово-кредитного механизма, системы информационного обеспечения.

Координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы осуществляет комитет экономики администрации Магаданской области, который определяет первоочередность выполнения мероприятий.

Программа предусматривает поэтапное выполнение намеченных мероприятий, более тесное согласование основных элементов экономической политики администрации в области малого предпринимательства с основными механизмами реформирования российской экономики в целом.

В ходе реализации мероприятий Программы допустимо оперативное изменение исполнителями Программы способов или условий выполнения этих мероприятий с обязательным соблюдением условия решения поставленных задач.

Общий объем финансирования Программы составит 22,7 миллиона рублей за счет средств областного бюджета.

Значительную часть всех расходов предполагается направить на финансово-кредитную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных сферах, реализующих инвестиционные проекты, направленные на развитие производства и увеличение рабочих мест.

В ходе реализации программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов в соответствии с реальными возможностями областного бюджета.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 19 декабря 2008 г. N 1075-ОЗ раздел 5 настоящей программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ожидаемые конечные результаты

В рамках реализации Программы предполагается обеспечить условия для увеличения числа малых предприятий, улучшения экономических показателей их деятельности, увеличения численности занятых на малых предприятиях.

В результате реализации Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Магаданской области ожидается:

- увеличение числа малых предприятий до 1 530 или на 10 процентов;

- увеличение численности занятых на малых предприятиях до 17 тысяч человек или на 5 процентов;

- увеличение оборота малых предприятий до 32 360 миллионов рублей или на 50 процентов;

- рост объема инвестиций в основной капитал до 230 миллионов рублей или на 60 процентов.

- рост доли заказов, размещенных у малых предприятий, в общем объеме поставок товаров (работ, услуг) для государственных нужд субъекта Российской Федерации не менее 10 процентов.

Целевые показатели развития среднего предпринимательства будут определены после проведения исследования и анализа состояния среднего предпринимательства.

Информация об изменениях:

Законом Магаданской области от 19 декабря 2008 г. N 1075-ОЗ в раздел 6 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Организация управления программой, контроль за ходом ее реализации

Заказчиком Программы является администрация Магаданской области.

Координация деятельности органов исполнительной власти Магаданской области по выполнению мероприятий Программы осуществляется комитетом экономики администрации Магаданской области.

Комитет экономики администрации Магаданской области определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия средств, выделенных на реализацию Программы и осуществляет подготовку и анализ информации о выполнении мероприятий Программы.

Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с областным законодательством.

7. Сроки реализации Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, которые предполагается выполнить в течение 2008-2010 годов.