Приложение. Запрос Магаданской областной Думы об использовании ассигнований из федерального бюджета согласно ст. 91 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год"

Приложение

к постановлению

Магаданской областной Думы

от 29 октября 2004 г. N 934

Губернатору Магаданской области Дудову Н.Н.

Запрос
Магаданской областной Думы
об использовании ассигнований из федерального бюджета согласно
ст. 91 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год"

Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" Магаданской области выделены средства на финансирование жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в объеме 17 655,7 тысяч рублей.

В соответствии с Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 305, предоставление жилищных субсидий гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные жилищные сертификаты являются именными документами, изготовляемыми и распределяемыми субъектам Российской Федерации Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на основании представленных органами исполнительной власти этих субъектов РФ заявок на бланки сертификатов в пределах выделенных средств, а при отсутствии заявок - в соответствии с методикой распределения средств федерального бюджета по субъектам РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 июля 2003 года N 433.

Данная методика распределения средств осуществляется с учетом очередности предоставления жилищных субсидий отдельным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". В числе параметров, используемых при расчетах по данной методике, основным является численность граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по категориям очередности.

Списки граждан по категориям очередности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ежегодно до 15 февраля должны утверждаться органами исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 июня 2004 года N 305 утвержденные списки являются основанием для предоставления жилищных субсидий (сертификатов) согласно заявке исполнительного органа. В том случае, если нет заявки, расчет производится на основании сведений о численности граждан, включенных в списки, которые ежегодно до 1 марта должны предоставляться в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Бланки сертификатов выдаются исполнительному органу субъекта РФ согласно расчетам в объеме выделенных средств федерального бюджета.

После получения бланков сертификатов исполнительный орган власти субъекта РФ формирует списки получателей сертификатов и публикует их в средствах массовой информации, а также обеспечивает свободный доступ граждан к указанным спискам.

В области сложилась критическая ситуация по составлению списков граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в течение нескольких лет не сформирован основной список, списки граждан по категориям очередности и список получателей сертификатов. Отсутствует информированность населения в данной сфере.

Председателем областной Думы направлялось обращение в Комитет экономики администрации области, который представил информацию о ненадлежащей работе органов местного самоуправления, в частности мэрии города Магадана. Полагаем, что данное обстоятельство явилось одной из причин неполучения областью положенного количества сертификатов в 2004 году. Все это порождает напряженность в обществе, недоверие к органам государственной власти области и массу обращений граждан с жалобами, которые по существу требуют только разъяснений и сообщения определенной информации.

Федеральным законом N 125-ФЗ и указанными постановлениями Правительства РФ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта РФ областным законом может передать осуществление полномочий по учету и регистрации граждан органам местного самоуправления в соответствии с законодательством, то есть в порядке, предусмотренном статьей 6 действующего Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

До настоящего времени делегирование полномочий органам местного самоуправления в надлежащем порядке не осуществлено. Администрации районов и мэрия города Магадана осуществляют учет и регистрацию граждан "явочным порядком", ответственности за состояние дел не несут, что негативно сказывается на качестве и оперативности работы с населением, допускаются нарушения порядка учета и регистрации граждан.

Все сертификаты предполагается направить на выдачу гражданам, состоящим в очереди инвалидов - вторая очередь, поскольку в Магаданской области отсутствует очередность граждан, выезжающих из закрывающихся поселков Магаданской области в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов РФ - первая очередь. Вместе с тем, Программой содействия в переселении граждан, проживающих в неперспективных населенных пунктах Магаданской области, на 2003- 2007 годы, утвержденной Законом Магаданской области от 07 июля 2003 года N 373-ОЗ, предусмотрено использование средств, выделенных под реализацию Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Данную проблему можно решить только одним путем - создать список первой очереди. Для этого следует принимать решения о закрытии населенных пунктов области, входящих в Программу содействия. Правовое поле для осуществления данных действий нуждается в совершенствовании, в настоящее время действует решение Малого Совета Магаданского областного Совета народных депутатов от 22 февраля 1993 года N 29, которым утверждено Положение о порядке ликвидации населенных пунктов Магаданской области в связи с реорганизацией (ликвидацией) производственных структур.

Учитывая вышеизложенное и многочисленные обращения избирателей, Магаданская областная Дума просит:

1. В целях безотлагательного решения вопроса о получении сертификатов в федеральных государственных органах представить в областную Думу информацию:

- о ходе работы администрации области и органов местного самоуправления области по составлению списков граждан по всем категориям очередности;

- по представлению в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации данных, необходимых для распределения сертификатов;

- по обеспечению доступности списков граждан для населения области;

- о предложениях по участию областной Думы и ее депутатов в решении данного вопроса.

2. Учитывая четкие требования по разграничению полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках происходящей в настоящее время реформы местного самоуправления, а также настоятельную необходимость повысить ответственность органов местного самоуправления за осуществление переданных им государственных полномочий по учету и регистрации граждан на получение жилищных сертификатов, подготовить и представить на рассмотрение областной Думы в установленном порядке проект областного закона о передаче органам местного самоуправления полномочий по осуществлению учета и регистрации граждан, имеющих право на предоставление жилищных субсидий.

3. Изучить вопрос о возможности использования выделяемых под реализацию Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" федеральных средств для расселения неперспективных населенных пунктов области путем создания первой очереди, для чего необходимо обновить действующее Положение о порядке ликвидации населенных пунктов в духе реформирования отношений по местному самоуправлению и принять соответствующие решения о закрытии неперспективных поселков.

Председатель Магаданской областной Думы

А.П.Александров