Приложение N 2. Программа проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2008 годах

Приложение N 2

Программа
проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2008 годах
(утв. постановлением Администрации Магаданской области от 5 октября 2006 г. N 369-па)

С изменениями и дополнениями от:

28 декабря 2006 г., 12 апреля 2007 г., 9 апреля 2008 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 28 декабря 2006 г. N 498-па в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	Программа проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2008 годах (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р
Государственный заказчик Программы	Администрация Магаданской области
Основной разработчик Программы	Комитет экономики администрации Магаданской области
Исполнители основных мероприятий	Аппарат администрации Магаданской области; Департамент финансов Магаданской области; Департамент социальной поддержки Магаданской области; Комитет экономики администрации Магаданской области.
Цель Программы	- повышение эффективности и результативности работы исполнительных органов государственной власти Магаданской области, повышение качества государственного качества государственного управления.
Основные задачи Программы	- внедрение в органах исполнительной власти Магаданской области принципов и процедур управления по результатам; - разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, обеспечение ориентации деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области на потребности общества и конкретных клиентов; - внедрение механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти Магаданской области и должностных лиц; - ликвидация избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Магаданской области; - оптимизация полномочий исполнительных органов государственной власти Магаданской области по реализации контрольных и надзорных функций; - внедрение принципов и технологий аутсорсинга; - создание особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области; - повышение эффективности системы закупок для государственных нужд; - внедрение механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Магаданской области и общества; - создание системы мониторинга результатов деятельности и оценки хода административной реформы; - модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Магаданской области; - формирование необходимого организационного, информационного, кадрового обеспечения административной реформы, содействие распространению успешного опыта государственного управления.
Сроки реализации Программы	- 2006 - 2008 годы
Источники и объемы финансирования	Общая сумма затрат составляет - 14920,2 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе: 2007 год - 4216 тыс. рублей; 2008 год - 10704,2 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты	- повышение эффективности государственного управления в Магаданской области; - повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых населению органами исполнительной власти Магаданской области; - повышение открытости деятельности органов исполнительной власти Магаданской области;
Контроль за реализацией Программы	- контроль за реализацией мероприятий осущестляет по проведению административной реформы.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

Приоритетные направления административной реформы в РФ определены Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах", а реализация задач административной реформы возложена на Правительственную комиссию, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года N 451.

В течение 2004-2005 годов в рамках мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Реформирование государственной службы Магаданской области (2003-2005 годы)", утвержденной Законом Магаданской области от 12 января 2004 года N 414-ОЗ, проводилась работа по улучшению организации государственной службы области и деятельности областных государственных служащих. В 2005 году были приняты нормативные правовые акты, внесшие кардинальные изменения в областное законодательство по вопросам областной гражданской службы: областные законы "О государственной гражданской службе Магаданской области", "О должностях государственной гражданской службы Магаданской области", "О денежном содержании государственных гражданских служащих Магаданской области и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области", "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Магаданской области государственным гражданским служащим Магаданской области"

В соответствии с принципами системности и непрерывности процессов формирования и развития государственной гражданской службы Магаданской области Законом Магаданской области от 07 апреля 2006 года была утверждена областная целевая программа "Реформирование государственной гражданской службы Магаданской области в 2006 году".

Реформа областной гражданской службы создала необходимые условия для дальнейшего развития, совершенствования и комплексной модернизации системы государственного управления Магаданской области. В настоящее время в Магаданской области уже сложились определенные правовые основы областной гражданской службы как механизма государственного управления, адекватные социально-экономическим условиям современного российского общества и государства.

В течение двух последних лет проводилась работа по оптимизации структуры органов исполнительной власти Магаданской области и функциональной нагрузки государственных должностей государственной службы области, по разграничению полномочий и ликвидации дублирующих функций органов управления государственной власти Магаданской области в соответствии с действующим законодательством. Постановлением губернатора Магаданской области от 23 декабря 2004 года N 227 утверждена структура органов исполнительной власти области.

Несмотря на проделанную работу, система государственного управления области нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом основных направлений Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р.

В соответствии с распоряжением губернатора от 18 января 2006 года N 23-р создана комиссия по проведению административной реформы в Магаданской области и утвержден ее состав. Утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Магаданской области в 2006 году.

Условием успеха административной реформы становится целенаправленное формирование новых механизмов работы исполнительных органов государственной власти Магаданской области, которое возможно лишь в рамках эффективной системы управления изменениями.

Важным направлением реформирования является деятельность, направленная на развитие материально-технической базы информационного обеспечения областной гражданской службы. Необходимо разработать электронную систему формирования, ведения и автоматизированной обработки отраслевых и сводного реестров полномочий и функций исполнительных органов государственной власти области, создать единую локальную сеть, связывающую областные органы исполнительной власти между собой в процессе формирования сводного реестра полномочий и функций.

Необходимо развивать и совершенствовать механизм открытости деятельности органов государственной власти, системы информирования гражданского общества о деятельности органов государственной власти Магаданской области. Нужны новые формы взаимодействия областных органов исполнительной власти и населения, активное освещение хода административной реформы в средствах массовой информации.

Существует острая необходимость в разработке административных регламентов и стандартов качества и доступности государственных услуг, оказываемых областными органами исполнительной власти.

Требует совершенствования система оценки результатов деятельности областных органов исполнительной власти. Нужно разработать и внедрить методики оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих области.

Необходимость решения данных проблем определяет приоритеты проведения административной реформы в Магаданской области в 2006-2008 годах.

Программа административной реформы в Магаданской области и план мероприятий по ее проведению в период 2006-2008 годов позволят осуществить планирование преобразований, централизованный контроль и оперативную корректировку, а также эффективное управление и контроль использования ресурсов, направляемых на осуществление мероприятий.

2. Цели и задачи Программы

Главной целью Программы является повышение эффективности и результативности работы исполнительных органов государственной власти Магаданской области, повышение качества государственного управления.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- внедрить в органах исполнительной власти Магаданской области принципы и процедуры управления по результатам;

- разработать и внедрить стандарты государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административные регламенты, направленные на обеспечение ориентации деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области на потребности общества и конкретных клиентов;

- внедрить механизмы досудебного обжалования решений и действий исполнительных органов государственной власти Магаданской области и должностных лиц;

- ликвидировать избыточные и дублирующие функции исполнительных органов государственной власти Магаданской области;

- оптимизировать полномочия исполнительных органов государственной власти Магаданской области по реализации контрольных и надзорных функций;

- внедрить принципы и технологии аутсорсинга административно - управленческих процессов;

- создать особые механизмы регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области;

- повысить эффективность системы закупок для государственных нужд;

- внедрить механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Магаданской области и общества;

- создать систему мониторинга результатов деятельности и оценки хода административной реформы;

- модернизировать систему информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти Магаданской области;

- формировать необходимое организационное, информационное, кадровое обеспечение административной реформы, содействовать распространению успешного опыта государственного управления.

3. Срок реализации Программы

Период действия Программы рассчитан на 2006-2008 годы.

4. Основные направления мероприятий Программы

В Программе предусматривается реализация мероприятий по шести основным направлениям.

1. Управление по результатам. Цель - внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в исполнительных органах государственной власти Магаданской области и подведомственных организациях. Для достижения поставленной цели необходимо определить систему показателей для оценки эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Магаданской области и подведомственных организаций, разработать и внедрить механизмы ведомственного и межведомственного планирования в исполнительных органах государственной власти Магаданской области и подведомственных организациях.

2. Стандартизация и регламентация. Цель - разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. После проведения анализа состояния стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти области и подготовки нормативной правовой и методической базы необходимо разработать и внедрить стандарты государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Магаданской области, и административные регламенты в органах исполнительной власти. Следует создать механизмы досудебного обжалования решений и действий исполнительных органов государственной власти Магаданской области и должностных лиц в связи с нарушением стандартов государственных услуг.

3. Оптимизация функций исполнительных органов и противодействие коррупции. Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг. Необходимо развивать систему аутсорсинга административно-управленческих процессов, разработать и внедрить правовые, организационные и иные механизмы противодействия коррупции, повышать прозрачность деятельности органов исполнительной власти Магаданской области.

4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Цель - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов. Необходимо создать Интернет-портал исполнительных органов власти Магаданской области, организовать информационную систему государственной поддержки малого предпринимательства, внедрять новые механизмы взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Цель - модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Магаданской области на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы. Создание эффективной системы мониторинга потребует дальнейшего совершенствования системы государственного статистического наблюдения и сбора данных.

6. Обеспечение административной реформы. Цель - формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

5. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является администрация Магаданской области. Реализация мероприятий осуществляется исполнителями Программы в соответствии с перечнем мероприятий. По отдельным мероприятиям Программы исполнителями Программы разрабатываются и осуществляются конкретные планы действий, заключаются договоры, соглашения.

Ответственной за реализацию административной реформы в Магаданской области в 2006-2008 годах является комиссия по проведению административной реформы (далее - Комиссия), созданная распоряжением губернатора Магаданской области от 18.01.2006 N 23-р "О комиссии по проведению административной реформы".

Комиссия является координационным органом для обеспечения реализации приоритетных направлений административной реформы и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 04.05.2006 N 122-па.

6. Контроль за реализацией Программы

Администрация Магаданской области как государственный заказчик осуществляет общий контроль за реализацией мероприятий Программы и расходованием денежных средств.

Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения Программы определяются должностные лица и соответствующие подразделения в каждом исполнительном органе государственной власти Магаданской области, ответственные за реализацию Программы. Исполнители основных мероприятий ежеквартально информируют Комиссию о выполнении мероприятий Программы.

7. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих показателей эффективности:

- повышение качества государственного управления в Магаданской области;

- повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых населению органами исполнительной власти Магаданской области;

- повышение открытости деятельности органов исполнительной власти Магаданской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 28 декабря 2006 г. N 498-па в раздел 8 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Объемы и источники финансирования

Для реализации мероприятий программы требуются средства из областного бюджета в сумме 14920,2 тыс. рублей, в том числе:

2007 - 4216 тыс. рублей;

2008 - 10704,2 тыс. рублей.

В ходе реализации Программы объемы финансирования по отдельным мероприятиям могут ежегодно уточняться на основании анализа полученных результатов, а также с учетом реальных возможностей областного бюджета.

9. Статус Программы

Программа проведения административной реформы в Магаданской области в 2006 - 2008 годах является областной целевой программой, разработанной Комитетом экономики администрации Магаданской области.

Программа является комплексным организационно-методическим и практическим планом действия всех исполнительных органов государственной власти Магаданской области по реформированию государственного управления в Магаданской области.

В ходе реализации программы в Магаданской области в соответствии с действующими процедурами возможно внесение дополнительных разделов и мероприятий по направлениям и проблемам, вновь возникшим в Магаданской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Магаданской области от 9 апреля 2008 г. N 120-па в настоящий План внесены изменения

См. текст Плана в предыдущей редакции

План
мероприятий по проведению административной
реформы в Магаданской области в 2006-2008 г.г.

Мероприятия	Сроки	Ответственный
1.Управление по результатам	IV.2006 - IV.2008
1.1. Внедрение механизмов по результатам
1.1.1. Определение системы показателей для оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Магаданской области по основным направлениям их деятельности.	I.2007 - II.2008	Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
1.1.2. Разработка и пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных органах исполнительной власти Магаданской области	IV.2006-IV.2008	Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
1.1.3. Проведение семинара для органов исполнительной власти Магаданской области по теме: "Принципы, формы и методы управления по результатам"	II.2008	Комиссия по проведению административной реформы.
1.1.4. Подготовка кадров по освоению механизмов ведомственного и межведомственного планирования, ориентированных на рузкльтат.	IV.2006 - IV.2007	Аппарат администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
1.1.5. Оказание методической помощи органам местного самоуправления Магаданской области по внедрению принципов и методов управления по результатам проектного управления.	I.2007 - IV.2008	Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
1.1.6. Внедрение методов управления по конечным результатам в органах исполнительной власти Магаданской области.	II.2008 - IV.2008	Комитет экономики администрации Магаданской области.
1.1.7. Внедрение механизмов управления по результатам в процессе бюджетирования.	IV.2006 - IV.2008	Отраслевые департаменты администрации Магаданской области, департамент финансов.
1.1.8. Пилотное внедрение механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области в соответствии с целями социально-эконо - мического развития Магаданской области.	IV.2006 - IV.2007	Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области, органы местного самоуправления Магаданской области.
1.2. Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями	IV.2006 - IV.2008
1.2.1. Разработка системы планирования и оценки деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти области.	II.2008 - IV.2008	Комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
1.2.2. Осуществление пилотных проектов управления подведомственными организациями.	IV.2006 - I.2007	Комитет экономики администрации Мага - данской области, органы исполнительной власти Магаданской области и подведомственные им организации.
1.2.3. Внедрение системы результативного управления подведомственными организациями.	II.2007 - IV.2008	Органы исполнительной власти Магаданской области и подведомственные им организации
1.2.4. Организация мониторинга достижения показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Магаданской области, подведомственных учреждений органов исполнительной власти и областных государственных унитарных предприятий.	I.2008 - IV.2008	Комиссия по проведению административной реформы, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2. Стандартизация и регламентация
2.1. Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области.	IV.2006 - IV.2008
2.1.1. Анализ состояния стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти области	IV.2006 - II.2007	Аппарат администрации Магаданской области, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2.1.3. Разработка нормативного правового акта о стандартах государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области.	II.2008	Аппарат администрации Магаданской области (Власенко С.И.
2.1.4. Определение перечня стандартов государственных услуг, разработка которых требуется в первую очередь.	IV.2006	Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2.1.5. Пилотное внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Магаданской области.	IV.2006 - I.2007	Органы исполнительной власти Магаданской области.
2.1.6. Разработка и пилотное внедрение стандартов государственных услуг в органах исполнительной власти Магаданской области и подведомственных учреждениях.	III.2008 -IV.2008	Органы исполнительной власти Магаданской области.
2.1.7. Мониторинг состояния стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти Магаданской области.	I.2008 - IV.2008	Комиссия по проведению административной реформы, комитет экономики администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2.2. Разработка и внедрение административных регламентов.	IV.2006 - IV.2008
2.2.1. Подготовка нормативной правовой и методической базы для внедрения административных регламентов.	IV.2006 - 11.2007	Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2.2.2. Разработка и пилотное внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти Магаданской области.	IV.2006 - IV.2008	Аппарат администрации Магаданской области, органы исполнительной власти Магаданской области.
2.2.3. Регламентация механизмов предоставления социальной помощи населению.	IV.2006 - IV.2008	Департамент социальной поддержки населения администрации Магаданской области.
2.2.4. Разработка регламента "Осуществление полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции".	IV.2006 - IV.2007	Аппарат администрации Магаданской области.
2.2.5. Разработка электронных административных регламентов (на базе реализации федеральной целевой программы "электронная Россия (2002-2010 годы)").	IV.2006 - II.2008	Аппарат администрации Магаданской области.
2.2.6. Внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти Магаданской области.	I.2007 - IV.2008	Органы исполнительной власти Магаданской области.
2.2.7. Мониторинг внедрения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг	ежеквартально	Аппарат администрации Магаданской области (Алиева Ю.Ф. Шепшинская Е.С., Нагибин С.А.), руководители органов исполнительной власти Магаданской области
2.2.8. Разработка механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий	IV.2008	Аппарат администрации Магаданской области (Мироненко Д.В.)
2.2.9. Пилотное внедрение механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе