Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Магадан" на 2007 год

Приложение

к постановлению Мэра города Магадана

от 28 августа 2006 г. N 1591

Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования
"Город Магадан" на 2007 год

Бюджетная и налоговая политика разрабатывается в целях обеспечения устойчивого экономического роста и инвестиционной активности в предстоящем периоде, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения муниципального образования "Город Магадан" (далее - город Магадан), создания потенциала для будущего развития.

I. Основные задачи бюджетной политики в 2007 году

1. Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (с учетом изменений и дополнений) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основе Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 г. N 467-р.

2. Совершенствование налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

3. Повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на основе постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".

4. Обеспечение среднесрочного бюджетного планирования, что должно способствовать повышению качества планирования и обоснованности управленческих решений, созданию стимулов для оптимизации бюджетных расходов, повышению объективности оценки деятельности мэрии города Магадана и в целом должно обеспечить преемственность государственной политики.

5. Оптимизация мероприятий и сети бюджетных учреждений.

6. Решение социальных задач, реализация экономически значимых программ и мероприятий, направленных на дальнейшее повышение жизненного уровня населения города Магадана.

7. Создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами с использованием передовых принципов бюджетного процесса, принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования.

8. Вовлечение всех участников бюджетного процесса в реализацию принципа эффективного и рационального использования бюджетных средств путем повышения их ответственности и расширения самостоятельности.

9. Усиление предварительного контроля за целевым использованием средств бюджета города Магадана в рамках казначейского исполнения городского бюджета.

II. Первоочередные задачи и направления бюджетной и налоговой политики
в области доходов

1. Разработка проекта доходной части бюджета города Магадана на очередной финансовый год осуществляется на основе бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, Магаданской области, в том числе Закона Магаданской области от 14.07.2005 г. N 594-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Магаданской области", а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Магадана.

2. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью, жесткий контроль за поступлением арендных платежей, осуществление анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, а также деятельности хозяйствующих субъектов, акции которых находятся в муниципальной собственности. Обеспечение муниципального контроля за использованием земель города Магадана.

3 Совершенствование мониторинга налогового законодательства, выявление проблем в сфере налогообложения и разработка соответствующих предложений по совершенствованию налогового законодательства Российской Федерации.

4. Повышение собираемости налогов на территории города, в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налог на доходы физических лиц), с применением методов осуществления контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума.

5. Повышение уровня координации действий органов исполнительной власти города Магадана с налоговыми органами и иными территориальными подразделениями органов государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет города Магадана с целью усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов не только крупными налогоплательщиками, но и субъектами малого предпринимательства.

6. Обеспечение дополнительных поступлений за счет средств, полученных от использования муниципальной собственности, прежде всего путем повышения эффективности управления муниципальными активами.

III. Первоочередные задачи и направления бюджетной политики
в области расходов

Формирование расходов бюджета города Магадана осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Магаданской области и органов местного самоуправления города Магадана.

1. Первоочередные задачи и направления бюджетной политики города Магадана в области расходов бюджета:

- обеспечение прозрачности и предсказуемости финансовой политики при формировании расходной части бюджета города Магадана;

- переориентация бюджетной политики в сторону увеличения инвестиционной составляющей при сохранении социальной направленности бюджета города Магадана;

- обеспечение финансирования в полном объеме выплат, установленных нормативными актами органов местного самоуправления города Магадана, и приоритетное финансирование мероприятий социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в ведении города Магадана;

- определение приоритетов бюджетных расходов на основе разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые обязательства;

- ведение реестра расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и оценки объема средств бюджета города Магадана, необходимых для их исполнения в плановом периоде;

- установление взаимосвязи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами, оценка экономической и социальной эффективности тех или иных видов деятельности организаций, финансируемых из бюджета города Магадана;

- обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными муниципальными организациями, и рационализацией расходов;

- принятие решений и разработка нормативно-правовых актов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;

- формирование расходов бюджета города Магадана исходя из показателей критериев и уровней оценки докладов субъектов бюджетного планирования для достижения целевых значений показателей результативности и эффективности оказания бюджетных услуг;

- планирование расходов на реализацию муниципальных целевых программ с учетом конкретных показателей оценки эффективности использования бюджетных средств.

2. Формирование расходов бюджета города Магадана осуществляется на основе реестра расходных обязательств города Магадана с учетом прогнозируемого уровня цен (тарифов) на поставку товаров, производство работ, оказание услуг организациями города Магадана в соответствии с действующим законодательством.

3. Приоритетными направлениями расходов при формировании и исполнении бюджета города Магадана на 2007 год являются:

1) расходы на оплату труда (с начислениями) работников муниципальных организаций, рассчитываемые согласно установленным лимитам штатной численности и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Магадана, регулирующими формирование фонда оплаты труда;

2) медикаменты и перевязочные средства для муниципальных учреждений образования и здравоохранения;

3) продукты питания для муниципальных учреждений образования и здравоохранения.

4. Повышение эффективности планирования и использования средств бюджета города Магадана путем:

- продолжения работы по оптимизации сети и реорганизации муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;

- недопущения образования просроченной кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, получающих субсидии из бюджета города Магадана;

- осуществления закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города на основе реализации муниципального заказа, повышение эффективности механизма конкурсных закупок;

- внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в муниципальных организаций.

Исполнение бюджета города в 2007 году должно осуществляться в рамках действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Магадан", утвержденным решением Магаданской городской Думы от 19.04.2005 г. N 46-Д, бюджетной росписью на основе казначейской системы исполнения бюджета города Магадана.

IV. Приоритетные направления инвестиционной политики
в городе Магадане

За счет средств бюджета города Магадана осуществляется реализация инвестиционных проектов по следующим направлениям:

1) реконструкция и капитальный ремонт жилого фонда, учреждений образования, здравоохранения и культуры;

2) строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети города и искусственных сооружений на них;

3) содержание и ремонт объектов благоустройства города Магадана;

4) жилищное строительство и реализация приоритетных национальных проектов в сфере обеспечения доступного жилья (в том числе на условиях софинансирования);

5) развитие объектов городской инфраструктуры (транспорт, тепло- и водоснабжение, коммуникаций и др.);

6) внедрение ресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальное хозяйство города Магадана.

V. Реформирование управления общественными финансами

Основные задачи в области реформирования управления общественными финансами:

- осуществление комплекса мер по эффективному управлению общественными финансами, в частности, в области повышения результативности бюджетных расходов;

- совершенствование системы управления муниципальным долгом;

- управление расходами во взаимоувязке между объемом бюджетных расходов и теми социально-экономическими целями, которые стоят перед органами местного самоуправления;

- постепенный переход от управления затратами к управлению результатами.

VI. Политика в области муниципального долга

При выборе приоритетных направлений долговой политики мэрия города Магадана исходит из безусловного приоритета поддержания рейтинга города Магадана как надежного заемщика, который основан на безусловном и своевременном выполнении всех долговых обязательств.

Целью политики мэрии города Магадана в сфере муниципального долга города является повышение кредитоспособности и обеспечение города Магадана надежной кредитной истории путем повышения качества и эффективности управления муниципальным внутренним долгом.

Реализация указанных задач будет проводиться по следующим основным направлениям:

- оптимизация структуры и объема муниципального внутреннего долга;

- поддержание ликвидности ценных бумаг города Магадана при условии минимизации расходов на данные цели;

- определение оптимальных сроков заимствований с целью снижения стоимости долговых обязательств;

- повышение контроля за исполнением долговых обязательств.

VII. Учет, отчетность и контроль при казначейском исполнении бюджета
города

Основные задачи казначейского исполнения бюджета:

- обеспечение исполнения городского бюджета, эффективного взаимодействия с органами Федерального казначейства при кассовом обслуживании бюджета города Магадана;

- контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств местного бюджета, в том числе проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

- осуществление контроля за ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности в организациях и учреждениях, финансируемых из городского бюджета, оказание методологической помощи организациям, финансируемым из бюджета города Магадана.

Заместитель мэра

И.В.Бондарь