Приложение. Проект решения Магаданской городской Думы "О городской целевой программе "Совершенствование транспортного обслуживания населения муниципального образования "Город Магадан" на 2008-2011 годы"

Приложение

к постановлению Мэра города Магадана

от 5 февраля 2008 г. N 210

Проект решения Магаданской городской Думы
"О городской целевой программе "Совершенствование транспортного обслуживания
населения муниципального образования "Город Магадан" на 2008-2011 годы"

В целях улучшения организации и повышения качества транспортного обслуживания населения городским пассажирским транспортом, обеспечения равной доступности услуг автомобильного транспорта общего пользования для жителей городского округа, развития транспортной инфраструктуры, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь подпунктом 4 пункта 1 статьи 29, статьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума решила:

1. Утвердить городскую целевую программу "Совершенствование транспортного обслуживания населения муниципального образования "Город Магадан" на 2008-2011 годы" согласно приложению.

2. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования (обнародования) в городских средствах массовой информации.

Глава муниципального образования "Город Магадан"

В.П. Печеный

Паспорт
городской целевой программы "Совершенствование транспортного обслуживания
населения муниципального образования "Город Магадан" на 2008-2011 годы"

Наименование городской целевой программы	Городская целевая программа "Совершенствование транспортного обслуживания населения муниципального образования "Город Магадан" на 2008-2011 годы"
Основания для разработки городской целевой программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; - решение Магаданской городской Думы от 29.04.2005 года N 62-Д "Об организации транспортного обслуживания на территории муниципального образования "Город Магадан"
Заказчик городской целевой программы	Мэрия города Магадана
Разработчик городской целевой программы	Комитет по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно-потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана
Ответственный исполнитель городской целевой программы	Комитет по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно-потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана
Исполнители городской целевой программы	- департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана; - управление образования мэрии города Магадана; - муниципальное учреждение города Магадана "Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта"; - юридические и физические лица в соответствии с заключенным договором
Цели и задачи городской целевой программы	Основная цель программы - создание условий для улучшения транспортного обслуживания населения за счет повышения эффективности функционирования городского пассажирского транспорта общего пользования при соблюдении принципов надежности и безопасности пассажирских перевозок и развития действующей транспортной инфраструктуры муниципального образования "Город Магадан". Основные задачи программы - обеспечение на основе использования механизмов муниципального регулирования и рыночной самоорганизации: - обновления парка пассажирских автотранспортных средств и оптимизации его работы; - оптимизации городской пассажирской маршрутной сети; - стабильной работы пассажирского автотранспорта всех форм собственности и контроля за качеством пассажирских перевозок и регулярностью движения маршрутных транспортных средств за счет внедрения автоматизированной системы диспетчерского сопровождения; - удовлетворения потребностей населения муниципального образования "Город Магадан" в необходимых и качественных транспортных услугах; - минимизация расходов бюджета муниципального образования "Город Магадан" на организацию подвоза обучающихся к общеобразовательным учреждениям города; - обустройство остановочных пунктов и улично-дорожной сети.
Ожидаемый конечный результат городской целевой программы	- Улучшение качества обслуживания населения городским пассажирским транспортом общего пользования; - оптимизация маршрутной сети города; - обновление парка пассажирских автотранспортных средств, что позволит вдвое снизить средний возраст подвижного состава, увеличить среднюю вместимость автобусов; - улучшение ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения (100% остановочных пунктов будут оборудованы заездными карманами); - увеличение доли остановочных пунктов, оборудованных павильонами с торговыми объектами; - обеспечение контроля за регулярностью пассажирских перевозок.
Объемы и источники финансирования городской целевой программы	Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 121 776,00 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" - 69 426,00 тыс. рублей; - за счет средств внебюджетных источников (хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа на городских и пригородных автобусных маршрутах) - 52 350,00 тыс. рублей.
Сроки реализации городской целевой программы	2008-2011 годы
Контроль исполнения городской целевой программы	Осуществляется согласно разделу 6 "Реализация и контроль исполнения городской целевой программы" Порядка разработки, утверждения и реализации городских целевых программ, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 29.12.2005 года N 147-Д.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Транспорт занимает особое место в городской инфраструктуре: с его помощью обеспечиваются жизнедеятельность экономики города и социально-экономические потребности населения.

На территории муниципального образования "Город Магадан" проживает 107 тыс. человек, что составляет 61 % общей численности населения Магаданской области. За последние 10 лет доля населения города выросла на 13,4% в общей численности жителей области. В этой связи возросла потребность в оказании доступных и качественных транспортных услуг.

Организация пассажирских перевозок в городе Магадане осуществляется в соответствии с решением Магаданской городской Думы от 29.04.2005 года N 62-Д "Об организации транспортного обслуживания на территории муниципального образования "Город Магадан" и другими нормативно-правовыми актами о городском пассажирском автомобильном транспорте. Регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам осуществляются перевозчиками на основании лицензии и договора на перевозки, заключенного с мэрией города.

В сентябре 2005 года утверждена единая схема городской и пригородной маршрутной сети пассажирского транспорта на территории муниципального образования "Город Магадан".

21 городской и пригородный маршрут общей протяженностью 356.6 км обслуживают 7 перевозчиков, работа организована в режиме "Маршрутного автобуса" и "Маршрутного такси", стоимость проезда 13 рублей за поездку. На школьных маршрутах работает ОАО "МПАП", ежедневно перевозится около 900 учащихся.

В настоящее время на городской и пригородной сети эксплуатируется 180 единиц транспортных средств малой, средней и большой вместимости, в том числе до 3 лет - 7 единиц (3,8%), от 3 до 6 лет - 83 единицы (46,1%), от 6 до 8 лет - 10 единиц (5,5%), от 8 до 10 лет - 26 единиц (14,4%), свыше 10 лет - 54 единицы (30,2%). Более трети подвижного состава эксплуатируется в течение 10 лет и более, что отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения и экологической обстановке.

По муниципальному контракту на условиях лизинга за счет средств городского бюджета закуплено 10 автобусов большой вместимости, которые используются перевозчиками на праве субаренды на маршрутах с большим пассажиропотоком. Перевозчиками в 2006-2007 году приобретено 25 автобусов на общую сумму 10 500 тысяч рублей, в том числе: 21 единица особо малого класса (13-15 посадочных мест), 4 единицы малого класса (19 - 24 посадочных мест), 2 единицы большого класса (40 посадочных мест). Но это только первые шаги к решению проблемы улучшения транспортного обслуживания населения за счет обновления пассажирских автотранспортных средств. Требуют скорейшей замены автобусы, эксплуатируемые на школьных маршрутах.

На сегодняшний день создание условий для ускорения модернизации парка автотранспортных средств, увеличения их экономичности, комфортности, надежности и качества является первоочередной задачей.

Отсутствие оборудованных остановочных пунктов, заездных карманов на городских автобусных маршрутах, открытых в 2005-2006 годах, несоответствие их размеров количеству транспорта отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения, культуре обслуживания пассажиров.

Решение названных проблем для города возможно только последовательно, программно-целевым методом, для чего и была разработана предлагаемая городская целевая программа.

2. Цели и задачи городской целевой программы

Главной целью городской целевой программы является формирование эффективно функционирующего пассажирского транспортного комплекса города, предоставляющего при минимальном уровне бюджетного финансирования качественные услуги по транспортному обслуживанию населения при соблюдении принципов надежности и безопасности пассажирских перевозок. Ее выполнение призвано обеспечить на основе использования механизмов муниципального регулирования и рыночной самоорганизации высокий уровень транспортного обслуживания населения, стабильную работу пассажирского автотранспорта всех форм собственности, улучшение контроля за качеством пассажирских перевозок.

Для этого необходимо:

- ежегодное обновление подвижного состава, используемого для пассажирских городских и пригородных автобусных перевозок;

- совершенствование транспортной инфраструктуры городской маршрутной сети, включающее в себя комплекс организационно - технических мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и обустройству дорог, остановочных пунктов, стоянок автобусов и подъездных путей;

- оптимизация городской маршрутной сети, позволяющая обеспечить равномерное пространственное обслуживание территории города;

- создание наиболее благоприятных условий на дорогах города для работы пассажирского транспорта общего пользования, способствующих сокращению времени на поездку пассажира и его безопасности;

- совершенствование нормативной правовой базы по регулированию и управлению в сфере автомобильных перевозок пассажиров;

- создание максимально эффективной системы взаимодействия всех участников городских пассажирских перевозок;

- повышение уровня транспортной доступности территорий и услуг для населения.

Первоочередные задачи на рынке пассажирских перевозок города - оптимизация городской маршрутной сети в целях обеспечения для пассажира минимума пересадок при поездках из одного конца города в другой; оборудование остановочных пунктов в комплексе с торговыми объектами; оборудование остановочных пунктов удобными павильонами; обновление подвижного состава с использованием лизинговых схем; переход от диспетчерского сопровождения к автоматизированной системе учета и контроля за работой городского пассажирского транспорта.

3. Сведения о заказчике и исполнителях городской целевой программы

Заказчиком городской целевой программы является мэрия города Магадана, заинтересованная в оказании качественных транспортных услуг населению, повышении безопасности дорожного движения.

Ответственный исполнитель: комитет по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно-потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана, осуществляющий общую координацию и контроль за исполнением городской целевой программы.

Исполнители городской целевой программы:

- департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - департамент САТЭК);

- управление образования мэрии города Магадана;

- муниципальное учреждение города Магадана "Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта" (далее - МУ города Магадана "ЦЦСГПТ");

- юридические и физические лица в соответствии с заключенным договором.

4. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации городской целевой
программы

Использование модернизированных и новых транспортных средств, постепенная замена устаревшей техники дадут возможность сократить транспортные издержки, в том числе и частично покрываемые из бюджета.

Снижается отрицательное экологическое воздействие на окружающую среду. Конечный результат:

- улучшение качества обслуживания населения городским пассажирским транспортом общего пользования;

- организация работы подвижного состава по 5-10 минутному интервалу движения на маршрутах;

- жесткий контроль за соблюдением расписания движения и скоростного режима всеми операторами перевозок;

- обеспечение качественного автобусного движения в удаленных районах города;

- оптимизация маршрутной сети города;

- обновление парка пассажирских автотранспортных средств;

- улучшение ситуации по обеспечению безопасности дорожного движения и экологии.

Эффективность реализации программных мероприятий оценивается на основании целевых индикаторов.

N п/п	Наименование целевого индикатора	Методика расчета целевого индикатора	Единицы измерения	Показатели целевых индикаторов за отчетный период
				2008	2009	2010	2011
1	Доля новых транспортных средств в общем количестве подвижного состава	N hob./No6 щ. х 100*	%	5,5	6,1	6,6	7,7
2	Доля остановочных пунктов, оборудованных заездными карманами и парковочными площадками	Dk = So/Sk х100**	%	78	84	92	100
3	Доля остановочных пунктов, оборудованных павильонами с торговыми объектами	Dt= So/St x 100***	%	10,6	11,5	15,4	16,8
4	Соотношение количества жалоб пассажиров в отчетном периоде к предыдущему	G = Gn/Gp x100****	%	98	95	93	84
5	Средняя вместимость автобусов	M=Wq/N *****	мест	20,9	21,5	22,8	24,5
6	Интервалы движения	R-Qx/L ******	минуты	13,5	10,8	9,3	7,0

*V - доля новых транспортных средств в общем количестве подвижного состава, Nhob - количество приобретенных транспортных средств в текущем году (срок эксплуатации которых не превышает 3-х лет), Nобщ - общее количество транспортных средств, используемых на маршрутах (в расчетах принято за 180 единиц);

** Dk - доля остановочных пунктов, оборудованных заездными карманами и парковочными площадками, So - общее количество остановочных пунктов, Sk - количество остановочных пунктов, оборудованных заездными карманами и парковочными площадками;

*** Dt - доля остановочных пунктов, оборудованных павильонами с торговыми объектами , So - общее количество остановочных пунктов, St - количество остановочных пунктов, оборудованных павильонами с торговыми объектами;

**** G - соотношение количества жалоб пассажиров отчетного периода к предыдущему, Gn - количество жалоб пассажиров за отчетный период, Gp -количество жалоб пассажиров в предыдущий период;

***** М - средняя вместимость автобусов, q - вместимость одного транспортного средства, W - сумма вместимости транспортных средств, N - общее количество транспортных средств;

****** R - средний интервал движения, х - интервал движения одного маршрута, Q - сумма интервалов движения всех маршрутов, L - общее количество маршрутов.

5. Сроки реализации городской целевой программы

Программа реализуется в 2008-2011 годах.

6. Механизм реализации городской целевой программы

Механизм реализации программы предусматривает проведение всестороннего обследования сети городского пассажирского транспорта; автотранспортных средств, осуществляющих перевозку граждан; пассажиропотоков на городских маршрутах, уличной дорожной сети, остановочных и конечных пунктов.

По итогам проведенных обследований комитетом по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно-потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана разрабатываются мероприятия по совершенствованию организации пассажирских перевозок, а также совместно с департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля - по благоустройству улично-дорожной сети, остановочных и конечных пунктов.

На основании проведенных обследований и в соответствии с разработанными мероприятиями в рамках программы ее исполнителями осуществляются:

- приобретение нового подвижного состава за счет внебюджетных средств;

- устройство парковочных карманов для маршрутного транспорта ("за-ездных карманов") на остановочных пунктах;

- дотация социальных автобусных маршрутов (N 5 и школьных) в соответствии с запланированным количеством выездов;

- оптимизация городской маршрутной сети (открытие новых маршрутов, изменение действующих, закрытие маршрутов в порядке, установленном решением Магаданской городской Думы от 29.04.2005 года N 62-Д "Об организации транспортного обслуживания на территории муниципального образования "Город Магадан");

- внедрение МУ города Магадана "ЦДСГПТ" автоматизированной системы учета и контроля за работой городского пассажирского транспорта.

К участию в реализации городской целевой программы могут привлекаться организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды, молодежные общественные организации и объединения, физические лица в пределах и формах, определяемых действующим законодательством, а также на основе договоров или соглашений о взаимном сотрудничестве с исполнителями городской целевой программы. Их совместная деятельность предполагает комплексный подход к решению проблем совершенствования транспортного обслуживания населения муниципального образования "Город Магадан".

Общую координацию работы по реализации программы осуществляет комитет по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно-потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана.

Исполнение городской целевой программы осуществляется в соответствии с разработанными мероприятиями, которые являются ее неотъемлемой частью.

7. Ресурсное обеспечение городской целевой программы

Финансовые средства для реализации мероприятий, предусмотренных городской целевой программой и направленных на решение проблем функционирования и развития городского пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры в 2008-2011 годах, формируются за счет средств бюджета муниципального образования "Город Магадан" и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования (тыс. рублей), в том числе за счет средств:	121 776,00
- бюджета муниципального образования "Город Магадан"	69 426,00
- внебюджетных источников	52 350,00

Объемы финансирования городской целевой программы будут корректироваться, исходя из реальных возможностей городского бюджета в финансовом году.

8. Система организации контроля за исполнением городской целевой программы

По истечении срока реализации городской целевой программы комитет по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно-потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана представляет сводный отчет об исполнении программы на утверждение Магаданской городской Думе согласно разделу 6 "Реализация и контроль исполнения городской целевой программы" Порядка разработки, утверждения и реализации городских целевых программ, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 29.12.2005 года N 147-Д.

9. Система программных мероприятий

NN п/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Исполнитель	Потребность в финансовых средствах тыс. руб.				Источник финансирования	Ожидаемый эффект
				2008	2009	2010	2011
1.	Приобретение автобусов большой, средней, малой вместимости - 48единиц	2008-2011	Юридические и физические лица в соответствии с заключенным договором, МУ города Магадана "ЦДСГПТ"	8000/ 2230 10230	9350/ 1422 10772	10800/ 1422 12222	13300/ 355 13655	Внебюджетные источники, бюджет муниципального образования "Город Магадан",	Улучшение качества предоставляемых транспортных услуг
2.	Приобретение школьных автобусов - 7 единиц	2008-2011	Управление образования мэрии города Магадана	6067	3869	3869	969	Бюджет муниципального образования "Город Магадан"	Улучшение качества предоставляемых транспортных услуг и безопасности дорожного движения
3.	Устройство парко-вочных карманов для маршрутного транс-	2008-2011	Департамент САТЭК	1050	1134	1044	915	Бюджет муниципального образования	Улучшение качества предоставляемых
	порта 100 единиц							"Город Магадан"	транспортных услуг и безопасности дорожного движения
4.	Дотирование автобусного маршрута N 5	2008-2011	Мэрия города Магадана	1520	1620	1720	1820	Бюджет муниципального образования "Город Магадан"	Обеспечение равной доступности транспортных услуг населению
5.	Затраты на подвоз школьников к образовательным учреждениям	2008-2011	Мэрия города Магадана	8100	8600	9100	9600	Бюджет муниципального образования "Город Магадан"	Обеспечение равной доступности транспортных услуг населению; обеспечение муниципальной социальной поддержки определенным группам населения
6.	Организация и проведение ежегодного городского конкурса на лучший городской автобусный маршрут	2008-2011	Комитет по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно- потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана	100	100	100	100	Внебюджетные источники	Повышение культуры обслуживания на городских автобусных маршрутов. Разви- тие транспортной инфраструктуры
7.	Установка остановочных павильонов с торговыми киосками	2008-2011	юридические и физические лица в соответствии с заключенным договором	1500	2250	3000	750	Внебюджетные источники	Развитие транспортной инфраструктуры, повышение культуры обслуживания
8.	Оптимизация городской маршрутной сети на основании мониторинга и опроса населения, изучения пассажиропотоков	2008-2011	Комитет по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно- потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана, МУ города Магадана "ЦДСГПТ"					Финансирование не требуется	Обеспечение транспортной доступности, сокращение количества пересадок при поездках из одного района города в другой
9.	Внедрение автомати- зированной системы диспетчерского сопровождения	2008	МУ города Магадана "ЦДСГПТ", юридические и физические лица в соответствии с заключенным договором	6000	-	-	-	Бюджет му- ниципального образования "Город Магадан", Внебюджетные источники	Обеспечение высокого уровня транспортного обслуживания населения, стабильная работа пассажирского автотранспорта, улучшение контроля за качеством пассажирских перевозок
10.	Проведение обследования городского пассажирского транспорта с привлечением сотрудников ГИБДД	2008-2011	Комитет по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно- потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана, МУ города Магадана "ЦДСГПТ"					Финансирование не требуется	Обеспечение высокого уровня транспортного обслуживания населения, стабильная работа пассажирского автотранспорта, улучшение контроля за качеством пассажирских перевозок
11.	Обследование улич-но-дорожной сети, остановочных и конечных пунктов (разворотные площадки, заездные карманы), разработка мероприятий по их обустройству и содержанию	2008-2011	Комитет по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно- потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана, САТЭК, МУ города Магадана "ЦДСГПТ"					Финансирование не требуется	Развитие транспортной инфраструктуры, улучшение качества предоставляемых транспортных услуг и безопасности дорожного движения
12.	Проведение исследований пассажиропотоков на городских маршрутах	2008-2011	МУ города Магадана "ЦДСГПТ"					Финансирование не требуется	Улучшение качества предоставляемых транспортных услуг
13.	Анализ расчета необходимого количества автобусов различной вместимости, исходя из изученного пассажиропотока на го- родских маршрутах	2008-2011	МУ города Магадана "ЦЦСГПТ"					Финансирование не требуется	Улучшение качества предоставляемых транспортных услуг
14.	Мониторинг рынка транспортных услуг, изучение опыта работы пассажирского транспорта в других городах	2008-2011	Комитет по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно- потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана					Финансирование не требуется	Улучшение качества предоставляемых транспортных услуг
15.	Проведение месячников "Чистый автобус"	2008-2011	Комитет по работе с хозяйствующими субъектами и развитию производственно- потребительской инфраструктуры мэрии города Магадана, "ЦЦСГПТ"					Финансирование не требуется	Улучшение качества предоставляемых транспортных услуг
Всего по ГЦП		121 776,0		34567	28345	31055	27809
в том числе:
Бюджет МО "Город Магадан"		69426,0		21967	16645	17155	13659
Внебюджетные источники финансирования		52350,0		12600	11700	13900	14150