Глава I. Состояние и основные проблемы организации профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Магаданской области

I. Состояние и основные проблемы организации профилактики
беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
в Магаданской области

Беспризорность и безнадзорность детей продолжает оставаться одной из тревожных характеристик современного российского общества. Для ее решения действуют структурные подразделения в системах органов внутренних дел, образования, социальной защиты, здравоохранения и других ведомствах. Тем не менее результаты данной работы неутешительны. Деятельность субъектов профилактики беспризорности и безнадзорности детей недостаточно эффективна.

Беспризорность и безнадзорность как социальное явление, вызванное целым комплексом причин, характеризуют в Магаданской области следующие показатели.

Увеличилось число детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения родителей родительских прав или ограничения в родительских правах (2002 год - 135 человек, 2003 год - 143 человек).

Возросло количество неблагополучных семей, поставленных на учет в органах внутренних дел (2002 год - 131 семья, 2003 год - 151 семья). За ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей к административной ответственности в 2003 году привлечено 1403 человека (в 2002 году - 1010 человек).

В 2003 году в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения для несовершеннолетних прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 142 человека.

По оперативным данным управления образования по состоянию на 01 апреля 2004 года в области не обучалось 29 детей и подростков, количество детей, систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях составило 112 человек.

О наличии проблемы говорят и данные управления социальной защиты населения по муниципальному приюту "Тихая обитель":

Показатели	2002 год		2003 год
	чел.	уд. вес, %	чел.	уд. вес, %
Общее число несовершеннолетних, обратившихся в приют - всего	160	100,0	142	100,0
в том числе:
- остались без попечения родителей	45	28,1	33	23,2
- оказались в социально-опасном положении	43	26,9	26	18,3
- самостоятельно ушли из дома	29	18,1	38	26,8
- самостоятельно ушли из детского дома	3	1,9	2	1,4
- не имеют места жительства	6	3,8	3	2,1
- попали в трудную жизненную ситуацию	34	21,2	40	28,2

Приведенные данные показывают, что доля беспризорных детей, то есть тех, кто не имеет определенного места жительства и (или) места пребывания, составила в 2003 году всего 2,1 процента. Большая часть - это безнадзорные, то есть те дети, за поведением которых отсутствует контроль вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорные и безнадзорные дети ведут антиобщественный образ жизни, что не может не отражаться на состоянии детской и подростковой преступности в области.

В общей структуре преступности отмечается повышение удельного веса преступлений несовершеннолетних: 2002 год - 6,9 процента, 2003 год - 8,7 процента. По итогам 2003 года на 15,3 процента увеличилось число несовершеннолетних - участников преступных деяний (в 2003 году - 287 человек, в 2002 году - 249 человек).

В 2003 году 102 подростка на момент совершения преступлений нигде не работали и не учились, 107 несовершеннолетних совершили преступления в группах, 49 из них - с участием взрослых лиц.

Не снижается криминальная активность подростков, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности. В 2003 году в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД области было помещено 47 таких подростков.

По состоянию на 01 июля 2004 года на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних состоит 926 несовершеннолетних, из них 642 являются учащимися школ.

По-прежнему остро стоит проблема профилактики употребления несовершеннолетними спиртных напитков, наркотических и токсичных веществ.

Сохраняется актуальность проблемы не только явного, но скрытого "социального сиротства", падения нравственных устоев семьи, снижение ответственности родителей за воспитание детей. Увеличивается число детей, пострадавших от жестокости родителей, психического, физического и сексуального насилия. Пополняется число детей из семей, в которых родители потеряли способность накормить и одеть детей, дать им образование и воспитание. Из-за пьянства, наркомании, аморального образа жизни, отказа от содержания и воспитания детей государство вынуждено лишать родителей родительских прав.

Неблагоприятное влияние на социализацию детей зачастую оказывают средства массовой информации, ведущие открытую и скрытую пропаганду сексуальной вседозволенности, порнографии, насилия, преступности, наркомании. Изменились репертуар детских театров и кино, политика книгоиздания для детей. В детской и молодежной среде часто культивируются худшие образцы заграничной морали и культуры.

Проводимая в последние годы в России интенсивная работа активизировала формирование правовых основ защиты прав и интересов детей, профилактики социальной дезадаптации детей и подростков.

В настоящее время в этой проблеме ведущую роль играет Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принятый в июне 1999 года (N 120-ФЗ). Данный закон определил основные направления деятельности, установил ответственность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы.

Важное значение в становлении и развитии новой системы профилактической работы имеет подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы, направленная на развитие нормативно-правовой базы системы профилактики детской безнадзорности, обеспечение ее научно-методическими разработками, укрепление материально-технической базы учреждений, оснащение их бытовым, реабилитационным оборудованием, автотранспортом.

Только социозащитными технологиями решить проблему детской безпризорности и безнадзорности невозможно.

Устранению детской безнадзорности должна содействовать целостная социальная политика, борьба с бедностью, преступностью.

Кроме того, в сложившихся условиях социальная защита детей, оказавшихся в особо сложных обстоятельствах, несомненно должна осуществляться на фоне мер силового противодействия этим негативным явлениям.

Ликвидация беспризорности и профилактика безнадзорности требуют комплексного подхода к реализации государственной политики поддержки семьи и детства, изменения ее приоритетов.

В решении проблемы беспризорности, безнадзорности и профилактики правонарушений на территории области определенную роль должна сыграть областная целевая программа "Профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Магаданской области" на 2005-2006 годы.