Приложение. Городская целевая межведомственная Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

Информация об изменениях:

Решением Магаданской городской Думы от 22 февраля 2005 г. N 11-Д в настоящую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Приложение

к решению Магаданской городской Думы

от 25 ноября 2003 г. N 97-Д

Городская целевая межведомственная Программа "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

С изменениями и дополнениями от:

22 февраля 2005 г.

Наименование Программы:

Городская целевая межведомственная Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2004-2006 годы

Основание для разработки Программы:

Постановление мэра города Магадана N 1874 от 11.09.2003 г., утвержденное им Положение "О системе профилактики безнадзорности, правонарушений и охране прав несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Магадан" (далее - город Магадан).

Заказчик Программы:

Мэрия города Магадана.

Основной разработчик Программы:

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Магадана.

Цель Программы:

Целью настоящей Программы является реализация государственной политики в части профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, дальнейшая отработка, укрепление и развитие созданной в ходе реализации городской целевой Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2000-2003 годы модели межведомственной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и охраны прав несовершеннолетних в городе Магадане (далее - городская система профилактики).

Источники финансирования Программы:

- Федеральный бюджет: финансирование осуществляется на конкурсной основе в соответствии с мероприятиями подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральной целевой Программы "Дети России" на 2002-2006 годы.

- Средства бюджета муниципального образования "Город Магадан".

- Средства внебюджетных источников, в том числе спонсорские взносы. Сроки реализации Программы: 2004-2006 годы.

Исполнители основных мероприятий Программы:

- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Магадана;

- Управление образования мэрии города Магадана и его подведомственные учреждения;

- Управление социальной поддержки, по делам семьи и молодежи мэрии города Магадана;

- Управление внутренних дел города Магадана;

- Управление культуры мэрии города Магадана и его подведомственные учреждения;

- Комитет по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана и его подведомственные учреждения;

- Отдел опеки и попечительства мэрии города Магадана;

- Отдел здравоохранения мэрии города Магадана и его подведомственные учреждения;

- Управление профессионального образования администрации Магаданской области (по согласованию);

- Государственное учреждение здравоохранения "Магаданский областной наркологический диспансер" (по согласованию);

- Государственное учреждение здравоохранения "Магаданский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями" (по согласованию);

- Государственное учреждение "Магаданский городской центр занятости населения" (по согласованию);

- Общественные организации, чья деятельность направлена на профилактику правонарушений, безнадзорности и охрану прав несовершеннолетних, профилактику социального сиротства.

Ожидаемые результаты:

- Совершенствование межведомственного подхода в организации мероприятий по профилактике социального сиротства, безнадзорности, правонарушений и охраны прав несовершеннолетних;

- Внедрение в деятельность учреждений и ведомств городской системы профилактики безнадзорности, правонарушений и охраны прав несовершеннолетних услуг, созданных и отработанных в рамках Программы "Помощь детям-сиротам в России";

- Увеличение объема реабилитационных форм работы и повышение качества медико-психолого-педагогических и социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, их семьями, детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

- Создание эффективной системы профилактики возникновения наркотической, химической и алкогольной зависимости у несовершеннолетних;

- Активизация деятельности общественных организаций и молодежи в решении актуальных проблем в подростковой среде и профилактике социального сиротства;

- Внедрение новых программных методов подготовки и повышения квалификации представителей городской системы профилактики, а также специалистов, включенных в работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

- Укрепление материально-технической базы учреждений городской системы профилактики;

- Организация досуга и позитивных интересов детей, их полезной социально значимой деятельности во внеучебное и каникулярное время.

Система организации контроля за исполнением Программы:

Контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном порядке Заказчиком Программы.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Городская Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений" на 2000-2003 годы позволила частично уменьшить остроту проблемы детской безнадзорности и социального сиротства, совершения подростками преступлений и правонарушений в городе Магадане. Результатами реализации Программы явилось:

- создание городской системы профилактики безнадзорности, правонарушений и охраны прав несовершеннолетних, которая обеспечивает координацию работы городских ведомств и учреждений, входящих в государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;

- укрепление материально-технической базы ведомств и учреждений городской системы профилактики, что в свою очередь позволило улучшить условия содержания детей, создать базу для внедрения новых технологий их социальной и медико-психологической реабилитации, повысить квалификацию специалистов по социальной, коррекционно-реабилитационной работе, педагогов, психологов, наркологов;

- привлечение к решению проблем детской безнадзорности и социального сиротства общественных организаций и молодежи.

Показателем эффективности Программы может служить факт снижения подростковой преступности за период действия Программы (1999/2000 гг. - на 33%, 2000/2001 гг. - на 31,1%, 2001/2002 гг. - на 10,3%)

Вместе с тем в современных условиях проблема социальной дезадаптации несовершеннолетних, их социального сиротства остается не решенной.

По данным УВД города Магадана 375 несовершеннолетних состоит на учете в органах внутренних дел за совершение противоправных деяний.

Высоким остается показатель количества детей, нуждающихся в поддержке государства. Так, в 2002 году это количество составило 176 человек, их которых 3% усыновлены, 35% направлены в государственные учреждения, 30% переданы под опеку. На сегодняшний день в городе Магадане опека остается приоритетной формой устройства детей в семью. В опекунских семьях воспитывается 350 детей и подростков, что на 10 меньше, чем в предыдущем году.

Остается высоким показатель количества неблагополучных семей (125 семей, что на 9 больше, чем в предыдущем году). За период 2002 года в отношении 60 детей родители лишены родительских прав, 158 родителей привлечены к административной ответственности за уклонение от обучения и воспитания детей.

Несовершеннолетние, чьи родители уклоняются от их воспитания и которые в силу различных причин проживают в семье, пополняют ряды безнадзорных.

Отмечаются случаи, когда безнадзорные дети становятся объектом сексуальных посягательств, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Безнадзорные дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, употребляют спиртные напитки и токсические вещества.

Остро стоит проблема токсикомании и употребления подростками спиртных напитков. За период 2002 года к административной ответственности за употребление спиртных напитков было привлечено 237 подростков, за употребление средств бытовой химии 17 несовершеннолетних. За истекший период 2003 года несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения было совершено 16 преступлений.

Не в полной мере отвечает современным требованиям нормативно-правовое, информационно-аналитическое, научно-методическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.

Эти тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактики безнадзорности, правонарушений и социального сиротства несовершеннолетних, их социальной адаптации и реабилитации.

Кроме этого, незавершенность формирования полноценной материально-технической базы учреждений и ведомств городской системы профилактики, недостаточный уровень подготовки кадров, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу, отсутствие системы поддержки и стимулирования реабилитационных программ снижают эффективность предпринимаемых действий и свидетельствуют о необходимости продолжения начатой работы по решению проблем детской безнадзорности, социального сиротства, совершения подростками преступлений и правонарушений программно-целевыми методами

Программа разработана в соответствии с Положением "О системе профилактики безнадзорности, правонарушений и охраны прав несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Магадан", на основе предложений учреждений и ведомств городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - основных исполнителей Программы, с учетом опыта реализации городской Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2000-2003 годы, закрепления в городской системе профилактики безнадзорности, правонарушений и охраны прав несовершеннолетних социальных услуг, апробированных в рамках Программы "Помощь детям-сиротам в России", рекомендаций Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РФ, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Магаданской области и мероприятий Федеральной целевой программы "Дети России" на 2003-2006 годы.

Цель и задачи

Целью Программы является создание условий для функционирования, укрепления и развития системы профилактики безнадзорности, правонарушений и охраны прав несовершеннолетних в муниципальном образовании "Город Магадан", совершенствование ее нормативно-правовой базы, кадрового и методического обеспечения.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- Совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических механизмов, обеспечивающих эффективность взаимодействия субъектов городской системы профилактики;

- Проведение исследований по проблемам безнадзорности, девиантного поведения, химической, наркотической и алкогольной зависимости несовершеннолетних,

- Разработка, апробация и внедрение в деятельность городской системы профилактики коррекционно-реабилитационных технологий и программ социальной, медицинской, психолого-педагогической, трудовой реабилитации несовершеннолетних;

- Развитие городской системы кризисной помощи семьям и детям группы риска по социальному сиротству в городе Магадане;

- Осуществление мер общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействующих развитию позитивных интересов детей и подростков, их полезной социально значимой деятельности во внеучебное и каникулярное время,

- Информационное, методическое и кадровое обеспечение учреждений и ведомств городской системы профилактики;

- Оснащение учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и социально-реабилитационную работу с детьми, подростками и их семьями, необходимым оборудованием и автотранспортом

Основные направления реализации Программы

Предполагается осуществить меры общей и специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействующие реализации способностей и позитивных интересов, их общественно-полезной и развивающей деятельности во внеучебное и каникулярное время. Привлечь к решению данной проблемы молодежные общественные организации и объединения

Предусматривается оснащение ведомств и учреждений городской системы профилактики необходимым медицинским, бытовым, спортивным и техническим оборудованием, оборудованием для профессиональной подготовки и трудовой реабилитации, автотранспортом для повышения качества и эффективности работы по решению проблем детской безнадзорности, социального сиротства, организации досуга несовершеннолетних, и профилактики преступлений и правонарушений детей и подростков.

Намечается проведение исследовательских работ в целях анализа и составления прогноза детской безнадзорности, преступности, употребления подростками токсических, наркотических веществ и алкоголя.

Предполагается обобщить и распространить опыт внедрения новых моделей и форм жизнеустройства детей, экспериментально апробировать современные технологии и программы социальной адаптации, социально-медицинской и психологопедагогической реабилитации различных категорий несовершеннолетних и их родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации Внедрение в практику работы городских учреждений и ведомств услуг по профилактике социального сиротства, апробированных общественными организациями и муниципальными учреждениями в рамках Программы "Помощь детям-сиротам в России" (АРО-2)

Будут проведены мероприятия по организации подготовки и повышению квалификации специалистов различного профиля, работающих с неблагополучными семьями, детьми и подростками группы риска

Ресурсное обеспечение Программы

Средства городского бюджета будут направлены на финансирование:

- мероприятий общей и специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- поддержки материально-технической базы учреждений и ведомств городской системы профилактики;

- кадрового, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения учреждений и ведомств городской системы профилактики;

- организации подготовки и повышения квалификации кадров городской системы профилактики.

Объемы финансирования мероприятий Программы из муниципального бюджета ежегодно уточняются в установленном порядке при формировании проектов городского бюджета на соответствующий год.

Для реализации ряда мероприятий Программы планируется привлечение средств федерального бюджета на конкурсной основе, средств бюджета Магаданской области и средств бюджета фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности свободной экономической зоны - по согласованию.

В вопросах создания механизмов профилактики социального сиротства путем поддержки общественных инициатив предполагается привлечение средств Агентства США по международному развитию в рамках Программы "Помощь детям-сиротам в России" и средства прочих внебюджетных источников.

Механизм реализации Программы

К участию в реализации Программы привлекаются все учреждения и ведомства городской системы профилактики, молодежные общественные организации и объединения, общественные и некоммерческие организации, чья деятельность направлена на профилактику правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защиту их прав и профилактику социального сиротства.

Исполнение Программы осуществляется в соответствии с утвержденным Магаданской городской Думой перечнем программных мероприятий на основе муниципальных контрактов, заключаемых мэрией города Магадана с исполнителями программных мероприятий, которые определяются в установленном порядке на конкурсной основе.

Программы и технологии, апробированные городскими учреждениями и общественными организациями в рамках программы "Помощь детям-сиротам в России", признанные комиссией по делам несовершеннолетних мэрии города Магадана востребованными и эффективными, в дальнейшем реализуются на базе учреждений городской системы профилактики.

Организация управления городской Программой и контроль над ходом ее реализации

Управление реализацией Программы и координация деятельности субъектов городской системы профилактики осуществляется Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Магадана по отдельному плану. Информация о ходе реализации Программы заслушивается 2 раза в год на заседаниях Совета мэрии города Магадана.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии города Магадана ежегодно предоставляет в Магаданскую городскую Думу отчет о ходе реализации Программы за минувший год, а в январе 2007 года - итоговый отчет о реализации Программы.

Ожидаемые результаты

Комплексная организация работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и социального сиротства несовершеннолетних программными методами обеспечит эффективное, скоординированное межведомственное взаимодействие в решении обозначенной проблемы.

В результате реализации мер общей профилактики (создание профильных лагерей для несовершеннолетних, реабилитационных групп из числа подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, поддержка клубов, творческих объединений, секций, кружков по месту жительства и в образовательных учреждениях; апробация и внедрение программ и проектов реабилитационной и профилактической работы и другое) будет обеспечиваться развитие способностей и позитивных интересов детей, их общественно-полезная деятельность во внеучебное и каникулярное время, предотвращение вовлечения несовершеннолетних в асоциальные группы и криминальные структуры, социальная адаптация и реабилитация несовершеннолетних и их родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию

Финансовая поддержка ведомств и учреждений городской системы профилактики позволит увеличить объем социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним и их родителям, обеспечить их необходимым медицинским, бытовым, спортивным и техническим оборудованием, оборудованием для профессиональной подготовки и трудовой реабилитации, автотранспортом, что в свою очередь повысит качество и эффективность работы по решению проблем детской безнадзорности, социального сиротства, организации досуга несовершеннолетних.

Внедрение в практику работы городских учреждений и ведомств эффективных проектов и технологий по профилактике социального сиротства, апробированных общественными организациями в рамках Программы "Помощь детям-сиротам в России" (АРО-2), позволит обеспечить преемственность и распространить инновационный опыт в сфере профилактики социального сиротства на территории города Магадана.

Организация мероприятий по подготовке и повышению квалификации специалистов различного профиля, работающих с детьми и подростками группы риска и неблагополучными семьями, создаст условия для обеспечения городской системы профилактики квалифицированными специалистами, что в свою очередь повысит качество и эффективность работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.